(Proyecto de investigación H BM £ROTECA
(gestión pedagógica y estrategias de neg&MMión en
(as escuetas municipals de la ciudad de Córdo6a 1
Director: Dr. Enrique Bambozzi (E-mail: bambozzi@infovia.com.ar)
Equipo: Lic. Gabriela Trucchia, Lic. Martín González y Lic. Claudio Sentana.
El objeto de la presente investigación es analizarla dimensión pedagógica de la
práctica directiva en un intento de recuperar la intencionalidad formativa de las
prácticas sociales formativas.
El Proyecto de Investigación «La Pedagogía en la Escuela», focalizando en este
caso el trabajo de los directivos de las escuelas municipales de la ciudad de Córdo
ba, hace visible las estrategias que utilizan los gestores educativos para hacer pre
sente la dimensión sustantiva de su práctica, es decir, la dimensión pedagógica.
Palabras clave: Pedagogía - Dimensión pedagógica - Gestión pedagógica
Key words: Pedagogy - Pedagogical dimensión - Pedagogía management
Justificación
El contexto de generación de este
proyecto se vincula, por un lado, con as
pectos macro-estructurales de las Políti
cas de Reforma y Transformación Educa
tiva en los noventa en América Latina2 y,
por otro lado, con aspectos m ícro-
situacionales ligados a trabajos realizados
desde el campo pedagógico y vinculados
a la gestión directiva. Este último aspec
to es desarrollado en el equipo de cáte
dra de Pedagogía de la Facultad de Edu
cación de la Universidad Católica de Cór
doba cuyos miembros son responsables de
esta investigación.
1 Este proyecto de investigación ha sido presentado y aprobado en el Seminario de Posgrado "Decisiones
Metodológicas en Investigación Social" a cargo del Or. Raúl Bissio y la Magister Ada Freytes en el marco de
la Secretaría de Investigación y Posgrado de la Universidad Católica de Córdoba a cargo del Dr. Ricardo
Costa.
2 El director de este proyecto ha participado durante cuatro años como miembro investigador del Equipo de
Investigación orientado por la Dra. Estela Miranda de la Universidad Nacional de Córdoba. En el marco de esta
investigación, el sub-equipo de trabajo orientado por la Lic. Lía Soria de Charriol trabajó el eje pedagógico-
institucional en las escuelas provinciales.
49
Gestión pedagógica y estrategias de negociación.
El estudio de los efectos de las trans
formaciones estructurales en los escenarios
institucionales de las escuetas y en la voz
de sus directivos, entendemos que es un
espacio abierto a las investigaciones que
intentan analizar aquellos efectos en las pro
pias prácticas y concepciones de los actores
responsables de la gestión,
Entre estas modificaciones nos centra
remos en aquellas que tienen relación con
la posibilidad de! director de entablar nego
ciaciones con distintas agencias posibilitan
do así la consecución de bienes de distinta
naturaleza.
La idea de negociación entre escuela y
fuerzas productivas tiene su historia, en pri
mer término, en la articulación de las uni
versidades con empresas, no sólo para la
consecución de recursos financieros sino
también de otro tipo de recursos como son
pasantías, laboratorios, etc. Todo esto ge
neró un intenso debate en torno a la auto
nomía de la Universidad, la invasión de lo
público por el mercado, etc.
En segundo término, esta discusión se
instala en el Nivel Medio con la posibilidad
básicamente de la obtención de pasantías,
lo que originó un debate en torno a "la mano
de obra barata" y otras consecuencias.
En la actualidad encontramos este de
bate instalado en el primer nivel del siste
ma educativo (Nivel Inicial y EGB 1 y 2 -
Educación General Básica-) y es aquí en
donde focalizamos nuestra investigación.
El trabajo con los directivos de EGB 1 y
2 se origina en el marco dei Seminario - Taller
de Formación Docente "La Pedagogía en al
Escuela" (setiembre-octubre 2002 y setiem
bre-octubre 2003) del que participaron los
directivos de las escuelas municipales de la
ciudad de Córdoba.
El eje de este seminario era profundi
zar, desde un marco pedagógico, la dimen
sión formativa de las instituciones educati
vas y el debate en torno a que la presencia
de la pedagogía en la escuela radicaba en el
proyecto pedagógico como espacio que po
sibilitaba la vigilancia en las intencio
nalidades formativas de la institución.3
En este espacio de debate, surgieron
los interrogantes acerca de tos nuevos pa
peles o "roles" demandados a los directi-
vos al tener que negociar algunas cuestio
nes referidas a la obtención de recursos
económicos y culturales que entendían
como una esfera de absoluta responsabili
dad del estado.
El debate y el nivel de interrogación
surgidos nos llevaron como equipo a pensar
en ta posibilidad de radicar una investiga
ción tendiente a temati2ar estas inquietu
des; campo de interrogación en el que abun
dan discursos generales que no avanzan en
la construcción de una nueva propuesta de
gestión pedagógica y pública.
(ProñCeina
Por lo expuesto, definimos como pro
blema de esta investigación:
1. ¿Incorporan los directivos de las escue
las municipales de la ciudad de Córdoba
estrategias de negociación con distintas
agencias a los fines de obtener bienes ma
teriales y simbólicos?
2, ¿Cómo incide la incorporación de estra
tegias de negociación con distintas agen
cias en ía obtención de bienes materiales
y simbólicos en la gestión de ios directi
vos de ias escuelas municipales de la ciu
dad de Córdoba?
1 Cfr, Revista Diálogos Pedagógicos. Año 1, N° 1. EDUCC, Córdoba, 2003. Pág, 43-45,
AÑO II - N° 3 - ABRIL 2004
INVESTIGACIONES
Objetivos generaCes
1. Identificar estrategias de negociación uti
lizadas por los directivos de las escuelas
munidpaíes de la ciudad de Córdoba con
distintas agencias para obtener bienes
materiales y simbólicos.
2. Analizar la incidencia de la incorporación
de dichas estrategias de negociación en
la gestión de los directivos de las escue
las municipales de la ciudad de Córdoba.
Objetivos específicos
1, Caracterizar las estrategias de negocia
ción utilizadas por los directivos,
2. Identificar las características de las agen
cias proveedoras de bienes materiales y
simbólicos elegidas por los directivos*
3, Especificar los bienes obtenidos por los
directivos en su gestión.
4. Señalar la incidencia en la gestión di
rectiva (dimensión pedagogica-didác-
tíca; dimensión comunitaria y dimen
sión organizatíva-administrativa) de fa
incorporación de estrategias de nego
ciación.
Marco Teórico
Es sabido que e! escenario político y
social de nuestro país ha cambiado sustan
cialmente en los últimos quince años. En el
plano político se ha mantenido estable el
régimen democrático y se definen las nue
vas funciones det Estado postsocial o
neoliberal.
En el plano de !a educación asistimos,
desde \os noventa, a propuestas de trans
formación de los sistemas educativos, en
contextos de un fuerte ajuste estructural y
de "descarga del gasto social en los niveles
más bajos del Estado y de la comunidad"4
En el escenario político-educativo en
que se promueven las actuales reformas
educativas, en nuestro país, podemos re
conocer tres componentes esenciales: a)
la descentralización del sistema educati
vo, b) la emergencia de un nuevo para
digma educativo (que se sostiene en la
tensión competitivídad-calídad-eficiencia-
equidad) y c) el reposicionamiento del Es
tado central, en orden a "operadonalizar
y vehicuiizar el paradigma'' y legitimar sus
decisiones en un sistema educativo des
centralizado.5
Estos tres elementos, señala Tiramontí,
generan un conjunto de tensiones, entre
otras: a) las exigencias de cambios en el
sistema que demanda el nuevo paradigma
enfrenta desiguales condiciones en los sis
temas educativos provinciales; b) el Estado
Nacional se reserva el "lugar de formula
ción y monítoreo", "control a distancia" de
las políticas educativas; y c} los conflictos y
tensiones que generan los procesos de
implementación de las políticas, se desplie
gan en las bases, preservando "el núcleo
central de las decisiones de interferencias
extraestatales"*6
4 Cfr TIRAMONTI, Guillermina y otros. Las transformaciones de ta educación en diez años de democracia.
Tesfs/Norma. Buenos Aíres, 1995<
s Cfr. TTRAMONTI, Guillermina y otros. Las transformaciones de fa educación en diez años de democracia.
Tesis/Norma. Buenos Aires, 1995.
* Cfr. TIRAMONTI, Guillermina y otros. Las transformaciones de fa educación en diez años de democracia,
Tesis/Norma. Buenos Aires, 1995. MIRANDA, Esteta, "Principios básicos y configuraciones generales de la
Transformación Educativa en la Ley Federal de Educación''. Documento de Cátedra. Universidad Nacional de
Córdoba, Córdoba, 1998.
5?
Gestión pedagógica y estrategias de negociación
gestión (Directiva
La noción de gestión está cargada de
diversos significados. Según Pozner (1997:
93-129) se la puede definir como el conjun
to de acciones que emprende el equipo di*
rectivo de una escuela para promover y po
sibilitar la consecución de la intencionalidad
pedagógica en, con y para la comunidad edu
cativa. Esta forma de construir la gestión
está impregnada y significada por la singu
laridad de la escuela a la que pertenece pero
también está atravesada por cuestiones re
currentes que tienen que ver con el enclave
histórico político en que esta gestión se de
sarrolla.
El sujeto que gestiona una escuela en
tiempos de cambios se encuentra entre ló
gicas contradictorias y complejas en las que
va articulando sus prácticas. En esta com
plejidad parecen jugarse tres dimensiones
que se entretejen en la tarea de gestión: la
pedagógica, la administrativa-organizacional
y la comunitaria.
Las categorías señaladas no son
excluyentes. Sólo a los fines del análisis nos
permiten centrar la mirada en cuestiones
específicas de la tarea directiva y por ello
caracterizamos cada una de ellas.
Trabajo pedagógico
Se entiende por trabajo pedagógico el
conjunto de acciones, procesos, interaccio
nes, que se movilizan en la institución y
están orientados a la preocupación por la
enseñanza y el aprendizaje, como tareas
centrales que le dan especificidad a la es
cuela.
El trabajo pedagógico tanto del director
como de los docentes se concentra metodo
lógicamente en la construcción del Proyecto
Educativo Institucional, documento clave que
marca el perfil institucional y señala la direc
ción hacia donde va !a escuela.
Trabajo administrativo-organiza-
cional
Una vez elaborada la propuesta peda
gógica institucional es necesario diseñar
estrategias de organización interna que fa
ciliten y regulen el funcionamiento institu
cional de manera relativamente autónoma.
Esto implica la distribución de tareas a rea
lizar en tiempos y espacios determinados,
en la asignación de responsabilidades, en el
estudio de las decisiones a tomar y en la
relación de las personas, en un marco de
comunicación que permita funcionar como
un sistema integrado.
A su vez, la organización está confor
mada por la simultaneidad e interrelación
de recursos materiales y humanos ordena
dos al cumplimiento de objetivos que de
manera implícita o explícita están presente
en la compleja trama organizativa de la vida
institucional.
En síntesis, una organización y ad
ministración escolar más autónoma se
percibe como estrategia de las actuales
políticas educativas para simplificar y dis
minuir el costo educativo en los organis
mos centrales, cuestión que es necesario
analizar desde un enfoque más estructu
ral que sobrepasa los límites de la insti
tución.
Trabajo comunitario
Otra de las dimensiones que conforman
el campo laboral del directivo y de la insti
tución a la que pertenece es el trabajo co
munitario.
La Ley Federal de Educación (1993)
en su artículo 42 otorga a la comunidad
educativa la participación en la organiza
ción y gestión de fa escuela. Esto significa
replantear las relaciones entre el adentro
y el afuera institucional, donde se le asig
na al directivo un rol fundamental, Tiene
la función de cuidar las fronteras para que
52
A Ñ O 1 1 -N ° 3 - ABRIL 2004
INVESTIGACIONES
r
DATOS IMPORTANTES
Tipo de Investigación: exploratoria-
descriptiva.
Diseño: cualitativo
Metodología a utilizar: encuestas semi-
estructuradas - Análisis Documental -
Focus Groups
Unidad de Análisis: directivos de las 38
escuelas municipales de la ciudad de Cór
doba (38 directivos).
Contexto temporal: años 2002-2003.
Este recorte se realiza por coincidir con
el inicio del proyecto de capacitación, por
parte del equipo de cátedra, con los di
rectivos de las escuelas municipales.
no sean traspasadas, de resguardar la
identidad institucional y de responsabili
zarse por la escuela, por las relaciones de
la misma con la jurisdicción a la que per
tenece y con la comunidad en que está
ubicada.
Materi (1998) enumera diversas accio
nes a tener en cuenta con referencias a di
chas relaciones. Entre otras:
* Establecer pautas para iniciar y mante
ner intercambios con la jurisdicción de
pertenencia.
- Lograr un sistema que permita el conoci
miento de necesidades y demandas, los
recursos y el perfil de egresado esperado.
- Resolver el intercambio cultural con otras
instituciones y organismos.
Estrategias de Negociación
El concepto de estrategia de negocia
ción lo ubicamos dentro del concepto de
campo de la Teoría de Bourdieu, entendido
como el estado histórico y, por lo tanto
provisorio, de la distribución de un capital
en juego. Un campo define su estructura
por el estado de las relaciones entre los
agentes y agencias comprometidos en el
juego.
Un capital es un conjunto de bienes
acumulados que se producen, se distri
buyen, se consumen, se invierten, se
pierden,
Bourdieu define cuatro tipos de capi
tales: Cultural (estado objetivado: cuadros,
libros. Estado incorporado: habitus y esta
do institucionalizado: títulos, etc,); Econó
mico; Social y Simbólico.
El concepto de estrategia, no sólo nos
remite a la idea de campo, sino a la de man
tener o cambiar una posición. En este senti
do la estrategia es un uso consciente del
agente, su uso intencional rompe con una
concepción estructuralista y determinista del
campo social.
«La noción de estrategia es el instru
mento de una ruptura con el punto de vista
objetivista y con la acción sin agente que
supone el estructuralismo (...) ella es pro
ducto del sentido práctico (...) ella supone
una invención permanente...» (BOURDIEU,
1996: 70-71).
En el marco de esta investigación, nos
interesa observar los usos intencionales que
realizan los agentes (directores) con distin
tas agencias (instituciones tanto públicas
como privadas) para obtener distintos tipos
de bienes (capital).
En el momento de esta publicación, el
equipo se encuentra procesando la informa
ción recogida. En el próximo número de Diá
logos Pedagógicos presentaremos el infor
me final de esta investigación.
"DííUo^Gd 7^cd<Zÿàÿic&2 53_
Gestión pedagógica y estrategias de negociación...
(Bi óCi ogr af í a
ANTUÑEZ, Serafín y otros. Del proyecto educativo a la programación de aula. Grao, Barcelo
na, 1996,
BAMBOZZI, Enrique. Pedagogía Latinoamericana: teoría y praxis en Paulo Freire. Editorial de
la Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba, 2000,
BOURDIEU, Pierre. Cosas dichas, Gedisa, Barcelona, 1996.
FRIGERIO, Graciela y otros. De aquí y de allá. Textos sobre la institución educativa y su
dirección, Kapelusz, Buenos Aires, 1998.
GAIRÍN SALLAN, Joaquín. Calidad de vida en los centros educativos. Universidad Autónoma
de Barcelona, Barcelona, 1995.
Ley Federal de Educación 24195/93.
MATERI, Lilia H, de. Autonomía de las instituciones escolares. Espacio La Colmena, Buenos
Aires, 1998.
MIRANDA, Estela, "Principios básicos y configuraciones generales de la Transformación Edu
cativa en la Ley Federal de Educación". Documento de Cátedra. Universidad Nacional de
Córdoba, Córdoba, 1998.
POZNER de WEINBERG, Pilar Ef directivo como gestor de aprendizajes escolares. Aique,
Buenos Aires, 1997.
Revista Diálogos Pedagógicos, Año I, N° 1. EDUCC, Córdoba, 2003.
TIRAMONT1, Guillermina y otros. Las transformaciones de la educación en diez años de
democracia. Tesis/Norma. Buenos Aires, 1995.
AÑ O II - N° 3 - ABRIL 2004
