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Diálogos Pedagógicos. XX, Nº 40, octubre 2022-marzo 2023.
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Doctor en Educación. Profesor y Licenciado en Ciencias de la Educación. Especialista en Currículum.
Docente e investigador de la Universidad Nacional de San Luis. San Luis, Argentina. Correo electróni-
co: nicolasunsl@gmail.com.
Diálogos Pedagógicos. ISSN en línea: 2524-9274.
Año XX, Nº 40, octubre 2022-marzo 2023. Pág. 103-120.
DOI: http://dx.doi.org/10.22529/dp.2022.20(40)07 / Recibido: 28/06/2022 / Aprobado: 17/08/2022.
Artículo publicado bajo Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar.
© Universidad Católica de Córdoba.
Peronismo, desperonización y
desarrollismo: continuidades y rupturas
en las tareas de los inspectores escolares
en San Luis a mediados del siglo XX
Peronism, Desperonization and Developmentalism:
Continuities and Ruptures in the Tasks of School Inspectors
in San Luis in the Mid-Twentieth Century
Nicolás Alejandro Pereira
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Resumen: Este trabajo tiene como propósito central indagar acerca de las continuida-
des y rupturas de las tareas desarrolladas por los inspectores escolares en la provincia
de San Luis, Argentina, a mediados del siglo XX, desde el aporte de las teorías de las
representaciones sociales (Moscovici, 1979; Jodelet, 1986).
Los inspectores escolares se constituyeron en actores centrales para la política educa-
tiva peronista, en la que desarrollaron sus funciones y una profusa labor de difusión y
control político partidario. Luego del golpe de Estado de 1955, se produjo una ruptura
de sus tareas en relación a la necesidad de borrar de las escuelas las referencias
peronistas. A finales de la década de 1950, los inspectores se capacitaron y participa-
ron de la difusión de las nuevas tendencias acerca del vínculo entre educación y desa-
rrollo.
Para este artículo, investigamos fuentes documentales editas e inéditas que permitie-
ron comprender parte de las tareas que estos funcionarios desarrollaron.
Palabras clave: educación, administración educativa, sistema educativo, enseñanza
y formación, política de la educación
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Abstract: The main purpose of this work is to inquire about the continuities and ruptures
in the tasks carried out by school inspectors in the province of San Luis, Argentina, in
the middle of the 20th century, from the contribution of the theories of social
representations (Moscovici, 1979; Jodelet, 1986).
School inspectors became central actors for the Peronist educational policy, in which
they developed their specific functions and a profuse task of dissemination and partisan
political control. After the 1955 coup d'état, there was a break of their tasks in relation
to the need to erase all references to the Peronist movement from schools. In the late
1950s, school inspectors were trained and participated in the dissemination of the
new trends about the relationship between education and development.
For this article, we investigated published and unpublished documentary sources that
allowed us to understand part of the tasks that these officials carried out.
Keywords: education, education management, education system, teaching and
learning, education policy
Introducción
El presente artículo es producto de un trabajo investigativo que se prolongó
por más de una década y que se materializó en una tesis doctoral. Se focaliza en
torno a las particularidades de la formación docente y la inspección escolar en la
provincia de San Luis; en un primer momento, desde la década de los treinta
hasta 1955, y, en un segundo momento, desde la caída de Perón hasta 1962. En
ese marco investigativo, el propósito central es proporcionar categorías de análi-
sis acerca de la actuación de los inspectores escolares en la mencionada provincia
desde un abordaje de la historia social de la educación y considerando la necesi-
dad de aportar elementos desde una mirada extracéntrica en relación a los proce-
sos políticos, sociales y educativos que se desarrollaron en las provincias del inte-
rior del país.
Parte del engranaje educacional, funcionarios intermedios, mediadores entre
las normativas estatales y los directores y maestros, entre las teorías pedagógi-
cas y la práctica áulica concreta, parte imprescindible del eslabón político-educati-
vo, maestros de maestros, los inspectores escolares ejercieron diversas funcio-
nes en un contexto que otorgaba relevancia a sus decisiones.
Nuestro punto de partida es que los inspectores nacionales y provinciales que
actuaron en la provincia contaron, además de la legitimidad que les otorga el
Estado en razón del ideal civilizatorio, con la adquisición de un progresivo poder,
en función de determinadas representaciones sociales (Moscovici, 1979; Jodelet,
1986) como formas de conocimiento social a partir de la que los sujetos piensan e
interpretan la vida cotidiana. Dichas representaciones validaron sus acciones, ya
sean corporativas / reglamentaristas o autónomas. Se trataba, pues, de prácticas
no homogéneas, atravesadas por aspectos formativos, culturales y personales,
en un entramado de poder y saber, donde se entrelazan: autoridad, jerarquía,
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privilegio y temor. Consideramos, además, que, durante el peronismo, se otorgó a
estos funcionarios otro conjunto de tareas que cobran relevancia en función de la
posición social que los inspectores ocuparon.
En relación a lo metodológico, se trabajó con diversas fuentes documentales
editas e inéditas, relevadas de escuelas de la provincia de San Luis como por ejem-
plo: asientos de inspección, cuadernos de circulares, libros de correspondencia
institucional, circulares de inspección de la enseñanza, normativas nacionales y pro-
vinciales. Una búsqueda casi detectivesca por el modo en que se encuentran dis-
persos y sin organización, los depósitos (algunos en la cocina literalmente) donde
no se resguardan estos documentos. Esta situación caótica empeora aun cuando
asumimos que estos elementos constituyen una verdadera "caja negra de la es-
cuela" y que es a través de los cuales pueden analizarse lineamientos políticos-
educativos, modos de actuación particulares, discursos y representaciones.
También, se trabajó con algunos fragmentos de entrevistas realizadas a dos
inspectores que ejercieron durante el periodo en estudio y se incorporaron las
voces de tres maestros normalistas provenientes de distintos sectores sociales
en relación a la sociedad sanluiseña, quienes nos aportaron su visión sobre el
estado de situación sociopolítica en el contexto del golpe de estado al peronismo
y la llegada de la Revolución Libertadora.
El trabajo está organizado en tres apartados: en el primero, se describen las
principales tareas educativas, sociales y político-partidarias que desarrollaron los
inspectores escolares durante en el período de expansión del sistema educativo,
producido desde la llegada de Juan Domingo Perón al gobierno en 1946. En se-
gundo lugar, se detallan aspectos vinculados a las tareas particulares que cum-
plieron estos funcionarios en nuestra provincia en relación al mandato de
desperonizar las escuelas del país. Este suceso tiene lugar posteriormente al gol-
pe de Estado cívico-militar de septiembre de 1955, rebelión iniciada y encabezada
por el General Eduardo Lonardi, quien luego se pondría la banda presidencial en
una Córdoba declarada nueva sede del gobierno nacional. En el tercer y último
apartado, daremos cuenta de lo que constituye uno de los elementos menos inda-
gados en relación a la historia de la educación argentina: las modificaciones en las
tareas de los inspectores producto de la implementación de las teorías para el
desarrollo a finales de los años cincuenta y comienzos de la década de 1960.
Representaciones sociales y primer peronismo: política y pedagogía
Podríamos decir que los inspectores escolares fueron construyendo su presti-
gio en medio de una lógica de poder/saber (Foucault, 2006) desde los orígenes
mismos del incipiente sistema educativo argentino. En relación a estos agentes,
Sarmiento (1950) advierte que la inspección de las escuelas requiere, para el fun-
cionario que la ejerce, poseer el intelecto y las luces que solo brindan la prepara-
ción profesional.
En el caso particular de la provincia de San Luis, desde 1866, se crearon diver-
sos organismos provinciales como la Inspección de Escuelas (1870), la Oficina de
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Escuelas (1872) y la Comisión Provincial de Educación (1883). Estas fundaciones
se dan en un contexto de sanción de tres leyes orgánicas de educación (1872,
1883, 1899), en donde se destaca la figura del inspector como un agente que
puede dictar el reglamento escolar, determinar métodos y sistemas de enseñanza
y seleccionar los textos para los estudios, además de proponer el nombramiento
de maestros e indicar las localidades que necesitaban escuelas. Dichas facultades
fueron construyendo diversas autorrepresentaciones sobre su rol y representa-
ciones sociales (Jodelet, 1986) en relación al poder que les otorgaba el estado
nacional y la provincia. Esto contribuyó a que los inspectores se convirtieran en
actores fundamentales del engranaje social y cultural. En un contexto provincial
en el que ser maestro era muy importante y el ser inspector constituía, por encima
del anterior, un símbolo incuestionable de autoridad e idoneidad
2
(Pereira, 2020).
En adición a lo expresado, es necesario aportar que, durante las primeras
décadas del siglo XX, en la provincia de San Luis, tanto el Consejo Escolar Nacional
como el provincial estuvieron ocupados, en su mayoría, por integrantes de las
élites sanluiseñas y por cuadros políticos en ascenso que veían, en esos espacios,
la posibilidad de acceder a cargos electivos de mayor importancia. De acuerdo a
esto, los inspectores escolares fueron, en este contexto, verdaderos protagonis-
tas del plano cultural y ocuparon un lugar de privilegio en la sociedad sanluiseña,
posición que entendemos sirvió de basamento en las diversas tareas que luego
desarrollarían durante el primer peronismo. Porque la investidura del inspector
"incita, induce, seduce, facilita o dificulta, por lo que la autoridad o el privilegio y la
jerarquía constituyen los eslabones claves de una cadena de significantes que
está en la base de las representaciones" (Teobaldo, 2011, p. 141).
No caben dudas de que el triunfo electoral de Perón en 1946 le imprimió nue-
vos sentidos a la inspección de la enseñanza. La irrupción avasalladora de esta
fuerza política produjo en la provincia cambios de índole políticos, sociales, cultu-
rales, educativos y económicos. La consolidación de estos cambios implicó un rol
preponderante de los inspectores escolares, tanto de quienes cumplían sus fun-
ciones de control en las escuelas nacionales (mayoría en la provincia) dependien-
tes del Consejo Nacional de Educación, como quienes cumplían órdenes inmedia-
tas del Honorable Consejo Provincial de Educación. Sobre esto, consideramos que
la centralización educativa puesta en marcha por Perón, más allá de mantenerse
cierto límite en el ámbito de actuación y la notable diferencia salarial entre inspec-
tores nacionales y provinciales, hizo que los consejos provinciales tuviesen una
mínima autonomía en la toma de las decisiones, dada la fuerte subordinación del
consejo local ante el Ministerio de Educación creado en 1948.
Ahora bien, lo que caracterizó la tarea de los inspectores escolares durante el
peronismo fue su presencia casi permanente en las escuelas, orientando y contro-
lando a directores y maestros en relación a la nueva fisonomía pensada para la
escuela argentina. Presencia que se acompañó con una ingente cantidad de reso-
2
A partir de la década de los treinta, el diario La Opinión utilizó, de forma sistemática, términos como
caballerosidad, idoneidad y prestigio para referirse a los inspectores (Pereira, 2020).
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luciones, decretos y circulares para que nada ocurra fuera del plan peronista, dado
que el aparato estatal-partidario requería del correcto funcionamiento del eslabón
de control, vigilancia y difusión. En este mismo sentido, se buscó armonizar la
tarea de los inspectores provinciales con esta nueva visión educativa con la
implementación del reglamento aprobado en 1950 (Reglamento para inspectores
seccionales de 1950 del Honorable Consejo de Educación de la Provincia de San
Luis, s.f.). Este documento, en su artículo 10, deja en claro que los inspectores
debían visitar las escuelas tantas veces como las necesidades educacionales lo
requirieran, de acuerdo al plan autorizado por la superioridad y, para el caso de
las escuelas ubicadas en el lugar de residencia del funcionario, tantas veces como
sea posible, algo que entendemos como una estrategia de control permanente de
los inspectores en las escuelas.
Frente a esta situación que caracterizamos como de control y difusión de po-
líticas partidarias peronistas, nuestra indagación da cuenta de dos tipos de accio-
nes: por un lado, las de índole socioeducativas como, por ejemplo, la Cruzada
Argentina Pro Paz Mundial
3
, el fomento del ahorro escolar, el énfasis en los clubes
escolares y, por otro lado, las de orden político partidarias, de las que destacamos
la vigilancia sobre la participación en el Día de la lealtad, el voto femenino, la
Constitución justicialista, el Día del trabajo, entre otros. Más allá de la diversidad
de acciones y su relación con lo estatal o lo directamente partidario, nuestros
registros dan cuenta de que estas tuvieron como denominador común la participa-
ción permanente y destacada de los inspectores.
En relación a lo político-partidario, hemos rescatado algunas comunicaciones
desde la inspección que dan cuenta de la decisión política por hacer partícipes a
todos los actores institucionales de los festejos y celebraciones peronistas, que
pasaron a formar parte de aquellos acontecimientos que la escuela debía celebrar
obligatoriamente por formar parte de la liturgia peronista, como el festejo por el
Día de la Lealtad Popular. En la Circular N° 55 (1948) de la Inspección Seccional
San Luis, por ejemplo, se comunicó lo siguiente:
Atento siempre a lo ordenado por la superioridad sobre el particular y aproxi-
mándose la fecha instituida por el Superior Gobierno de la Nación como DÍA
DE LA LEALTAD POPULAR, le recomiendo al Sr. Director adopte con su debi-
do tiempo las medidas que estime corresponder para que el 17 del corrien-
te se cumpla con todas las partes el programa que oportunamente se le
diera a conocer por Circular Nº 64 del año próximo pasado, actos a los
cuales deberá invitar a padres, autoridades y vecinos de la localidad. De lo
actuado dejará expresa constancia en acta. (Escuela Nacional Nº 37 "San
Martín". (s.f.). Cuadernos de circulares)
3
Clases alusivas, alegorías en los pizarrones, correspondencias entre alumnos cubanos y argentinos
son algunas de las actividades dentro de esta política educativa que tienen como protagonistas a los
inspectores de la provincia. También participa en estos eventos la inspectora de religión Ruth Ojeda,
quien hace notar que la cruzada tendrá como puntos principales el mensaje del Sr. Presidente de la
Nación Juan Domingo Perón, coincidente con la pastoral del Excmo. Señor Obispo de San Luis Monse-
ñor Emilio A. Di Pasquo.
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Para finalizar este primer apartado, dedicaremos un espacio al accionar del
Inspector Seccional José Humberto Estévez, máximo representante del Ministerio
de Educación en la provincia durante gran parte del peronismo. Lo destacamos
porque no solo se ocupó de conducir los destinos de la inspección nacional en
provincia, sino que, además, participó en la primera línea de la acción política par-
tidaria peronista en relación a las escuelas nacionales.
De presencia asidua en las páginas del diario La Opinión siempre como nexo
entre Estado, escuela y partido, se lo puede observar inaugurando obras escola-
res, dando discursos sobre el Día de la Lealtad, en actos conmemorando la Refor-
ma Constitucional de 1949 y repartiendo ropa a los alumnos humildes junto a
miembros de la rama femenina del partido. No obstante, lo que entendemos que
constituye la más fiel expresión de la participación de Estévez fue la designación
4
de maestras humildes a modo de homenaje por el fallecimiento de Eva, en una
actividad donde lo estatal y lo partidario se fusionaba (Segovia, 2007). En este
sentido, coincidimos con el planteo de Ascolani (2005, p. 114) para quien el
peronismo "combinó un tipo de ciudadanía inclusiva con otra excluyente". Fue in-
clusivo porque desarrolló una ciudadanía social con sentido universalista pleno.
En el ámbito educacional, la mejora de las condiciones materiales extraescolares
que aseguraron, por primera vez, una firme ampliación de la matrícula y una mayor
retención escolar es el ejemplo más claro de esto. Pero, al propio tiempo, fue
excluyente -en un registro no jurídico- en lo concerniente a los derechos de ciuda-
danía civil y política, puesto que los particularismos en la asignación de ciertos
beneficios y promociones sociales -para nuestro caso, por ejemplo, el acceso a la
condición de docente- atentaron contra la voluntad de comunidad inclusiva, en
términos universalistas, a la que se aludía el discurso del justicialismo.
La tarea de los inspectores escolares en San Luis: el celo por la
desperonización de las escuelas
El contexto luego del golpe de Estado de 1955
El golpe de Estado cívico-militar al gobierno de Perón dio inicio a "una de las
etapas más inestables de la historia de Argentina" (Dawyd, 2012). Fue una época
signada por la alternancia de golpes cívico-militares y gobiernos democráticos,
marcada por la proscripción del peronismo para participar de las elecciones y las
presiones que ejercían las Fuerzas Armadas. Para otros autores como Portantiero,
el ciclo posterior al golpe del 55 puede ser definido como una lucha entre "un
conjunto de fuerzas sociales y políticas en la que ninguna tenía la capacidad de
imponerse definitivamente", por lo que denomina ese período como de "empate
hegemónico" (Jáuregui, 2013, p. 249). De hecho, el gobierno de facto que encabe-
zó, en primer lugar, el Gral. Eduardo Lonardi y luego continuó Pedro Eugenio
4
"En magnífico gesto de fiel representante del justicialismo de Perón y Eva el inspector Estévez ha
dispuesto seleccionar entre las maestras inscriptas como aspirantes a suplencia, las de condición
más modesta para designarlas en carácter especial en homenaje a la Primera Dama Argentina Sra. Eva
Perón, Jefa Espiritual de la Nación" (Cepa, 1952).
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Aramburu y que eran llamados como "gorilas" durante el peronismo, se
autodenominaron Revolución Libertadora, buscando imponer su plan a partir de
su odio visceral al peronismo y la propagación de postulados nacionalistas y cató-
licos.
No obstante, no pudieron asentar las bases para gobernar, no lograron res-
tablecer las relaciones con los principales dirigentes sindicales, mucho menos se
consiguió resolver el problema de la integración y la erradicación total del peronismo,
lo que provocó la formación de diversos sectores en pugna, en un clima de polari-
zación social que motivó la renuncia de Lonardi, quien había encabezado la rebe-
lión desde Córdoba. Luego de esta dimisión, grupos liberales y antiperonistas
vinculados al vicepresidente Rojas colocaron en su lugar al General Pedro Eugenio
Aramburu (Romero, 1995).
En el plano local, debemos decir que no existen producciones sistemáticas
sobre el golpe de Estado de septiembre de 1955 y lo sucedido hasta la finalización
de la etapa del normalismo. Lo concreto es que la provincia fue gobernada en esa
etapa por cinco interventores federales: Carlos Manuel Trogliero, Julio Roullier,
Horacio Aguirre Lagarreta, Roque Roberto Repetto y Horacio Raffo Quintana
5
. Este
vaivén se tradujo en indiferencia y malestar por parte de quienes transitaban sus
estudios de magisterio, como Antonio Aversa quien, en relación a lo que sucedió
luego del peronismo, comenta:
Después empezaron a venir los golpes militares, las revoluciones, pero se
ve que lo que ocurre que San Luis, hemos sido siempre el último orejón del
tarro, ¿no? porque no le daban mayor importancia por lo visto, se da cuen-
ta uno por la gente que mandaban, mandaban cada... cada Coronel, que
no sabían ni cómo se llamaban… (Comunicación personal, 2018)
La percepción de este estudiante está vinculada con la idea de que quienes
gobernaron en la provincia de San Luis en el posperonismo eran personajes me-
nores, a los que gran parte de la sociedad no politizada no reconocía. Esto suce-
día durante el pasaje de una presencia constante de peronistas a través de diver-
sos medios hacia un anonimato de personajes y líderes políticos. Un aspecto que
adquiere relevancia si consideramos que se trataba de una provincia pequeña.
En otro testimonio, afloran vivencias en relación a la situación política y social
que atravesaba la provincia en los últimos momentos del peronismo y el ansiado
(por los grupos conservadores) golpe de Estado. En esta reconstrucción singular
del pasado próximo puntano, hay cierta capacidad de análisis en relación a lo
político, producto de la participación familiar en ámbitos de la justicia federal y en
la política provincial desde el Partido Demócrata Liberal, que retomaría parte del
poder perdido en la década delos sesenta con la gobernación de Santiago Besso.
Durante otro relato, Nenuca
6
nos cuenta que lo que más recuerda era el goce que
5
Fue el gobernador de facto de San Luis que perduró más tiempo.
6
Eleonora Garro Baca, "Nenuca", era estudiante durante el golpe de Estado de '55 y fue entrevistada el
24 de septiembre de 2020.
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tenían con la Revolución Libertadora, a la que nombra como "la fusiladora",
remarcando, aún con sorpresa, la intensidad con que se vivieron esos momentos
por parte de sus allegados, en una situación que califica como de felicidad por
parte del antiperonismo.
Esta particular visión nos ayuda a entender algunos elementos de ruptura
política en relación al golpe de Estado del 55 y cómo se percibió esta situación,
cuyo epicentro era Buenos Aires, en algunas de las familias más politizadas de la
provincia de San Luis.
En conexión con este relato y nuevamente en relación a la tarea de los ins-
pectores, diremos que la ruptura como política educativa se basó en búsqueda de
la desperonización de las escuelas de la provincia, de la implementación de una
serie de acciones por parte del gobierno de facto para eliminar del sistema educa-
tivo argentino contenidos y doctrinas del reciente régimen depuesto que las ha-
bían habitado por casi una década.
En este escenario, podemos afirmar que todos los inspectores continuaron en
sus tareas, tanto los nacionales (J. H. Estévez, L. M. Martínez y D. A. Pringles
Mendoza), el de la zona perteneciente a la provincia (A. Saad) así como los inspec-
tores especiales
7
. Nuestra indagación inicial da cuenta de que ninguno de los ins-
pectores dejó su cargo con el golpe del 55, pero sí lo hicieron el Presidente del
Consejo Provincial de Educación y algunos directores de reconocida filiación
peronista. La política impulsada por el inspector Estévez fue de ruptura con las
injusticias peronistas y de reparación de los daños de este en relación a la docen-
cia sanluiseña.
Se trataba de demostrar ante la sociedad sanluiseña, a través del diario La
Opinión, que la intervención federal formaba parte de un intento democrático de
reorientar una sociedad en estado de decadencia luego de los años peronistas, lo
que produjo un doble juego en relación a estas acciones. Por un lado, Estévez
como funcionario e intelectual del nuevo gobierno de facto realiza una serie de
acciones en pos de una nueva idea de sociedad que busca demostrar que se
rompe con la anterior política. Por otro lado, es él mismo quien busca desperonizarse
a través de estas acciones, ya sea para demostrar al nuevo gobierno su idonei-
dad y su compromiso laboral para con sus nuevos superiores, como ante la socie-
dad sanluiseña en el marco de un clima hostil hacia el peronismo. La forma de
reparación consistió, en parte, en el llamado urgente a aquellos maestros
cesanteados (por él mismo) durante el peronismo para reparar esa situación de
injusticia y para que estos pudieran retomar su trabajo
8
y en la promesa de estu-
diar caso por caso la situación de estos maestros.
7
Lola V. de Belgrano Rawson continuó en Música y Canto (estaba desde que se creó esa inspección),
Irma Adurno de Sosa, en Labores y Manualidades, Olga Huría, en Educación Física y María Esther
Oliva, en Jardines y Hogares Infantiles.
8
En la Circular Nº14 llegada a las Escuela San Martín que versa sobre las Circulares 23 y 24 de
Inspección del 5 y 6 de diciembre de 1955, el inspector Estévez comunica que existe un formulario en
la seccional para aquel personal que fue dejado cesante sin sumario previo o jubilado de oficio con
posterioridad al 4 de junio de 1943 y hasta el 16 septiembre de 1955.
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Al decir de Ascolani (2005), la acción de la Revolución Libertadora estuvo orien-
tada a normalizarla situación educacional, para buscar un retorno a las formas
educacionales anteriores al peronismo, lo que implicó un proceso de despolitización.
En relación a esto, la búsqueda estuvo orientada por el hecho de que, además de
ser un derecho social, la educación era considerada condición de ciudadanía civil,
un elemento que -siguiendo al mencionado autor- sirve para explicar la voluntad
de la Revolución Libertadora por cubrir las demandas crecientes de educación.
En relación a lo político, si bien no es nuestro objetivo analizar las variables
políticas con respecto a la organización de la Revolución Libertadora y la desvincu-
lación de alguno de sus líderes iniciales, lo que puede entenderse como aspecto
común, Spinelli (2003) está asociado al rechazo al modelo político-social igualitarista
del peronismo y, particularmente, a Juan Domingo Perón. Remarcamos este as-
pecto porque constituye la base del antiperonismo, que se consolidó de manera
tan fuerte en nuestra provincia.
La demonización del peronismo en todas sus líneas por parte de la segunda
variable, denominada como "revanchista", centró su ataque en las prácticas polí-
ticas, en los aparentes rasgos antidemocráticos del movimiento asociado a los
regímenes nazi-fascistas y en dejar de lado algunos de los procesos económicos
positivos del peronismo. Entonces, la principal preocupación de esta opción fue la
del exterminio total del peronismo, no solo como partido, sino como identidad
política. La posición más tolerante, en cambio, buscó reconocer la identidad políti-
ca peronista al considerar la posibilidad de asimilarla al engranaje político, más
allá de concentrar toda la responsabilidad en la figura del líder por el fracaso de la
política implementada. Ahora bien, si nos guiamos por la tesis de la autora ante-
riormente citada, es decir, de la existencia de un grupo antiperonista tolerante y
un antiperonismo radicalizado, diremos que con base en lo indagado hasta el
momento, la variable tolerante dominó en el plano local, ya que se trataba de una
provincia muy poco politizada y donde algunos acontecimientos políticos pasaron
casi desapercibidos por la población.
En el Consejo de Educación de la provincia, la representación local de la Revo-
lución Libertadora nombró como presidente al reconocido maestro y poeta Anto-
nio Esteban Agüero como normalizador de la dependencia, para asegurar y pro-
mover la presencia del consejo en todos los actos oficiales organizados por la
Intervención Federal y reemplazó a Robustiano Domínguez Funes, quien había
sucedido en el cargo a Alfredo Zavala Ortiz
9
.
Por otro lado, hemos advertido en los libros obligatorios la aparición de nue-
vas denominaciones de los inspectores, los colaboradores y los interventores,
quienes aparecen, sobre todo, en las escuelas nacionales para desarrollar tareas
de saneamiento ideológico bajo el férreo control y la vigilancia de la oficina de la
Inspección Seccional San Luis.
9
Hermano del gobernador de la provincia entre 1946 y 1952 Ricardo Zavala Ortiz, quien luego ocupó el
cargo de senador por la provincia hasta el golpe de Estado de 1955.
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En este nuevo escenario, se agrega a las denominaciones ya conocidas en los
sellos de los inspectores, la figura de los "Inspectores interventores", que comien-
zan a participar activamente en el control de la acción de directores y maestros.
No cabe dudas que, sin cambios salientes en lo pedagógico, la tarea de los
inspectores era la de trabajar incansablemente en la desperonización de las es-
cuelas primarias, sobre todo, en lo concerniente a lo litúrgico del peronismo, para
buscar un vínculo hacia lo patriótico preperonista. En ese marco, los inspectores
comienzan a concurrir a las escuelas para sumar a directivos y maestros a la orga-
nización de diversos actos que programa la Intervención Federal en San Luis
10
.
Pero, como menciona Petitti (2013), para el caso de la provincia de Buenos
Aires, parte de la idea de desperonizar no tuvo resultados alentadores tampoco
en San Luis. No obstante, en lo jurídico, a través de la circular Nº 7 sobre la inha-
bilitación política- administrativa, el Superior Gobierno Provisional de la Nacional
obligaba a docentes de primaria a presentar declaraciones juradas para conocer
si habían ejercido algún puesto político, ya que se comunicó que "dicha declara-
ción deberá hacerse, AUNQUE NO SE HAYAN DESEMPEÑADO esas funciones" (Co-
municación relevada del Libro de asientos de inspección de la Escuela Nacional Nº
37, fechada el 8 de marzo de 1956, pp. 226-227).
En relación a las continuidades con algunas prácticas peronistas, profunda-
mente criticadas durante ese gobierno, podemos dar cuenta de que, sin mencio-
nar terminología peronista, los inspectores asistieron a las escuelas para organi-
zar los contingentes que viajarían a las colonias de vacaciones en Mar del Plata.
Se trataba de un viaje para el que se proveía ropa y calzado también. En relación
al criterio en la selección de los niños, la circular (Escuela Nacional N° 37 "San
Martín", 1956) firmada por el Inspector Interventor Ulises Jorge Mc Donald comuni-
caba lo siguiente:
A la escuela de su dirección se le asigna un total de 10 plazas (5 varones y
cinco niñas) cuya selección previa deberá iniciar esa dirección ajustándose estric-
tamente las siguientes normas: Selección del número fijado con niños de 8 a 10
años para los varones y de 8 a 11 para las niñas.
a) Preparación de dos varones y dos niñas en calidad de suplentes.
b) No podrá beneficiarse niños que en años anteriores hayan participado en la
integración de contingente de vacaciones organizado por instituciones oficiales
o de asistencia social.
c) Los niños elegidos procederán de hogares humildes y de bajo nivel económico
dentro de esa calidad se dará preferencia a los de mejor conducta y mayor
aplicación para que el paseo en alguna medida tenga carácter de estímulo.
10
Es el caso del pedido de participación al personal de la Escuela Nacional Nº 37 que realiza José
Humberto Estévez (Inspector Seccional) para realizar el acto homenaje al "Prócer Coronel Juan
Pascual Pringles" el 30 de noviembre de 1955.
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En relación a la búsqueda de retomar valores preperonistas, se evidencia en
esta etapa cierta presión ejercida por los inspectores en resaltar la necesidad de
participar en los actos
11
militares y religiosos, como el día del Reservista, el desfile
de tropas del 2º Ejército, la presencia de los grados en los desfiles por el aniversa-
rio de la Jura de la Independencia, las invitaciones al Tedeum con participación de
abanderados dentro del templo, invitaciones a misas por parte de la Cofradía de
Milicias Angélicas (perteneciente a la Escuela Privada Confesional Santo Tomás de
Aquino). Este aspecto se vincula a la intención de demostrar cierto fervor patrio y,
al mismo tiempo, de transmitir tranquilidad, armonía y paz social. En este caso, la
circular Nº 18 (del 5 de julio de 1956) informa que el 6 de julio, a continuación del
acto celebratorio escolar, los alumnos de tercero a sexto grado desfilarán y todo el
personal quedará en el local para un ensayo de conjunto.
En cada comunicación de la inspección donde se les avisa el modo y la hora en
que participarán del acto, se deja en claro, además, que se trata de un acto home-
naje organizado o para usar el término que comienza a emerger en las circulares
"patrocinado" por el Gobierno de la Intervención Federal en la provincia. En la
misma línea, se advierte la búsqueda de la contraposición entre "tradición argen-
tina y doctrina justicialista, con una lógica equivalente a aquella antinomia fundante
del gobierno depuesto: peronismo/antipatria" (Ascolani, 2005, p. 117).
Pero el proceso de desperonización no terminó con la eliminación de los feste-
jos y los símbolos peronistas, sino que se prolongó hasta vaciar las escuelas de
aquellos elementos de uso escolar cotidiano, como los libros de texto, uno de los
elementos esenciales en el entramado de control llevado a cabo por los inspecto-
res. En el caso de las circulares Nº 5 y Nº 7 de marzo de 1956, se hace referencia
a "la nómina de textos aprobados con la eliminación a la que se refiere la circular
Nº 7. A esa nómina deberá ajustarse la elección"
12
.
En este caso, la elección que realizan los maestros debe hacerse dentro de
los límites que impone la inspección. Es decir, se elige, pero siempre dentro de lo
permitido, y lo no permitido es cualquier texto que haga referencia al peronismo.
El incumplimiento de esta disposición podía motivar la investigación de los inspec-
tores y generar sanciones a directivos y docentes. Consideramos que una situa-
ción emblemática sobre lo narrado es la que ocurrió dos años después del golpe
del 55 en la Escuela Nº 4 "Pringles" de la capital de la provincia. La investigación
recayó en un inspector de vastísima trayectoria del Consejo Provincial (del que
llegó a ser presidente interino):
Concurro a la escuela, por una denuncia que llega al Consejo Provincial de
Educación, con la firme misión de comenzar una investigación para deses-
timar o confirmar la denuncia de que una maestra está usando una edición
de un libro de lectura prohibido, Mamá de Raquel Robert. […] Efectivamente
11
El curso escolar 1956 establece cinco actos principales: 25 de Mayo, Día de la bandera, Día de la
Independencia Argentina, Día del libertador, Día del maestro. Circular Nº 10, 30 de marzo de 1956.
12
Circular Nº 2, del 8 de marzo de 1956. Relevada de Cuadernos de correspondencia institucional de la
Escuela Nacional Nº 37 de la ciudad de San Luis.
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en dos secciones de 1º grado inferior se encontró seis libros
13
de la edición
prohibida. […] hay páginas arrancadas o tapadas con una hoja en blanco.
(Escuela Provincial Nº 4 "Pringles", s.f.)
En este caso puntual, este inspector, quien tuvo que cubrir este caso por
cuestiones de distribución escolar, reinterpreta desde sus recuerdos el asiento de
inspección. En la extensa entrevista, nos contaba con detalles lo que implicó para
él ese proceso que produjo, además, el siniestro hecho de quema de estos libros
considerados prohibidos:
Quemaron todos los libros. Por ejemplo, mandaron a la escuela Lafinur […]
El libro Mamá […] Cuando empezó el problema revolucionario le cortaron la
hoja y le pusieron amo a Evita, entonces el gobierno mandaba, y eso era lo
que me molestaba a mí porque yo no tenía nada que ver con política, a la
señora de Petrino que estaba de directora a denunciar...Me manda a lla-
mar el ministro y me dice no vaya almorzar, váyase a la una de la tarde
porque hay libros que se han modificado que se han puesto, es decir, las
maestras por solucionar problemas habían decidido tapar, le ponían una
hojita encima para no perder el libro, no había textos. Cuando fueron le
dijeron que se habían hecho esas modificaciones y les dieron media hora,
a la directora, para que los quemaran en el medio del patio. (Saad, A.,
comunicación personal, 2017)
Vemos en esta escena dramática la cadena de mando de desperonización en
su máximo esplendor, con la complicidad de un buen vecino que hace llegar al
Consejo Provincial la denuncia del mal uso de los libros. El Consejo presiona al
inspector para que asista a confirmar o desestimar la denuncia y, al comprobarse
que sí había libros de la edición prohibida, se sanciona a la directora por "falta de
celo directivo y no haber extremado las precauciones" (Escuela Provincial Nº 4
"Pringles", s.f.). Dicha directora, tal vez para no dejar dudas de su lealtad al Con-
sejo, ya que ella había autorizado a las maestras para que aceptaran el libro con
la hoja tapada, procede a quemar los libros.
Debemos resaltar que en la provincia de San Luis no abundaron nunca los
libros entre los estudiantes de magisterio. Hemos dado cuenta en otros trabajos
de que muchos estudiantes leían de libros prestados por un compañero o por un
familiar porque el material de lectura obligatorio variaba poco y porque eran cos-
tosos, por lo que consideramos que el hecho de tapar con una hoja la mención al
peronismo se debió estrictamente a una cuestión económica.
Más allá de estas situaciones, la desperonización implicó romper con la acción
socioeducativa impulsada por el peronismo. En San Luis, la Ley N° 2552 disponía
en su primer artículo que el Poder Ejecutivo de la provincia transfiere a título gra-
tuito al Ministerio de Educación de la Nación los inmuebles y sus instalaciones y
obras de construcción de la Sede Deportiva y Social de la Unión de Estudiantes
13
El asiento de inspección deja en claro que había 4 ejemplares del libro en la sección "A" y dos en la "B".
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Secundarios ubicada en la localidad de El Chorrillo, donde se concentraba gran
parte de la acción estatal que vinculaba el peronismo con la educación secundaria.
Esta organización fue creada en 1952 y fue tomada como una intrusión del Estado
peronista en ámbitos que eran llevados a cabo por la Iglesia Católica
14
.
Una de las estudiantes de magisterio entrevistadas nos relata al respecto:
Es decir, cuando aparecieron estos actos de los cuales yo no me recuerdo
bien ahora, digo, creo que fueron en el cine Rex donde venían esas repre-
sentaciones, después te daban para las… del secundario la UES, es decir,
era todo un movimiento político desde el peronismo, daban viajes tal es así
que este… habían viajes a Río Tercero, viajes a… Mendoza creo y se lo
pagaban los peronistas ¡eh!, entonces ahí se movían mucho, muchos se
anotaron para poder ir a los viajes tenía que afiliarte yo no me afilié nunca
al peronismo. Las que estaban en la UES estaban fascinadas ¿viste? Y
bueno pero tenían todo, tenía viajes, tenían… distinciones, tenían…bonos
para ir a distintos lugares y no pagaban absolutamente nada, eso lo sabe
todo el mundo. (L. F., comunicación personal, 2010)
La década de los sesenta. Los inspectores y las teorías para el desarrollo
La victoria de los intransigentes en las elecciones de comienzos de 1958, que
aún mantenían proscripto al peronismo, dio el triunfo a la fórmula Frondizi-Gómez
(UCRI) y consagró en San Luis por la misma fuerza al Dr. Alberto Domeniconi. Qui-
zás lo más significativo del marco político en relación a este triunfo, fue el pacto
entre Frigerio y Perón y el llamado de este a votar a la UCRI, con la condición de
que el candidato por el Radicalismo Intransigente elimine la proscripción del
peronismo, devuelva la autonomía a los sindicatos y revise las medidas referentes
al orden socioeconómico tomadas desde septiembre de 1955.
Ya en el gobierno, la propuesta desarrollista de Frondizi toma como base la
teoría de la dependencia, de la Comisión Económica para América Latina y el Cari-
be (CEPAL), y diferencia a los países centrales, es decir, aquellos más
industrializados, de los considerados como países periféricos, productores de
materia prima. Frondizi presenta al desarrollo como una realidad posible, no como
una teoría, sino más bien como un proyecto de país. En relación a la planificación,
era entendida como una forma de volver a pensar las políticas estatales, lo que
implicaba la inclusión de nuevas técnicas y profesionales especializados, ya que
"esa reformulación exigía la aplicación de mecanismos que se constituyeran en las
bases de planes concretos para cada año, e incluían además de la administración
de dichos planes, los consiguientes mecanismos de control de ejecución" (Jáuregui,
2013, p. 247).
14
Al respecto, Caimari (1955, p. 282) entiende que la creación de la Unión de Estudiantes Secundarios
tiene que ver, en parte, con la voluntad del movimiento peronista de ganar a la juventud: "la iniciativa
respondía a la necesidad de ampliar las bases del movimiento" para llegar, incluso, a considerar a los
estudiantes como "vedettes del peronismo".
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En ese contexto político y económico, podemos decir que, en la década de los
sesenta, la inspección de la enseñanza atraviesa diversas rupturas; primero, en
relación a la introducción de las teorías antes mencionadas, y luego con respecto
a la noción y al ethos de la inspección misma, que comienza a ser reemplazada por
la idea de supervisión
15
.
Al inicio de la década de 1960, Onganía se nutrió de las recomendaciones del
Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y se propuso reestructurar el Sistema
Educativo Argentino, especialmente, en lo que concierne a su gobierno y adminis-
tración. Un punto fundamental fue la implementación de una política de descentra-
lización que, aunque ya había sido delineada en el gobierno de Frondizi, no había
podido implementarse con éxito. Así, se buscaba cumplimentar uno de los principa-
les objetivos de su política: la racionalización y reestructuración del sistema educativo.
Hemos hecho referencia a los inspectores y las nuevas tendencias en educa-
ción que hemos caracterizado. También, podemos mencionar la experiencia de
tres inspectores en distintos eventos organizados por la Unesco. En Tandil, en
1961, fueron como enviados del Consejo de Educación de la Provincia, Mercau y
Saad, quienes tenían como misión comunicar el estado de la educación en general
en la provincia, dar cuenta de la educación rural y capacitarse en relación a las
nuevas tendencias educativas. Al respecto, el inspector Mercau comenta:
Se hizo un evento muy importante de Educación en Tandil, la ciudad de
Tandil, ahí cayó toda Latinoamérica, eh inclusive, ¿sabe quién lo patroci-
nó?, la Unesco, y cayeron autores por ejemplo Iglesias y bueno había que
ir y bueno me destacan a mí y a Antonio Saa. Estábamos en la actividad,
esa fue la experiencia, se hace un congreso de Educación Rural no… había
que mandar dos inspectores de la especialidad, del inspector técnico, del
sector rural, en el ICE, el ICE, no tenían ni idea acá, era un instituto dedica-
do a la enseñanza rural, bueno, la patrocinaba nada menos que la Unesco,
uhh Hernández Ruiz, un Luis Iglesias por ejemplo, tengo los apuntes por
ahí, bueno eran autores de libros, estuvimos 15 días en Tandil… había gen-
te, la Unesco había citado o convocado a todos los maestros rurales, des-
de cuba, desde cuba a Argentina, había maestros de Venezuela, Cubanos,
uruguayos, paraguayos. (José Mercedes Mercau, comunicación personal,
2011)
En estas palabras, puede leerse la satisfacción por formar parte del evento
internacional, que manifiesta, de cierto modo, la posición de, al menos, estos ins-
pectores, en relación a quienes participan en estos eventos como referentes teóri-
cos, a los que, implícitamente, se les destaca la posibilidad de escribir libros, es
decir, de producir teoría. En este caso concreto, se menciona, además, el atraso de
la provincia en relación al desconocimiento que existía sobre estas organizaciones.
15
Se produce una búsqueda para actualizar la idea de inspeccionar la enseñanza por lo que debía "dejarse
atrás la figura del inspector, asociado siempre, al menos desde la bibliografía especializada a la
vigilancia, el control y la sanción al docente, y avanzar con el verdadero sentido que según estas ideas
debía imprimírsele a la nueva tarea del supervisor" (Pereira, 2011, p. 1173).
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A inicios de la década de 1960, Guillermo Antonio Albornoz
16
, uno de los ins-
pectores con más profusa actuación en la provincia durante el peronismo, fue
cesanteado como director de una escuela normal durante el gobierno que tomó el
poder por las armas en 1955. Más tarde, fue convocado nuevamente como asesor
del Ministerio de Educación provincial para participar de la conferencia sobre Edu-
cación y Desarrollo en América Latina, organizada por la Unesco y las Naciones
Unidas y realizada en Chile, en marzo de 1962. El documento allí elaborado por T.
W. Schultz, La educación como fuente del desarrollo económico, sostiene, de modo
general, que, más allá del valor natural de la educación, no debía desconocerse su
"importancia económica". Reafirma la idea de que la educación es uno de los facto-
res más importantes del desarrollo económico. En otras palabras, uno de los cami-
nos hacia la abundancia, ya que la agricultura y la industria modernas no pueden
lograr esa abundancia mientras predomina el analfabetismo y la falta de prepara-
ción, por lo que, más allá de ese valor en relación a la educación, representa,
también, una inversión en capital humano porque "perfeccionan las aptitudes del
hombre permitiéndole aumentar su potencial económico" (Schultz, 1962, p. 1).
Por último, podemos decir que la lectura que se realiza sobre la situación
educativa de la región introduce algunas problemáticas (baja calidad, la eficacia y
nivel de la formación que se adquiría en la escuela, la inadecuación de ciertos
planes, programas de estudio y métodos, la insuficiente formación de los docen-
tes, la mala consideración social y económica de la que eran receptores los maes-
tros) que estarían en la base de las discusiones educacionales. Dificultades que
se solucionarían, según esta tendencia, haciendo más racional la educación a par-
tir de su planeamiento sistemático y fomentando la extensión de los servicios de
educación primaria (Aberbuj, 2014).
A modo de cierre parcial
Hemos intentado describir en este trabajo un primer esbozo acerca de las
continuidades y rupturas en relación al trabajo de los inspectores escolares en
San Luis entre 1946 y 1962, reconociendo y asumiendo la complejidad del periodo
abordado. De acuerdo a esto, entendemos que la continuidad investigativa en
torno al vasto trabajo que los inspectores desarrollaron durante ese periodo como
verdaderos protagonistas del engranaje educativo local contribuirá a aportar nuevos
elementos de análisis.
Adherimos aquí a la postura que considera que, durante el gobierno peronista,
se produjo la expansión del sistema educativo, se construyó un importante núme-
ro de edificios escolares para todos los niveles educativos y se repararon muchos
otros ya existentes.
16
Los asientos de inspección que reflejan la labor de Albornoz reflejan una posición espiritualista y
peronista a fines de los años cuarenta; luego, abandonó la inspección de una escuela normalista del
interior de la provincia y fue removido de su cargo en 1955. Después, fue asesor del Ministerio de
Educación de la provincia.
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En la misma línea, decimos que, en las escuelas, se incrementó la presencia
de los inspectores con una tarea que hemos denominamos de difusión de accio-
nes del estado y políticas partidarias, las que se vieron interrumpidas, al menos
desde el plano de lo normativo, con el golpe de septiembre de 1955. Todo esto se
produjo en un clima previo marcado por la fuerte crisis económica, la renuncia de
funcionarios clave, como la de Méndez de San Martín, la escalada previa de violen-
cia que contribuyó a instalar un clima de división social en el marco de lo que Luna
(1986) calificó como "régimen exhausto".
Por otra parte, hemos intentado acercarnos al análisis de la inspección en el
posperonismo, sabiendo que se trata de un objeto escasamente indagado en San
Luis. Esta complejidad crece cuando la tarea investigativa revela que, a diferencia
del peronismo, el volumen de documentación inédita y edita existente en las es-
cuelas de la provincia es considerablemente menor en relación al periodo anterior.
Hemos advertido que quien conducía la inspección nacional en la provincia se
desligó de las ideas peronistas no bien derrocado el gobierno y que participó en la
ruptura en relación a la desperonización de las escuelas. No obstante, entende-
mos que aún nos faltan elementos de análisis para comprender con mayor profun-
didad las formas en que los inspectores de la provincia participaron en la intención
de La Libertadora por crear un nuevo ciudadano de acuerdo a su concepción de
democracia (Ascolani, 2005) y, si bien en el caso de la provincia de Santa Fe la
revolución tuvo que suprimir buena parte de los atributos de la ciudadanía social-
clientelar que el peronismo había consolidado, en San Luis, nuestras primeras
indagaciones dan cuenta de atisbos de continuidad en relación a estas políticas
sociales-clientelares.
En relación al hecho de analizar las tareas de los inspectores escolares desde
el concepto de las representaciones sociales, entendido como una forma de cono-
cimiento social, como un modo de interpretar una realidad cotidiana, considera-
mos que este anclaje teórico nos posibilitó comprender la manera en que se fue
construyendo el pensamiento social en torno a la figura del inspector en el marco
de una trama política y sociocultural.
Sostenemos que el aporte de los protagonistas de la época, maestros
normalistas en funciones de inspectores, nos permiten conocer los sentidos y sig-
nificados construidos en torno a los objetos de la presente investigación en pos
de describir y comprender un entramado político, educativo y cultural muy particu-
lar en relación a otras provincias y ciudades. En este mismo sentido, entendemos
que el contexto provincial estuvo signado por una escasa participación política en
las escuelas luego del golpe del 55, lo que generó cierto vacío de representación
política. La sucesión de gobernadores, designados por los gobiernos de facto,
luego de la omnipresente figura de Perón, dejaron a San Luis sin un rostro recono-
cible en el ejercicio del poder político hasta la llegada de Alberto Domeniconi como
gobernador electo democráticamente.
Por último, diremos que a fines de los años cincuenta y comienzos de los años
setenta, la educación pasó a considerarse el elemento primordial del progreso y
de mejora social que se promovía desde el desarrollismo. Aparecen aquí elemen-
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tos nuevos en el escenario educacional y se comenzó a medir la tarea educativa
en relación a la búsqueda de especialistas, técnicos de la educación y recursos
humanos. Aquí nos interesó delinear algunas aproximaciones en relación a la inje-
rencia de los organismos internacionales en las decisiones político-educativas, a
través de la participación de algunos miembros reconocidos del cuerpo de inspec-
tores en diversas actividades organizadas por los mencionados organismos. No
obstante, este último periodo se encuentra en plena etapa investigativa.
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