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Diálogos Pedagógicos. Año XVIII, Nº 36, octubre 2020-marzo 2021.
1
Doctor en Educación. Docente-investigador de la Universidad Pedagógica Nacional Unidad 141,
Guadalajara. Docente de la Escuela Normal Superior de Jalisco. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) del CONACyT. Zapopan, Jalisco, México. Correo electrónico:
atm1958@outlook.es. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0673-696X.
2
Doctor en Educación. Docente-investigador del Instituto Superior de Investigación y Docencia para el
Magisterio (ISIDM). Docente de la Universidad de Guadalajara. Guadalajara, Jalisco, México. Correo
electrónico: victorcanek25@hotmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6439-0904.
3
Doctora en Educación. Docente-investigadora del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Huma-
nidades de la Universidad de Guadalajara. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del
CONACyT. Guadalajara, Jalisco, México. Correo electrónico: anaval_a@hotmail.com.
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5766-712X.
4
Páginas adelante se aclara lo que significa la 4T.
Diálogos Pedagógicos. ISSN en línea: 2524-9274.
Año XVIII, Nº 36, octubre 2020 - marzo 2021. Pág. 14-32.
DOI: http://dx.doi.org/10.22529/dp.2020.18(36)02 / Recibido: 24-08-2019 / Aprobado: 11-06-2020.
Artículo publicado bajo Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar.
© Universidad Católica de Córdoba.
Las juventudes mexicanas en el
contexto de la Cuarta Transformación.
Educación y trabajo
Mexican youth in the context of the Fourth Transformation.
Education and Work
Arturo Torres Mendoza
1
Víctor Manuel Ponce Grima
2
Ana Cecilia Valencia Aguirre
3
Resumen: El presente artículo corresponde a una investigación de carácter documen-
tal que pone en el centro de la discusión las necesidades y posibilidades de acceso de
las juventudes a la educación y al trabajo en el marco de las acciones que llevan a
efecto las autoridades políticas y administrativas de México. El objetivo central del
análisis es identificar el alcance de las políticas, programas y acciones de la 4T
4
para
atender las demandas de estudio, empleo y reconocimiento de los derechos de las
juventudes mexicanas. La orientación metodológica se basa en el acopio de diferentes
materiales que fueron incorporados al escrito siguiendo la lógica referida a la revisión
documental para después llevar a cabo el análisis y obtener conclusiones sobre los
programas y acciones para atender a las juventudes mexicanas.
Palabras clave: juventud, derecho a la educación, derecho al trabajo, garantía social.
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Abstract: The content of this article corresponds to a documentary investigation that
places the focus on the needs and possibilities of Mexican youth to have access to
education and work within the framework of the actions carried out by the political and
administrative authorities of Mexico. The main objective of the analysis is to identify
the scope of the policies, programs, and actions of the 4T to meet the demands of
education, employment, and the recognition of the rights of Mexican youth. The
methodological approach is based on the collection of different materials included in
this paper, following the logic of a documentary review, in order to later carry out the
analysis and to obtain conclusions about the programs and actions to meet the needs
of Mexican youth.
Keywords: youth, right to education, labor law, social guarantee.
Introducción
Al momento, ha transcurrido casi una quinta parte del siglo XXI y la sociedad
mundial no ha resuelto problemas que son añejos, entre ellos, la violencia, la
pobreza, el crimen organizado, las desigualdades sociales, de género o étnicas.
Entre los convidados al escenario incierto del presente milenio, se encuentran las
juventudes y algunos de sus problemas que aquí se discuten, particularmente, de
su educación e incorporación al trabajo, así como de las políticas de juventud. Con
relación a lo dicho, enseguida se precisan los conceptos centrales de este estu-
dio: "juventud", "política pública" y "política de juventud".
En relación al concepto de juventud, aquí se entiende, de acuerdo con Anzaldúa
(2006), que más allá de la definición etaria o de la maduración emocional, es una
construcción histórica y cultural que tiene que ver con "la forma en que cada socie-
dad organiza la transición de los sujetos de la infancia a la edad adulta" (p. 107).
Respecto al concepto de política pública, se está de acuerdo con Meny y Thoenig
(2002), para quienes se trata de "un programa de acción gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio geográfico: la seguridad, la salud, los traba-
jadores inmigrantes, la ciudad de París, la Comunidad Europea, el océano Pacífico,
etc." (p. 4), y con Balardini (1999), quien agrega: "Consideramos que una política
se torna ‘pública’, cuando es concebida de cara a la sociedad y su construcción se
propone alcanzar los mayores consensos posibles, que le permita ser mucho más
que una política de gobierno" (p. 4).
En cuanto al concepto de política de juventud, se coincide con Balardini (1999),
quien dice que se trata de "toda acción articulada que se oriente tanto al logro y
realización de valores y objetivos sociales referidos al período vital juvenil, como
así también, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socialización
involucrados" (p. 1).
Con la idea de contextualizar algunos de los problemas en que se encuentran
las generaciones jóvenes, se ofrecen algunos datos duros de diversas instituciones
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internacionales y mexicanas. En principio, se menciona que son mil ochocientos mi-
llones de jóvenes de diez a veinticuatro años los que habitan el planeta (UNESCO,
2019). Por su parte, en el artículo Casi un tercio de los 1.800 millones de jóvenes del
mundo viven en la miseria (Rtve.es, 18 de noviembre de 2014), se refiere que
Babatunde Osomehin, director ejecutivo del Fondo de Población de las Naciones
Unidas (FPNU), señaló: "No obstante, 500 millones de jóvenes, del total de 1.800
millones -una cuarta parte del total de 7.300 millones de seres humanos-, viven en
la miseria, con menos de dos dólares al día, y 175 millones no pueden leer 'una
frase entera', lamentó" (párr. 3).
En el contexto geográfico en el que se ubica México, de acuerdo con informa-
ción de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre el desempleo juvenil
para América Latina y el Caribe, se reporta que uno de cada cinco jóvenes lo pade-
cen; diez millones de jóvenes entre los quince y veintinueve años no consiguen
trabajo; representan el 40% de desempleados; seis de cada diez trabajan en la
informalidad y un 20% del total no estudia ni trabaja (ONU, 13 de agosto de 2018).
En el informe de agosto de 2018 del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se consigna que México contaba con trein-
ta y siete millones quinientos mil jóvenes de entre doce y veintinueve años de
edad, lo que equivale al 30% de la población. Asimismo, dice que, en 2016, 44,3%
de los jóvenes mexicanos se encontraba en situación de pobreza y 7,3%, en po-
breza extrema. En 2017, del total de ocupados en el mercado, el 59,9% tenía
empleos informales y más del 50% percibía menos de tres salarios mínimos, con
ingresos de entre 2220 y 6661 pesos mensuales (Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL], 12 de agosto de 2018).
De acuerdo con el CONEVAL, de la población de quince a diecisiete años, solo
60% cursa la educación media superior y es en el tránsito de la educación secun-
daria al bachillerato donde más disminuye la matrícula, que representa -aproxima-
damente- millón y medio de personas. Además, 30,25% no estudia por falta de
recursos económicos (noviembre de 2018).
Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) da las
siguientes cifras sobre escolaridad: 97,7% de los niños de seis a once años asis-
ten a la escuela y nueve de cada diez cursan la primaria; 93,3% de los chicos de
entre doce y catorce años están estudiando y ocho de cada diez lo hacen en la
secundaria; 73,2% tiene entre quince y diecisiete años, de ellos, siete de cada
diez estudia el bachillerato y 31,5% de los jóvenes de entre dieciocho y veinticua-
tro años estudian y la mitad está en la licenciatura (Instituto Nacional de Estadís-
tica y Geografía [INEGI], 2015).
Los datos ofrecidos consignan, en conjunto, que -tanto a nivel mundial como
latinoamericano- muchos jóvenes enfrentan problemas específicos. Concretamen-
te, en este estudio del INEGI (2015), se hace énfasis en la falta o exclusión de su
escolarización y de la inserción al trabajo remunerado, es decir, están apartados
de la educación y del empleo.
El 1 de julio de 2018, se llevaron a cabo, en México, las elecciones federales
para renovar las cámaras de diputados y senadores, de algunas gubernaturas y
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de la presidencia de la República. El proceso electoral se efectuó en el marco de un
gran desencanto de la población con las políticas gubernamentales, en un am-
biente signado por el desempleo, los bajos salarios, el aumento de las acciones
delictivas del crimen organizado y la corrupción creciente de los políticos del régi-
men. Se presentaron tres candidatos, dos que le apostaban al continuismo y uno
que enarbolaba los anhelos de viejos y nuevos luchadores de la Izquierda. Final-
mente, se alzó con el triunfo el representante de las izquierdas, Andrés Manuel
López Obrador, conocido popularmente como AMLO.
El candidato oficialista de aquel momento, Antonio Meade, fue postulado por
los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Verde Ecologista de México (PVEM)
y Nueva Alianza (PANAL); Ricardo Anaya fue el candidato de la coalición integrada
por el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido de la Revolución Democrática (PRD)
y el Partido Movimiento Ciudadano (MC); en tanto que el candidato triunfador,
Andrés Manuel López Obrador, fue postulado por el Movimiento de Regeneración
Nacional (MORENA), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Encuentro Social (PES)
(Instituto Nacional Electoral [INE], s/f).
De un total de 56.611.000 votos emitidos, Antonio Meade obtuvo 9.289.853,
Ricardo Anaya, 12.610.120 y Andrés Manuel López Obrador, 30.113.483, en tanto
que poco menos de 2.000.000 los obtuvieron los candidatos no registrados o bien
fueron sufragios inválidos (INE, s/f). De esta manera, con treinta millones de vo-
tos, que representan más del 50% de apoyo ciudadano, llegó a la presidencia de
la República un presidente de izquierda, cuyo lema central de campaña fue "Por el
bien de todos, primero los pobres", quien augura llevar a cabo cambios profundos
mediante lo que él ha llamado la "Cuarta Transformación".
El lema -antes mencionado- es justificado por el actual presidente de la Repú-
blica por el aumento de la pobreza en el país pues -de acuerdo con datos del
CONEVAL (5 de agosto de 2019)- "El número de personas en situación de pobreza
pasó de 49.5 a 52.4 millones de personas entre 2008-2018" (p. 2). De ahí que, en
el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND), se plantea:
La connivencia y la fusión entre ambos [el poder político y económico] lle-
varon a un ejercicio gubernamental orientado a beneficiar los intereses
privados y corporativos en detrimento de la población. Pero una sociedad
que se desentiende de sus miembros más débiles y desvalidos rompe el
principio de empatía que es factor indispensable de cohesión e instaura la
ley del más fuerte. (PND, 2019, párr. 16)
Como en este texto se habla de los programas de atención a las juventudes
por parte del gobierno actual, se precisa lo que es la "Cuarta Transformación" (4T)
desde la voz del actual presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, de
acuerdo al discurso pronunciado en el cierre de campaña publicado en el periódico
Regeneración
5
(López Obrador, 2018), donde dijo: "buscaremos emprender una
5
El periódico Regeneración es el órgano oficial de MORENA, instituto político que fundó el actual
presidente de la República Mexicana.
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transformación pacífica y ordenada, sí, pero no por ello menos profunda que la
Independencia, la Reforma y la Revolución; no hemos hecho todo este esfuerzo
para meros cambios cosméticos" (párr. 14). En tanto que, en el PND, se dice lo que
se entiende por la Cuarta Transformación en los siguientes términos:
Hemos llamado a este mandato popular y social la cuarta transformación,
porque así como a nuestros antepasados les correspondió construir mode-
los de sociedad para remplazar el orden colonial, el conservadurismo aliado
a la intervención extranjera y el porfiriato, a nosotros nos toca edificar lo que
sigue tras la bancarrota neoliberal, que no es exclusiva de México, aunque
en nuestro país sea más rotunda y evidente. (PND, 2019, párr. 10)
De ahí que la 4T busque, de acuerdo a López Obrador, la transformación na-
cional mediante el establecimiento de un auténtico Estado de Derecho; el respeto
a las libertades civiles y religiosas; la consideración de los delitos electorales como
graves; el combate a la corrupción y la impunidad; la presencia de un gobierno
austero, sin derroches ni gastos superfluos; el fortalecimiento de la actividad pro-
ductiva y el mercado interno; el rescate del sector energético y del campo y, ade-
más, lo que más interesa para este artículo, las garantías para los jóvenes del
derecho al estudio y al trabajo (López Obrador, 2018).
Antecedentes del problema que se aborda
En el presente apartado, se pasa revista a algunos estudios que se han he-
cho sobre las juventudes y los problemas que enfrentan en materia de educación
y empleo. Sobre el tema se ha escrito mucho; aquí solo se incluyen algunos traba-
jos que permiten reconocer las principales preocupaciones sobre las políticas pú-
blicas de juventud que se están aplicando -sobre todo- a nivel latinoamericano,
para ver -en su momento- qué se está haciendo en México, lo que se realiza
mediante la revisión de los ordenamientos legales y los programas en curso de
parte del gobierno de la 4T.
Se incluye, en principio, el trabajo de Torres (2017), cuyo título es La transición
juvenil en situación de precariedad. Trayectorias y procesos accidentados. El docu-
mento pone el acento en las posibilidades de estudio e inserción al empleo de las
juventudes mexicanas tomando en consideración su origen social. De ahí que la
pregunta de investigación se formuló así: ¿Cuál es la trayectoria y los probables
itinerarios de los jóvenes mexicanos de acuerdo a su origen social? La metodolo-
gía utilizada para la construcción del documento se sustenta en la revisión de
diversos materiales tanto de juvenólogos nacionales y extranjeros como de docu-
mentos oficiales, notas periodísticas y páginas de Internet (Torres, 2017).
El sustento teórico del texto de Torres (2017) se basa en la propuesta del
enfoque sobre la juventud conocido como "Tramo biográfico de transiciones", el
cual se nutre de varias corrientes teóricas entre las que destacan el constructivismo
social, el neo-marxismo, el enfoque estructural y el interaccionismo simbólico. En
esta propuesta, participan varios estudiosos (Casal, Merino & García, 2011; Dávila
León, 2004; Balardini, 2000; Krauskopf, 2016).
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Dentro de los resultados y conclusiones, se señala que no se advierte que, en
México, se transite al reconocimiento pleno de los derechos de la juventud a la
educación y al empleo, no se considera su opinión en la elaboración de las políti-
cas públicas dirigidas a ellos y quienes tienen un origen precario, por regla gene-
ral, tienen un destino laboral análogo. Finalmente, se plantea que "la condición
social de origen, tiene un peso importante al momento de definir la trayectoria e
itinerarios que recorren los jóvenes en su transición a la adultez [pues] se ubican
en las trayectorias menos afortunadas" (Torres, 2017, p. 8).
Otra investigación que, al igual que la anterior, se ubica en México, concreta-
mente en un municipio del estado de Puebla, es de la factura de Cabrera y Escobedo
(2016) y tiene por título Política pública en el desarrollo de la juventud rural. Es un
estudio que centra la atención en las políticas públicas orientadas a los jóvenes,
pero devela que estas se dirigen, sobre todo, al ámbito urbano. Lo que se plantea
es en qué medida las políticas municipales pueden incidir en el desarrollo de las
juventudes rurales. El objetivo de la investigación es ver la capacidad del munici-
pio rural para aplicar políticas públicas municipales que impulsen la inserción de los
jóvenes y su participación en los ámbitos del empleo y del estudio (Cabrera &
Escobedo, 2016).
Su sustento teórico se basa en el enfoque territorial, que es desarrollado por
varios estudiosos (Soto, Beduschy & Falconi 2007; Montañez & Delgado, 1998).
Desde esta perspectiva, se considera que lo fundamental es el territorio, entendi-
do como una "construcción social" y, por tanto, un espacio de concreción de estra-
tegias derivadas de las relaciones sociales presentes. En el terreno de la metodo-
logía, se aplicó una encuesta a estudiantes de secundaria y bachillerato seleccio-
nados mediante un muestreo aleatorio simple y entrevistas semiestructuradas a
autoridades civiles, educativas y sanitarias. Todos los entrevistados pertenecen al
municipio de Xochiapulco, en la región socioeconómica de la Sierra Norte de Pue-
bla. En la parte de las conclusiones, se dice que, como resultado de la encuesta
realizada a los chicos de secundaria y bachillerato, estos manifiestan una falta de
oportunidades escolares y laborales. En cuanto a las entrevistas a autoridades,
estas plantean que una alta proporción de jóvenes no estudian ni trabajan. Por
otro lado, la estructura del Ayuntamiento no cuenta con legislación interna ni infra-
estructura para atender a la juventud; además, los programas estatales y federa-
les orientados a atender a los jóvenes, al generalizar el concepto de juventud,
solo favorecen a los que habitan zonas urbanas (Cabrera & Escobedo, 2016).
Un estudio realizado en Brasil, de Groppo (2017), titulado Juventudes y políti-
cas públicas: comentarios sobre las concepciones sociológicas de juventud, lleva a
cabo la revisión de las políticas sociales y educativas vinculadas a diferentes teo-
rías explicativas sobre las juventudes. Se analiza, en primer lugar, las teorías tra-
dicionales de la juventud, sobre todo la estructural funcionalista, donde la estruc-
tura social es "un dato" y la "socialización secundaria", la función principal a la que
debe someterse la juventud. En segundo lugar, se analizan las "teorías críticas de
la juventud"; entre ellas, "la teoría de las generaciones" y la de "moratoria social"
que solo abogan por las reformas, en tanto que la llamada "clasista" liga a la
juventud con la clase y reivindica la pluralidad juvenil. En tercer lugar, se habla de
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las "teorías post-críticas y educación", que consideran al joven como sujeto social
y reivindican su participación activa (Groppo, 2017).
A partir de la revisión de las teorías sociológicas, Groppo (2017) identifica dos
grandes propuestas para el diseño de políticas públicas en Brasil: la primera deri-
va de ver a los jóvenes como un "problema social" asociado a la imagen de peli-
gro, riesgo, drogas, promiscuidad y violencia. Por tanto, lo que se requiere es
apoyarlos, ayudarlos y dirigir hacia ellos programas sociales. La segunda los
visibiliza como "sujetos sociales", lo que permite darles voz en asuntos de la es-
cuela, el empleo o la política, por lo que -dentro de esta perspectiva- son sujetos
de derechos; entre ellos, a la educación, al trabajo y a la participación política.
En las conclusiones, Groppo (2017) destaca que en el Brasil, en junio de 2013,
quedó manifiesto el reclamo de los jóvenes que interpelaban a un sistema que
ponía el énfasis en su "inclusión social", pero que no reconocía sus "derechos". Lo
más importante es que dejó ver la fuerza de una juventud que reclamaba espa-
cios de participación política y el ejercicio de sus derechos sociales, entre ellos, la
empleabilidad y la educación.
Para el caso de Argentina, se incluye el trabajo de Vázquez (2015), cuyo título
es Entre la movilización y el Estado. Las políticas participativas de juventud en la
Argentina actual. El artículo aborda, fundamentalmente, la "dimensión participativa"
de los jóvenes en la demanda de políticas públicas destinadas a ellos. Es un estu-
dio que abarca desde la década de los ochenta hasta el término del gobierno de
Fernández de Kirchner en 2015, en el que la juventud es reconocida en el campo
político argentino.
Con la intención de ver el peso de la juventud en su dimensión participativa,
Vázquez (2015) recurrió a la consulta de las políticas públicas de Argentina orien-
tadas a los jóvenes incluidos dentro de la franja etaria de quince a treinta años,
que contempló un total de 156 políticas, entre programas y planes nacionales que
se implementaron entre 2010 y 2014. Se incluyeron -y se relacionan con el estudio
que ahora se presenta- políticas de inclusión y terminalidad educativa y de incor-
poración al mercado laboral.
Como resultado de analizar las políticas participativas de juventud, se conclu-
ye que son formas de participación "formalizadas" cuyo cauce son diversas orga-
nizaciones juveniles; el vínculo que establecen con el Estado es evidente; tienen
una práctica militante, es decir, vinculan sus acciones a las directrices del Estado.
Por lo anterior, no sorprende que los dirigentes de muchas de las organizaciones
juveniles impulsoras de políticas de juventud "participativa" se integraran al go-
bierno de Fernández de Kirchner (Vázquez, 2015).
La acción participativa de las juventudes se justifica en las conclusiones por el
contexto específico de la Argentina del 2003 al 2015, donde la condición juvenil
pasó a ser reivindicada por el gobierno, pero -también- se habla de la paradoja de
no contar, en 2015 cuando se realiza el estudio, con encuestas sobre la juventud
que digan quiénes son, dónde están y cuáles son sus demandas, además de no
tener una ley de juventud (Vázquez, 2015).
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En cuanto a Cuba, se incluye el trabajo de Vallellano, Zabala y Skeen (2019)
que se titula Algunas desigualdades sociales en la juventud en los ámbitos de la
educación y empleo en el municipio Plaza de la Revolución, Cuba. El artículo habla de
las desigualdades en el trabajo y la educación de un municipio cubano. Como base
para su análisis y hechura, se considera el censo de población y vivienda 2002-
2012 y la VI Encuesta Nacional de Juventud 2012 (Vallellano et al., 2019).
Vallellano et al. (2019) aceptan que, en la sociedad cubana actual, se presen-
tan desigualdades de distinta naturaleza, pero hacen énfasis en los casos de la
educación y el empleo, de manera que su plena identificación debe devenir en
recomendaciones prácticas para su atajo. Con estos antecedentes, se planteó la
pregunta de investigación de la siguiente forma: ¿De qué manera la desigualdad
afecta a los jóvenes en los ámbitos de la educación y el empleo? (Vallellano et al.,
2019).
Vallellano et al. (2019) enfatizan que, desde 1990, se aplican políticas públi-
cas para atender las necesidades juveniles; entre ellas, la educación y el empleo.
Sin embargo, reconocen que no existen "políticas de juventud" específicas, por lo
que consideran que es un déficit que debe ser atendido. Dentro de las conclusio-
nes, destacan -referidos al estudio realizado en el municipio en cuestión-, en el
terreno de la educación, que las desigualdades se presentan en la "proporción y
disponibilidad de carreras por especialidad y tipos de cursos y se expresan en
asimetrías por color de piel y género, que favorecen a las féminas jóvenes y a los/
as jóvenes de piel blanca en la educación superior" (p. 141).
En relación con el empleo, Vallellano et al. (2019) plantean que existen des-
igualdades de género, pues los varones tienen una tasa ocupacional mayor y las
chicas están más confinadas a las tareas domésticas. El color de la piel también
expresa desigualdad, pues los jóvenes de piel blanca están mayormente ocupa-
dos en aquellos empleos que exigen una cualificación profesional mayor.
Como se advierte en los estudios revisados, existe una constante que se
manifiesta en la ausencia de "políticas de juventud" que atiendan de manera inte-
gral a los jóvenes, ya que existen programas sociales generales que dan un espa-
cio de atención a las juventudes, pero aún no se establece el reconocimiento
pleno de sus derechos. Por otro lado, no participan de la hechura de los progra-
mas o políticas públicas dirigidas hacia ellos. Finalmente, se advierte que el des-
empleo juvenil y la plena inserción a los programas educativos siguen siendo un
déficit en los países latinoamericanos, quizá con la excepción de Cuba que, no
obstante, igualmente tiene problemas de desigualdades de diferente tipo, pero
con el agregado de que quienes presentan mayores dificultades son las juventu-
des con menos recursos económicos.
El problema a tratar
Para la ONU (s/f), no existe una definición de joven que sea universalmente
aceptada, pero se considera, para fines estadísticos, la población de quince a
veinticuatro años de edad, esto sin detrimento de periodos etarios que establez-
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can los países miembros. En tanto que, en México, para el Instituto Mexicano de la
Juventud (IMJUVE), la juventud está comprendida entre los doce y veintinueve
años. Sin embargo, se plantea -y estamos de acuerdo- que: "cada sociedad tiene
su determinado 'tipo de jóvenes', pues este varía según las regiones e incluso
dentro de un mismo país, por diversos factores: hereditarios […], clase social y
cultural, nivel de actividad física o intelectual, cultura, educación" (2017, párr. 2).
Ahora bien, para la ONU y el IMJUVE, la juventud se ubica en cierta franja
etaria que no puede considerarse cerrada, pero que puede ir de los quince a los
veinticuatro o de los doce a los veintinueve años. En este estudio, toda vez que se
revisen las políticas y programas dirigidos a la juventud en los tiempos de la 4T, se
hablará de chicos de entre los quince a los veintinueve años, ya que la delibera-
ción sobre la "política de juventud" que se está discutiendo en el Congreso de la
Unión, tanto en la Cámara de Diputados como en la de Senadores, y que devendrá
en la "Ley General de Juventud", como los programas de atención a jóvenes, com-
prenden las edades referidas. Esto no va en detrimento, como al principio de este
texto hemos dicho, de que la juventud es una construcción social y cultural histó-
ricamente situada.
Como vimos en el apartado de la contextualización y en los antecedentes del
problema de estudio, una gran cantidad de jóvenes, hombres y mujeres de México se
encuentra en situación de pobreza a pobreza extrema, muchos están desempleados
y otro tanto, sin posibilidades de acceder a la educación media-superior o superior;
además, no existe una "política de juventud" ni se han elevado sus demandas a
"derechos" legalmente reconocidos en los ordenamientos jurídicos.
No obstante lo anterior, después de la asunción del nuevo gobierno de la
llamada 4T, parece que existe el ánimo de reconocer los derechos de las juventu-
des, de crear una nueva Ley General de Juventud y de instrumentar programas de
educación y empleo orientados a atender, sobre todo, a las jóvenes generacio-
nes. Con lo hasta aquí escrito, se formula la siguiente pregunta de investigación:
¿Cuáles son los principales programas que se están llevando adelante en la ac-
tualidad (2018-2019) para los jóvenes mexicanos en el área de educación, em-
pleo y reconocimiento de derechos?
Asideros teórico-metodológicos
En este apartado, se habla del sustento teórico y metodológico que guió el
estudio. Para la teoría, se buscaron estudiosos que hablan, fundamentalmente,
del trinomio juventud, trabajo y estudio. Por lo tanto, además de Bourdieu (2001),
participan juvenólogos que abordan -de manera específica- la discusión sobre
políticas de juventud vinculadas al empleo y la educación. Además, reconocemos
que muchos trabajos que pudieron integrarse en el "estado del arte" o en este
espacio han quedado fuera, lo que no ha sido intencional, sino, más bien, debilida-
des académicas de quienes suscribimos el presente documento.
En cuanto al sustento teórico, se recurrió, en principio, a las ideas de Bourdieu
(2001), particularmente a la categoría del "capital cultural", que se puede presen-
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tar en tres formas: interiorizado o incorporado, el cual incorporan los sujetos a su
organismo, lo que aprenden; el objetivado, dispuesto en bienes culturales, y el
institucionalizado, que es el caso concreto de los títulos académicos. Además, dis-
tingue otro tipo de capital, el "social", que lo otorgan las relaciones que, en el
mundo social, cultural, económico y/o laboral, establecen los individuos.
Ahora bien, para Bourdieu (2001), los economistas de la "escuela del capital
humano", al considerar que la inversión educativa deviene en los sujetos que la
reciben en beneficios que automáticamente se traducen en económicos, olvidan el
papel de la escuela como reproductora de las desigualdades, entre otras cosas,
porque la "cultura" que se recibe tiene el fin de "reproducirlas".
De lo anterior, se deduce que no todos los jóvenes que asisten a las escuelas
tendrán las mismas oportunidades cuando egresen para incorporarse al trabajo,
pues no todos cuentan con los mismos capitales culturales y sociales que les dan
sus familias, de ahí que los de bajos recursos tendrán desigualdades de origen
con respecto a sus "capitales" incorporados, objetivados o institucionalizados.
Con todo, es de reconocer que, de no asistir a la escuela, un joven se ve en
desventaja social respecto al que sí lo hace y adquiere un capital institucionalizado
mediante la obtención de un certificado que respalda su escolaridad.
En este mismo orden de ideas, "un individuo sólo puede prolongar el tiempo
destinado a la acumulación de capital cultural mientras su familia pueda garanti-
zarle tiempo libre y liberado de la necesidad económica" (Bourdieu, 2001, p. 143).
En el caso de los jóvenes que no tienen la posibilidad de ser apoyados por sus
padres, solo pueden esperar la existencia de políticas sociales; de manera parti-
cular, "políticas de juventud", y de manera más específica, aquellas que atiendan
su educación e incorporación al empleo.
Para Casal, Merino y García (2011), el tránsito de la escuela al trabajo tiene
que ver, entre otras cosas, con "la relación entre educación y ocupación, por las
estrategias de empleo, por el capital cultural y social acumulado" (p. 17). En otras
palabras, no depende solo del esfuerzo que hagan las familias y los estudiantes,
sino -también- de lo que hagan o dejen de hacer los gobiernos mediante las "po-
líticas de juventud".
Por su parte, Dávila León (2004), quien ve en los títulos escolares un capital
cultural institucionalizado al cual le da un valor específico y limitado, se pregunta
hasta dónde ayudan a los jóvenes a incorporarse al trabajo. Tomando en cuenta
los orígenes sociales, se plantea: "¿de qué manera e intensidad influyen los acti-
vos o capitales social, cultural, económico y simbólico presentes en la configura-
ción de diferentes tipos de trayectorias juveniles a la vida adulta?" (Dávila León,
2004, p. 19). De allí que adquiere importancia pensar en políticas de juventud que
vean la forma de integrar a las juventudes desposeídas de capital, sobre todo
social, al mercado de trabajo.
Para Balardini (2000), se deben pensar las políticas de juventud en términos
amplios, donde participe no solo la sociedad política, sino -también- la sociedad
civil, desde donde sea posible construir propuestas integrales de las que partici-
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pen todos los involucrados, pero -también- integradas a los planes de desarro-
llo, a los diferentes programas y planes orientados a la población joven. En el
mismo sentido de la participación del sector joven en la hechura de las políticas
de juventud, Bendit (1998) plantea la necesidad de ver reflejado el "protagonismo
juvenil en el diseño de políticas, programas y medidas […] para evaluar la serie-
dad con que los gobiernos estén impulsando los nuevos modelos de políticas de
juventud" (p. 348). Además, considera que se debe mirar, de manera prioritaria,
a "aquellos jóvenes en situación de menor privilegio y mayor riesgo social [y]
apuntar fundamentalmente a la superación de la pobreza, la exclusión y el des-
empleo" (p. 349).
Finalmente, se hace referencia a la necesidad de que las políticas de juventud
se inscriban en un enfoque de derechos. Krauskopf, (2016), al respecto, plantea
que -de esta forma- se deviene en "la eliminación de todas las condiciones y prác-
ticas que fomentan la exclusión, la discriminación y la vulnerabilidad social" (p. 4).
Además, se debe buscar un trato basado en la equidad y la justicia, que garantice
la educación y el empleo para todos.
El sustento epistemológico y metodológico de esta investigación se basa en
el paradigma interpretativo. Aquí se está de acuerdo en que "una conciencia for-
mada hermenéuticamente debe estar dispuesta a acoger la alteridad del texto.
Pero tal receptividad no supone la 'neutralidad' ni la autocensura, sino que implica
la apropiación selectiva de las propias opiniones y prejuicios" (Gadamer, 1998, p.
66). Por lo anterior, es "imposible adoptar una postura ortodoxa de una completa
neutralidad e imparcialidad" (Usher, 1996, p. 2). Eso se advierte en este estudio.
Se puede agregar que no hay una completa y total imparcialidad desde el
momento en que están presentes autores con los cuales existe identificación teó-
rica, como Bourdieu (2001), quien cuestiona los mecanismos de reproducción eco-
nómica y social presentes en el sistema educativo. Están incluidos -también- Ca-
sal, Merino y García (2011), Dávila León (2004), Balardini (2000) y Krauskopf (2016),
quienes interpelan las políticas públicas orientadas a los jóvenes a quienes exclu-
yen, vulneran o discriminan.
En concreto, la orientación metodológica del presente escrito se basa en la
revisión de diferentes materiales que fueron incorporados al texto siguiendo una
lógica referida a la investigación documental. Por tanto, en principio, se incluyen
trabajos que permitieron llevar a cabo la contextualización de la situación proble-
mática. A continuación, se llevó a efecto la revisión de algunos textos para los ante-
cedentes del objeto de estudio. Posteriormente, se habla del problema y -seguida-
mente- de la metodología y la teoría en que se apoya el escrito, para después incluir
y hacer el análisis de las políticas públicas en curso para el caso de México. Final-
mente, se trabajaron las conclusiones, donde se imbrican e interpelan los conteni-
dos de los diferentes apartados.
Queremos reconocer que el gobierno mexicano tiene un conjunto de políticas
públicas orientadas a la juventud; de todas ellas, solo se han considerado las que
tienen que ver con la educación y el empleo y, dentro de ellas, solo dos programas
específicos: "Jóvenes escribiendo el futuro" y "Jóvenes construyendo el futuro".
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La 4T de cara al empleo, al estudio y al reconocimiento de derechos de las
juventudes mexicanas
En este apartado, se incluyen los cambios que se han dado a las leyes, lo que
se plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (en adelante PND 2019-
2024) y en el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), las acciones del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) y
la propuesta en construcción del Congreso de la Unión para elaborar la "Ley Ge-
neral de Juventud", todo referido a las políticas de juventud de la 4T.
Dentro del PND 2019-2024, se precisa el alcance del programa "Jóvenes
construyendo el futuro", que está contenido en el numeral 4 y tiene como obje-
tivo que los y las jóvenes de entre dieciocho y veintinueve años que no estudian
ni trabajan reciban capacitación laboral. Se trata de una propuesta ambiciosa,
ya que:
El alcance del programa es de 2.3 millones de jóvenes. El gobierno federal
les otorga una beca mensual de 3 mil 600 pesos para que se capaciten
durante un año en empresas, instituciones públicas y organizaciones so-
ciales, en donde recibirán capacitación para desarrollar habilidades que les
permitan insertarse con éxito en el ámbito laboral. (PND, 2019, p. 49)
Con relación a este programa, El Imparcial (4 de agosto de 2019), informó que
quedaba en suspenso hasta el 2020, ya que, de acuerdo con la titular de la Secre-
taría de Trabajo y Previsión Social, Luisa María Alcalde, al momento, se cumplió la
meta del año, ya que están vinculados al programa novecientos mil jóvenes. En
los siguientes meses del 2019, se llevará a efecto la evaluación, se analizarán las
mejoras a realizar y se platicará con las empresas receptoras de las juventudes
que se están capacitando.
El siguiente programa del PND, contenido en el numeral 5, que se titula "Jóve-
nes escribiendo el futuro", establece que es un "programa nacional dirigido a jó-
venes que estén inscritos en algún centro de educación superior en modalidad
escolarizada, tengan menos de 29 años, no reciban otra beca del gobierno fede-
ral, y vivan en un hogar en situación de pobreza" (PND, 2019, p. 39). Además, es
un programa que atenderá a todo el universo estudiantil universitario, pero -por
cuestiones de equidad- se aplicará "en una primera etapa en las escuelas norma-
les, universidades interculturales, Universidad Nacional Agraria, Universidad de
Chapingo y Universidad Benito Juárez" (PND, 2019, p. 39).
Con relación a este programa, también conocido como "Becas AMLO universi-
tarias", la redacción del Universal Unión Chihuahua (10 de julio de 2019) publicó
una nota sobre el avance. Dice el rotativo que, en los primeros seis meses de la 4T,
se han entregado doscientos sesenta y ocho mil trescientas sesenta y dos becas
"Jóvenes Escribiendo el Futuro", que han sido asignadas, sobre todo, a universi-
tarios de escuelas ubicadas en zonas de marginalidad y con altos índices de vio-
lencia. Además, se precisa que ciento cuarenta y siete mil se han entregado a
mujeres y ciento veintiún mil, a hombres. Por lo tanto, está por cumplirse la meta,
que es de trecientas mil becas.
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En cuanto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en
el 2019 se modificó, en el primer párrafo del artículo 3º. Constitucional, establece:
Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado-Federación, Esta-
dos, Ciudad de México y Municipios, impartirá y garantizará la educación
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La edu-
cación inicial, preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación
básica; ésta y la media superior serán obligatorias, la educación superior
lo será en términos de la fracción X del presente artículo.
La fracción X del mismo Artículo 3º constitucional, que tiene que ver con la
garantía de cursar la educación superior, establece que corresponde al Estado y a
las autoridades, tanto federales como locales, las cuales:
Establecerán políticas para fomentar la inclusión, permanencia y continui-
dad, en términos que la ley señale. Asimismo, proporcionarán medios de
acceso a este tipo educativo para las personas que cumplan con los requi-
sitos dispuestos por las instituciones públicas.
Con relación al compromiso de la 4T de garantizar la permanencia de los jóve-
nes en las instituciones escolares universitarias, se estableció el programa "Jóve-
nes escribiendo el futuro", del cual ya se habló páginas arriba. Respecto al ingreso
de todos los aspirantes a un espacio en la universidad, ya se están haciendo
esfuerzos; en este sentido, el periódico digital Bajo palabra (28 de julio de 2019)
dio a conocer un comunicado de la Secretaría de Educación Pública (SEP) donde
informa que, en el programa "Rechazo Cero", que forma parte de la nueva política
educativa, se han registrado cinco mil jóvenes que no pudieron ser admitidos en
instituciones como la UNAM, la UAM o el IPN, pero pueden hacerlo en las universi-
dades de la Ciudad de México, Morelos, Hidalgo y otras noventa y cuatro institu-
ciones públicas y cincuenta y ocho privadas. Igualmente, se dice que -de esta
manera- se reafirma el compromiso del gobierno de que, en cuatro años más,
ningún joven que aspire a un espacio en la universidad quede fuera de ella.
El programa emergente "Rechazo Cero" tiene como sustento legal la expedi-
ción y publicación de dos boletines de la Secretaría de Educación Pública, los nú-
meros 97 (10 de julio de 2019) y 128 (14 de agosto de 2019). El primero tiene
como propósito "garantizar el derecho a la educación de los jóvenes, como lo
establece el Artículo Tercero Constitucional" (párr. 2), además de formar parte de
"las acciones que implementa el gobierno […] para garantizar el acceso de los
jóvenes a la educación superior" (párr. 2). Tiene el objetivo central de que "en
cuatro años, todo joven que solicite un lugar en la educación superior sea admiti-
do". El siguiente boletín establece que "Rechazo cero es parte de la estrategia
para la equidad e inclusión de los jóvenes a la educación superior que promueve
el proyecto educativo del gobierno" (párr. 7).
Por su parte, el IMJUVE (15 de mayo de 2019) lanzó la convocatoria para
definir e instrumentar la "Política Nacional de Juventud", la cual consideró llevar a
efecto con los organismos estatales de la juventud. Los convocados fueron los
jóvenes de doce a veintinueve años de edad y la mira estuvo puesta en obtener
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insumos para elaborar el Programa Nacional de Juventud 2019-2024. Como obje-
tivo, se planteó:
Impulsar la participación y ciudadanía joven a través de la elaboración,
diálogo, presentación y retroalimentación de propuestas de política públi-
ca desarrolladas por jóvenes organizados, que contribuyan a la identifica-
ción de las principales problemáticas que enfrentan las personas jóvenes
en México, así como las posibles líneas de acción a nivel regional y estatal
para darles solución. (p. 1)
Las propuestas deberán desarrollarse en torno a uno de los cuatros ejes
operativos de la perspectiva de juventud diseñada por el IMJUVE, a saber: Auto-
nomía progresiva y capacidad de agencia; Espacios y territorios juveniles; Des-
igualdad/articulación intergeneracional e Inclusión y atención a la diversidad. Los
trabajos se desarrollan en foros que han sido denominados "República Joven" y,
al momento -7 de agosto de 2019-, se siguen realizando en los diferentes esta-
dos del país.
Por otro lado, la Cámara de Senadores (Comisión de Juventud y Deporte),
Cámara de Diputados (Comisión de Juventud y diversidad Sexual/IMJUVE), de acuer-
do con Hernández (16 de julio de 2019), convocaron al foro "Jóvenes, Cámara,
¡Acción!", a efectuarse en la Glorieta de Insurgentes de la Ciudad de México, el 26
de julio de 2019, con el objetivo de ir preparando la "Ley General de Juventudes".
Cabe aclarar que estas reuniones o foros se replicarán en todas las entidades
federativas. La propuesta es que asistan todos los jóvenes porque la lista de
invitados es amplia, pero se justifica la cita en extenso por la reivindicación que se
hace del reconocimiento de que la juventud es "pluralidad", son las "juventudes".
Aquí los invitados:
Queremos que vengan personas jóvenes de la Ciudad de México y zona
metropolitana, de todas las alcaldías, municipios, colonias y barrios; que
trabajen, que emprendan, que estudien, que hagan artes, deportes, o
que aún estén definiendo el rumbo de sus vidas; con discapacidad o condi-
ciones de salud diversas, sedentarios o activos; de todas las orientaciones
sexuales, identidades de género o condiciones biológicas de diferenciación
sexual; de todos los territorios rurales, tribus urbanas, condiciones
socioeconómicas, creencias, religiones, pertenencias étnicas, tatuados, no
tatuados, con piercings, sin piercings: Ñeros, Fresas, Godínez, Pepes, Toños,
Anas, Marys, Ñoños, Chairos, Fifís, Punks, Darks, Góticos, Skins, Emos,
Rastas, Pachecos, Pachucos, Cholos, Chundos, Hipsters, Chacas, Friks,
Otakus, Lolitas, Gamers, Rudos; Cursis, Foreveralones, Singles,
Poliamorosos, Swingers; Ambientalistas, Animaleros; Músicos, Sonideros,
Melómanos; Rockeros, Metaleros, Reguetoneros, Indies, Salseros, Ravers,
Bachateros, Raperos, Cumbieros; Drags, Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans,
Intersexuales, Heterosexuales, Queers; Preparatorianos, Ceceacheros,
Bachilleres, Tecnológicos; de la UNAM, de la UAM, del Poli, UACemitas, del
TEC, de la IBERO, de La Salle; Nahuas, Mixtecos, Otomíes, Zapotecos,
Mazahuas, Criollos; Negros, Blancos, Amarillos, Rojos, Albinos, Pintos, Ca-
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fés; Agnósticos, Ateos, Cristianos, Judíos, Católicos, Budistas, Hinduistas;
Vegetarianos, Veganos, Crudiveganos, Omnívoros, Celiacos, Palios,
Macrobióticos; Pamboleros, Basketboleros, Paratletas, Skaters, Rollers,
Parkouristas, Capoeiristas, Bikers; Positivos, con TOC, con TDA, Índigos,
Ansiosos, Deprimidos, Optimistas; la banda de Ecatepec, de Tecamachalco,
de Neza, de la Agrícola, de Peñón, de Polanco, de la Roma, de Cuajimalpa,
de todos los confines de la ciudad. (Hernández, 2019, s/p)
Luego, se plantea que -en México- existen treinta millones seiscientos mil
jóvenes, lo que representa una relación de una de cada cuatro personas; sin
embargo, se dice que son invisibles legalmente y que -en la CPEUM- no obstante
de ser el documento normativo fundamental, "no hay mención alguna de las y los
jóvenes como grupo poblacional, ni se habla de las juventudes" (Hernández, 2019,
s/p). Por eso se pide el reconocimiento legal, la visibilidad en las leyes, pero -
además- se enfatiza la necesidad de que los jóvenes, sin intermediarios, opinen
sobre las cosas que les interesan, que sean los hacedores de las políticas públicas
a ellos dirigidas para que sus voces sirvan de insumo para plasmarlas en el pro-
yecto de "Ley General de Juventudes" (Hernández, 2019, s/p).
Con relación a los resultados de la convocatoria al foro "Jóvenes, Cámara,
¡Acción!", que es una acción concertada por el IMJUVE y las Cámaras de Diputados
y Senadores, se puede decir que sigue en curso, pues, además de la reunión en la
Glorieta de Insurgentes en la Ciudad de México, estas se siguen replicando en
todas las entidades federativas; solo hay que reconocer que la idea es darle voz
a las "juventudes".
Conclusiones y pendientes
Este apartado se inicia dando respuesta a la pregunta de investigación y se
da atención al objetivo central, el cual se formuló así: ¿Cuáles son los principales
programas que se están llevando adelante en la actualidad (2018-2019) para
los jóvenes mexicanos en el área de educación, empleo y reconocimiento de
derechos?
Se reitera que una amplia proporción de jóvenes se encuentran en una situa-
ción de menor privilegio y de riesgo social. Para ellos, su capital incorporado,
objetivado, institucionalizado y social es reducido por su misma condición de ori-
gen. Después de revisar los programas en curso de la 4T, se observa que las
principales acciones y los principales apoyos se dirigen a ellos.
Entonces, para resolver el problema de carácter educativo y de los derechos
de las juventudes, sobre todo de las más depauperadas, la 4T ha puesto en mar-
cha el programa "Jóvenes escribiendo el futuro", en el que se han inscrito más de
doscientos sesenta y ocho mil estudiantes, de los cuales la mayoría son mujeres.
En cuanto al derecho a la educación superior, la SEP ha instrumentado un progra-
ma denominado "Rechazo Cero", que permite, a quienes no fueron admitidos en
la institución donde realizaron sus trámites, ingresar a otra institución de educa-
ción superior.
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Con relación al derecho al empleo, se creó, en 2019, el programa "Jóvenes
construyendo el futuro", en el cual, de acuerdo con declaraciones de Luisa María
Alcalde -Secretaria de Trabajo y Previsión Social- hechas a El Imparcial (4 de agos-
to de 2019), están inscritos novecientos mil chicos que reciben un apoyo económi-
co. Se debe puntualizar que se atiende, sobre todo, a jóvenes que al momento no
tienen trabajo y no están estudiando. La pretensión es que, para el 2020, estén
dentro del programa dos millones trecientos mil.
En cuanto al reconocimiento de derechos de las juventudes, se está trabajan-
do desde el IMJUVE y el Congreso de la Unión, pero -también- en las entidades
federativas, en la realización de foros denominados "Jóvenes, Cámara, ¡Acción!".
Se trata de espacios de discusión en los que se invita a la población joven, sin
distingo de ningún tipo, es decir, a las "juventudes" en plural, para enseguida
construir la "Política Nacional de Juventud" y la "Ley General de Juventud".
Por tanto, después de conocer e identificar los programas y acciones que se
están realizando por parte de la 4T, donde se está involucrando a amplios secto-
res de la juventud, tanto en los programas de atención educativa y laboral como
en la discusión de las leyes que los atiendan, se puede aseverar que existe pre-
ocupación por las juventudes.
Por otro lado, se tiene que reconocer que es temprano para evaluar los pro-
gramas "Jóvenes escribiendo el futuro", "Jóvenes construyendo el futuro" y "Re-
chazo Cero". Otro tanto se puede decir de la concreción final de la "Política Nacio-
nal de Juventud", que se diseñará e instrumentará desde el Poder Ejecutivo, so-
bre todo, por medio del IMJUVE y de la "Ley General de Educación" que se discutirá
en el Poder Legislativo. Por lo tanto, esta es una primera revisión a las políticas y
programas sobre juventud de la 4T y estudios futuros tienen que llevar a efecto su
evaluación.
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