Apuntes sobre Política Educativa argentina..
Apuntes so6re (PoCítica (Educativa argentina en [a
segunda mitad deísigío XX y su reflejo en [os
íi6ros de íectura para nivetprimario
Jídeta (peraíta *
El libro de lectura y en general todos los textos empleados en el nivel primario son
seleccionados teniendo en cuenta diversos criterios, tales como: la inclusión de contenidos
curriculares, su posibilidad de adecuación para apoyar el desarrollo de algunos temas y
hasta su valor comercial para que sea accesible a todos los alumnos. Sin embargo, muy
pocas veces son analizados por su contenido ideológico.
Un interesante desafío se presenta al leer críticamente algunos textos que circularon
en las aulas del nivel primario entre 1947 y la actualidad. Al analizar en sus contenidos qué
valores sostenían, qué otros mensajes no explícitos transmitían, es posible comparar orien
taciones políticas y construir una trayectoria de la ideología social.
El presente trabajo propone a la docencia un ejercicio crítico, una lectura interpretativa
de los valores legitimados en un momento histórico. Para ello, se presenta cada etapa
brevemente descripta a los fínes de contextuatizar la lectura y establecer alguna relación
entre la intencionalidad política, la ideología que la fundamenta y su difusión a través de
sencillos relatos infantiles. Se invita a los docentes a asumir un protagonismo más com
prometido con su rol y a descubrir qué subyace en la aparente ingenuidad de un libro de
lectura para niños.
Lectura crítica - Política educativa - Libros de lectura para nivel primario - Ideología
The textbooks and all the reading material used in elementary schools are selected
following different criteria, such as: its curriuclar content, its flexibility to support main
curricular topics, and its cost -to make it affordable for every student. However, texts are
hardly ever analized taking into account its ideological content.
A great challenge can be encountered when reading some texts from a critical viewpoint,
especially those used in primary schools from 1947 to the present. It is feasible to compare
political tendencies and build the background of a social ideology when analyzing the values
and implicit messages included in the text.
* Licenciada en Ciencias de la Educación. Docente de la Universidad Católica de Córdoba. Asesora pedagògica
de Ediciones Santillana para Argentina. Vicedirectora de nivel primario. E-mail: adelaper@yahoo.com.ar
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AÑO II - N° 4 - OCTUBRE 2004
ARTÍCULOS
This work aims at fostering a critical reading on the teacher's side as well as reflecting
on the legitimate values of education at a given historical period. Therefore, each stage is
briefly explained to give an appropriate context to the reading material and to establish
some kind of relationship between its politics and ideology trhough the telling of simple
stories for children.
All teachers are kindly Invited to actively discover the implicit messages present in the
apparent ingenuousness of children's textbooks.
Critical reading - Educational politics - Primary level textbooks - Ideology
Introducción
El presente trabajo se propone obser
var en el desarrollo de la política educativa
argentina de la segunda mitad del siglo XX
las ideas dominantes del pensamiento so
cial, que la escuela transmitió durante ese
momento histórico.
Para realizar este análisis se partió de
las investigaciones de Michael Apple, quien
en su libro Ideología y currículo afirma:
"la educación no es una empresa neu
tral, por la naturaleza misma de la insti
tución, el educador se ve implicado en
un acto político, sea o no consciente de
ello" (APPLE, 1979:11).
El autor trata de explicar o de "descri
bir los modos concretos por medio de los
cuales los acuerdos estructurales predomi
nantes (...) dominan la vida cultural. Esto
incluye las prácticas cotidianas, como las
escuelas, la enseñanza y los currículos que
se imparten en ellas" (APPLE, 1979:12).
Estas afirmaciones del autor nos remi
ten a la necesidad de situar históricamente
a cada momento político-educativo. Por ello,
y sólo a los fines analíticos, se ha dividido el
período seleccionado en cinco etapas con
características más o menos diferenciadas:
- Etapa de la hegemonía justicialista (1945-
1955)
- Período de retorno y reestructuración (1956
- 1969)
- Crisis del Estado Benefactor (1970 - 1976)
- Proceso Militar (1976 - 1982)
- Hacia una democratización definitiva
(1983-2001)
Al tratar cada una de ellas, se presen
tan datos generales de la situación histórica
y política del momento.
Como eje para el análisis, se han elegi
do los libros de lectura para el nivel prima
rio que circularon en las escuelas argenti
nas en cada uno de los períodos históricos
considerados. Se intentará observaren esos
recursos bibliográficos, la relación dialécti
ca con los tipos de conciencia normativa y
conceptual "requeridos" por la sociedad de
ese momento.
En la historia argentina y en particu
lar en la historia de la educación, el libro
ha estado presente de distintas maneras,
como elemento de ejercitación, cartillas y
silabarios. Sarmiento, quien ocupó un pa
pel central como promotor del libro en la
escuela, en una de sus afirmaciones sos
tenía:
"Creóse hoy que la suerte de un pueblo
no depende de la elección de un libro apli
cado a las escuelas provisorias, sino del
■ conjunto de ideas, costumbres, institu
ciones y tendencias que prevalecen en
una época, esto es, lo que constituye la
educación pública.
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Apuntes sobre Política Educativa argentina..
Los libros elementales de enseñanza de
la lectura para servir su objeto tendrán
por fin principal facilitar y acelerar el
aprendizaje de este arte y despertar, si
cabe, las primeras ideas de moralidad en
el niño, suministrándole ejemplos a su
alcance y dándole nociones generales
sobre aquellos hechos que más le intere
sa conocer" (SARMIENTO, 1842).1
Aquí ya podemos advertir la funciona
lidad asignada inicialmente al libro de lectu
ra, la de ser vehículo de los valores y creen
cias legitimados por un entorno social. El
libro de lectura se instala muy temprana
mente en la educación elemental. Es pri
mordial y esencial que la escuela argentina
asume su rol de promotora y animadora del
libro y la lectura en la educación de los ni
ños. Ésta es una de las razones por las que
se ha decidido centrar la mirada para el aná
lisis en los libros de lectura dirigidos a la
formación infantil; la otra es la considera
ción de que, en esta etapa de la escolaridad
básica, es donde se incorporan más inge
nuamente las concepciones ideológicas
transmitidas. Ideas y valoraciones que ha
brán de perdurar a través del desarrollo de
la vida de los individuos.
I. Etapa de la hegemonía
Justicialista (1945 - 1955)
Juan Domingo Perón, quien asumirá la
presidencia por dos períodos consecutivos,
tenía una gran influencia del pensamiento
nacionalista argentino, también recibió la
impronta del filósofo democristiano Jacques
Maritain, quien visitó Buenos Aires en 1936
y cuyas ideas habían alcanzado gran difu
sión en el país. Perón estuvo como agregado
militar en Italia, en los inicios de la Segunda
Guerra Mundial, donde recibió la influencia
de las doctrinas fascistas y sobre todo en
referencia a Mussolini. Estas ideas estaban
muy difundidas en América Latina y en ellas
se reconocen dos factores sobresalientes: la
formación de un poder jerárquico, firme ca
paz de imponer orden y dar seguridad para
la inversión y la actividad productiva, inde
pendiente d i las oscilaciones electorales; y
la representación de intereses organizados,
en vez de electorados anónimos, a través del
sistema corporativista.
"El corporativismo brindaba un modelo de
planificación social y representación de
grupos ocupacionales o culturales, muy
aceptado en ambientes católicos" (DI
TELLA, 1998:279).
En el pensamiento de Perón, se conci
be el concepto de "comunidad organizada",
una versión especialmente pensada para un
país en vías de desarrollo, con una inter
vención estatal fuerte en la vida privada y
social del país (Cfr. DI TELLA, 1998:281).
El estatista Daniel García Delgado defi
ne a este rol que adopta el Estado como
"Estado Benefactor" o "Estado de Bienes
tar"; un Estado fuertemente inten/ensionista
en la vida social y económica que significó
una de las estrategias que formó parte de
una política social más general dirigida a
incorporar a nuevos sectores sociales recien
temente formados, tales como la clase obre
ra, a la participación política.
La educación, en este período, estuvo
dirigida a formar mano de obra especializa
da para la creciente y recién nacida industria
nacional. De la mano de las teorías del capi
tal humano, la educación dejó de ser vista
como un gasto social para transformarse en
una inversión. La formación de recursos hu
manos con ciertos niveles técnico-profesio
nales y conocimientos de oficios y especiali
dades industriales ocupó la escena educati
va de nivel medio y universitario. La educa
ción básica se convirtió en la gran empresa
adoctrinadora del Estado; y la escuela en uno
de los principales instrumentos de socializa-
1 Texto publicado en el diario El Mercurio, Santiago de Chile, 1842. Extraído de www.bnm.me.gov.ar
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ARTÍCULOS
ción en las normas y valores, dado el gran
movimiento poblacional que se producía des
de el campo hacia la ciudad y sus nuevos
centros industriales.
La educación sufrió una "peronización"
absoluta de sus contenidos y textos emplea
dos, ejemplo de esto fue la utilización obli
gatoria del libro autobiográfico de Eva Duarte
como texto oficial de lectura en la educa
ción básica.
"Esta es otra de las fundones políticas
que cumplió la educación, la distribución
de ideologías, que implícita o explícita
mente se efectuó a través del sistema
educativo. Esta función fue claramente
manifiesta en los contenidos ideológico-
partidarios que contuvieron tanto el di
seño curricular como los textos escolares
de la época peron ista" (FILMUS,
1988:22).
Entre los años 1945 y 1955, la instala
ción del libro recreativo e histórico en la cul
tura y educación de los niños fue un acon
tecimiento destacado. La tarea la llevó a
cabo el Consejo Nacional de Educación, el
Ministerio de Cultura y, más tarde, la Fun
dación Eva Perón. Se creó la colección "Bi
blioteca Infantil General Perón" que, como
se puede advertir a través del título, consti
tuía una obra de difusión ideológica parti
daria. Algunos de los títulos que la compo
nían eran: "Cuentos heroicos argentinos",
"Cuentos del 17 de octubre", "Otra mujer
argentina, Doña María Eva Duarte de Pe
rón", entre otros.
Lectura crítica de un libro de texto
para nivel primario
Las lecturas seleccionadas para ser em
pleadas en la escuela incluían un contenido
partidario explícito: estaban dirigidas a difun
dir la obra de gobierno y destacar las figuras
de Perón y de su esposa. Como ejemplo, to
mamos algunos fragmentos del libro Patria
Justa, libro de lectura para tercer grado.
"Niño: alza tu frente. La República Argen
tina tiene ahora la riqueza de un pueblo
Ubre. ¡Qué lucha tremenda ha debido li
brar para ello el general Perón! En esa
lucha para construir la Nueva Argentina
donde todos somos más felices, dejó su
vida, Eva Perón, con altísimo ejemplo de
sacrificio" (Pág. 35).
La clase social recién formada, de obre
ros que trabajaban en las nuevas industrias
o empresas estatales, necesitaba ser reco
nocida en el ideario social como valiosa e
importante para el desarrollo nacional. Los
trabajadores, por primera vez sindicalizados,
constituían el gran sostén del gobierno. Éste
acordaba con los delegados mejoras en las
condiciones laborales y se aseguraba así con
tar con el apoyo de la gran masa de afilia
dos. La generación y afianzamiento de este
compromiso, aparentemente tácito, se ga
rantizaba desde los discursos reiterados que
circulaban en el ámbito escolar.
"Perón y el pueblo están unidos como las
manos en el Escudo Nacional. El gobier
no y el pueblo trabajador se sostienen
entre sí. Perón asegura los derechos del
que trabaja. El pueblo apoya a su Con
ductor y Líder.
Llamarse trabajador es, en la Nueva Ar
gentina, el más alto título de nobleza..."
(Pág. 23).
"...Mi padre es albañil, iCon qué orgullo
lo veo trabajar en el andamio! Pertenece
a un sindicato, donde se reúne con sus
compañeros de oficio. Todos ellos defien
den sus derechos y saben que en la Nue
va Argentina las justas peticiones de los
obreros son escuchadas. En la Nueva Ar
gentina no hay dignidad más alta que la
del trabajo..." (Pág. 2).
La totalidad de las lecturas del texto
analizado incluyen expresiones de valora
ción sobre la obra del gobierno nacional, y
varias están destinadas directamente a re
saltar la persona del líder y la de Eva Duar
te, nombrada como "Jefa espiritual de la
Nación".
Apuntes sobre Política Educativa argentina..
Esta repetición excesiva de rasgos vir
tuosos e imágenes de los líderes pone de
manifiesto la influencia del movimiento fas
cista en la modalidad de conducción de las
masas populares.
"...He aquí un hombre de corazón puro.
Él es el Conductor. A Perón y a Eva Perón
debe la Nueva Argentina su grandeza y
felicidad..." (Pág. 5).
II. Período de retorno y
reestructuración (1956 - 1969)
Un golpe de Estado organizado por la
denominada "Revolución Libertadora" derro
ca a Perón y asume un nuevo gobierno con
objetivos democráticos severamente custo
diados. Las nuevas autoridades, rodeadas
de una Junta Consultiva en la que había re
presentantes de los partidos políticos y del
laicado católico, se empeñaron en hacer una
"desperonización" a fondo del país.
Fueron intervenidas la CGT y las uni
versidades nacionales, entre otras institu
ciones. La universidad conoció un período
de florecimiento por la llegada a posiciones
directivas de toda una generación de inte
lectuales que habían sido exiliados durante
el gobierno de Perón.
Durante este período se suceden dos
gobiernos electos democráticamente (Fron-
dizi y Arturo Illia) alternados por gobiernos
de facto que irrumpían en el poder como
muestra de las luchas internas entre ideo
logías y partidismos.
En lo que a educación concierne, conti
núa la tendencia desarrollista iniciada ya unos
años antes, adquiere gran importancia la pla
nificación educativa. La educación sigue sien
do una inversión para formar mano de obra
capacitada, pero matizada ahora por un cre
ciente florecimiento cultural. Los intelectua
les, que se habían visto muy censurados du
rante el período anterior, ahora tenían un gran
campo de acción por delante. El grupo de
científicos y literatos de tradición liberal y de
izquierda que se hizo cargo de la Universi
dad de Buenos Aires y de la de Córdoba rea
lizó una actualización de la enseñanza y la
Investigación. Las universidades católicas, así
como centros privados de investigación, hi
cieron lo propio.
La educación básica se descentralizó,
otorgándose a las provincias la conducción
de sus escuelas. El desarrollo curricular se
guía prescripto a través de las "Bases
curriculares para la enseñanza primaria" que
ofrecían un listado temático ideal y la orien
tación para elaborar las planificaciones del
proceso de enseñanza. La intencionalidad
política estaba dirigida a ofrecer a los alum
nos, una amplia formación cultural, y a va
lorar la propia lengua como bien nacional a
través del conocimiento de obras de auto
res reconocidos. Se dedicó especial aten
ción a la comprensión lectora.
Los textos de lectura empleados en
este período denotan esta tendencia a tra
vés de la selección de fragmentos de auto
res nacionales o latinoamericanos, gene
ralmente intelectuales de pensamiento na
cionalista o liberal. Los libros de lectura
utilizados en la enseñanza primaria inclu
yen siempre una versión completa del Him
no Nacional Argentino y relatos sobre des
tacadas actuaciones de nuestros proceres.
Siempre están presentes los símbolos pa
trios: bandera, escarapela y escudo nacio
nal. Estas características ponen de mani
fiesto la constante necesidad del Estado de
consolidar a la Nación, aunque valiéndose
para ello de modelos tomados de otros paí
ses, modalidad que no favoreció el éxito
de los objetivos buscados.
Lectura crítica de un libro de texto
para nivel primario
A fin de indagar un poco más profun
damente en los contenidos ideológicos trans
mitidos por la escuela, se analizarán algu
nas lecturas de un mismo texto: Patria Eter
na, libro de lectura para quinto grado.
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Apuntes sobre Política Educativa argentina..
erada coinciden con la declinación del tipo
de Estado Benefactor. El período de expan
sión de este modelo de Estado concluiría sin
que las promesas realizadas en torno a las
funciones del sistema educativo se cumplie
ran totalmente. La escolaridad se expandió
en forma notable; sin embargo, en 1970
cerca del 13% de los niños en edad escolar
se encontraban fuera de la escuela prima
ria. Las desigualdades regionales continua
ban siendo muy notorias. Cerca del 20% de
la población era analfabeta en provincias
como Corrientes, Chaco, Formosa y Jujuy.
En este período, se desvalorizó el pa
pel de la educación en torno a la econo
mía; la misma fue concebida como un me
canismo eficaz para la redistribución de las
oportunidades sociales y como instrumen
to de "concientización" respecto del pro
yecto nacional.
"El papel de la educación como derecho
social recuperó la centralidad, reempla
zando la concepción desarrollista de la for
mación de recursos humanos" (FIL-MUS,
1988:31).
La función política de la educación es
tuvo reforzada en su papel ideológico, ex
plícitamente enunciado en los documentos
oficiales: ”Nuestra Revolución asume una
política educacional que delimita como prin
cipal objetivo la liberación nacional, lo cual
implica la nacionalización de la educación"
(FILMUS, 1988:31). Esta función ideológica
también alcanzó a la Universidad, como lo
señala el discurso del rector de la UBA,
Puiggrós R.:
"...lo fundamental es que toda Universi
dad refleje en su enseñanza la doctrina
nacional e impida la infiltración del libe
ralismo, del positivismo, del historicismo,
del utilitarismo (...) de todas las formas
con que se disfraza la penetración ideo
lógica en las casas de estudio" (citado por
FILMUS, 1988:32).
A nivel mundial, la década del 70 se
caracterizó por el surgimiento de un para
digma socio crítico, se abre el debate públi
co y aparecen nuevas respuestas. En mate
ria educativa, ejercen gran influencia en las
metodologías de enseñanza, las teorías psi
cológicas del aprendizaje y surge, como opo
sición al modelo autoritario anterior, la es
cuela nueva con su aporte de relajación nor
mativa.
El nivel primario de argentina absorbe
rápidamente estas nuevas ¡deas que se con
jugan con la necesidad de liberación de vie
jos autoritarismos, dando como resultado
un desarrollo de la didáctica del activismo.
La actividad adquiere fin en sí misma y, como
consecuencia, el contenido sufre una pos
tergación. Cobró mayor importancia el
"cómo" de la enseñanza que el "qué o el
cuánto se enseñaba". La actividad pasa a
ser la protagonista casi absoluta en la pla
nificación didáctica y el conocimiento ocupa
un segundo plano.
Hacia fines de este período, la profun
da Inestabilidad política permitió la coexis
tencia de diferentes experiencias educati
vas de diversos signos ideológicos. Al mis
mo tiempo, esta inestabilidad política limi
taba o frustraba la continuidad de las expe
riencias iniciadas.
Lectura crítica de un libro de texto
para nivel primario
Algunos de los textos dirigidos a apo
yar el desarrollo curricular de la época son
ejemplo de las ambigüedades que seguía la
política imperante. El Manual Peuser de la
Nueva Escuela expresa en su presentación:
"...Con las ayudas audiovisuales, el apren
dizaje de los contenidos se hace rápida
mente, brindando al maestro la oportu
nidad de realizar una enseñanza alegre,
que reemplaza la repetición y la futileza
por la novedad y la invención" (Pag. 1).
Seguidamente, el texto inicia su conte
nido abundante y enciclopédico, dividido en
asignaturas que no guardan relación entre
AÑO I I - N° 4 - OCTUBRE 2004
ARTICULOS
sí. Los capítulos dedicados a las disciplinas
artísticas, música, plástica, del mismo modo
que las ciencias, incluyen un amplio desa
rrollo de información conceptual.
Durante este período de crítica reflexi
va, el sistema se mira hacia adentro y sur
gen propuestas centradas en los principios
de la educación personalizada, el rescate de
los valores, el protagonismo del alumno en
su propio proceso de aprender. En 1972, la
revista Educadores de Córdoba orienta el
trabajo docente de la siguiente forma:
"Educar es dialogar. El diálogo sincero es
el que abrirá a maestro y alumno -con
ductor y conducido- el camino de la ver
dad. Hay una realidad que la educación
debe superar; se llama hambre, injusti
cia, explotación, violencia (...) Para su
perarla no hay otra estrategia que colo
carse frente a ella: asumirla, compren
derla, reconstruirla sobre la nueva ma
triz de la reflexión en el humano abrazo
del diálogo..." (La Editorial,1972:1).
Los textos destinados al nivel primario
incluyen lecturas con moralejas, relatos de
vidas ejemplares y afirmaciones que dan
cuenta de los valores que la sociedad bus
caba preservar:
"¿Por qué concurres a la escuela y estu
dias tus lecciones? iAhI Quieres triunfar
en la vida cuando seas grande. Es un
buen propósito (...) Tener un ideal es te
ner un motivo por el cual actuar. Los
ideales elevados alientan para luchar por
ellos, las personas que tienen confianza
en si mismas y tenacidad para luchar por
un ideal noble, triunfan en la vida (...)
Silvia entró corriendo y sin querer que
bró un hermoso vaso de cristal. Sabia
que su mamá tendría una honda pena
por ello. Pero nadie la había visto en
trar, salió entonces de puntillas y se fue
junto a su amiga (...) la rotura del vaso,
díjole su amiga, no es grave, porque lo
has hecho sin querer. Pero faltar a la
verdad sí es grave, porque no lo has
hecho sin querer, sino sabiendo que
obrabas mal. La falta de sinceridad po
dría quebrar algo mucho más valiosos
que un vaso de cristal: la fe que tienen
en nosotros las personas que nos
aman..." (QUARGNOLO; BARRIONUEVO
IMPOSTI, 1969:176-177).
La corriente crítica y la inquietud por
introducir reformas se explicitaba al decla
rar a 1970 "Año Internacional de la Educa
ción". La finalidad era apoyar todo esfuerzo
e iniciativa en el ámbito de la capacitación
para establecer una relación dinámica orien
tada al desarrollo e incremento de los re
cursos humanos. Este principio de educa
ción permanente y replanteos progresistas
no alcanza a prosperaren nuestro país dado
que toda actividad intelectual y política se
vio interrumpida por la instauración del Ré
gimen Militar de 1976.
IV. Proceso Militar (1976 - 1982)
Existe consenso en que la intervención
militar de 1976 se apartó de la tradición
restauradora de los golpes de Estado ante
riores. En efecto, el "Proceso de Reorgani
zación Nacional" tenía objetivos pero no pla
zos para realizar las transformaciones que
creía necesarias en pos de garantizar la tran
sición buscada a la democracia.
"El restablecimiento del orden y la seguri
dad, la modernización del país mediante la
reforma del estado, la vigencia del merca
do como mecanismo regulador, el sanea
miento moral mediante la lucha contra la
corrupción y la especulación, y la reforma
del sistema educativo en dirección a trans
mitir valores y normas que garantizaran la
vigencia del modelo autoritario, son los
principales objetivos que se fijó el gobier
no del proceso" (FILMUS, 1988:33).
En años anteriores de ej^Rffúioujlg^go
bierno y también de sus p ^ ia s institucio
nes, las fuerzas armadas fy’eron «oííTi-aurarf?,
kj “L-
do una suerte de prograjna
tuvieron ocasión de poifer
vigencia en este período. S
esencialmente por la "purezaíi
----------
HEMCROT
Apuntes sobre Política Educativa argentina..
mensaje educativo y, para ello, se marginó
del sistema a numerosos docentes de todos
lo niveles que, de acuerdo con la evaluación
de los organismos de conducción, no com
partirían esta óptica.
Tomaremos para el análisis de este pe
ríodo, los principios orientadores del progra
ma educativo de las fuerzas armadas selec
cionados por Cecilia Braslavsky en su ensa
yo "El caso argentino". Éstos son: el elitismo,
el eficientism o, el oscurantism o y el
atoritarismo. (Cfr. BRASLAVSKY, 1989).
El elitismo fue una característica de los
gobiernos de facto en Argentina desde 1930
en adelante que consistió en considerar a cier
tos grupos de personas con derecho a acce
der a altos niveles y mejores instituciones del
sistema educativo. Tuvo dos modalidades: una
encubierta y otra abierta. Ejemplos del elitismo
abierto fueron el cierre del acceso a ciertos
niveles y modalidades claves del sistema edu
cativo, a varios sectores de la población.
La política de cupos reducidos en uni
versidades estatales provocó que un seg
mento social más elevado accediera a uni
versidades privadas y que el resto sólo tu
viera acceso a establecimientos de nivel ter
ciario, no universitario que brindaban una
educación menos jerarquizada, única solu
ción para los jóvenes provenientes de fami
lias de bajos ingresos.
Junto a estas características, se desa
rrolló en Argentina una fuerte tendencia anti-
intelectualista. Frente a ello, se sostuvo que
lo importante no es el saber, ni el intelecto
que accede a él, sino el espíritu, la vida so
cial y la experiencia. Según esta tradición,
propia de los gobiernos de las Fuerzas Ar
madas, fue posible limitar los componentes
cognoscitivo's de los contenidos propuestos
para el nivel obligatorio del sistema educa
tivo, ya que la penetración ideológica de
aquella tradición en el sentido común de los
padres, los maestros, los profesores y has
ta los intelectuales, contrabalanceó la arti
culación de resistencias a esas limitaciones.
El oscurantismo se manifestó a través
de las listas de libros y autores censurados,
la prohibición de la matemática moderna y
la privación del ejercicio de la docencia a
muchos ciudadanos."El autoritarismo se jus
tificó como necesario para que la población
no desbordara las trabas impuestas al ac
ceso a distintos niveles, modalidades e ins
tituciones de educación y para que acepta
ra, además, las múltiples limitaciones de
contacto con conocimientos a que estaba
sometida" (BRASLAVSKY, 1989:42).
La adopción del autoritarismo permitió
socializar a la población para una sociedad
en la que estaban cerrados los canales de
participación y las posibilidades de expresión.
Es interesante observar en algunos tex
tos para el nivel primario de esta época, el
destacado lugar que ocupan ciertos valores
como el amor a la patria, la familia y la obe
diencia, por sobre todo a esta última como
comportamiento que garantiza el orden de
toda organización social.
"La libertad que proclamamos, como
forma y como estilo de vida, tiene un precio
previo necesario e inexcusable: el de la dis
ciplina".2 Esta modalidad se instrumentó so
bre los dos órdenes que, conforman la cultu
ra escolar: el orden Instrumental, selección
de contenidos y metodología de enseñanza,
y el orden expresivo relacionado a la trans
misión de valores a través de las formas que
adopta la disciplina en la escuela y los ritos
que rigen el comportamiento cotidiano.
"Las consecuencias más importantes se
evidenciaron en el deterioro de la calidad
2 El texto pertenece al Diario Clarín en su ejemplar del día 14 de abril de 1976, y está citado em 'FILMUS, Daniel.
Estado, Sociedad y Educación en la Argentina. FLACSO, Ediciones Miño y Dávila, Buenos Aires, 1988. Pág. 34.
50
AÑO II - N° 4 - OCTUBRE 2004
ARTÍCULOS
de la educación y en la pérdida de la ho
mogeneidad cualitativa que habría carac
terizado al sistema educativo argentino
de las prim eras etapas" (FILMUS,
1988:35).
Lectura crítica de un libro de texto
para nivel primario
Los libros de texto empleados durante
este período se destacaron, como en otros
tiempos de gobierno militar, por el acento
puesto en los valores nacionales, la familia,
las tradiciones, el amor a la patria y a sus
instituciones.
Sin embargo, una nota distintiva se
pone de manifiesto: la ausencia de conflic
tos. Los textos narran historias felices. No
hay perspectiva histórica. Sólo relatos de la
vida cotidiana familiar. De la narración se
ha ausentado el conflicto y si lo hay es muy
breve y se resuelve espontáneamente. Se
presenta el modelo de familia tradicional,
como el único e ideal donde crecen los ni
ños seguros y sanos. No hay familias dife
rentes, ni niños fuera de ellas. Para el dis
curso educativo no hay problemas sociales.
Para profundizar el análisis se tomó el
texto Páginas para mí, libro de lectura para
tercer grado. El texto está integrado por rela
tos independientes entre sí, pero con los mis
mos protagonistas. Una pareja de hermani-
tos y su familia, formada por papá, mamá,
una tía soltera que los mima, y los abuelos.
Cada lectura es un pequeño cuento, basado
siempre en la vida de esta familia feliz.
"En el barrio de Ana y Tomás hay una
vieja casona abandonada. Desde ayer los
chicos están muy intrigados. A través de
la ventana entreabierta se escucha un
murmullo. Como si alguien cantara.
¿Quién andaría por allí? Valientemente los
chicos deciden investigar (...) Frente a
ellos está parado un hombre desconoci
do, delgado, moreno y los mira fijamen
te. Los chicos están muertos de miedo.
Pero el hombre sonríe y se presenta. Mi
nombre es Lope y ayer me mudé a esta
casa (...) ¿Quieren pasar? Los chicos es
tán todavía un poco intimidados. Pero qué
distinto que se vuelve todo cuando la
guitarra de Lope empieza a sonar muy
despacio, muy dulce (...) y la voz baja de
don Lope ensaya un villancico de tonada
familiar
Una estrella se ha perdido
ay! para navidad,
y en la capilla quebrada
seguro estará" (Pág. 41-42).
El relato (abreviado) encierra al princi
pio como situación conflictiva un enigma por
descubrir, que se resuelve de pronto, casi
mágicamente, cuando se entonan las
estrofas de un "villancico".
Otra lectura del mismo texto expone la
contrariedad que surge en un partido de
fútbol entre amigos del barrio. Un niño es
tildado de tramposo porque ha corrido las
piedras que limitaban el arco:
.. Todo termina mal. Los dos equipos se
retiran enojados y cada uno volvió a su
casa. Tomás camina despacio y mira ha
cia abajo. De pronto escucha unos pasos
que lo siguen y una voz que lo detiene.
Era el arquero del otro equipo: - No me
gustó hacer trampa. Ahora perdimos to
dos -le dice- ¿Nos amigamos? Tomás
volvió a su casa con dos goles en contra,
y sin embargo, estaba contento, muy
contento" (Pág. 38).
El libro, en general ingenuo, pareciera
corresponder adecuadamente a la edad de
los niños a quienes va dirigido. Sin embar
go, como se mostró en períodos anteriores,
no siempre se respetó la edad de los pe
queños para dirigir mensajes cargados de
significación. Probablemente la inocencia de
estas historias tenga otra justificación.
V. Hacia una democratización
definitiva (1983 - 2000)
En lo político, se produce el pasaje del
régimen autoritario al democrático. Pero aho
5
/
Apuntes sobre Política Educativa argentina..
ra ya no se hablará de la democracia social o
sustancial y no será asociada a la idea de
participación o respuesta a las demandas que
surgen de la voluntad popular, sino a una
democracia cada vez más asociada a las ins
tituciones y procedimientos, una democra
cia formal, donde el Estado deja, paulatina
mente, de ser garante para pasar a ser un
Estado Post social o Neoliberal.
"El eje del proceso económico deja de ser
el trabajador y su organización para ser
ahora el mercado, el consumidor y el
managment. El empresario se convierte
en el aportador de sentido del modelo y
éste y sus estilos de vida aparecen como
emblemáticos de la 'buena vida"'(GARCÍA
DELGADO, 1994:48).
Este proceso puede ser entendido por
el impacto que produjo la globalización de
la economía a nivel mundial y las pautas del
libre mercado. En la medida en que se dilu
yen las fronteras nacionales, se desmenuza
la primacía del Estado.
En lo social, hay pérdida de homogenei
dad social, la sociedad se presenta cada vez
menos organizada en clases claramente de
finidas y no responde a posicionamientos
funcionales o a lógicas socio productivas.
"Se asiste a la pérdida de homogenei
dad de la sociedad, al aumento de la di
ferenciación y de la desigualdad. La dife
renciación pasa a ser parte del modelo
en algún sentido se transforma en un
valor" (GARCÍA DELGADO, 1994:61).
La expansión del mercado por la eco
nomía transnacional implica un aumento de
la diferenciación y complejización social que
termina por quebrar las expectativas de un
modelo estatal intervensionista. El Estado
deja de cumplir roles productivos y de re
producción social y las relaciones con acto
res son más contractuales. Más que relacio
nes orgánicas, no hay ahora lazos fuertes,
sino variables, coyunturales, en una situa
ción dinámica de cambios abruptos que con
llevan a altos niveles de incertidumbre.
En lo cultural, se produce la crisis de
las ideologías sociales. Toda una represen
tación del mundo entra en crisis.
La influencia de un paradigma indivi-
dual-competitivo muestra el pasaje de un
modelo cultural vinculado al mercado, a la
sociedad civil y la competencia. La amplia
socialización de valores individulalistas, en
el seno de la sociedad de consumo y el im
pacto inmovilizador de la crisis, desplazan
el centro de atención de lo ideológico del
ámbito público al privado y de la acción co
lectiva a la individualidad.
Veamos cómo se comporta la educa
ción en este contexto. En el primer período
posterior a la etapa militar, las acciones es
tuvieron dirigidas esencialmente a desarmar
el modelo del gobierno anterior, recuperan
do los espacios de participación y protago
nismo perdidos.
Recuperar las escuelas como ámbito de
convivencia democrático era una de las ta
reas prioritarias del nuevo gobierno. La rea
lización del Congreso Pedagógico Nacional fue
un ejemplo de las acciones encaradas por el
Estado en lo que sería una de sus últimas
participaciones como estado docente.
La sanción de la Ley Federal de Educa
ción ofreció de pronto la oportunidad para
un cambio y un compromiso con el proceso
educativo nunca antes ejercitado y por lo
tanto desconocido por la mayoría de los ac
tores del sistema educativo nacional.
Aún hoy, casi veinte años después,
cuesta a los actores asumir la dosis de auto
nomía otorgada, la regionalización y la adap
tación situacional de diferentes propuestas.
El currículo sufrió un cambio importante,
adaptado a las características de los "nuevos
tiempos". En el mundo globalizado y
mercantilizado que vivimos, la consulta a la
sociedad realizada desde el gobierno para la
elaboración de los Contenidos Básicos Comu
nes no podía dejar ausente al empresariado.
52
AÑO II - N° 4 - OCTUBRE 2004
Se consultó específicamente a las empresas
sobre qué perfil de hombre era necesario for
mar para que se inserte fácilmente en este
mundo de cambios vertiginosos. Así, surge la
necesidad de capacitar en "competencias",
hacer del joven en formación un hombre ver
sátil, adaptable, capaz de acomodarse fácil
mente a las modificaciones que sufra el mun
do del trabajo y la información. No es posible
saberlo todo, es imprescindible aprender a
incorporar rápidamente nuevos conocimien
tos, técnicas y valores.
¿Qué ha sucedido en el nivel primario
con estas orientaciones? En la mayoría de
los casos sucedió lo que tan claramente se
ñalaba McLuhan en 1972:
"las instituciones escolares malgastan
cada día más y más energía para prepa
rar a los alumnos para un mundo que ya
no existe" (citado por FERRÉS, 1992:19).
En la ¡mplementación del nuevo mode
lo educativo faltó prever algunas condicio
nes previas a su ejecución como: la capaci
tación previa de los docentes, los medios
materiales y recursos tecnológicos. Además,
la organización burocrática aún fuertemen
te arraigada en nuestro sistema educativo
impide el ejercicio real de la tan nombrada
"autonomía institucional".
Lectura crítica de un libro de texto
para nivel primario
El déficit en la capacitación y forma
ción de los docentes se refleja en la elec
ción de textos para el desarrollo curricular.
Generalmente se confía en la oferta edito
rial y la selección de contenidos queda en
tonces en manos de los expertos de la em
presa editora. Muy escasos textos de cien
cias sociales incluyen temas regionales. Por
lo tanto, ios contenidos se desarrollan en
función de Buenos Aires y Capital Federal.
Se observa hoy como fenómeno ge
neralizado en la escuela primaria el poco uso
del, antes característico, libro de lectura. Los
niños cuentan con textos mayormente in
formativos, que incorporan desarrollos te
máticos específicos de cada área, alterna
dos con lecturas que amplían el tema y ac
tividades complementarias con ilustraciones
atractivas y variadas.
El texto es un libro-cuaderno, perfecta
mente ajustado a la orientación pragmática
de la educación actual, generalmente de dos
áreas o cuatro en los grados inferiores. Aporta
una dosis importante de información varia
da, en pequeños párrafos y con fotografías a
todo color, en correspondencia al mundo de
la imagen que hoy nos rodea.
El abordaje literario queda exclusiva
mente a criterio del maestro, quien lamen
tablemente se ve obligado, por la falta de
medios, a recurrir a la fotocopia, nueva
vedette de los tiempos posmodernos. Aun
que sea escaso el uso del libro de lectura, a
los fines ilustrativos, se analizará el texto
Red de Lectores 5.
Las lecturas que lo integran están
enmarcadas en una historia de enlace pro
tagonizada por chicos, con su vocabulario y
sus intereses propios. Lo componen textos
literarios y algunos textos informativos so
bre temas de actualidad. En una columna
paralela a la lectura, están explicados los
significados de las palabras, a modo de glo
sario. Esto facilita la tarea, anulando la ne
cesidad de consultar con el diccionario o de
intentar reconocer el significado de las pa
labras a través de asociaciones con lo ya
conocido.
Una de sus lecturas presenta un mito
griego adaptado como historieta, con colo
res intensos, dibujos sugerentes y pocas
palabras. Apenas algunas oraciones escri
tas en letra mayúscula, mucha significación
icònica y algunas onomatopeyas.
Han desaparecido de la mayoría de los
libros de lectura para nivel primario de la
actualidad los símbolos patrios y los relatos
sobre la epopeya histórica nacional.
53
Apuntes sobre Política Educativa argentina..
El texto es más informativo que litera
rio, incluye noticias de interés general del
mundo entero, por lo general no contiene
datos regionales. La globalización llegó al
clásico libro de lectura.
VI. A modo de conclusión
El recorrido retrospectivo realizado pone
de manifiesto la contingencia histórica que
tiene toda acción educativa.
La propuesta editorial, como se mos
tró, se adecuó generalmente a los requeri
mientos de la política educativa y a la ideo
logía hegemónica de cada momento histó
rico.
El sistema educativo, en ocasiones, fue
usado como un poderoso instrumento de
control social, en la medida en que contri
buyó a la difusión de un núcleo ideológico
determinado. Esta tarea de difusión ideo
lógica, inherente a todo proceso de preser
vación y desarrollo social, va acompañada
de difusión y distribución de contenidos que,
según cómo sean abordados, tienen la po
tencialidad de ser usados para la construc
ción de visiones alternativas o contra
hegemónicas, constestatarias de las concep
ciones difundidas.
Es importante tener en cuenta este as
pecto y reconocer que en la interacción áulica
entre docente y alumnos reside la posibili
dad de generar el disenso, de leer
críticamente, de ofrecer una visión diferen
te o por lo menos de abrir un debate que
lleve a la reflexión.
En las democracias modernas, que se
legitiman permitiendo el disenso y la plura
lidad ideológica, esta posibilidad está aún
más presente. Sobre todo, desde la inten
ción de capacitar a los individuos o grupos
para desarrollar una visión crítica de la rea
lidad.
(BibCiografía
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