Universidad Católica de Córdoba
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
N°64 | PRIMAVERA-VERANO 2025
Número monográﬁco. China: Oportunidades y desafíos
Editores: Zheng Haoyu - Diego Mazzoccone - Emiliana Hidalgo (UIBE) - MarianoMosquera(UCC)
Gonzalo Fiore Viani
Mariano Mosquera
Gonzalo Ghiggino
Zhang Yufeng
Lin Hua
Maximiliano Vila Seoane
Guillermo Larre
Daniel Gallardo
Agustina Marchetti
Ning Xixuan
Zheng Haoyu
Virginia Soledad Busilli
Maitén de los Milagros Fuma
Mauro Jesús Doña
Mario Guerrero
Una mirada histórica a las relaciones sino-argentinas desde Lanusse a
Milei (1972-2024)
Tensiones y cambios en el orden internacional de post Guerra Fría. Los
desafíos para las relaciones argentino-chinas en un contexto de “policrisis”
La evolución de las relaciones exteriores de Argentina desde el siglo XXI a
partir de perspectivas geopolíticas: el caso de las relaciones sino-argentinas
50 años de estudios sobre Argentina en China (1972-2022): logros y desafíos
La diplomacia económica y comercial argentina con China en economía
del conocimiento durante la gestión Fernández (2019-2023)
Impact of Agricultural Trade with MERCOSUR on the State of Food
Security in China
China y el giro hacia las “nuevas infraestructuras” en América Latina. Su rol
en la industria de los NEVs y el desafío de la electromovilidad en Argentina
Análisis del desarrollo sostenible de las Inversiones de las empresas
mineras chinas en Argentina desde la perspectiva ESG
China y Argentina en la Transición Energética: comercio, política y
diplomacia Económica en Energías Renovables (2011-2023)
La cooperación subnacional entre la Provincia de San Juan y la
República Popular de China desde la perspectiva de la paradiplomacia y
la cooperación sur-sur (CSS)
Política exterior subnacional mendocina: análisis de la vinculación de la
provincia de Mendoza (Argentina) con entidades subnacionales de la
República Popular China, periodo 2004 – 2023
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Universidad Católica de Córdoba
Studia Politicæ se encuentra en los siguiente índices:
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www.caicyt–conicet.gov.ar/nucleo–basico–de–revistas–cientificas
Catálogo Latindex – Sistema regional de información en líneas para
revistas cinetíficas de América Latina, el Caribe, España y Portugal.
Calificación Nivel 1 – Nivel superior de excelencia.
www.latindex.unam.mx
Sistema de Bases H. W. Wilson Company.
www.hwwilson.com
Dialnet – Universidad de La Rioja (España).
http://dialnet.unirioja.es/
Índice de Referencia Europeo para las Humanidades y las Ciencias So-
ciales (ERIH PLUS) – coordinado por el Comité Permanente para las
Humanidades (SCH) de la European Science Foundation (ESF).
http://dbh.nsd.uib.no/pibliseringskanaler/erihplus/about/index
Proyecto Padrinazgo de Publicaciones Periódicas Argentinas
(UNIRED).
http://edi.mecon.gov.ar/unired/unired.html
Clasificación Integrada de Revistas Científicas.
http://www.clasificacionescirc.es/
International Institute of Organized Research.
http://www.i2or.com/
ISSN impresa: 1669–7405
ISSN en línea: 1669–7405
Aparece tres veces por año: otoño, invierno y primavera–verano
Propietario: Universidad Católica de Córdoba (UCC)
Editor: Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Director Editorial: Pablo A. Soffietti
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Universidad Católica de Córdoba
64 primavera–verano 2025
Mariano Mosquera
Diego Mazzoccone
Gonzalo Fiore Viani
Mariano Mosquera
Gonzalo Ghiggino
Zhang Yufeng
Lin Hua
Maximiliano Vila Seoane
Guillermo Larr
Daniel Gallardo
Agustina Marchetti
Ning Xixuan
Zheng Haoyu
Virginia Soledad Busilli
Maitén de los Milagros Fuma
Mauro Jesús Doña
Mario Guerrero
Editorial. “China: Oportunidades y desafíos”. [4]
“Una mirada histórica a las relaciones sino-argentinas desde
Lanusse a Milei (1972-2024)”. [8]
“Tensiones y cambios en el orden internacional de post
Guerra Fría. Los desafíos para las relaciones argentino-chinas
en un contexto de “policrisis”. [42]
“La evolución de las relaciones exteriores de Argentina desde
el siglo XXI a partir de perspectivas geopolíticas: el caso de
las relaciones sino-argentinas”. [63]
“50 años de estudios sobre Argentina en China (1972-2022):
logros y desafíos”. [91]
“La diplomacia económica y comercial argentina con China
en economía del conocimiento durante la gestión Fernández
(2019-2023)”. [117]
“Impact of Agricultural Trade with MERCOSUR on the
State of Food Security in China”. [153]
“China y el giro hacia las “nuevas infraestructuras” en
América Latina. Su rol en la industria de los NEVs y el
desafío de la electromovilidad en Argentina”. [175]
“Análisis del desarrollo sostenible de las Inversiones de las
empresas mineras chinas en Argentina desde la perspectiva
ESG”. [198]
“China y Argentina en la Transición Energética: comercio,
política y diplomacia Económica en Energías Renovables
(2011-2023)”. [225]
“La cooperación subnacional entre la Provincia de San Juan
y la República Popular de China desde la perspectiva de la
paradiplomacia y la cooperación sur-sur (CSS)”. [259]
“Política exterior subnacional mendocina: análisis de la
vinculación de la provincia de Mendoza (Argentina) con
entidades subnacionales de la República Popular China,
periodo 2004 – 2023”. [302]
SUMARIO
Editorial
China: Oportunidades y desafíos
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.12
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 4–7
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
El presente número especial de la Revista Studia Politicae surge de
una colaboración entre el Centro de Estudios de Argentina en China
(CEAC) de la Universidad UIBE (University of International Busi-
ness and Economics de Beijing en la República Popular China) y la Facultad
de Ciencia Política y Relaciones Internacionales y el Centro de Estudios La
Franja y la Ruta de la Universidad Católica de Córdoba.
El Centro de Estudios de Argentina en China es un centro especializado en
la Universidad UIBE, con una marcada orientación interdisciplinaria para
abordar la cooperación entre China y Argentina. Así mismo, la Universidad
Católica de Córdoba ha desarrollado una serie de iniciativas para favorecer
un mayor entendimiento sobre las potencialidades de cooperación con Chi-
na, tanto en investigación como en docencia.
De esta forma, la presente publicación busca constituirse como un espacio de
encuentro para pensar la cooperación entre Argentina y China bajo el tema
“desafíos y oportunidades”.
Se trata de un encuentro, un puente, en dos dimensiones: entre instituciones
académicas de alto nivel y, también, entre autores de distintas disciplinas y
diversas experiencias en la vinculación entre Argentina y China. Esta inicia-
tiva de articulación ha sido ciertamente inédita y desaante pero el resultado
de alto impacto se reeja en la calidad de las publicaciones, sus enfoques y
la trayectoria de sus autores.
MARIANO MOSQUERA Y DIEGO MAZZOCCO 5
No es menor la presentación de este número especial como oportunidades y
como desafíos. China presenta oportunidades en las relaciones económicas,
comerciales, culturales, institucionales y políticas, entre otras. Pero, al mis-
mo tiempo, todos estos ejes de cooperación no están excentos de una altísi-
ma complejidad por las implicancias geopolíticas, las asimetrías existentes,
la multiplicidad de actores intervinientes y la dinámica actual del comercio
internacional y del avance tecnológico, entre muchos otros desafíos posibles
de mencionar.
También, queremos destacar que la publicación de este número puede con-
siderarse como un instrumento de incidencia, para el diseño de políticas
públicas en la materia. Esto se debe a la orientación práctica, en forma de
recomendaciones de políticas, que muchos de los artículos han desarrollado.
El número especial de Studia Politicae comienza con una descripción con-
textualizadora de Gonzalo Fiore Viani y Mariano Mosquera, donde se ana-
liza la evolución de las relaciones entre la República Popular China y la Re-
pública Argentina desde la normalización de sus lazos diplomáticos en 1972
hasta la presidencia de Javier Milei en 2023. Este primer artículo se centra en
hitos fundamentales y en sus consecuencias, pero también en examinar las
estrategias de China.
Luego, el trabajo de Gonzalo Ghiggino destaca un contexto de “policrisis” y
como para la Argentina se presenta el desafío de vincularse con la potencia
en ascenso que es China en un contexto de tensiones y cambios y, al mismo
tiempo, llevar a cabo políticas que le permitan desarrollar y fortalecer el
entramado productivo e industrial para insertarse con mayor fortaleza en la
economía mundial.
Seguidamente, el trabajo de Zhang Yufeng analiza la estrategia de política
exterior de Argentina desde una perspectiva geopolítica, y toma las relacio-
nes China-Argentina como ejemplo para analizar la evolución por etapas de
las relaciones exteriores de Argentina desde el siglo XXI.
El artículo de Lin Hua argumenta que la investigación sobre Argentina en
China, aunque con particularidades propias, comparte desafíos similares a
los de otros estudios sobre países no anglófonos tales como desequilibrios
internos en el desarrollo disciplinar, énfasis excesivo en temas coyunturales,
escasez de académicos especializados, limitado intercambio intelectual con
investigadores extranjeros y canales insucientes para publicar resultados.
No obstante, se destaca que la institucionalización de los estudios regionales
y de países como disciplina, la emergencia de talentos multidimensionales
6 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
e interdisciplinarios y las diversicación de las revistas académicas podrían
impulsar signicativamente los estudios sobre Argentina en China.
Como un primer artículo con fuerte anclaje en una temática particular se pre-
senta el artículo de Vila Seoane. El autor indaga el nexo entre la diplomacia
económica y comercial con la economía del conocimiento en la administra-
ción del Presidente Alberto Fernández en Argentina (2019-2023) para poten-
ciar la diplomacia económica y comercial con China. El trabajo concluye con
una serie de recomendaciones de política de alto interés en la materia.
Seguidamente, el artículo de Guillermo Larre y Daniel Gallardo tiene como
objetivo enfatizar que que las exportaciones de productos agropecuarios de
los países del MERCOSUR hacia China tienen un efecto signicativo en el
estado de la seguridad alimentaria en dicho país, considerando dos dimensio-
nes: disponibilidad y acceso. Como en el artículo anterior, los hallazgos de
este trabajo de investigación permiten diseñar recomendaciones de políticas
en la materia.
Luego se presentan tres artículos vinculados al contexto de transición ener-
gética.
Agustina Marchetti presenta un analisis sobre la inclinación de China hacia
las “nuevas infraestructuras” en América Latina en el marco de la Revolu-
ción 4.0 y de la transición energética global en el siglo XXI. El artículo hace
foco en la industria de vehículos eléctricos y los desafíos de su desembarco
en Argentina.
Por su parte, el trabajo de Ning Xixuan y Zheng Haoyu se centra en los ries-
gos a los que se enfrentan las empresas mineras chinas en sus inversiones en
Argentina, incluyendo las cuatro dimensiones de entorno ecológico, capital
humano, relaciones sociales y gobernanza corporativa, y explora las vías a
través de las cuales las prácticas ESG inuyen en el desarrollo sostenible de
las inversiones de las empresas mineras en el extranjero. El estudio analiza la
inversión y las operaciones de Ganfeng Lithium Group Co., Ltd. en Argentina.
Seguidamente, el articulo de Busilli y Fuma analiza el rol de China en la tran-
sición energética de Argentina entre 2011 y 2023, considerando las dinámi-
cas de comercio, nanciamiento e inversión en energías renovables y minería
de litio. Este artículo destaca el rol creciente de los gobiernos provinciales
como actores clave en la articulación de agendas energéticas con China.
El artículo de Busilli y Fuma nos permite introducir dos artículos centrados
en la cooperación subnacional y su importancia creciente.
MARIANO MOSQUERA Y DIEGO MAZZOCCONE 7
El trabajo de Doña analiza la vinculación entre la Provincia de San Juan y
la República Popular de China desde la perspectiva de la paradiplomacia y
la cooperación sur-sur. Además, se considera el caso especíco del Proyecto
China Argentina Radio Telescope (CART) para comprender los benecios y
desafíos de la cooperación internacional en el ámbito subnacional.
Por su parte, el artículo de Mario Guerrero analiza veinte años de relación
entre la Provincia de Mendoza y entidades subnacionales de China en el
período 2004-2023, destacando el papel de la política exterior subnacional
de la provincia mendocina y las demás provincias chinas en el desarrollo de
vínculos económicos y culturales.
Finalmente, a modo de cierre de esta editorial, queremos destacar que esta
publicación de Studia Politicae ha sido editada por Zheng Haoyu, Diego
Mazzoccone y Emiliana Hidalgo (por parte del Centro de Estudios de Ar-
gentina en China de la UIBE) y por Mariano Mosquera (de la Universidad
Católica de Córdoba). También, el presente número especial ha tenido la
invaluable cooperación como revisores externos de los siguientes expertos:
Marcos Lionel González Gava, Santiago Notarfrancesco, Ana Leal y Rubén
Ruiz Ramas.
Como editores extendemos el agradecimiento por el apoyo a esta inédita
iniciativa al Director de Studia Politicae Pablo Sofetti y a la Decana de la
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad
Católica de Córdoba Mónica Cingolani quienes visualizaron el potencial de
la presente publicación. Agradecemos especialmente a las autoridades de
UIBE, al Rector Zhao Zhongxiu y al Director de la Ocina de Intercambio y
Cooperación Internacional, Li Xiaomeng.
Mariano Mosquera
Diego Mazzoccone
Una mirada histórica a las relaciones
sino-argentinas desde Lanusse a
Milei (1972-2024)
A Historical Overview of Sino-
Argentine Relations from Lanusse to
Milei (1972–2024)
Gonzalo Fiore Viani*
Mariano Mosquera**
* Becario posdoctoral centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad
(CIECS) | CONICET y UNC. Doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Ca-
tólica de Córdoba. Es profesor de la Universidad Blas Pascal y del Centro de Estudios Avan-
zados de la Universidad Nacional de Córdoba. Autor de libros y de numerosos artículos cien-
tícos. Mail: gonzalooreviani@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0017-0435
** Universidad Católica de Córdoba, Escuela de Posgrado, Argentina, Córdoba. Doctor en
Ciencia Política por la Universidad Nacional de Córdoba. Fue profesor e investigador en la
Universidad Sun Yat-sen y conferencista en la Universidad Tsinghua en la República Po-
pular China. Autor de un libro y de numerosos artículos cientícos sobre cooperación con
China. Mail: mariano.mosquera@ucc.edu.ar Orcid: http://orcid.org/0000-0002-9037-545X
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.01
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 8–41
Recibido: 10/03/2025 | Aceptado: 10/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
El artículo analiza la evolución de las relaciones entre la República Popu-
lar China (RPCh) y la República Argentina desde la normalización de sus
lazos diplomáticos en 1972 hasta la presidencia de Javier Milei en 2023.
Se destacan hitos fundamentales, como la rma del Tratado de Amistad,
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 9
Comercio y Navegación en 1973, y se evalúa el impacto de contextos inter-
nacionales y nacionales en esta relación bilateral. Se enfatiza el crecimiento
económico de China desde nales de los años 70, las reformas de Deng
Xiaoping y su transformación en una potencia global con alta demanda de
recursos naturales. Asimismo, se examinan las estrategias de inversión y
cooperación de China en América del Sur, incluyendo su papel en proyectos
de infraestructura y nanciamiento. El análisis concluye con una reexión
sobre cómo la llegada de Milei al poder puede inuir en el futuro de las
relaciones entre ambos países.
Palabras clave: relaciones sino-argentinas – diplomacia económica – re-
forma y apertura; crisis nanciera global – inversión en infraestructura –
cooperación bilateral – ascenso económico de China.
Abstract
The article examines the evolution of relations between the People’s Repu-
blic of China (PRC) and Argentina from the normalization of diplomatic ties
in 1972 to Javier Milei’s presidency in 2023. It highlights key milestones,
such as the signing of the Treaty of Friendship, Commerce, and Navigation
in 1973, and assesses the impact of international and national contexts on
this bilateral relationship. The emphasis is on China’s economic growth
since the late 1970s, Deng Xiaoping’s reforms, and its transformation into
a global power with a high demand for natural resources. The article also
explores China’s investment and cooperation strategies in South America,
including its role in infrastructure projects and nancing. The analysis con-
cludes with a reection on how Milei’s administration may inuence the
future of relations between the two countries.
Keywords: Sino-Argentine relations; economic diplomacy; Reform and
Opening; global nancial crisis; infrastructure investment; bilateral coope-
ration; China’s economic rise.
Introducción
En el presente artículo se realiza una breve aproximación histórica a
las relaciones entre la RPCh y la República Argentina con el propó-
sito de examinar la trayectoria de los vínculos sino-argentinos desde
la normalización de las relaciones diplomáticas en 1972 hasta 2023, con el
objetivo de comprender tanto la evolución como los principales desafíos de
la relación bilateral. Este análisis sienta las bases necesarias para, en futuras
publicaciones, estudiar los vínculos y la diplomacia económica china hacia
Argentina en cuestiones más especícas y en cada año en particular.
10 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
En primer lugar, se analiza el contexto internacional y nacional en el que se
desarrollaron las relaciones sino-argentinas durante este período. Se inicia el
recorrido histórico examinando el contexto internacional y nacional en el que
se desarrollaron las relaciones sino-argentinas desde la normalización de los
lazos diplomáticos en 1972, luego, se examinan los hitos más relevantes en
la relación bilateral, tales como la rma del Tratado de Amistad, Comercio y
Navegación en 1973. Se exploran los motivos que llevaron a ambos países a
normalizar sus relaciones y los primeros pasos que dieron forma a este víncu-
lo. El escrito se enfoca en el período inicial de las relaciones sino-argentinas
y destaca los hitos y desafíos que surgieron durante estos años. Se examina
cómo evolucionaron las interacciones bilaterales en el contexto de eventos
internacionales y los cambios políticos en Argentina.
El ascenso económico de la República Popular China (RPCh) desde nales
de la década de 1970 ha sido un fenómeno de trascendental importancia que
redenió el equilibrio económico global. Tras décadas de políticas cerradas
y orientadas a la autosuciencia, la RPCh emprendió reformas fundamenta-
les bajo el liderazgo de Deng Xiaoping, lo que marcó el inicio de una era de
apertura económica y modernización (McMillan y Naughton, 1992). Este
cambio drástico posicionó a China como una de las principales potencias
económicas del mundo, con impactos signicativos en la dinámica económi-
ca y geopolítica internacional (Yan, 2021).
A partir de 1977, China inició una serie de reformas estructurales destinadas
a transformar su economía planicada. La implementación de políticas como
la “Reforma y Apertura” abrió el país al comercio internacional y la inver-
sión extranjera. Es famosa la frase de Deng respecto de que que no importa
necesariamente el color del gato, siempre y cuando este atrape ratones, es
decir, que el sistema implementado funcione más allá de ideologías o dog-
matismos (Antic, 2023). Este enfoque pragmático contribuyó a la creación
de cuatro Zonas Económicas Especiales (ZEE) en la región sureste del país,
tres en Guangdong y una en Xiamen (Fujian), al mismo tiempo que se buscó
promover la atracción de inversión extranjera, lo que dio lugar un crecimiento
económico sin precedentes (Yan, 2001).
Desde entonces, China mantuvo un crecimiento económico sostenido, des-
empeñando un papel crucial en las cadenas de suministro globales, a tal
punto de que hasta el momento previo de la pandemia de COVID-19, en el
período comprendido entre 1981 y 2020, el gigante asiático experimentó un
crecimiento anual promedio del 9.3%, posicionándose como la segunda eco-
nomía mundial, superada únicamente por los Estados Unidos (FMI, 2023).
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 11
Este ascenso también trajo consigo desafíos, como tensiones comerciales
internacionales, desequilibrios internos y cuestionamientos sobre prácticas
comerciales y derechos de propiedad intelectual. El ascenso económico de
la RPCh es, sin duda, un fenómeno complejo que continúa moldeando la
dinámica global en el siglo XXI (Dunford y Liu, 2023).
El continuo crecimiento económico resultó en un aumento de la demanda de
recursos naturales y materias primas por parte de China. El país se convirtió
en el principal consumidor mundial de mineral de hierro, cobre renado y
porotos de soja, además de posicionarse como el segundo mayor consumidor
mundial de petróleo, según informes del Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos (USDA, 2022) y del Servicio Geológico de los Estados
Unidos (USGS, 2019).
Esta política se reejó en el aumento del número de tratados comerciales
bilaterales y en la creciente participación china en organizaciones interna-
cionales (Luo y Zhang, 2015). Su incorporación a la Organización Mundial
del Comercio (OMC) en 2001 fue un hito importante en este proceso, ya que
permitió al país integrarse aún más en la economía global y aumentar su in-
uencia en el ámbito internacional. La adhesión a la OMC también le facilitó
obtener acceso a los mercados internacionales, lo que impulsó el crecimiento
económico y la modernización del país (Garzón et al., 2021).
Desde los albores del siglo XXI, el nivel de internacionalización operativa de
las empresas chinas aumentó de manera exponencial, acelerándose especial-
mente luego de la aplicación de la estrategia china de Go Global o “salir al
exterior” (Cui y Zhang, 2018). La iniciativa Go Out, implementada por China
a partir del año 2000, tiene como objetivo promover inversiones directas chi-
nas en el ámbito internacional con la nalidad de establecer empresas líderes
a nivel nacional capaces de alcanzar niveles de competitividad internacional
y liderar las futuras cadenas productivas globales. Como parte integral de
esta estrategia, se observó un proceso acelerado de adquisición de empresas
en el extranjero y se han realizado inversiones signicativas en sectores crí-
ticos, como energía, alimentos e infraestructura, para satisfacer las necesida-
des de desarrollo nacional (Merino y Trivi, 2019).
La crisis nanciera de 2008 desencadenó transformaciones signicativas en
el rol internacional de China, lo que marcó un punto de inexión en su as-
censo como potencia global. En medio de la recesión económica global, el
país emergió como un actor clave en la estabilidad nanciera mundial al
desempeñar un papel activo en la mitigación de los impactos adversos (Sti-
12 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
glitz, 2010). Su capacidad para mantener un crecimiento económico robusto
en medio de la recesión, impulsado en parte por su vasto mercado interno y
medidas políticas efectivas, consolidó su estatus como motor de la economía
mundial. Asimismo, la crisis reveló las debilidades del sistema nanciero
internacional existente y llevó al país a abogar por reformas y a aumentar
su participación en instituciones nancieras internacionales, como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (Han, 2013). Este cam-
bio estratégico contribuyó a recongurar la dinámica de poder global y otorgó
a China una mayor inuencia y protagonismo en el escenario económico
internacional, lo que consolidó su posición como un actor fundamental en la
toma de decisiones económicas a nivel mundial (Xu y Gui, 2019).
La política exterior de Beijing hacia América del Sur fue adquiriendo un nue-
vo rol internacional en las décadas posteriores a las reformas de Deng (Teru-
ggi, 2022). La estrategia china en las décadas de 1980 y 1990 se centraba en
el fortalecimiento de relaciones con países del Tercer Mundo y en la conso-
lidación de su propia economía (Cesarin, 2010). Sin embargo, a partir del
cambio de siglo, el país comenzó a desplegar una política exterior más activa
y diversicada hacia la región, con un enfoque en la cooperación económica
y comercial, la inversión y la creación de lazos culturales (Vadell, 2018).
Tras la implementación de la política de Go Global, sumado a la mencionada
crisis nanciera de 2008, China se convirtió en el principal socio comercial
y la tercera fuente de inversión para los países de América del Sur (Oviedo,
2017). Esto constituye un fenómeno complejo y multifacético, no resultado
de un proceso automático, sino de una serie de estrategias y políticas imple-
mentadas por el gobierno chino. En el marco de las reformas económicas
mencionadas al comienzo, el país profundizó medidas proactivas de apertura
económica, que facilitaron la expansión global de sus empresas y la búsqueda
de oportunidades de inversión en diversas regiones, incluso en América del
Sur (Malena, 2013).
Uno de los aspectos destacados de esta transformación radica en el interés
estratégico de China por asegurar el acceso a recursos naturales fundamenta-
les, tales como petróleo, gas, minerales y productos agrícolas (Laufer, 2019).
Esta orientación condujo a inversiones sustanciales en países sudamericanos
que poseen abundancia de tales recursos, a la vez que consolidó los lazos eco-
nómicos entre ambas regiones.
La construcción de infraestructura, como puertos, carreteras y ferrocarriles,
mejoró signicativamente la conectividad y facilitó el transporte eciente de
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 13
mercancías, todo lo cual impulsó así el comercio bilateral. La cooperación
nanciera desempeñó un papel crucial en este proceso, donde China propor-
cionó préstamos y líneas de crédito a varias naciones sudamericanas. Estos
recursos nancieros han sido destinados a nanciar proyectos de desarrollo,
fortalecieron las economías locales y generaron una interdependencia econó-
mica mutua (Miguez, 2016).
La diplomacia económica activa de China se maniesta en su participación
en foros bilaterales y multilaterales, así como en la promoción de acuerdos
comerciales y la inserción en organizaciones internacionales, lo que consolida
su posición como un actor clave en la región. Es esencial destacar la adapta-
bilidad de China a las necesidades locales, evidenciada en la personalización
de acuerdos comerciales y la consideración de las particularidades de cada
país sudamericano. Este enfoque contribuyó a fortalecer las relaciones bila-
terales y a cimentar la presencia china en la región. La región representa para
Beijing un actor clave en su crecimiento sostenible, y es, además, un factor
importante en su diplomacia económica (Cui y Zhang, 2018).
1. Normalización de vínculos diplomáticos
El 19 de febrero de 1972 Argentina y la RPCh normalizaron formalmente
relaciones diplomáticas. El crecimiento de los vínculos comerciales, políti-
cos, culturales, etc., se dio de manera exponencial. Con el transcurrir de las
décadas, la relación se fue desarrollando y presentando avances signicati-
vos, hasta llegar al período de estudio que se investiga. Las relaciones entre
ambos países se remontan a la China pre-revolucionaria, sin embargo, tras
el nal de la guerra civil china con la llegada al poder de Mao Tse Tung y la
consecuente proclamación de la República Popular el 1 de octubre de 1949,
los vínculos diplomáticos con Argentina en particular, y con América Latina
en general, adoptaron un nuevo carácter.
Es pertinente tener presente el contexto en el que se estaba desenvolviendo la
región latinoamericana al momento de la normalización de relaciones diplo-
máticas. Los principales gobiernos de América Latina mantenían un tipo de
relaciones diplomáticas con la República de China. Ante esto, Beijing adoptó
como medida la implementación de la diplomacia civil. Durante las primeras
dos décadas de la Revolución, la RPCh adoptó un estilo de diplomacia “entre
pueblos” (Xu, 2010: 6) que, no necesariamente, implicaba relaciones diplo-
máticas formales entre los Estados que, en el caso de América Latina, en su
mayoría todavía reconocían a la República de China.
14 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Durante las décadas de los sesenta y setenta, los países latinoamericanos que
rompieron relaciones diplomáticas con Taipei para establecerlas con la RPCh
fueron: Cuba (1960), Chile (1970), Perú (1971), México (1972), Argentina
(1972), Guyana (1972), Jamaica (1973), Trinidad y Tobago (1974), Brasil
(1974), Venezuela (1974), Surinam (1976) y Barbados (1977). El cambio en
la política diplomática argentina no puede verse como algo aislado, sino, más
bien, como un producto del contexto en el que se desarrollaba la política ex-
terior regional latinoamericana de aquel momento (Delgado Mamani, 2020).
En 1912, tras la abolición del sistema imperial, China adoptó ocialmente
el nombre de República de China. Después de la conclusión de la guerra
civil en 1949, el Partido Comunista asumió el control de la mayor parte del
territorio chino y desplazó al Partido Nacionalista. Este último se replegó al
archipiélago de Taiwán, donde mantuvo el nombre de República de China.
Mientras tanto, el resto del país se denominó República Popular China. Am-
bos gobiernos armaron representar a la totalidad de China, cada uno man-
teniendo su propia narrativa respecto a la unidad del país (Spence, 1982).
La “cuestión china” ha sido un elemento central a lo largo de la historia de las
relaciones diplomáticas bilaterales. Inicialmente, Argentina estableció víncu-
los diplomáticos con la República de China en 1945 y tácitamente aceptó el
“principio de una sola China”. Este fue reconocido públicamente en 2002 y
respaldado de manera más amplia con la adopción de la “política de una sola
China” en 2010. Hasta 1991, el reconocimiento de este principio implicaba
que Argentina adoptara una posición neutral entre las partes en conicto,
permitiéndole decidir discrecionalmente qué gobierno representaba a China
y con cuál mantendría relaciones diplomáticas. Sin embargo, con la promul-
gación de la “teoría de los dos Estados” en la Taipei, Argentina se posicionó
a favor de Beijing (Oliva, 2017).
En el marco de la Guerra Fría, la presión de los Estados Unidos sobre la
región latinoamericana aún no permitía vínculos diplomáticos formales con
Beijing. Por ello, no es casual que los únicos Estados que reconocían a la
RPCh a comienzos de 1970 eran Cuba y el Chile socialista, ambos eran paí-
ses que confrontaban abiertamente con la política de Washington. Sin embar-
go, el escenario cambió luego de que se produjeran dos hechos importantes
para la RPCh: el ya mencionado cambio de estatus de Beijing en Naciones
Unidas de 1971 y la visita del presidente estadounidense Richard Nixon a
Beijing en 1972 (De Diego, 2019). Esto signicó el comienzo de una trans-
formación profunda en el estatus internacional chino que le permitió a los
países latinoamericanos comenzar a normalizar sus relaciones con la RPCh.
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 15
En este contexto, Luis María de Pablo Pardo, el canciller argentino del go-
bierno de facto autodenominado “Revolución Argentina” encabezado por el
general Alejandro Agustín Lanusse (1971-1973), propuso la idea de la “nor-
malización” de las relaciones con China (Oviedo, 2010). De Pablo Pardo
promovió la idea de establecer una diplomacia “sin fronteras ideológicas”,
con apoyo a las relaciones diplomáticas y comerciales con Estados como el
Chile de Salvador Allende, los países del denominado bloque socialista del
Este de Europa, o la misma China (Delgado Mamani, 2020). Cabe destacar
que, como señalan algunos autores, la normalización diplomática no se trata
de un “nuevo establecimiento” de relaciones diplomáticas, ya que, desde un
punto de vista del derecho internacional, Argentina “normaliza” sus vínculos
con China en 1972, reconociendo al Gobierno Popular de China (GPCh) a
cargo del Partido Comunista de China (PCCh) como el gobierno legal de
China.
Debido a que, entre 1945 y 1972, Argentina ya había mantenido vínculos di-
plomáticos con la República de China y relaciones comerciales con la RPCh,
se argumenta que la normalización no implicó el reconocimiento de un nue-
vo Estado (Oviedo, 2010). Esta normalización se hizo “sobre la base de los
principios de soberanía, integridad territorial, no intervención en los asuntos
internos y externos, igualdad y benecio mutuo” (Oviedo, 2007, p. 23) de
acuerdo a lo establecido por el acuerdo rmado en Budapest entre Argentina
y la RPCh el 16 de febrero de 1972. Si bien el gobierno de Lanusse intentó
sostener su representación diplomática tanto en Beijing como en Taipei, esto
se demostró inviable debido a la postura irrenunciable de Beijing de “una
sola China”; tras esto, la embajada de la República de China en Buenos Aires
cerró sus puertas (Oviedo, 2000).
En el “Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplo-
máticas entre la República Argentina y la República Popular China”, Argen-
tina respalda la postura de “una sola China”, lo que implica que la República
de China (Taiwán) es considerada parte integral de la RPCh. Este comuni-
cado, fechado el 19 de febrero de 1972, establece la normalización de las
relaciones diplomáticas entre ambos países basándose en principios como
el respeto mutuo, la soberanía, la integridad territorial, la no intervención en
asuntos internos o externos, la igualdad y el benecio mutuo. En este con-
texto, el Gobierno argentino reconoce a la República Popular China como el
único gobierno legal de China, mientras que el Gobierno chino rearma que
Taiwán forma parte inalienable de su territorio. Asimismo, el comunicado
menciona que el Gobierno chino reconoce los derechos de jurisdicción de
16 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
la República Argentina sobre la zona marítima adyacente a sus costas hasta
el límite de doscientas millas náuticas (Comunicado Conjunto sobre el Esta-
blecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República Argentina y La
República Popular China, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Repú-
blica Argentina, 16 de febrero de 1972, citado en Malena, 2010).
2. Las relaciones bilaterales entre 1972 y 1983
A partir de su establecimiento, las relaciones entre la RPCh y la Argentina,
se basaron en los Cinco Principios de Coexistencia Pacíca establecidos por
Zhou Enlai: respeto mutuo por la soberanía e integridad territorial, la no
agresión mutua, la no intervención en asuntos internos, coexistencia pacíca
y el benecio mutuo (Lechini, 2013). Cabe destacar que Argentina no aceptó
expresamente la coexistencia pacíca como principio rector de la relación en
el Comunicado de Bucarest (Oviedo, 2012). En ese marco, China mantuvo
una posición de apoyo al gobierno argentino respecto de la soberanía sobre
las Islas Malvinas (Cesarin, 2008). La embajada china en Buenos Aires se
inauguró el 1 de septiembre de 1972, Zhang Wei Zhi fue el primer embajador
chino en Argentina, mientras que, un año más tarde, el 5 de enero de 1973,
Eduardo Bradley fue nombrado embajador argentino en Beijing (Zhu, 2012).
Las relaciones diplomáticas entre los dos países y ambas sedes diplomáticas
se mantuvieron a pesar de los cambios políticos que experimentaron tanto
Argentina como la RPCh durante los años siguientes, con la excepción de un
hecho que se verá más adelante. En Argentina, durante el período 1973-1976
se sucedieron los siguientes gobiernos constitucionales: Héctor José Cám-
pora (25 de mayo al 13 de julio de 1973), Raúl Lastiri (13 de julio al 12 de
octubre de 1973), Juan Domingo Perón (12 de octubre de 1973 al 1 de julio
de 1974), María Estela Martínez de Perón (1 de julio de 1974 al 24 de marzo
de 1976). Durante estos gobiernos, en materia de política exterior, se man-
tuvieron algunas continuidades y se produjeron algunos cambios (Russell y
Tokatlián, 2001).
La izquierda peronista proponía profundizar la cooperación y los vínculos
tanto políticos y culturales como comerciales y económicos con la RPCh,
pero por diversos motivos tanto de índole interna como externa, este no fue
el camino que se siguió durante los gobiernos peronistas del período 73-76
(Moneta, 1979). Mientras que para Perón la importancia de establecer rela-
ciones con China no se basaba en motivos ideológicos, sino en benecios
económicos como el acceso a un mercado para los productos argentinos, para
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 17
Montoneros la conexión con la China comunista tenía una signicativa carga
ideológica. Para este grupo, al igual que con Cuba y otros regímenes socia-
listas, esta relación tenía un peso fundamental en la lucha antiimperialista
(Escudé y Cisneros, 2000).
Durante los primeros dos gobiernos de Perón, no existió lo que se conoce
como la Tercera Posición en relación con China. Perón se alineó con la so-
lidaridad hemisférica solicitada por Estados Unidos contra el comunismo
internacional y retiró, incluso, a su embajador de China durante la revolución.
Al mismo tiempo, mantuvo relaciones diplomáticas con la República de Chi-
na, y reconoció la acreditación de su embajador en Argentina, el doctor Chen
Jie, y posteriormente a su sucesor. Es importante destacar que el gobierno de
Perón estuvo cerca de enviar tropas al conicto armado en Corea, lo que lo
habría enfrentado directamente con la RPCh. Además, votó en abstención en
la cuestión de la representación de China en la ONU en 1950 (Oviedo, 2000).
Durante el tercer gobierno de Perón, la relación con China no logró avanzar
debido a la inuencia del ministro de Economía, José Ber Gelbard, identicado
como pro-soviético, quien favoreció el fortalecimiento de los lazos comercia-
les con la Unión Soviética y con Vietnam en detrimento de la RPCh. Durante
esta etapa, sin embargo, se llevó adelante la apertura de la Embajada Argentina
en Beijing, la creación de agregadurías militares y la inauguración en 1974 de
la agencia de noticias “Nueva China” en Buenos Aires (Oviedo, 2000).
En esta etapa, la política exterior fue variando gradualmente, especialmente
hacia el mandato de María Estela Martínez. El ex canciller de Cámpora, Juan
Carlos Puig, habla de un cambio gradual que dene como “desmonetización”
de la política exterior peronista de esta etapa a partir del gobierno de Martí-
nez (Moneta, 1979). La política exterior de esta época fue una combinación
peculiar de nacionalismo de extrema derecha junto con una dosis de liberalismo
ortodoxo en la política interna, y un enfoque tercermundista proárabe (o con con-
notaciones antisemitas) en la política exterior (Escudé y Cisneros, 2000). Esto
signicó un enfriamiento en los vínculos con los países de la región de ten-
dencia reformista o progresista (Cuba, México, Perú y Venezuela), los Esta-
dos del denominado bloque socialista de Europa del Este, la Unión Soviética
y la RPCh, lo que conllevó, al mismo tiempo, un mayor alineamiento con los
Estados Unidos (Corigliano, 2002).
Este giro gradual de la política exterior del tercer peronismo puede verse,
también, en las cifras de intercambio comercial. En 1973, las exportaciones
argentinas hacia China habían representado 16.28 millones de US$, 90.70
millones US$ en 1974 y 21.44 millones de U$S en 1975, mientras que las
18 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
importaciones mostraron una inclinación similar. Experimentaron un aumen-
to entre 1973 y el año siguiente: 227.000 de US$ en 1973, 815.000 de US$
en 1974, pero entraron en declive a partir de 1975, con 691.000 de US$ (IN-
DEC, 1977). Entre ambas partes existían diferencias técnicas en lo referido
a calidades de los granos vendidos debido a los contratos rmados en abril y
mayo de 1974 (Moneta, 1979). Durante este período se produjo una escalada
de cruces diplomáticos a partir de que el vicerrector general de la empre-
sa China National Céreas, Oils and Foodstuffs Import and Export Corporation,
Wang Ping Chin, planteara en su visita a Buenos Aires en junio de 1975 las
diferencias anteriormente referidas (Corigliano, 2002). La Junta Nacional de
Granos planteó la imposibilidad de entregar productos durante 1975, por lo
que China recién acordó un nuevo contrato después del derrocamiento de
Isabel (Corigliano, 2002).
El enfriamiento de los vínculos comerciales durante este período se replicó
en la esfera diplomática a tal punto de que el gobierno chino retiró a su emba-
jador en Buenos Aires como respuesta a la ausencia de un embajador titular
argentino en Beijing desde mayo de 1973 –cuando se retiró Eduardo Brad-
ley– hasta noviembre de 1975, cuando presentó sus cartas credenciales Juan
Carlos Katzenstein (Kahn, 1975). Durante ese período, tampoco se produje-
ron visitas ni se registraron contactos de ningún tipo entre los jefes de Estado
de ambos países. El contacto de mayor importancia a nivel gubernamental
fue la visita de una delegación parlamentaria encabezada por el senador na-
cional Ítalo Luder, el 11 de octubre de 1974 (Moneta, 1979).
El gobierno de María Estela Martínez de Perón fue derrocado por un golpe de
Estado que instauró el autodenominado Proceso de Reorganización Nacional
el 24 de marzo de 1976, una dictadura-cívico militar de marcada tendencia
anticomunista integrada por el Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea. Sin em-
bargo, como se verá a continuación, no necesariamente signicó un mayor
enfriamiento en las relaciones sino-argentinas. Tras el fallecimiento de Mao
Zedong, y bajo el mandato de Deng, China comenzó un proceso de apertura
externa y reforma interna que resultarían en una transformación profunda de
su economía (Zhang, 1996) que la llevaría a insertarse en el orden global y en
la economía internacional. En ese contexto, las relaciones y los intercambios
con los países latinoamericanos se profundizaron, especialmente con Brasil,
México y Argentina (Xu, 2010).
En 1978, el ministro de Economía del autodenominado Proceso de Reorga-
nización Nacional, José Alfredo Martínez de Hoz, realizó una visita ocial
a Beijing, lo que fue calicado como “una neta división entre todo lo que
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 19
puede ser político y lo económico y comercial” (La Nación, 1978, citado en
Corigliano, 2002). La política económica de la dictadura implicaba un regreso
al modelo agro-exportador, lo que se complementaba con la apertura china
hacia el comercio internacional (Oviedo, 2000). Desde 1980, se produjeron
visitas de alto nivel entre Argentina y China, lo que le otorgó mayor volumen
a los intercambios económicos y a las capacidades de inserción externa para
ambos países (Cesarin, 2010). La más importante de las visitas ociales se
produjo en junio de 1980, cuando el dictador Jorge Rafael Videla realizó un
viaje ocial a China. Se trató de la primera visita de la historia de un manda-
tario argentino –y también de América Latina– en ejercicio de sus funciones a
Beijing, donde el 7 de junio se rmaron una serie de acuerdos de cooperación
bilateral, entre ellos: un Convenio de cooperación en las áreas cientíca y
técnica, y la nota reversal cuyo objetivo era implementar mecanismos para la
cooperación e intercambio en el ámbito cultural (Cesarin, 2010). Esto se dio
en un contexto extremadamente particular para la Argentina, donde el régi-
men dictatorial, desprestigiado internacionalmente a causa de las violaciones
sistemáticas a los derechos humanos, buscaba abrirse al mundo y profundizar
vínculos comerciales con países como la Unión Soviética o la misma China.
Durante los años 80, las relaciones diplomáticas entre China y América Lati-
na continuaron en una senda de crecimiento, a tal punto de que a lo largo de
la década se sumaron más países latinoamericanos al reconocimiento de “una
sola china”: Ecuador (1980), Colombia (1980), Antigua y Barbuda (1983),
Bolivia (1985), Granada (1985), Uruguay (1988), Bahamas (1997) y, nal-
mente, Santa Lucía en 1997 (Xu, 2010).
3. Relaciones bilaterales a partir del retorno de la democracia en Argen-
tina (1983-2008)
En 1983 regresó la democracia a Argentina, con la asunción de Raúl Alfonsín
el 10 de diciembre de ese año. Los vínculos entre Argentina y China conti-
nuaron desarrollándose cada vez con mayor intercambio. Al año siguiente,
el canciller Wu Xueqian realizó una visita ocial a Argentina, mientas que
en 1985 lo hizo el primer ministro chino Zhao Ziyang, ambas retribuidas por
el canciller Dante Caputo y el presidente Alfonsín, en 1985 y 1988 respecti-
vamente; en este período se duplicaron los convenios rmados desde 1972
(Malena, 2010).
Tras el aislamiento internacional de la dictadura producto de las sistemáticas
violaciones a los derechos humanos y de la guerra de Malvinas en 1982, la
20 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
política exterior del gobierno de la Unión Cívica Radical tenía como prin-
cipal objetivo reinsertar a la Argentina en el escenario internacional. En ese
sentido, el presidente calicó a Argentina como una “Nación democrática,
en desarrollo y no alineada” (Tulchin, 1990, p. 289). Alfonsín fue el primer
presidente democrático de Argentina en visitar Beijing durante su mandato,
entre el 13 y el 16 de mayo de 1988 (Jinglun, 1989), allí se reunió con su ho-
mólogo Yang Shangkun y con Deng Xiapoing, quien se desempeñaba como
presidente de la Comisión Militar Central y declaró que tanto China como
Argentina pertenecían al Tercer Mundo y eran parte de la mayor fuerza para
la paz global (Zhu, 2012).
El gobierno radical implementó una política socialdemócrata, lo que con-
tribuyó a insertar las relaciones entre Argentina y China en el marco de la
cooperación sur-sur entre países en vías de desarrollo. Además de lo guber-
namental, la UCR y el PCCh también establecieron relaciones ociales y
se crearon grupos de amistad sino-argentinos (Oviedo, 2000). De acuerdo
con Oviedo (2000), durante este período, las coincidencias entre las posicio-
nes de ambos gobiernos sobre cuestiones internacionales superaban el 80%
de las votaciones en los organismos internacionales. El gobierno argentino,
además, apoyó a China en su ingreso al Sistema del Tratado Antártico y el
establecimiento de dos bases destinadas a investigaciones en la Antártida.
También apoyó la demanda de soberanía china sobre las islas Nansha y el
Mar del Sur de China, mientras que en lo referido a la cuestión del Tibet o a
las violaciones de derechos humanos tras los acontecimientos de la Plaza de
Tiananmen, el gobierno argentino sostuvo una política de no intervención,
mientras que China se manifestó a favor de la Argentina en su reclamo por la
soberanía de las Islas Malvinas (Oviedo, 2000).
Durante la década de los 90, la relación entre los países latinoamericanos y
China evolucionó signicativamente, con el logro de un desarrollo integral y
sostenible. El número de países de la región que mantenían relaciones diplo-
máticas con China ascendió a diecinueve (Xu, 2010). Durante estos años se
aprecia una profundización en los vínculos bilaterales en lo que respecta a las
relaciones políticas, económicas y culturales. Estas mostraron un particular
dinamismo durante el período, alentado por el contexto de globalización y
estrategias convergentes referidas a tanto a la apertura económica como a la
liberación comercial a nivel internacional (Cesarín, 2010).
En consonancia con la expansión comercial, también hubo diversas reformas
en el sector industrial chino coincidentes con procesos sobre reformulación
del Estado, así como de la apertura externa en sintonía con los postulados del
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 21
Consenso de Washington y con el Consenso de Beijing (Zhang, 1996). Tan-
to la expansión comercial como la diversicación de la agenda bilateral en
materia cultural, cientíca-tecnológica y nanciera fueron los factores que
impusieron una dinámica en la relación sostenida por las periódicas visitas
de representantes gubernamentales. Durante esta época, además, el apoyo
brindado por China fue un factor de importancia durante las negociaciones
entre Argentina y Gran Bretaña, cuyo n era reconstruir los vínculos diplo-
máticos, tras el conicto de 1982 (Oviedo, 2000).
Entre los días 26 y 29 de mayo de 1990, Yang Shangkun realizó una visita a
Argentina, allí se rmó un “Canje de Notas”, en el que se otorgaron visas di-
plomáticas y ociales a diversos funcionarios destinados a la representación
diplomática y consular, el cual fue rmado el 28 de mayo de 1990 (Malena,
2010). La relación bilateral durante la década de los 90 estuvo marcada por
el desempeño de los sectores empresariales, tanto estatales como privados,
en atención a las nuevas oportunidades en las áreas comerciales, nancieras
y de inversión, provistas por procesos de apertura económica tanto en China
como en Argentina. De igual manera destacó el papel de actores no estatales
como algunos partidos políticos, asociaciones culturales, institutos de ense-
ñanza y universidades, que empezaron a entretejer los vínculos bilaterales.
4. Ingreso de la RPCh a la Organización Mundial del Comercio
El gobierno argentino apoyó el ingreso de China a la Organización Mundial
de Comercio (OMC) en 1995 en el segundo viaje del presidente Carlos Me-
nem a Beijing; posteriormente, se alcanzó un compromiso en marzo de 2000
durante el mandato del presidente Fernando De La Rúa, cuando se suscribió
el acuerdo bilateral para su admisión a dicho organismo internacional (Oliva,
2002). En 2001, la incorporación de China a la OMC representó un gran hito
para la economía mundial ya que, a partir de ese momento, China comenzó
a adquirir un nuevo rol internacional (Oviedo, 2005). Previamente, en las
décadas de 1980 y 1990, la estrategia de la diplomacia china comenzó a cam-
biar, en busca de desarrollar lazos comerciales y políticos con otros Estados
emergentes, más allá de las diferencias ideológicas. En este contexto, fue
importante el diálogo con las mayores economías latinoamericanas: Brasil,
México y Argentina.
Entre mediados de la década de 1990 y principios de la de los 2000, tanto las
relaciones políticas cómo los vínculos económicos y culturales reejan un
particular dinamismo alentado por el contexto de globalización y estrategias
22 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
convergentes sobre apertura económica y liberalización comercial que se es-
taba atravesando a nivel global (Oviedo, 2007). Durante el mismo período,
los países de América Latina plantearon una relación con China con un claro
perl comercial, y en ese marco hubo un incremento del comercio bilateral
durante toda la década. Hacia nes de la década de 1990, los Estados de la
región implementaron ajustes en su política exterior, se propuso la liberaliza-
ción y apertura pragmática centrada en la atracción de inversión extranjera y
el desarrollo de relaciones con potencias emergentes como la RPCh. En esta
época, a su vez, China estaba fortaleciendo la reforma y apertura que conso-
lidaría a principios de la década de los 2000 (Cui y Zhng, 2018).
La incorporación de China a la OMC, al mismo tiempo que se producía la
crisis política, económica y nanciera que atravesó la Argentina en el año
2001, contribuyó a acelerar la profundización de las relaciones bilaterales al
mismo tiempo que dejó sentadas las bases para una mayor relación bilateral
en el corto plazo. La devaluación argentina de febrero de 2002, posterior a la
crisis, alteró la balanza comercial argentina y, en ese contexto, China – que
no poseía bonos de la deuda externa argentina– apoyó al país en las negocia-
ciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI). A mediados del 2002, el
canciller chino Tang Jiaxuan efectuó una visita ocial a Argentina, momento
en el que se reunió con el entonces presidente Eduardo Duhalde y su canciller
Carlos Ruckauf (Oviedo, 2007).
5. Reconocimiento de la RPCh como economía de mercado por parte de
Argentina
En el marco planteado anteriormente, la relación comercial de China con
América Latina en general, y con Argentina en particular, dio un paso más en
2004, cuando el gigante asiático fue reconocido como economía de mercado
por los países de la región. Esto se produjo luego de la gira por la región del
mandatario chino Hu Jintao en ocasión de la Cumbre del Foro de Coopera-
ción Asía-Pacico (APEC); con el objetivo de lograr ese reconocimiento,
allí, Hu conrmó el interés inversor chino a nivel local en sectores estraté-
gicos como lo son los ferrocarriles, telecomunicaciones, puertos, carreteras,
hidrocarburos y minería (Oviedo, 2005).
Néstor Kirchner visitó China ese mismo año y fue el único país al que viajó
durante sus primeros tres años de mandato (Oliva, 2017). La relación bilate-
ral adquirió un estatus de cada vez mayor importancia debido a que la sinto-
nía político-ideológica entre los gobiernos de centroizquierda predominantes
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 23
en la región, contribuían a la inserción de China en América Latina, al haber
una interferencia menor de los Estados Unidos ante su creciente inuencia
en la región (Cesarín, 2022)
Durante este período, las relaciones entre China y Argentina no fueron ajenas
a los cambios producidos en el escenario de poder internacional, a las diná-
micas políticas internas, al establecimiento de alianzas regionales-subregio-
nales y, particularmente, a los intereses económicos como consecuencia de la
apertura de China al mundo y a su posición de potencia emergente, así como
también al interés argentino en acceder al mercado chino (Cesarin, 2015). En
2004, ambos países establecieron una Asociación Estratégica Integral. La re-
lación comenzó un proceso de fortalecimiento, no solo por esto y por las sen-
das visitas protocolares de sus mandatarios, sino también por el incremento
en las exportaciones argentinas de soja hacia China al mismo tiempo que se
producía un importante aumento en las importaciones desde el país asiático
y un ujo de inversiones orientadas a los sectores de los ferrocarriles, hierro,
petróleo y soja (Laufer, 2009).
Con la llegada del nuevo siglo, los ujos de comercio bilateral se multiplica-
ron por cuatro y pasaron de ser 2.000 millones de US$ en el año 2000 a casi
9.000 millones de US$ en tan solo siete años; las exportaciones se expandie-
ron a un ritmo mayor que las importaciones. En 2006, el papel de China en
las exportaciones argentinas totales alcanzó la cifra de 7.5%, lo que convirtió
al gigante asiático en el cuarto mercado de destino para las exportaciones
argentinas (Bouzas, 2010). Por otro lado, en lo que respecta a las importa-
ciones, China se transformó en el tercer principal proveedor de bienes de
Argentina, lo que lo llevó a posicionarse con un 9% en las importaciones
totales del país sudamericano. Como contraste de las cifras anteriormente
mencionadas, se tienen los valores que había a principios de la década: en
el campo de exportaciones China representaba tan solo el 3% del mercado
para los productos argentinos, mientras que en importaciones era una cifra de
4.6% del total de importaciones argentinas (Bouzas, 2010).
El aumento de la participación de China como mercado de destino para las
exportaciones argentinas se logró a expensas de las ventas alcanzadas por el
Mercosur, cuyo papel en las exportaciones totales argentinas disminuyó en
10 puntos porcentuales. En lo que a las importaciones respecta, el crecimien-
to en la participación de China tuvo lugar a expensas de los países desarrolla-
dos, puesto que el Mercosur, principalmente Brasil, también aumentó expo-
nencialmente su participación en el mercado argentino de importaciones. El
creciente desarrollo de las exportaciones de Argentina a China se concentró
24 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
en una buena cantidad de productos dentro de los cuales destacaron los pro-
ductos pertenecientes al complejo oleaginoso (60%), petróleo (25%) y cue-
ros (4%). Es pertinente mencionar que solamente los porotos de soja consti-
tuyen el 41% de las exportaciones argentinas a China (Paolini et al., 2022).
El punto de quiebre con el que el gobierno chino desplegó la política de acer-
camiento hacia la región se encuentra desarrollado en el primer Libro Blanco
de la política exterior para América Latina, publicado por Beijing a nales de
2008. La base de este reside en la cooperación que la RPCh decide tener hacia
América Latina (Malena, 2013). En él se resaltan los cinco principios funda-
mentales que busca China en su relación con América Latina: la coexistencia
pacíca, la igualdad, el benecio recíproco –un ganar-ganar– el desarrollo
compartido, la conanza, el aprendizaje mutuo y la amistad. En este sentido,
privilegia cuatro áreas para la cooperación: la esfera política, la cultural-so-
cial, la seguridad-justicia y, particularmente, la económica (Giusto, 2016).
En 2008, a su vez, se produjo la crisis nanciera global, que representó para
China un punto de inexión respecto de su rol a nivel mundial. Esto no afectó
las relaciones con los países latinoamericanos, sino que las profundizó: en
2009, el año donde la crisis tuvo su mayor impacto (Baroni y Barzola, 2018),
las exportaciones desde América Latina con destino a Estados Unidos dismi-
nuyeron un 26%, a Europa un 29%, mientras que a Asia lo hicieron apenas
un 4%. Sin embargo, hacia China, crecieron un 11% (CEPAL, 2011).
6. Los gobiernos de Cristina Kirchner (2007-2015)
En 2006-2007, la tasa de ganancia experimentó un aumento del 16.6% en
la región sobre el capital circulante, mientras que la inversión interna creció
anualmente un 35%. Sin embargo, en julio de 2008, la producción industrial
comenzó a estancarse debido a la disminución de las exportaciones netas y
la desaceleración de la inversión extranjera. Uno de los sectores industriales
más afectados fue la industria automotriz (Féliz, 2011). Las exportaciones
netas disminuyeron un 1.3% en ese año y a principios de 2009, lo que tuvo un
impacto negativo en la rentabilidad global del capital. Para julio de 2009, la
disminución alcanzó el 30.2% en comparación con julio de 2008. Es relevan-
te señalar que las importaciones también experimentaron una fuerte caída en
2009, con una disminución del 40.8%, lo que coincidió con la disminución
de las ventas externas, los precios y las cantidades. Además, la inversión bru-
ta ja cayó alrededor del 17.8% en el primer trimestre de 2009 (Féliz, 2011).
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 25
En este contexto, China desempeñó un papel crucial como “economía-mer-
cado sostén” (Cesarín, 2010), especialmente en lo que respecta a la creciente
demanda de materias primas. Durante la crisis nanciera internacional de
2008, China actuó como moderador ante la caída de la demanda global de
productos básicos, lo que beneció a Argentina. La cooperación nanciera
adquirió un papel fundamental con la rma del Acuerdo de swap entre el
Banco Central de Argentina (BCRA) y el Banco Popular de China por un
monto de 10.000 millones de US$. Esto contribuyó a la reconguración de la
arquitectura nanciera internacional, especialmente en el marco del G-20, y
planteó la posibilidad de desplazar al dólar estadounidense como unidad de
cuenta en el comercio internacional (Cesarín, 2010).
En el ámbito de las exportaciones, los productos que siguieron siendo comer-
cializados en el mercado internacional estaban principalmente dirigidos a
China. Los principales productos incluían aquellos del complejo oleaginoso,
con énfasis en los derivados de la soja, como los porotos en bruto. A conti-
nuación, se encontraban los complejos petroquímicos, el sector cerealero,
los complejos animales, como los bovinos, y nalmente, el sector automotriz
(TradeMap, 2024). Como se mencionó anteriormente, el sector automotriz
fue el más afectado durante la crisis de estos años.
En 2009, la relación comercial entre Argentina y la RPCh experimentó una
ligera disminución en el intercambio comercial, con Chile y Estados Unidos
como los principales destinos de las exportaciones argentinas. Las exporta-
ciones a China en 2009 estuvieron dominadas por los productos del complejo
oleaginoso, con la soja como líder, seguida por el complejo cerealero que
incluye productos derivados del maíz, trigo y arroz, el sector automotriz,
el petrolero-petroquímico y el sector ganadero (TradeMap, 2024). Además,
varias empresas chinas realizaron inversiones signicativas en diversos sec-
tores, como pesca, electrónica, telecomunicaciones, servicios y minería. Un
ejemplo es la empresa China Metallurgical Group Corporation (MCC), que
invirtió en la recuperación del complejo de hierro en Sierra Grande. También
hay empresas como Huawei, TLC y ZTE, que operan plantas de ensamblaje
en el sur de Argentina (Cesarin, 2010).
Después de la crisis de 2008 y 2009, el gobierno argentino tuvo que imple-
mentar una serie de medidas para el autonanciamiento, centrándose en el
consumo y la inversión interna. Estas políticas llevaron a un crecimiento
anual del PBI del 8% al 9%. En 2010, el crecimiento del PBI alcanzó un
impresionante 9.2%, superando el promedio regional (Aysen, 2014). Durante
este período, el valor nominal de las exportaciones en sectores como la agri-
26 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
cultura continuó representando el 3.7% del PBI, lo que coincidió con el auge
de los productos básicos. Según las cifras de este período, la industria manu-
facturera, especialmente la de alimentos, bebidas y productos derivados del
tabaco, así como la fabricación industrial, constituyeron la mayor parte del
PBI (TradeMap, 2024).
En cuanto a la relación comercial con China, desde la crisis de 2009 se ob-
servó un desequilibrio en el que las importaciones seguían una tendencia
creciente, mientras que las exportaciones permanecían estancadas, lo que
resultó en un décit comercial bilateral argentino con la RPCh. Entre las
exportaciones a China durante este período, destacaron los productos de soja,
mientras que otras exportaciones experimentaron variaciones signicativas
en sus niveles de participación (INDEC, 2024).
Para 2010 las principales exportaciones argentinas el complejo oleaginoso
fue el mayor, seguido del complejo automotriz, el complejo petroquímico y
petrolero, el complejo cerealero y por último el complejo del origen bovino.
La economía creció a una tasa anual de 8.6% hasta el segundo trimestre de
2011, en línea con lo que el Fondo Monetario Internacional predijo para todo
ese año (FMI, 2011). Argentina logró alcanzar las cifras económicas que te-
nía antes de la crisis de 2008. Es importante mencionar que esta recupera-
ción y crecimiento acelerado fue posible sin la intervención de instituciones
acreedoras internacionales, contrario a lo que había sucedido en recesiones
como la del año 2002, en la que FMI presionó al gobierno argentino para
que le pagara más a los acreedores internacionales a los que se había negado
pagar (Brenta y Larralde, 2018).
El rápido crecimiento de Argentina después de la recesión de 2008 y 2009
fue catalogado por diversos expertos como el resultado de un nuevo boom de
commodities, impulsado por los altos precios de las exportaciones agrícolas
como la soja; sin embargo, ante este crecimiento hubo otros factores que
también fueron muy importantes como lo fue el consumo e inversión (Miran-
da, 2015). Se llevaron a cabo una serie de políticas del tipo Crecimiento Ha-
cia Adentro, lo que representó un 45.4 de puntos porcentuales de crecimiento
respectivamente (CEPAL, 2011).
Las exportaciones disminuyeron durante la recuperación económica poste-
rior a la recesión de 2008 (Miranda, 2015). No obstante, durante este año,
China siguió posicionado en el segundo lugar de los socios comerciales de
Argentina, con un aporte de 6.000 millones de US$ en el consumo de exporta-
ciones (INDEC, 2024). Dentro de estas se encontraban productos proceden-
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 27
tes del complejo oleaginoso, encabezados por aquellos derivados de la soja;
después de este se encuentra el complejo automotriz, ya que se importaron
una gran cantidad de partes de automóviles. El complejo cerealero también
fue de los principales bienes consumidos, principalmente aquellos productos
hechos y derivados del maíz, del trigo y de otro tipo de cereales. Del mis-
mo modo el complejo petroquímico se posicionó dentro de los principales
productos exportados, con el petróleo en primer lugar seguido del gas natural
(TradeMap, 2024).
Aunque en los años anteriores, el crecimiento real del PIB fue de 5% en el
primer trimestre de 2012, el PIB se estancó y alcanzó una tasa del crecimiento
solo del 2.4% con respecto del año anterior (INDEC, 2024). A pesar de que las
nanzas públicas habían mostrado un superávit en los años consiguientes de
la crisis, este se deterioró entre 2011 y 2012. Argentina logró mantenerse en un
sistema de tipo de cambio otante administrado, no obstante, la aceleración
del crecimiento de la inación se tornó en motivo de preocupación, aunque
esto no pareció reejarse plenamente en los datos ociales (Bejarano, 2024).
Mientras las políticas destinadas a estabilizar el precio de los productos ex-
portables en el mercado interno aplicaban derechos para moderar su valor, la
política de importaciones buscaba desincentivar estas últimas, encareciendo
así los bienes importados y contribuyendo a una mayor presión inaciona-
ria (WTO, 2012). En cuanto a las exportaciones argentinas con destino al
gigante asiático, destacan principalmente los sectores oleaginoso, cerealero,
automotriz y petroquímico (TradeMap, 2024).En lo referido a otros aspec-
tos de la relación con China, en septiembre de 2013 tuvo lugar uno de los
acontecimientos más importantes para la relación sino-argentina. Durante la
Cumbre del G-20, que fue llevada a cabo en San Petersburgo, los presidentes
de ambos países aprovecharon la ocasión para suscribir tres documentos di-
rigidos a la profundización de la Asociación Estratégica Integral entre ambas
naciones (Schulz, 2022). Es entonces cuando se materializa la instauración
de la Comisión Binacional Permanente y la elaboración del Plan de Acción
Conjunta para el periodo de 2014-2018, así como el establecimiento del Me-
canismo de Diálogo Económico (Busilli, 2020). Aunado a este suceso, se
concretó la rma de una serie de convenios bilaterales de gran importancia
para los países, así como para la opinión pública (Schulz, 2022).
Dentro de los temas expuestos por el presidente chino, Xi Jinping, para el
año 2014 se encontraban convenios de cooperación en materia económi-
ca, comercial, nanciera, nuclear y cultural. De igual manera se incluyó
el nanciamiento por parte de la RPCh por una cantidad de 4.714 millo-
28 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
nes de US$ para la construcción de represas, así como también hubo una
consolidación de un entendimiento entre los bancos centrales de ambos
países para acordar un swap de monedas locales por un monto equiva-
lente a 11 millones de US$ y con un plazo de vigencia de 3 años (Schulz,
2022). Estos cambios se hicieron con el objetivo de fortalecer el nivel de
reservas argentinas y potenciar el intercambio bilateral (Teruggi, 2022).
Ese año, las exportaciones argentinas hacia China representaron el 59,4 % de
las ventas totales dirigidas a Asia y el 28,8 % de las compras realizadas por
dicho continente. De esta manera, China se consolidó como un socio clave
para el comercio exterior argentino. En este período, las ventas estuvieron
lideradas por el complejo oleaginoso —incluyendo todos los productos deri-
vados de la soja y aceites—, seguido por el complejo automotriz —vehículos
particulares, de carga y autopartes—, y en tercer lugar por el complejo cerea-
lero —principalmente maíz, trigo y arroz—. Se estima que las exportaciones
argentinas hacia el gigante asiático alcanzaron los 5.512 millones de dólares
estadounidenses, equivalentes al 7,26 % del total de los países asociados
(Banco Mundial, 2015). En cuanto a las importaciones procedentes de China,
su valor ascendió a 11.312 millones de dólares, lo que representó el 15,20 %
del total de las compras a los países asociados.
En 2014, durante la administración de Cristina Fernández de Kirchner, se
registró un pico en la inversión china. Este fenómeno se encuentra relacio-
nado con la renovación de un préstamo signicativo destinado a fomentar
el crecimiento del sector exportador argentino, lo que pone en evidencia la
prioridad de China en apoyar áreas estratégicas para el desarrollo económico
del país sudamericano (Treacy, 2021). De manera similar, el año 2018, bajo
el gobierno de Macri, se destaca como otro período de alta inversión china.
Este hecho desafía la noción de que las inversiones extranjeras pueden estar
sesgadas por anidades políticas, ya que ocurrió durante una administración
de signo político diferente (Bejarano, 2024). Estos hallazgos sugieren que la
RPCh mantiene una estrategia de inversión consistente y basada en conside-
raciones económicas y estratégicas más que en preferencias políticas.
7. Relaciones durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019)
En 2015 con la llegada de Mauricio Macri a la presidencia hubo un conse-
cuente cambio de signo político e ideológico. El nuevo gobierno partía de
la premisa de que el kirchnerismo había “aislado del mundo” al país y que
había llevado adelante una política exterior de “confrontación” (Lin, 2017).
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 29
En el ámbito de las relaciones exteriores las propuestas del gobierno sobre
política exterior, inserción internacional y modelo de desarrollo se enmarcan
dentro de una lectura “optimista” sobre la globalización. En ese contexto,
se reorientaron las políticas de “inserción internacional” y hubo un cambio
drástico en el modelo de desarrollo (Busso y Barreto, 2020). Sin embargo,
la relación con China continuó siendo prioritaria como un socio estratégico,
posteriormente esto se evidenció en la diversidad de acuerdos rmados entre
ambos países (Corigliano, 2018).
Ante la creación y raticación de estos acuerdos bilaterales considerados
“sensibles”, se inició un debate encabezado por la necesidad de “revisar y
acotar” los pactos rmados por el gobierno, con esto se llegó a poner en duda
la continuidad de dichos acuerdos. Sin embargo, ante la creciente iniciativa
del gobierno por diversicar las relaciones exteriores, que se encontraban
estancadas debido a los pocos socios, también se hacía cierta alusión al caso
chino. A lo ya mencionado se sumó el hundimiento de un barco pesquero
chino que se encontraba en aguas territoriales pertenecientes a Argentina, lo
que generó tensiones entre los países (Oliva, 2017).
En cuanto a los recursos, en los últimos años la política exterior del gigante
asiático orientó su mirada a los países ricos en recursos para lograr la ex-
ploración y suministros. El primer encuentro presidencial entre Macri y Xi
se llevó a cabo dentro del marco de la Cumbre de Seguridad Nuclear que
tuvo lugar en Washington en abril de 2016. Fue entonces cuando se lleva-
ron a cabo conversaciones referidas al área de energía, a pesar de que el
gobierno argentino sostuvo que veía los acuerdos razonablemente bien, se
acordó la reducción de las turbinas de las represas con el n de disminuir el
impacto ambiental, así como la reducción del presupuesto asignado para la
construcción de estas. Sumado a esto, Argentina aseguró la continuidad de la
construcción del proyecto de centrales nucleares. A su vez, se establecieron
pautas para revisar los acuerdos y mantener una hoja de ruta con vistas al
encuentro bilateral que se llevaría a cabo dentro del marco de la reunión del
G20 que tendría lugar en China (Oliva, 2017).
En mayo de 2017 los presidentes de ambos países se reunieron en diferentes
oportunidades en el marco del foro Una Franja y Una Ruta para la Coopera-
ción Internacional, en el que Argentina fue invitada a participar, aunque aún
no como Estado miembro. Como resultado de dicha reunión, las partes sus-
cribieron 21 acuerdos bilaterales sobre temas pertinentes como la educación,
transporte, fútbol, cultura, infraestructura, agricultura, agroindustria y ener-
gías renovables. Parte de los convenios más importantes fueron el acuerdo
30 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
de facilitación de visas, con la nalidad de incrementar el turismo chino y el
contrato general para las plantas nucleares Atucha IV y V, con la incorporación
de una nueva planta nuclear a las dos previamente pactadas con el gigante
asiático (Miguez, 2016). El gobierno de ese momento realizó un reconoci-
miento implícito a China por su desenvolvimiento como economía de mer-
cado. Dicho reconocimiento fue posterior a la visita presidencial de mayo de
2017 y fue otorgado por la Secretaría de Comercio que comenzó a utilizar los
precios internos de China como referente para corroborar algunos supuestos
casos de dumping. Posteriormente el canciller conrmó la posición argentina
al llamar a China una economía de mercado (Oliva, 2017).
En diciembre de 2018, la RPCh recibió una invitación por parte del presi-
dente Macri para participar en la Cumbre del G20 que se llevó a cabo en
Buenos Aires. Se aprovechó la ocasión para realizar una Visita de Estado a
la República Argentina, durante la cual los mandatarios sostuvieron un diá-
logo referido a la agenda bilateral y sobre temas de importancia regional e
internacional. Se acordó continuar trabajando en la Asociación Estratégica
Integral, cuyo buen funcionamiento está basado en principios de igualdad,
mutuo benecio y ganancias compartidas (Ministerio de Relaciones Exterio-
res, Comercio Internacional y Culto Argentina, 2018c). Asimismo, la parte
argentina expresó su agradecimiento por el constante apoyo de China a los
esfuerzos argentinos en respaldo de la estabilidad nanciera y económica del
país.
Se llegó al acuerdo de que ambos países seguirán profundizando en la coo-
peración scal y nanciera, con la ampliación de la liquidación en moneda
nacional en el comercio y las inversiones bilaterales, con tal de animar a dis-
tintas instituciones nancieras a establecer sucursales en la otra parte, brin-
dando apoyo y servicios nancieros a los proyectos en común (Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, 2018a). Del mismo
modo, ambas partes acordaron evaluar positivamente el papel de la Comi-
sión Binacional Permanente y el Mecanismo de Diálogo Estratégico para
Cooperación y la Coordinación Económica, DECCE, y en la promoción de
cooperación bilateral. También se rmó el Plan de Acción Conjunta entre el
Gobierno de la RPCh y el Gobierno de la República Argentina (2019-2023),
que se constituye en un programa de acción que guiará el intercambio y la
cooperación bilateral en todas las áreas para dicho periodo de tiempo (Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, 2018c).
Como conclusión de esta visita ambas Partes acordaron hacer esfuerzos para
promover el crecimiento equilibrado del comercio bilateral, para que esto sea
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 31
posible se aseguró la cooperación en materia de inspección de calidad, así
como ampliar la cooperación en comercio electrónico y facilitación para el
comercio. Se rearmó lo ya pactado en cuanto al intercambio y cooperación
en áreas como cultura, educación, turismo, ambiente, tecnología, ciencia,
deportes y prensa. La parte china armó el incremento de becas ofrecidas
a la parte argentina, promoviendo los intercambios estudiantiles entre am-
bas partes, con el n de aumentar constantemente el conocimiento mutuo,
incluso se analizará la factibilidad de llevar a cabo Años Culturales entre
dichos países (Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina, 2018).
La estrecha vinculación entre Argentina y China quedó reejada en el in-
tercambio constante entre ambas naciones. A nes de abril de 2019, el en-
tonces ministro de Relaciones Exteriores argentino visitó China y destacó
la amplitud de la Asociación Estratégica Integral, que comprende múltiples
áreas de cooperación. Durante su estadía, remarcó la importancia de impul-
sar iniciativas que fortalezcan los vínculos políticos y económicos bilatera-
les. Asimismo, participó en encuentros con representantes del II Foro de la
Franja y la Ruta (OBOR), iniciativa orientada a promover la cooperación y
la conectividad a escala global (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2019).
La participación de Argentina en este foro representa una oportunidad de
gran importancia, si se considera el papel signicativo que desempeña China
en el escenario mundial actual y la envergadura de este proyecto que invo-
lucra a numerosos países y obras de infraestructura destinadas a facilitar los
ujos comerciales. El canciller argentino expresó la creencia en la capacidad
de Argentina para aportar de manera signicativa a este proyecto, basándose
en su experiencia en integración y recursos humanos altamente capacitados.
El enfoque de Argentina en estos proyectos de cooperación incluye la trans-
ferencia de tecnología y esfuerzos destinados a reducir costos y burocracia
para aumentar la competitividad. El canciller enfatizó la importancia de equi-
librar el comercio, especialmente con China, dado el décit en la balanza
comercial. Estos esfuerzos reejan el compromiso de Argentina en aprove-
char las oportunidades que surgen de su relación estratégica con China en
benecio de su economía y desarrollo (Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto de la República Argentina, 2019).
En esta reunión se destacó que la importancia de Una Franja y Una Ruta para
la Cooperación Internacional reere a que es un proyecto que comprende dos
grandes rutas basadas en la antigua Ruta de la Seda: una por tierra y la otra
por mar, y es una iniciativa del presidente chino en el año 2013. Se raticaron
las oportunidades brindadas a China por parte de Argentina en sectores de
32 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
relevancia como el de la energía nuclear, sector espacial y de astrofísica, mi-
nería, energías renovables, infraestructura ferroviaria, vial, entre otros rubros
(Malagamba et al, 2019). El jefe diplomático argentino resaltó la importancia
de la conectividad física del corredor bioceánico que permite el transporte
eciente de productos entre diversos países latinoamericanos como lo son
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, así como la conectividad con Chile por
medio de pasos y túneles; esto se mencionó con la intención de resaltar que
el relieve permite conectar a las personas, así como promocionar las ense-
ñanzas de la lengua y cultura argentina.
Durante el mes de septiembre, después del trabajo en conjunto entre los Mi-
nisterios de Agricultura, Ganadería y Pesca, así como el de Relaciones Ex-
teriores y Culto, de la mano de la embajada argentina en China, se anunció
formalmente el acuerdo con la RPCh para la apertura del mercado de la ha-
rina de soja (Malagamba et al., 2019). Durante ese año, todos los productos
derivados de la soja presentaron un incremento exponencial. Por su parte, la
exportación de productos provenientes de sectores como el cerealero, que en
este año presentó un aporte al PBI del país con una cantidad de 10.076 millo-
nes de US$. Seguido de este se encuentra el sector automotriz, con una gran
demanda externa de productos como vehículos de uso individual, así como
de transporte y autopartes (TradeMap, 2024).
8. El período Fernández: entre la pandemia y el ingreso a la Franja y la
Ruta (2019-2023)
Tras el regreso del peronismo al poder, con el presidente Alberto Fernández,
las relaciones entre Argentina y China se continuaron profundizando, con las
particularidades del período. En enero de 2021, el Consejo de Estado de la
RPCh publicó el documento Cooperación internacional para el desarrollo de
China en la Nueva Era (Consejo de Estado RPCh, 2021).
Como resultado de los esfuerzos puestos por ambos gobiernos, en 2021, las
exportaciones de las PyMEs a China registraron un total de 1.296 millones
de US$, lo que representó un incremento interanual del 18%. Esto fue produ-
cido por las 452 MiPyMEs que fungieron como empresas exportadoras para
China (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina, 2022). Es
importante mencionar que también hay diversas inversiones y aportaciones
económicas de China en distintos sectores como lo son el sector turístico y
el sector de transportes.
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 33
El 19 de febrero de 2022 se conmemoraron los 50 años de la normalización
de relaciones diplomáticas entre la RPCh y la República Argentina. Es así
como se inauguró el Año de Amistad y Cooperación Argentina-China 2022, a
lo largo del cual se llevaron a cabo diversas actividades conmemorativas para
destacar el suceso. Como parte de la celebración, se hizo un intercambio de
notas entre los jefes de Estado en las que se rearmaron los consensos alcan-
zados con respecto de cómo profundizar la Asociación Estratégica Integral,
que es el instrumento que enmarcó las relaciones bilaterales desde el año
2014. En su misiva, el presidente chino Xi Jinping expresó su disposición
para subir nuevos peldaños en la cooperación argentina-chino, en benecio
de ambos países y pueblos. Por su parte, el presidente Alberto Fernández
expresó su expectativa en los resultados que arrojará la profundización de los
diferentes mecanismos de cooperación entre los gobiernos y pueblos (Minis-
terio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina, 2022).
Durante los últimos años la cooperación bilateral se incrementó en distin-
tos ámbitos como la salud, comercio, inversiones, infraestructura, energía,
agroindustria, nanzas, minería, ciencia, tecnología, cooperación espacial,
cultura, educación y deportes. Del mismo modo China es actualmente socio
comercial extra-MERCOSUR más importante y se espera que los vínculos
bilaterales se expandan a nuevos sectores de interés a partir del gran poten-
cial que existe (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina,
2022). En lo que respecta al sector exportador en 2022 se recuperó increíble-
mente de la caída que había sufrido en 2020 y 2021 a causa de la emergencia
sanitaria del COVID-19.
En febrero del 2022, Argentina rmó el ingreso a la Belt and Road Initati-
ve (BRI), un ejemplo de la diplomacia económica china, conocida también
como la Iniciativa de la Franja y la Ruta o Nueva Ruta de la Seda, lanzada
en el año 2013 (Dussel Peters, 2023). La adhesión de Argentina a la BRI se
produjo luego de una cumbre entre el canciller argentino Santiago Caero y
el presidente de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de la RPCh
He Lifeng (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Ar-
gentina, 2022). La adhesión a la BRI representa una mayor integración eco-
nómica entre ambos países, con la potencialidad de abrir oportunidades en
áreas como transporte, logística y desarrollo de infraestructura. Allí, en el
marco de ese acuerdo, a su vez, se establecieron inversiones por parte de
Beijing para obras de infraestructura estratégica en Argentina que superan
los 23.000 millones de US$ (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de
la República Argentina, 2022).
34 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Previamente a la rma del acuerdo por la BRI, las inversiones chinas en
infraestructura energética contribuyeron signicativamente al sector energé-
tico. La inversión china en proyectos de infraestructura también mejoraron
la conectividad y eciencia logística en Argentina, lo que marcó un avance
importante en términos de desarrollo (López, 2022). Desde una perspecti-
va más amplia, se observan iniciativas sino-argentinas focalizadas en áreas
como la astronomía, la tecnología aeroespacial, las energías renovables, la
tecnología nuclear y las tecnologías de la información y la comunicación,
todo lo cual contribuye a la expansión de los ámbitos de cooperación de I+D
(Teruggi, 2022).
9. Milei: ¿y ahora, qué?
Argentina fue invitada a unirse al bloque de BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudáfrica) en 2023 bajo el gobierno de Fernández, pero decidió no
hacerlo tras el cambio de gobierno con Javier Milei, en lo que fue la primera
decisión concreta en materia de política exterior por parte del gobierno liber-
tario. Esto puede ser considerado como un error por varias razones: el 30%
de las exportaciones argentinas se dirigen a países BRICS+. Brasil y China
son sus dos principales socios, e India es el quinto. El gran problema de la
política comercial argentina es el saldo decitario, pero debido a la estructu-
ra productiva, los lazos argentinos con los países BRICS+ son naturales, no
ideológicos. Por ejemplo, Brasil, China e India en conjunto representan el
36% del comercio argentino, mientras que Estados Unidos y la Unión Euro-
pea representan el 23% (TradeMap, 2024).
Esta decisión se alinea con las promesas de campaña de Milei, pero marca
un notable cambio respecto a las políticas de la administración anterior. A
pesar de las preocupaciones de que este movimiento podría obstaculizar la
expansión de BRICS+, el grupo sigue prosperando con nuevos miembros
como Egipto, Etiopía, Irán, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos,
y con un creciente interés de otras naciones del sur global. Sin embargo,
la ausencia de Argentina representa una oportunidad perdida, especialmente
dado sus graves problemas económicos, que incluyen una tasa de inación
cercana al 150% y el 40% de su población viviendo en la pobreza. BRICS+,
que representa aproximadamente el 27% del PIB mundial y más del 60% de
las reservas globales de petróleo y gas, ofrece oportunidades sustanciales
de crecimiento económico y asociaciones estratégicas que Argentina podría
haber aprovechado (Li & Steenhagen, 2024).
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 35
Este cambio signicativo en la política exterior de Argentina bajo el pre-
sidente Milei podría tensar sus relaciones internacionales y la estabilidad
interna, especialmente mientras el país lucha por equilibrar estrategias es-
tatales a largo plazo con prioridades gubernamentales inmediatas. Si bien el
presidente busca fortalecer los lazos con EE. UU., seguir el ejemplo de Brasil
de mantener relaciones sólidas con EE. UU. mientras es miembro de BRICS
podría haber sido ventajoso (Giaccaglia, 2024).
En septiembre de 2023 Milei cambió su posición respecto de Beijing; en
una entrevista televisiva armó que “es un socio comercial muy interesante”
porque “no piden nada a cambio, lo único que piden es que no los molesten”
(Agencia EFE, 2024). Esto, junto al viaje de la canciller Diana Mondino en
enero de 2025, podría destrabar los vínculos entre China y Argentina y vol-
ver a retomar la senda de las relaciones como eran hasta el 10 de diciembre
de 2023. Sin embargo, al momento de escribir este artículo, el mandato de
Milei lleva apenas un año y es muy pronto para predecir cómo serán las rela-
ciones bilaterales en el tiempo que venga.
Conclusiones
Este artículo ha examinado la evolución de las relaciones diplomáticas entre
Argentina y la República Popular China (RPCh) desde 1972 hasta la actua-
lidad, a la vez que ha destacado el papel de factores internos y externos que
inuyeron en su desarrollo. A lo largo de más de cinco décadas, la relación
bilateral ha transitado por distintas etapas, marcadas por el contexto geopolí-
tico global, la dinámica regional y los intereses estratégicos mutuos.
La normalización de los lazos diplomáticos en 1972 constituyó un hito fun-
dacional. El reconocimiento argentino del principio de “una sola China” y la
adhesión a los Cinco Principios de Coexistencia Pacíca sentaron las bases
para una relación estable, que fue consolidándose con el paso del tiempo. El
vínculo bilateral se fortaleció especialmente en el terreno económico, donde
el comercio desempeñó un papel central.
El crecimiento del comercio bilateral fue impulsado por varios factores, entre
ellos, la adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en
2001, que facilitó el acceso de productos argentinos al mercado chino a través
de la reducción de aranceles. Exportaciones clave como el aceite de soja, el
maíz y la carne se beneciaron de estas condiciones, lo que permitió a Argen-
tina posicionarse como proveedor estratégico de alimentos y materias primas.
36 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Asimismo, la crisis económica argentina de 2001 y la posterior apertura de
China hacia las economías emergentes ofrecieron una oportunidad para pro-
fundizar los lazos. La visita del presidente Néstor Kirchner a China en 2004
y la declaración de una Asociación Estratégica bilateral marcaron el inicio
de una etapa de mayor cooperación, y consolidaron a China como un socio
comercial y nanciero de creciente relevancia.
La crisis nanciera global de 2008 fue otro punto de inexión ya que llevó
a ambas naciones a reforzar sus estrategias de diversicación y cooperación
sur-sur. En ese contexto, la diplomacia económica china encontró en Argen-
tina un terreno fértil para ampliar su inuencia a través de inversiones, prés-
tamos y proyectos de infraestructura.
En años recientes, sin embargo, se observa un giro en la política exterior
argentina, especialmente bajo el gobierno de Javier Milei. La decisión de no
adherir al bloque BRICS representa un cambio signicativo en la orientación
estratégica del país, al marcar un alejamiento del eje de cooperación con po-
tencias emergentes como China. Esta elección, en lugar de abrir nuevas opor-
tunidades, podría limitar el margen de maniobra internacional de Argentina
y reducir su capacidad para equilibrar relaciones con actores globales clave.
En contraste, modelos como el brasileño, que combinan vínculos sólidos con
Estados Unidos y China al mismo tiempo que participan activamente en es-
pacios como BRICS, ofrecen una alternativa más pragmática y beneciosa.
La continuidad de la relación sino-argentina dependerá, en gran medida, de
la capacidad de ambos países para adaptarse a los cambios políticos y de
mantener abiertos los canales de diálogo y cooperación, en un contexto inter-
nacional cada vez más complejo.
En orden de proponer una reexión crítica y prospectiva sobre la evolución
de las relaciones sino-argentinas, es posible identicar tres elementos centra-
les que surgen del análisis histórico. En primer lugar, persiste una asimetría
estructural en el vínculo bilateral: a pesar de su fortalecimiento, la relación
continúa basándose en un patrón centro-periferia, donde Argentina exporta
bienes primarios y China bienes industriales o inversiones de alto valor estra-
tégico. Esta dinámica plantea desafíos signicativos para la diversicación
de las exportaciones argentinas y para evitar una dependencia excesiva de
sectores extractivos.
En segundo lugar, se observan oportunidades estratégicas desaprovechadas.
La reciente decisión del gobierno de Javier Milei de no adherir al bloque
GONZALO FIORE VIANI Y MARIANO MOSQUERA 37
BRICS puede interpretarse como una ocasión perdida para posicionar a Ar-
gentina dentro de una arquitectura multipolar más equilibrada. En lugar de
optar por un alineamiento rígido entre Washington y Beijing, una política
exterior más pragmática, como la brasileña, permitiría maximizar benecios
manteniendo relaciones constructivas con ambos polos.
En tercer lugar, se destaca la necesidad urgente de denir una estrategia de
largo plazo hacia China –y hacia Asia en general– que esté basada en inte-
reses nacionales sostenidos y que incluya no solo comercio e inversiones,
sino también cooperación tecnológica, educativa y cientíca. Una política
exterior reactiva o ideologizada podría marginar al país de espacios claves
para el desarrollo global.
En términos de agenda de investigación, resulta fundamental avanzar en es-
tudios que analicen con mayor profundidad los mecanismos de inuencia de
China en América Latina, las respuestas institucionales de países como Ar-
gentina y el impacto concreto de esta relación en el desarrollo nacional, más
allá de los ujos comerciales. Asimismo, sería pertinente investigar compa-
rativamente modelos alternativos de relacionamiento con China y evaluar su
viabilidad en el caso argentino.
En suma, la historia reciente muestra que la relación sino-argentina ha sido
funcional a los intereses de ambas partes, pero su sostenibilidad dependerá
de la capacidad de Argentina para adoptar una visión estratégica, coherente y
autónoma. Solo así podrá convertir el vínculo con China en una herramienta
efectiva de desarrollo y no en una nueva forma de dependencia.
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Tensiones y cambios en el orden
internacional de post Guerra Fría.
Los desafíos para las relaciones
argentino-chinas en un contexto de
“policrisis”
Tensions and changes in the post-
Cold War era international order:
Challenges for Argentine-Chinese
relations in a context of “polycrisis”
Gonzalo Ghiggino*
* Aliación institucional: Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas (CO-
NICET) - Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (C.I.E.C.S.) Cór-
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8148-5374.
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.02
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 42–62
Recibido: 10/04/2025 | Aceptado: 13/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
Los cambios en el orden internacional presagian un mundo de tensiones,
donde tanto las grandes potencias como los países emergentes se ven afec-
tados de manera decisiva. El ascenso de China, las diferentes crisis (climá-
GONZALO GHIGGINO 43
tica, pandémica y bélica) y la falta de capacidad de respuesta por parte de
los Estados Unidos, alteran no solo a las relaciones internacionales, sino a
todo el sistema económico global. Las respuestas a esta situación de policri-
sis, por parte de las potencias en disputa, revela la naturaleza profunda del
conicto, que es el desafío de fortalecer las capacidades productivas y el rol
de la industria como de la tecnología para hacer frente a la creciente com-
petencia ante la reconguración productiva a nivel global. En un mundo
globalizado (productiva y nancieramente), las políticas públicas y el rol de
las capacidades estatales son fundamentales para el éxito o fracaso ante la
pérdida de competitividad y de mercados. En este contexto, más del ochen-
ta por ciento del comercio mundial es de manufacturas y China representa
el 30 por ciento de la producción industrial a nivel global. Para la Argentina,
se presenta el desafío de vincularse con la potencia en ascenso que es China
en un contexto de tensiones y cambios y, al mismo tiempo, llevar a cabo
políticas que le permitan desarrollar y fortalecer el entramado productivo
e industrial para insertarse con mayor fortaleza en la economía mundial.
Palabras clave: orden – globalización – policrisis – China – Argentina –
industria
Abstract
Changes in the international order portend a world of tension, where both
major powers and emerging countries are decisively affected. The rise of
China, the various crises (climate, pandemic, and war), and the United
States’ lack of response capacity alter not only international relations but
the entire global economic system. The responses to this polycrisis by the
disputing powers reveal the profound nature of the conict, which is the
challenge of strengthening productive capacity and the role of industry and
technology to confront the global competition and the reconguration of
production. In a globalized world (productively and nancially), public po-
licies and the role of state capacities are fundamental to success or failure
in the face of the loss of competitiveness and markets. In this context, more
than 80 percent of world trade is in manufacturing, and China accounts for
30 percent of industrial production. For Argentina, the challenge is to deal
with the rising power that is China in a context of tension and change, while
simultaneously implementing policies that allow it to develop and streng-
then its productive and industrial infrastructure to more fully integrate into
the global economy.
Keywords: order – globalization – polycrisis – China – Argentina – In-
dustry
44 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Introducción
En el Industrial Development Report 2024 de la Organización para el
Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) se destaca que
el mundo, a partir de 2020, está en un periodo de policrisis. Tal como
lo arma el reporte, el mundo se ha visto afectado por numerosas pertur-
baciones, entre ellas, la pandemia del COVID-19, un número creciente de
conictos armados y varias catástrofes naturales inducidas por el cambio
climático (UNIDO, 2024). Esta policrisis revela, a su vez, el agotamiento
del orden internacional de post Guerra Fría, que tuvo como características
al “unipolarismo” estadounidense y a la globalización económica. Al mismo
tiempo, pone en evidencia la importancia de China en el concierto interna-
cional, dado que el ascenso chino ha trastocado todo el espectro de la econo-
mía global y las relaciones internacionales. Lo relevante de este ascenso es
que fue posible gracias a un agresivo proceso industrializador llevado a cabo
desde 1978 con las primeras políticas de reforma y apertura. En este sentido,
las políticas económicas como las capacidades estatales en China fueron las
responsables, luego de cuarenta años, del éxito a la hora de industrializar el
país y posicionarlo como la segunda economía mundial (Ghiggino, 2021).
Como consecuencia, el principal polo productivo global pasó a tener su epi-
centro en el este de Asia y de esta manera, luego de cuatro décadas, la región
del Asia-Pacico desplazó al eje Atlántico europeo-norteamericano como
centro gravitacional de la economía mundial.
Tras el n de la Guerra Fría, la expansión del capitalismo y la globalización
productiva y nanciera tuvieron diferentes efectos entre aquellos países que
lograron insertarse como receptores/productores de este proceso y los que
no. El resultado de esto fue que, mientras algunos países se industrializaron
fuertemente y ganaron cada vez más peso en la economía mundial, otros
países transitaron por un proceso de desindustrialización, al mismo tiempo
que otros con poca capacidad productiva apenas pudieron incorporarse a este
proceso globalizador. Esta transformación económica generó una nueva red
comercial y productiva que a su vez tuvo impacto en las estructuras socioe-
conómicas de los países favorecidos como perjudicados.
En este marco de crisis, competencia global y tensión comercial, analizare-
mos los vínculos argentino-chinos considerando, primero, el orden interna-
cional, luego, su crisis y, nalmente, los desafíos para las relaciones entre
Argentina y China. Dado que el elemento central del estudio es la recongu-
ración productiva a nivel global y el impacto del desarrollo económico, este
GONZALO GHIGGINO 45
análisis se aborda desde una mirada conceptual donde los términos como
Estado y desarrollo productivo/industrial son claves. Por lo tanto, para abor-
dar desde una perspectiva productivista/desarrollista, se tomarán elementos
teóricos conceptuales del estructuralismo y el “neoestructuralismo” ya que,
el estructuralismo primero y posteriormente el neoestructuralismo, sentaron
las bases teóricas para el desarrollo en América Latina (Di Filipo, 2017).
En esta línea, el estructuralismo aborda los cambios en la economía mundial
a partir de la evolución contemporánea del capitalismo en la fase de globa-
lización/mundialización y regionalización. Utiliza el concepto de globaliza-
ción como categoría analítica para identicar el proceso económico global
que da cuenta de las nuevas formas asumidas por la acumulación capitalista
(Bielchowsky, 2009). Según el neoestructuralismo, esta acumulación genera-
da a partir de la crisis de los años setenta se caracterizó por la cartelización, la
concentración oligopólica y la monopolización, con predominio del capital
nanciero sobre el capital industrial y productivo; por otro lado, se deja el
concepto de globalización para entender lo dicho como el complejo de ideas
que se integran en una concepción particular del mundo y que no existía en
etapas anteriores del capitalismo histórico (Bielchowsky, 2009).
En este marco teórico conceptual, consideramos que el proceso de industria-
lización de China, su acumulación capitalista y su consecuente expansión
comercial, tuvo un impacto transformador en la economía mundial, lo que
desencadenó una reacción de la potencia hegemónica, los Estados Unidos,
y generó un quiebre en el orden internacional de post Guerra Fría con con-
secuencias profundas para los países en vías de desarrollo. En este sentido,
la industrialización y la competencia tecnológica juegan y jugarán un rol
fundamental en la reconguración del orden internacional resultante y pro-
fundizarán las tensiones entre las dos potencias, lo que deja poco margen de
maniobra para los países emergentes como la Argentina a la hora de vincu-
larse con la nueva potencia global que es China.
1. Una aproximación al orden internacional
Para interpretar el actual orden internacional en crisis, al que denominamos
de post Guerra Fría, lo abordaremos desde una interpretación sistémica. Po-
demos interpretar al sistema internacional de acuerdo a como lo interpretan
Pearson y Rochester (2000), quienes lo denen como las relaciones que con-
guran los asuntos mundiales, concretamente, el escenario general en que
ocurren las relaciones internacionales en un momento dado. Por su parte,
46 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Barbé (1995, p. 197) interpreta que “la estructura del sistema internacio-
nal es denida por la conguración de poder surgida de las relaciones entre
actores”. En este sentido, la estructura del sistema internacional “está con-
gurada por las grandes potencias, ya que las mismas disponen del poder
estructural para dictar las reglas de juego” (Barbé, 1995, p. 198).
Por su parte, Oviedo (2023) sostiene que el sistema internacional es una es-
tructura desconectada de poder regulada por el principio de coordinación. El
autor diferencia entre sistema y orden, y los procesos de cambios a los que
pueden sujetarse. Por ello, argumenta que es indispensable entender al siste-
ma en movimiento, cuyas cuatro principales expresiones son: “los cambios
de sistema, los cambios en el sistema, los cambios de orden y los cambios
en el orden” (p. 26). Para Oviedo los órdenes “emergen como resultado de
la institucionalización de las relaciones políticas en el derecho. Es decir, el
poder de las naciones y los argumentos de estas para sostener la dominación,
congurados en acuerdos, tratados o instituciones políticas” (Oviedo, 2023
p. 26). Esto es importante entenderlo, no solo porque nos permite diferenciar
entre sistema y orden, sino porque nos da una dimensión de como la gober-
nanza global hace a un determinado orden.
El sistema internacional interestatal, que se origina con la paz de Westfalia de
1648 –y de ahí su denominación como “westfaliano”–, sentó sus bases con
el establecimiento de ciertos atributos correspondientes al Estado. Atributos
como las unidades territoriales, la población, el territorio y la soberanía le
otorgan al Estado la primacía en las relaciones internacionales. El sistema
westfaliano, en denitiva, es la base que permitió cierto equilibrio de poder
en Europa en los siglos XVIII y XIX.
Sin embargo, desde 1648 hasta la actualidad, el sistema internacional tuvo
períodos de continuidades y rupturas, por lo que maniesta un constante mo-
vimiento según el equilibrio de poder se consolide o no. Estas continuida-
des y rupturas del sistema, fueron generadas por cambios profundos de los
órdenes establecidos. De esta manera, se ha periodizado según los grandes
acontecimientos disruptivos. Así, las Guerras Napoleónicas dieron origen
al orden europeo post 1815, la Primera Guerra Mundial provocó el adveni-
miento del período de entreguerras (1919-1939), en tanto que tras la Segun-
da Guerra Mundial surgió el orden bipolar que caracterizó a la Guerra Fría
(1947-1991). Finalmente, la caída del Muro de Berlín, en 1989, y la desapa-
rición de la Unión Soviética, en 1991, dieron lugar al orden unipolar con los
Estados Unidos como superpotencia.
GONZALO GHIGGINO 47
En este punto, en 2015, John Ikenberry decía:
Los Estados Unidos no es solamente un poderoso estado operando en un
mundo anárquico. Es el productor del orden mundial. A lo largo de las
décadas, y con más apoyo que resistencia de otros estados, ha creado un
orden internacional distintivamente abierto y basado en normas poco es-
trictas. Este orden –construido con los socios europeos y del Este asiático
en la sombra de la Guerra Fría y organizado alrededor del libre mercado,
alianzas de seguridad, cooperación multilateral, y comunidad democráti-
ca– ha proporcionado la base y la lógica operativa para la política mundial
moderna. Para mejor o peor, los estados en la era posterior a la Guerra Fría
han tenido que operar o evitar este orden extenso. (p. 133).
La existencia de un poder hegemónico con capacidad de determinar el or-
den internacional signicó la fusión de los intereses de la potencia he-
gemónica con las normas y valores impresos en dicho orden global. Así
y todo, por más que el poder de los Estados Unidos durante las décadas
mencionadas fue considerado unipolar, no signicó que tuvo una imposi-
ción total. En todo caso, este orden tuvo distintos grados de inuencia, tal
es así que potencias como China y Rusia, aun habiendo sido inuenciadas
por Washington, no se transformaron internamente en repúblicas liberales
tal como pretendía Estados Unidos. De esta manera, el orden liderado por
Estados Unidos “tuvo un alcance parcial dependiendo del grado de involu-
cramiento de los distintos países” (Acharya, 2014 p. 2)
Por lo tanto, siguiendo a Acharya (2014), no podemos hablar de un orden
internacional liberal con hegemonía en todas sus dimensiones y en todas
las latitudes1. Tal como Acharya discute y replantea:
¿Hubo realmente un orden mundial hegemónico liberal estadounidense?
Si alguna vez existió, ¿cuáles fueron sus miembros, alcance y benecio?
Una de las armaciones sobre lo que realmente representó ese orden, hasta
dónde se extendió y los benecios que produjo, si bien no es infundada, es
selectiva y exagerada. El alcance de este orden ha sido más bien limitado,
1 El concepto “Americano” utilizado por Acharya (2014) hace referencia a los Estados
Unidos; el concepto en inglés acuñado por el autor es American World Order, abreviado en
su trabajo como AWO por sus iniciales. Si bien consideramos que el término americano no
es el correcto para denir a los Estados Unidos, sí respetamos y traducimos literalmente el
término utilizado por Acharya.
48 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
y su contribución poco consistente para los países en vías de desarrollo
(Acharya, 2014, p. 3).
No obstante, la globalización económica, que facilitó el incremento de po-
der de las compañías multinacionales, el sector nanciero y la relocalización
productiva, signicó, al mismo tiempo, la integración de la principal recep-
tora de esa relocalización productiva, que fue China, a la economía mundial;
su incorporación a la Organización Mundial del Comercio (OMC) fue la
acción más trascendental en este contexto. La simbiosis económica con los
Estados Unidos, profundizada desde el 2001 y que el autor británico Niall
Ferguson denominara “Chimerica” (2009), será, al mismo, tiempo la géne-
sis de la crisis del orden mismo. La expansión del mercado mundial con la
incorporación de China, potenció al mismo tiempo la división internacional
del trabajo, que no solo tuvo repercusiones en los países emergentes sino
también en los desarrollados. Será la crisis nanciera global de 2008 la que
marca un punto de quiebre denitivo en el orden global liderado por los
Estados Unidos. El avance chino en la economía mundial –que logra que la
potencia asiática se convierta en la segunda economía del mundo y la prin-
cipal exportadora de bienes–, y la pérdida de competitividad global nortea-
mericana –sumado al fuerte décit con China–, transformaron esta simbiosis
económica, hacia nes de la década del 10, en una rivalidad sistémica entre
Washington y Beijing.
2. Crisis y (des)orden internacional
Hacia mediados de la primera década del siglo XXI, el gobierno chino, cons-
ciente del impacto global de su crecimiento económico, comenzó a delinear,
durante el gobierno de Hu Jintao (2002-2012), una nueva estrategia denomi-
nada “desarrollo pacíco”. La idea apuntaba a dar la imagen al mundo de que
el desarrollo y ascenso de China como potencia, a diferencia de las potencias
occidentales, era pacíco. Henry Kissinger, en su obra titulada World Order
(2014), considera los impactos y sus consecuencias en el tiempo sobre la
caída y el retorno de China,
El drama del encuentro de China con el Occidente desarrollado y Japón
fue el impacto de las grandes potencias, organizadas como estados expan-
sionistas, en una civilización que inicialmente vio las trampas del estado
moderno como una degradación. El “ascenso” de China a la eminencia
en el siglo 21 no es nuevo, pero restablece patrones históricos. Lo que es
GONZALO GHIGGINO 49
distintivo es que China ha regresado como heredera de una civilización an-
tigua y como una gran potencia contemporánea en el modelo de Westfalia.
Combina los legados de ‘Todo bajo el cielo’2, la modernización tecnocráti-
ca y una búsqueda nacional (Kissinger, 2014, p. 220).
Esta idea del “retorno” chino se reforzó tras la crisis desatada en Wall Street
en 2008. De esta crisis, surgida en el seno del capitalismo neoliberal, la eco-
nomía china no solo logró salir indemne, sino que también sus inversiones
en el exterior experimentaron un crecimiento exponencial sobre todo a partir
de 2009/2010. Durante estos años, las empresas locales no enfrentaron una
crisis crediticia gracias al sostén estatal, lo que sumado a la falta de com-
petencia extranjera les permitió ganar terreno y expandirse por el resto del
mundo (De Vuele y Bulke, 2010).
Esto tuvo un doble efecto. Por un lado, mostró la resistencia del denominado
modelo chino3 a la crisis del capitalismo nanciero, lo que dio lugar al con-
cepto de capitalismo de Estado-dirigido que comienza a ser observado como
más eciente. Asimismo, fue clave en la propagación del modelo como guía
a imitar, principalmente entre los países en vías de desarrollo que experimen-
taron una fuerte caída en los indicadores económicos al seguir la receta de
los países desarrollados de occidente. Por otro lado, el efecto directo del co-
mercio y las inversiones chinas, que sostuvieron a las economías del mundo
en vías de desarrollo y logró reducir el impacto de la crisis en estos países,
puede ser considerado como el debut de China en la economía global como
actor responsable e indispensable.
No obstante, una vez superada la crisis, surgió la necesidad de canalizar ha-
cia afuera las grandes sumas de dinero que el gobierno chino inyectó en
el mercado local para evitar los efectos de dicha crisis, sobre todo en los
proyectos de infraestructura e industria pesada. Al mismo tiempo, dada la
necesidad de competir globalmente y aanzarse en el exterior, el gobierno
comenzó a inyectar capital a los bancos e instituciones nancieras para que
las empresas chinas ganen contratos fuera del país. Es en este contexto, que
Xi Jinping lanzará en el año 2013 la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Así, el
gobierno chino comienza a dar muestras de una política exterior más aser-
2 En referencia al término en chino que es Tianxia (天下). Signica que hay un orden basa-
do en jerarquías donde todos tienen lugar y China un rol central.
3 Por modelo chino se reere al sistema político y económico donde el rol del Estado es
determinante en el rumbo de la economía del país.
50 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
tiva (Economy, 2024), y da un paso más en esta dirección al crear el Banco
Asiático de Inversiones en Infraestructura (BAII) en 2014 y el Banco de de-
sarrollo de los BRICS en 2015. Este cambio en la política exterior signicó
un corte con la idea promovida por Deng Xiaoping que pregonaba un perl
más bajo en el concierto internacional.
La respuesta de Washington fue una política de contención, que se manifestó
con el Pivote de Asia durante el segundo gobierno de Barack Obama (2013-
2017) y la guerra comercial durante el primer gobierno de Donald Trump
(2017-2021). No obstante, si bien la administración de Obama dio inicio a la
política de contención, fue a partir de la llegada de Trump y el America First
donde se presencia un cambio de política hacia Beijing, que de acuerdo a la
hipótesis de la administración republicana, pasa a ser una amenaza para los
intereses vitales de los Estados Unidos (National Defense Strategy, 2018).
Las consecuentes políticas de Trump tuvieron un impacto directo en el vín-
culo bilateral como en el orden global mismo, y dieron paso a un periodo
de policrisis a nivel internacional, que se profundizó con la pandemia del
COVID-19 en el 2020 y la guerra de Ucrania en el 2022.
Con estas tensiones, la globalización entró en un periodo de reajustes y dio
paso a una segmentación en la nueva dinámica global, donde su principio
rector dejó de ser la rentabilidad para dar paso a la seguridad. La fuerte de-
pendencia y décit de los Estados Unidos con China quedó aún más expuesta
durante la pandemia del COVID-19. Las políticas encaradas por Trump, que
continuaron durante el gobierno de Joseph Biden (2021-2025), se encami-
naron a reducir esta dependencia y el décit comercial, lo que por añadidura
signicó una intensicación en la estrategia de la política exterior de Beijing
en la búsqueda de una mayor autonomía y una mayor presencia a nivel global.
Esta policrisis se traduce, al mismo tiempo, en una –peligrosa– anarquía en
el orden internacional. Puesto que la transición de poder está en un momento
crítico, no se sabe a ciencia cierta cómo se va a dar y ni cuánto va a durar, si
es que en algún momento logra consumarse. Por otra parte, esta transición
de poder que conduce a una transición de órdenes, alimenta aún más al des-
orden global, que a diferencia de lo que ocurrió en 1989-1991 con el n de
la Guerra Fría, no se puede predecir si mutará hacia un orden claramente bi-
polar, multipolar con tendencias bipolares o más bien permanecerá en estado
anárquico.
No obstante, podemos establecer elementos de análisis para determinar don-
de se da esa transición y cuáles son las disputas actuales y futuras. Prime-
GONZALO GHIGGINO 51
ramente, para explicar la disputa entre Washington y Beijing, es necesario
entenderla exclusivamente como la competencia entre grandes potencias, de
carácter sistémico, donde la fortaleza de una es percibida como amenaza por
parte de la otra. Para ello, es fundamental analizar la disputa entre China y
los Estados Unidos en clave industrial-tecnológica y entendiendo la esencia
misma del orden, hoy en crisis, que emergió tras el n de la Guerra Fría en
1991.
Por lo tanto, la crisis del orden internacional no ocurre únicamente por el as-
censo de China y el consecuente desplazamiento de los Estados Unidos, sino
más bien por las propias condiciones del orden mismo. Desde lo político, la
propagación de la democracia liberal y la hegemonía de los Estados Unidos
con su momento unipolar afectaron el equilibrio de poder en la relaciones
internacionales y generaron resistencia en muchos países. Esta propagación
estuvo acompañada por otro elemento, como lo mencionamos anteriormen-
te, que fue la globalización económica. Esta tuvo su impulso gracias a las
políticas neoliberales en los centros, como Estados Unidos, fue favorecida
por el n de la Guerra Fría y la incorporación de nuevos mercados al capita-
lismo global, y tuvo un efecto bumerang con resultados no esperados en los
mismos centros que lo propagaron. De esta manera, se produce la paradoja
de que el mismo modelo globalizador desde Estados Unidos terminó per-
judicándolo con una fuerte pérdida de capacidad industrial al tiempo que
beneció a China al ganar peso económico a nivel global gracias a la indus-
trialización. Esto explica, en gran parte, el cambio de paradigma a nivel local
y global en los Estados Unidos, al tiempo que explica la llegada de Trump
en el 2017 y el 2025.
El rechazo al orden internacional puede verse en la política exterior de Was-
hington, principalmente a partir de 2017 con la retirada del acuerdo de París,
las críticas a la OMC y a la OMS y demás, y deja en evidencia que el revi-
sionismo y las críticas al statu quo del orden establecido no es un atributo
inherente de las potencias en ascenso. En este sentido, ante la crisis del or-
den, el poder hegemónico puede volverse crítico al orden global si es que no
está satisfecho con él y tiene la capacidad de desaarlo (He, Feng, Chan y
Hu, 2021).
La vuelta de Donald Trump al gobierno de los Estados Unidos en 2025 pre-
sagia un futuro de más tensiones entre Washington y Beijing. Las estrategias,
más allá de la suba de aranceles y el proteccionismo, combina una recongu-
ración tanto del comercio como de las inversiones y la producción a escala
global. En este sentido, China, al depender aún fuertemente del comercio
52 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
internacional, necesita alternativas que le permitan permanecer como prin-
cipal exportador de bienes y generar los cambios económicos internos para
alcanzar la modernización (Qiushi, 2024).
Por ello, ante estos cambios en la globalización, que inciden directamente en
el orden internacional, los países emergentes del sur global son una alterna-
tiva para Beijing. De esto da cuenta la política exterior de Xi Jinping hacia
los BRICS, la ASEAN, el resto de Asia, África y América Latina. Todas las
iniciativas que China promueve, buscando incrementar su peso en el sistema
internacional con una nueva arquitectura global a través de nuevas institu-
ciones, así como el representar los intereses de los demás países emergentes
y promover por añadidura un mayor multilateralismo, solo pueden llevarse a
cabo con un fuerte liderazgo.
No obstante, es claro que Estados Unidos y la Unión Europea no se reempla-
zan con los países emergentes, pero sí pueden ser claves en la recongura-
ción económica interna china a través de la circulación dual, que busca sos-
tener y expandir su economía con un mayor consumo interno y no tanto en
el comercio exterior, tal como lo muestra el plan de estímulos de septiembre
y noviembre de 2024 (The State Council of The People´s Republic of China,
2024). El éxito y la manera en que se lleve a cabo esta reconguración por
parte de China denirá en el futuro próximo las características del nuevo
orden internacional. También incidirá el propio comportamiento del gigante
asiático, en tanto coincidan o no sus intereses con los demás países del mun-
do emergente. En este escenario de competencia global y de capacidades
estatales, la reconguración mundial será clave y tanto el aislamiento nor-
teamericano como la política exterior asertiva de China serán determinantes.
El proceso industrializador chino y la pérdida de mercados por parte de Es-
tados Unidos son el punto de partida para entender esta nueva competencia
global. La vuelta a la política industrial de Washington es una clara demos-
tración del nacionalismo económico promovido por Donald Trump desde
su primer mandato y es nuevamente la bandera en el segundo. Como con-
secuencia, el impacto directo de estas políticas de nacionalismo económico,
que se basan en la protección de la industria nacional vía aranceles, repercute
directamente en las cadenas globales de producción, las cuales se recongu-
ran haciéndose más chicas y regionales. De esta manera, ya no se promueve
el libre comercio, sino la producción local y la resiliencia productiva. Así, el
cambio en el orden internacional se ve potenciado por las nuevas políticas
económicas que afectan decididamente a la globalización económica y la
articulación productiva y comercial hasta ahora imperante.
GONZALO GHIGGINO 53
3. Desafíos para los vínculos argentino-chinos
Estos cambios del orden internacional, tienen implicancias directas en los
países emergentes como Argentina. Por lo tanto, se presenta el desafío de
interpretar cuales son los objetivos de la política económica y comercial
de las potencias en disputa. En esta línea, vemos dos tendencias claramen-
te contrapuestas. Por un lado, la política arancelaria de Trump deja poco
margen para una aproximación económica que facilite la llegada de inver-
siones como la entrada de productos manufacturados. Por otro lado, ante
este panorama como venimos describiendo, China es la única que tiene la
capacidad económica y la voluntad política de profundizar sus vínculos con
los países emergentes del sur global y que pueda dar espacio a convenios
que signiquen un avance en la búsqueda de un salto cualitativo en el patrón
inversor-comercial.
En este contexto, hay que destacar que, de la mano de la globalización eco-
nómica, se conguró una división internacional del trabajo en donde más del
80% del comercio mundial es de bienes manufacturados, en tanto que los
productos primarios representan menos del 20%. Por lo tanto, quedar fuera
de este esquema de producción manufacturero, signica prácticamente que-
dar excluido del circuito comercial y productivo global.
Figura 1. Estructura del comercio mundial (porcentaje)
Fuente: UNIDO, 2017, basado en el trabajo de Manuel Albaladejo
54 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Lo más destacado de esto es que, en esta división internacional del trabajo,
China representa, a su vez, el 30% de la producción industrial del mundo
(UNIDO, 2024) y es, al mismo tiempo, el primer exportador y el segundo
importador a nivel global, lo que representa el 27% del comercio mundial,
y la posiciona como la economía más relevante (OMC, 2021). Esto, por un
lado, dene su competencia con los Estados Unidos, mientras que, por el
otro, la coloca en una posición de ventaja respecto a los países emergentes
en especial los latinoamericanos, exportadores de materias primas y deman-
dantes de inversiones.
Figura 2. China como porcentaje de la producción manufacturera mundial
Fuente: UNIDO, 2024
Tabla 1. Principales países exportadores e importadores en el mundo (2021)
Fuente: Organización Mundial del Comercio, 2022
GONZALO GHIGGINO 55
Esta conguración ha generado un patrón comercial típico de centro-perife-
ria entre China y los países de la región latinoamericana, que ha profundi-
zado tanto la dependencia hacia el gigante asiático como un incremento de
la producción primaria en detrimento de la producción industrial. El boom
de compras de materias primas por parte de China y la consecuente suba de
precios a partir de los años 2000 generaron tanto una mayor entrada de divi-
sas como una pérdida de competitividad industrial debido a las manufacturas
chinas. Un ejemplo de ello es la caída en las exportaciones industriales hacia
Brasil por parte de Argentina en manos de China a partir del 2006 en adelante
(Svampa, 2022). Esta tendencia continuó y se profundizó con el tiempo de-
jando a la Argentina en una situación de desventaja estructural.
Figura 3. Argentina y China: participación en las importaciones industria-
les del Brasil, 2004-2017 (en porcentajes)
Fuente: CEPAL 2022, elaboración de Marta Bekerman, Federico Dulcich y Pedro Gaite
sobre la base de UN Comtrade [en línea] https://comtrade.un.org/
En cuanto a las inversiones, se está produciendo un cambio en el patrón visto
en los últimos años. Ahora son las empresas chinas, y no sus prestamistas, las
principales protagonistas de la inversión, con especial atención a los sectores
de las nuevas tecnologías (Lewkowicz, 2024). No obstante, las inversiones en
56 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
la explotación de recursos naturales en América Latina siguen siendo relevan-
tes y en el caso de la Argentina las inversiones en el sector minero, en especial
en litio, son cada vez más relevantes. Los recursos naturales, siguen siendo al
día de hoy, uno de los principales atractivos para China a la hora de invertir.
Figura 4. IED China en América Latina por sector 2003-2022 en millones
de dólares
Fuente: Myers, Melguzio y Yfang sobre datos de Dealogic y FdiMarkets; incluye inversio-
nes F&A y greeneld.
En este escenario, es fundamental para la Argentina considerar la recon-
guración económica interna, ya que de esto dependerá también la inserción
en la economía global. Con esto, hacemos referencia a qué porcentaje de la
estructura económica se basa y se asienta en el desarrollo productivo de las
capacidades locales, y cuánto se deja al mero impulso de la tracción generada
por la explotación de recursos naturales, que sin dudas son fundamentales
para la economía mundial del siglo XXI, pero que por sí solas no consolidan
un entramado productivo e industrial. La necesidad de fortalecer los pro-
cesos productivos en el país, especialmente el entramado industrial, no es
una cuestión que concierne únicamente a países emergentes como Argentina,
quienes enfrentan desafíos mayores dada las características económicas pro-
pias, sino también a las principales economías del mundo.
Tal como lo demuestra el último informe del World Economic Forum (2025),
más allá de la política arancelaria, la política industrial ocupa un lugar central
GONZALO GHIGGINO 57
entre las medidas proteccionistas relacionadas al comercio. De acuerdo a este
mismo informe, “el mundo ya se encuentra en una era de política industrial,
con un gran número de barreras no arancelarias que afectan a las relaciones
comerciales” (World Economic Forum, 2025, p. 30). Ejemplo de ello es el
programa Hecho en China 2025 que signicó, luego de diez años, un salto
cualitativo en la producción industrial y el avance tecnológico. Esto la posi-
ciona entre los líderes en producción tecnológica e industrial, avanzando en
sectores claves de la robótica, los microprocesadores, la información cuánti-
ca y la inteligencia articial.
Claramente, la Argentina, con condiciones macroeconómicas desfavorables
y un tejido industrial poco diversicado, no puede competir con el complejo
industrial y tecnológico chino. Ante esta realidad, las opciones para el país
son bastante limitadas. Por un lado, está el desafío de poder afrontar los cam-
bios en el orden global con capacidades estatales y productivas para evitar
perder terreno en exportaciones industriales. Mientras que, por otro lado,
está el desafío de diseñar estrategias para integrarse a la tendencia creciente
de cara a la nueva globalización, que con ello trae por añadidura una nueva
relocalización de las cadenas globales de producción. En esto, es clave el
concepto de friendshoring, que signica relocalizar la producción en paí-
ses amigos, y es determinante abordarlo desde una perspectiva económica
y política. Por ello, es importante comprender el signicado de la nueva ar-
quitectura global diseñada por China y lo que signica para el nuevo orden
internacional emergente.
Argentina ya es miembro de la Iniciativa de la Franja y la Ruta desde el 2022 y
tiene una Asociación Estratégica Integral rmada en el 2014. Mas allá de ha-
ber rechazado su ingreso a los BRICS en 2024, se puede decir que el país ya es
parte de la nueva arquitectura global promovida por China, no obstante, hasta
el momento, el patrón comercial e inversor no ha variado mucho durante este
período, manteniéndose el establecido por la división internacional del traba-
jo: China sigue siendo el centro manufacturero. Aun así, de profundizarse el
vínculo político-comercial, que facilite un salto cualitativo en las inversiones
en proyectos productivo-industriales, quedan cuestiones por resolver: prime-
ro, si efectivamente es posible una integración productiva con China a través
de un mayor ujo de inversiones hacia la Argentina y, segundo, la posible
reacción de los Estados Unidos. En este sentido, el desafío no es solamente
económico y productivo, sino que es al mismo tiempo geopolítico.
Las tensiones geopolíticas y la seguridad son hoy, tal vez, las cuestiones
más relevantes a considerar y cabe preguntarse si efectivamente el mundo se
58 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
reorganizará en áreas de inuencia y cooperación lideradas por las grandes
potencias. Argentina está condicionada en esta disputa dada la cercanía histó-
rica y geográca con Washington y la dependencia económica hacia Beijing.
En este aspecto, hasta que las grandes potencias no se pongan de acuerdo y
no se reorganice el orden internacional, este estará en estado anárquico y esto
afecta principalmente a los países emergentes.
La policrisis y el cambio en el orden internacional incrementan los riesgos,
pero crean nuevos escenarios para aprovechar. Todo dependerá de los intere-
ses promovidos en la política exterior a la hora de vincularse con las grandes
potencias, en especial con China, y dependerá también de la capacidad de
adaptarse a la nueva realidad global con el entendimiento de la importancia de
la industria para el nuevo orden que se avecina. La competencia tecnológica e
industrial será una de las características del orden que emerja y la competen-
cia entre Washington y Beijing mantendrá al mundo en permanente tensión.
Ante esta realidad, la política juega un rol clave, sobre todo para los paí-
ses emergentes. Las crecientes tensiones y la reconguración de la econo-
mía global traccionan un cambio en los vínculos económicos que estarán
determinados por la voluntad política, así la Argentina puede aprovechar y
apuntalar sectores de la economía que signiquen un salto cualitativo en el
entramado productivo, a través de convenios entre provincias, municipios,
instituciones y empresas. Ejemplo de ello es el acuerdo rmado por el IN-
VAP en 2022 para construir un reactor de radioisótopos medicinales (Gobier-
no de Río Negro, 2022).
Mas allá de las dicultades y las complejidades presentadas dado el contex-
to global y en particular por las condiciones de ambos países, la Argentina
tiene potencial para desarrollar las capacidades productivas, el entramado
industrial y mejorar el patrón comercial con China y el resto del mundo al
tiempo que dene una estrategia productiva global. En este contexto, depen-
derá de la Argentina aprovechar las oportunidades en un mundo marcado por
la policrisis y reconguración del orden internacional, que deberá tener en
cuenta el rol creciente de la industria en el nuevo escenario global y el papel
de China en este.
Conclusión
Podemos concluir que el mundo en el que el libre comercio era liderado y el
orden internacional moldeado por los Estados Unidos ya no existe más. La
GONZALO GHIGGINO 59
arquitectura de la gobernanza global basada en reglas impuestas por Was-
hington ha demostrado su incapacidad para abordar ecazmente los desafíos
mundiales y ha desatado, en parte, la policrisis actual. Ahora, China es el
nuevo epicentro de la economía mundial, al tiempo que está liderando y mol-
deando el orden internacional. A pesar de las tensiones existentes en el orden
cambiante, la estabilidad generada por Beijing contrasta con la incertidum-
bre provocada por Washington.
Por otra parte, estas tensiones revelan la naturaleza del conicto, que es el
desafío de fortalecer las capacidades productivas y el rol de la industria como
de la tecnología para hacer frente a la creciente competencia ante la recon-
guración productiva a nivel global. Así, el equilibrio de poder en el orden
internacional cambia para ser determinado por las nuevas políticas de nacio-
nalismo económico que tienen como objetivo la resiliencia y la seguridad.
El cambio de paradigma en la globalización, atraviesa todos los esquemas
productivos y afecta de manera decisiva los vínculos económicos y la geopo-
lítica global. La guerra comercial, sumada al avance tecnológico, vaticinan
un complejo escenario donde las capacidades estatales y la autonomía pro-
ductiva denirán el éxito o el fracaso de los países en su inserción al nuevo
orden internacional y el rol que ocuparán.
Tal como se plantea en el trabajo, desde el estructuralismo y el neoestruc-
turalismo, la nueva conguración global centro-periferia está denida por
las capacidades estatales y el poderío industrial tecnológico que marcan ya
la dinámica de la economía global y las relaciones internacionales. China al
ser el nuevo centro global, si bien puede denirse aún como país en vías de
desarrollo, es al mismo tiempo una potencia sistémica que ya es la segunda
economía del mundo y su fortaleza reside, precisamente, tanto en las capaci-
dades estatales como el poderío industrial y tecnológico, que a su vez, son la
base de su acumulación capitalista. En este escenario, el vínculo con China
se torna un desafío.
Ante esta realidad, podemos ver que la Argentina en particular, posicionada
en la periferia, cuenta con poco margen de maniobra dado que no solo la
competencia entre las grandes potencias condiciona su inserción internacio-
nal, sino que la gran asimetría existente con China complejiza aún más los
vínculos entre ambos. Hasta el momento, más allá de pertenecer el país a
la nueva arquitectura global diseñada por China, como lo es la Iniciativa
de la Franja y la Ruta, no se ha visto un avance concreto en el aumento y
diversicación de las inversiones, al mismo tiempo que las relaciones se han
mantenido bajo la lógica de la división internacional del trabajo, donde el
60 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
patrón comercial es de manufacturas por materias primas. Si bien esto pue-
de resultar positivo a la hora de generar divisas, como de posicionar al país
como proveedor de minerales, energía y alimentos, no lo es si no se fortalece
el entramado productivo industrial. Además, en un contexto de tensiones, la
fuerte dependencia hacia los recursos naturales puede afectar directamente
en la economía, si por estas tensiones se produjera una fuerte caída en los
precios de los commodities.
En este caso, la Argentina tiene el desafío de encontrar el equilibrio a la
hora de vincularse con el gigante asiático, entre aprovechar su demanda de
productos primarios y apostar, al mismo tiempo, a una mayor integración
productiva que genere más valor agregado. En esta línea, tal como lo deni-
mos, si bien el denominado friendshoring puede jugar un papel decisivo a la
hora de pensar los vínculos con China, no obstante, no parece probable en el
corto plazo dadas las tensiones entre las potencias como por la estructura del
patrón comercial e inversor chino. Sin embargo, si se pueden apuntalar los
convenios políticos a una escala más micro y también a nivel subnacional,
que favorezcan cierta integración productiva y un mayor agregado de valor
local a la hora de exportar, y así aprovechar desde el poco margen existente la
inserción global de la Argentina en el nuevo orden internacional que emerja
de la policrisis.
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La evolución de las relaciones
exteriores de Argentina desde el
siglo XXI a partir de perspectivas
geopolíticas: el caso de las
relaciones sino-argentinas
The Evolution of Argentina’s
Foreign Relations since the 21st
Century Based on Geopolitical
Perspectives: The Case of Sino-
Argentine Relations
Zhang Yufeng*
* Universidad de Economía y Comercio Internacional. China, Beijing. Correo electrónico:
zhangyufeng202410@163.com. 0009-0003-9821-484X
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.03
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 63–90
Recibido: 30/03/2025 | Aceptado: 19/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
Como uno de los principales países de Sudamérica, las relaciones exterio-
res de Argentina están profundamente implicadas en la política internacio-
nal. Este trabajo analiza la lógica geopolítica de la estrategia exterior de
Argentina desde una perspectiva geopolítica, y toma las relaciones Chi-
64 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
na-Argentina como ejemplo para analizar la evolución por etapas de las
relaciones exteriores de Argentina desde el siglo XXI. A través del análisis
de la política exterior argentina durante los periodos de distinto gobierno,
el trabajo revela el papel clave de los factores geopolíticos en los actos
diplomáticos de Argentina. Al mismo tiempo, explora los factores internos
y externos que afectan al ajuste de la política exterior argentina, y revela la
importancia geopolítica de la cooperación China-Argentina, con el objetivo
de proporcionar apoyo teórico y referencia práctica para profundizar en las
relaciones China-Argentina y comprender el patrón geopolítico de la región
latinoamericana.
Palabras clave: relaciones exteriores – Argentina – geopolítica – China
Abstract
As one of the major countries in South America, Argentina’s foreign re-
lations are deeply involved in international politics. This paper analyzes
the geopolitical logic of Argentina’s foreign strategy from a geopolitical
perspective, and takes China-Argentina relations as an example to analyze
the stage-by-stage evolution of Argentina’s foreign relations since the 21st
century. Through the analysis of Argentina’s foreign policies in different
ruling periods, it reveals the key role of geopolitical factors. At the same
time, the internal and external factors affecting Argentina’s foreign policy
adjustments are explored, and the geopolitical signicance of China-Argen-
tina cooperation is revealed, with the aim of providing theoretical support
and practical references for the deepening of China-Argentina relations and
the understanding of geopolitical patterns in the Latin American region.
Keywords: Foreign Affairs – Argentina – Geopolitics – China
1. Atributos geopolíticos de Argentina y estrategia exterior basada en la
geopolítica
a. Introducción de la teoría geopolítica
La teoría geopolítica es una teoría básica inuyente de la geografía
política occidental, propuesta por el geógrafo político sueco Rudolf
Kjellén en su obra Der Staat als Lebensform (1916), donde utilizó
la primera vez el término “geopolítica” y la denió como “la ciencia de la
comprensión del Estado como organismo geográco o fenómeno espacial”
(p. n/a). Centrándose en las leyes de la formación, el desarrollo y el declive
de los Estados, esta teoría laid las bases para enfoques clásicos posteriores,
como la teoría del poder marítimo de Alfred Thayer Mahan y la teoría del
ZHANG YUFENG 65
poder terrestre de Halford John Mackinder, que resultan de gran importancia
para explicar el patrón de las relaciones internacionales.
Sin embargo, esas teorías tienen ciertas limitaciones a la hora de analizar la
realidad geopolítica del siglo XXI. La teoría de Mahan (1890) subraya el
papel crucial del poder marítimo en el auge y la caída de las naciones y consi-
dera que el control de las líneas marítimas de comunicación es el núcleo de la
adquisición del dominio mundial, pero en el contexto actual de globalización
y multipolaridad, ya no es posible interpretar plenamente el juego de poder
entre Estados basándose únicamente en el poder marítimo. Por ejemplo, con
el auge de las economías emergentes, la importancia del desarrollo y la utili-
zación de los recursos terrestres para el desarrollo nacional es cada vez ma-
yor, y el valor estratégico del poder terrestre recibe una atención renovada.
La teoría del poder terrestre de Mackinder (1904) deende que el heartland
es el corazón de la política mundial, y quien controle el heartland podrá
controlar la isla mundial y luego el globo. Sin embargo, en el siglo XXI, el
rápido desarrollo de la tecnología de la información y la profundización de
la globalización diversican los factores que inuyen en la geopolítica, y el
concepto de heartland ya no puede abarcar todos los elementos geopolíti-
cos. Además, incluso en casos donde se han propuesto marcos geoestratégi-
cos para naciones especícas (como podría ser el caso de la Argentina), su
aplicación práctica en el siglo XXI se enfrenta a limitaciones signicativas
(Kelly & Child, 1989). Estas incluyen la fragilidad económica persistente,
las uctuaciones ideológicas internas, la dependencia de la deuda, la compe-
tencia entre grandes potencias y las divisiones domésticas, que dicultan la
materialización sistemática de dichos marcos. No obstante, algunos aspectos
de la política exterior —como la cooperación regional, el desarrollo de re-
cursos y las reivindicaciones de soberanía— siguen reejando parcialmente
la lógica de tales teorías.
El nuevo paradigma geopolítico del siglo XXI se caracteriza por la multi-
polaridad, la política de recursos y el regionalismo. La tendencia a la multi-
polaridad dio lugar a una estructura de poder mundial más descentralizada,
que ya no está dominada por unas pocas grandes potencias. La política de
recursos se convirtió en una parte importante de la geopolítica, y la compe-
tencia por los recursos y su control entre los países llegó a ser un factor clave
que afecta a las relaciones internacionales (Steven, O’Brien & Jones, 2014).
Por otra parte, el auge del regionalismo reeja la tendencia de los países a
aumentar su poder e inuencia mediante la cooperación regional (Gürcan,
2019). A partir de estos análisis, este documento analiza los atributos geopo-
66 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
líticos de Argentina y su estrategia exterior de base geopolítica en términos
de su peso en la localización geográca, la dependencia de los recursos y las
dimensiones de cooperación regional.
b. Atributos geopolíticos de Argentina
En primer lugar, en términos de situación geográca y dotación de recursos,
Argentina está situada en el sur de Sudamérica, y su posición geográca
única la convierte en un actor fundamental en el panorama geopolítico de
la región y del mundo. Está ubicada en el sudeste del continente americano,
limita al este con el Océano Atlántico, al oeste con Chile, al norte con Bolivia
y Paraguay, y al noreste con Brasil y Uruguay, lo que la convierte en un im-
portante centro de transporte y comercio en Sudamérica debido a su posición
geográca limítrofe con varios países y con el Océano Atlántico. Argentina
cuenta con una costa de 4.725 kilómetros y muchos puertos excelentes, como
Buenos Aires, Rosario, etc., que ofrecen condiciones convenientes para el
comercio marítimo y le permiten llevar a cabo una amplia gama de inter-
cambios económicos con Europa, África, América del Norte y otras regiones
(Britannica, 2025).
Además de su situación geográca, la dotación de recursos de Argentina
también inuye en sus decisiones estratégicas. Argentina cuenta con abun-
dantes recursos naturales, principalmente agrícolas y minerales, que tienen
un profundo impacto en su panorama geopolítico, lo que forma un evidente
efecto de doble lo (Liu, et al., 2024). En términos de exportaciones agrí-
colas, Argentina es un importante exportador de productos agrícolas en el
mundo, con un gran número de productos como la soja, el trigo y el maíz
exportados a todas partes del globo; esta exportación ha ocupado durante
mucho tiempo una posición importante en la economía argentina. Esto da
a Argentina una voz fuerte en el comercio agrícola mundial. En el mercado
internacional de alimentos, con su propia ventaja de producción agrícola,
Argentina puede luchar por conseguir condiciones favorables en las nego-
ciaciones comerciales y establecer estrechas asociaciones comerciales con
otros países, lo que aumentaría su inuencia a nivel diplomático. El comer-
cio agrícola también puede impulsar el desarrollo de las cadenas industria-
les relacionadas, crear un gran número de puestos de trabajo, estabilizar la
situación interna y proporcionar una base económica para que Argentina
desempeñe un papel en los asuntos regionales. Al mismo tiempo, las uc-
tuaciones de los precios agrícolas también tienen un mayor impacto en las
exportaciones argentinas.
ZHANG YUFENG 67
Por otro lado, los recursos de litio de Argentina tienen un alto valor estraté-
gico. Argentina es uno de los países con las reservas de litio más ricas del
mundo, las cuales se distribuyen principalmente en la zona de salares en su
parte noroeste. Con el rápido desarrollo de la industria mundial de las nuevas
energías, la demanda de litio, como materia prima clave para la fabricación
de baterías de litio, está creciendo de forma espectacular. En consecuencia,
se pone de relieve la posición estratégica de Argentina en el proceso de tran-
sición energética mundial. En la región del “triángulo del litio” sudamerica-
no, Argentina, Bolivia y Chile son vecinos, y los tres países tienen tanto com-
petencia como espacio para la cooperación en el desarrollo de los recursos
de litio (Chen, et al., 2020). Desde el punto de vista de la competencia, cada
país quiere ocupar una mayor cuota del mercado mundial del litio y competir
por la inversión internacional y el apoyo técnico. Desde el punto de vista
de la cooperación, los tres países pueden aumentar su poder de jación de
precios en el mercado mundial del litio formulando conjuntamente normas
mineras y coordinando las políticas de exportación. En el ámbito internacio-
nal, Argentina, con sus recursos de litio, puede atraer a un gran número de
nuevas empresas energéticas para que inviertan y establecer relaciones de
cooperación con otros grandes países demandantes de energía para mejo-
rar su posición en el panorama energético mundial. Sin embargo, la elevada
concentración de recursos de litio también conlleva riesgos potenciales. Por
un lado, puede dar lugar fácilmente a contradicciones en la distribución de
los intereses sobre los recursos en distintas regiones del país, por otro, puede
convertirse en objeto de codicia de determinados países en el ámbito interna-
cional y enfrentarse a la amenaza de injerencia o control de los recursos por
fuerzas externas, lo que supone un desafío para la soberanía y la seguridad de
Argentina y establece un factor desestabilizador en el contexto geopolítico.
Desde el punto de vista de su posición geopolítica y su inuencia regional,
Argentina siempre ocupa un lugar importante en el mapa geopolítico de Sud-
américa en virtud de su propia fuerza y sus ventajas geográcas. Como uno
de los miembros principales del Mercado Común del Sur (MERCOSUR),
desempeña un papel clave en el proceso de integración económica regional.
MERCOSUR aspira a promover la liberalización del comercio y los aran-
celes exteriores comunes entre sus miembros y, a través de esta plataforma,
Argentina colabora estrechamente con Brasil, Uruguay, Paraguay y otros
países para promover la libre circulación de bienes, servicios y capitales en
la región. En términos de inuencia política, Argentina participa activamente
en los asuntos de organizaciones regionales como la Unión de Naciones Su-
ramericanas (UNASUR). En algunas cuestiones regionales, como el mante-
68 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
nimiento de la paz y la estabilidad regionales, y la promoción del desarrollo
sostenible, Argentina es capaz de hacer oír su voz y coordinar las posiciones
de todas las partes. En el tratamiento de las cuestiones fronterizas con los
países vecinos y la cooperación en el desarrollo de recursos, Argentina puede
aprovechar su posición geopolítica para desempeñar un papel importante en
la comunicación y la coordinación, y promover el desarrollo de relaciones
benignas entre los países de la región.
c. Estrategia exterior argentina basada en la geopolítica
Desde el punto de vista geográco, la estrategia exterior de Argentina se ex-
presa en términos de mantener la independencia política y ampliar su inuen-
cia en Sudamérica. Dado que Argentina tiene una de las mayores poblaciones
y la segunda mayor supercie de Sudamérica, el desarrollo de las relaciones
exteriores argentinas está estrechamente relacionado con la situación general
de este continente. Se argumenta que “la posición geográca de Argentina,
que la sitúa fuera de la órbita de las principales potencias mundiales, le da
libertad de acción para armar su hegemonía en el extremo sur de Sudamé-
rica” (John Child & Ma Zhengang, 1980, p.39). A pesar de la controvertida
formulación de la hegemonía, es innegable que Argentina ocupa una posi-
ción importante en Sudamérica. Geográcamente, la lejanía de Argentina de
la región donde se concentran las potencias mundiales tradicionales reduce
en cierta medida la presión para la intervención directa de potencias externas,
permitiéndole ejercer una mayor autonomía en los asuntos regionales suda-
mericanos. De hecho, desde su independencia, Argentina ha otorgado una
gran importancia a su soberanía nacional en su política exterior. Por su ubi-
cación en el extremo sur de las Américas, es menos probable que sea objeto
de interferencia por parte de Estados Unidos en comparación con otros paí-
ses latinoamericanos. Esto refuerza su posición en las confrontaciones con
Estados Unidos y hace que sus reivindicaciones de derechos regionales sean
más visibles (Fang & Liu, 2010). En general, las ambiciones geopolíticas de
Argentina abarcan todo el continente sudamericano, sobre cuya base se desa-
rrolló una tradición diplomática de promoción de alianzas latinoamericanas.
Por eso, aunque la política exterior de Argentina cambió desde el año 2000
debido a las diferentes inclinaciones políticas de los dirigentes que llegaron
al poder, en términos de estrategia exterior, Argentina se inclina en general
por llevar a cabo una gran unión latinoamericana: por ejemplo, Néstor Carlos
Kirchner, Cristina Kirchner y Alberto Fernández promovieron activamente
la integración regional en Sudamérica y concedieron importancia a la coo-
ZHANG YUFENG 69
peración con los países vecinos, como Brasil, en los ámbitos de la energía y
el comercio, para consolidar el desarrollo del MERCOSUR. Mauricio Macri
mantuvo un nivel básico de cooperación, a pesar de las uctuaciones en las
relaciones con los países vecinos. Y el gobierno de Javier Milei, aunque fue
crítico con el MERCOSUR, ahora también está intentando promover la re-
forma del libre comercio y otras formas de cooperación en el marco de esta
organización. Analizada desde el punto de vista de su coherencia, la lógica
geopolítica profunda de la estrategia exterior del gobierno argentino radica
en la integración de los recursos regionales y la mejora de la competitivi-
dad global a través de la integración regional. La topografía del continente
sudamericano y la distribución de los recursos determina la existencia de
una fuerte complementariedad entre los países y Argentina, a través de la
unión de otros países de América del Sur, promueve la integración regional
de América Latina, cuyo objetivo es consolidar su propia posición como un
importante país de América del Sur, la conguración de la imagen del líder
de América Latina. Esta opción estratégica no solo se basa en un profundo
conocimiento de su propia ubicación geográca y dotación de recursos, sino
también con el propósito de maximizar los intereses nacionales en el comple-
jo y volátil panorama geopolítico internacional.
Desde el punto de vista de la diplomacia de los recursos, la estrategia exterior
de Argentina se caracteriza por el fortalecimiento del poder de negociación
internacional a través de la soberanía de los recursos y la cobertura de los
riesgos geopolíticos mediante la cooperación diversicada. En primer lugar,
en lo que respecta al precio de los recursos de litio, con la continua promoción
de políticas y acciones de apoyo a la industria de las nuevas energías en las
principales economías del mundo, la industria puede acelerar su desarrollo y
por eso se espera que la demanda mundial de litio siga aumentando. Pero el
crecimiento de la capacidad de producción de litio es todavía limitado y en-
tonces los precios del litio no disminuirán a corto plazo (Xing et al., 2023). En
este contexto, Argentina, junto con Chile y Bolivia, que representan el 65%
de las reservas mundiales de litio, plantean promover el establecimiento de la
organización de litio similar a la Organización de Países Exportadores de Pe-
tróleo (OPEP), que tiene por objeto coordinar los precios del litio, regular las
normas de producción y establecer directrices para un desarrollo sostenible.
Esta iniciativa pretende aumentar la inuencia de Argentina sobre la cadena
mundial de la industria del litio mediante el poder de negociación colectiva
y reducir el impacto económico de la volatilidad de los precios, lo que incre-
menta la voz de Argentina en el mercado de recursos de litio, a la vez que
favorece su iniciativa diplomática a través del comercio de recursos de litio.
70 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
En materia comercial, Argentina refuerza la cooperación comercial con las
economías emergentes para ampliar los mercados internacionales. Además
de la cooperación comercial con socios tradicionales como Estados Unidos,
la Unión Europea y los países sudamericanos, la cooperación de Argentina
con China, Vietnam y otros países de Asia-Pacíco también es cada vez más
estrecha. De enero a mayo de 2024, Argentina exportó 2.170 millones de
dólares de productos agrícolas a China, un aumento del 13,9% respecto al
mismo período del año anterior, lo que representa el 12,9% de su total de
exportaciones agrícolas. A Vietnam exportó 1.280 millones de dólares de
productos agrícolas, con un incremento del 79,1% respecto al mismo período
del año anterior. El mercado de Vietnam registró el mayor crecimiento entre
los diez principales mercados de exportación de Argentina, lo que representa
el 7,6% de su total de exportaciones agrícolas. (China Chamber of Com-
merce of I/E of Foodstuffs, Native Produce and Animal By-products, 2024).
Desde una perspectiva geopolítica, se trata de un paso importante para que
Argentina se deshaga de su excesiva dependencia de los mercados europeo
y estadounidense. Europa y Estados Unidos a menudo utilizan medios eco-
nómicos para ejercer inuencia política y el establecimiento de una estre-
cha cooperación agrícola con los países asiáticos puede hacer que Argentina
entre en el patrón económico internacional para obtener un nuevo punto de
apoyo, para mejorar su autonomía en los asuntos internacionales, y el dere-
cho a hablar y mejorar el estatus global. Además, Argentina promueve una
unión aduanera de productos agrícolas con Brasil, Uruguay y otros países
miembros para reducir las barreras comerciales intrarregionales, al tiempo
que amplía los mercados de exportación a través de las negociaciones del
MERCOSUR y del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (UE).
Esta opción signica que, al tiempo que se expande en el mercado asiático,
Argentina sigue centrándose en mantener una estrecha cooperación con los
países vecinos y estabilizar las relaciones comerciales con los mercados tra-
dicionales. Dado que la región sudamericana se enfrenta desde hace tiempo
a la interferencia e inuencia de fuerzas externas, Argentina mantiene una
estrecha cooperación con los países vecinos, lo que favorece la mejora de
la cohesión regional y la posición general de Sudamérica en el panorama
geopolítico mundial. A través de la integración económica regional, Argenti-
na puede formar una comunidad de intereses con los países vecinos, mante-
ner una posición coherente en respuesta a las presiones geopolíticas externas
y mejorar la capacidad de resistir a las injerencias externas.
Por otra parte, los mercados tradicionales de exportación de productos agrí-
colas de Argentina incluyen Estados Unidos, UE y otros países. A pesar de la
ZHANG YUFENG 71
cambiante situación política y económica internacional, Argentina siempre
se esfuerza por mantener la estabilidad comercial con estos mercados tra-
dicionales. Estados Unidos, como superpotencia mundial, tiene una enorme
inuencia en las esferas política y económica internacionales y por eso man-
tener relaciones comerciales con Estados Unidos, aunque conlleva ciertos
riesgos, permite a Argentina participar en cierta medida en el sistema econó-
mico mundial dominado por Estados Unidos, obtener benecios económicos
y mantener, al mismo tiempo, una cierta ventana para el diálogo político
con una potencia. También la cooperación comercial de la UE con Argentina
podría ayudar a este país a mantener su presencia en el mercado europeo
y potenciar su presencia en el panorama geopolítico y económico europeo,
para mantener una situación del equilibrio diversicado en el juego geopo-
lítico global.
A continuación, para completar el análisis de la estrategia exterior de Argen-
tina, incluimos las discusiones sobre su cooperación regional. En este ámbito
especíco —es decir, en el marco de la cooperación regional—, la estrategia
exterior argentina muestra una doble faz: por un lado, implica competencia
con otros actores regionales; por otro, requiere coordinación para avanzar
en objetivos comunes. En el plano de las instituciones regionales, Argentina
está profundamente integrada en la red económica sudamericana a través del
MERCOSUR. Como miembro fundador, Argentina utiliza esta plataforma
no solo para ampliar sus exportaciones agrícolas, como la soja y la carne de
vacuno, a países vecinos como Brasil, sino también para aumentar su poder
de negociación internacional a través de vínculos externos, como la nego-
ciación del Tratado de Libre Comercio MERCOSUR-UE. Mientras tanto, el
papel de Argentina en la integración de infraestructuras fue especialmente
destacado: por ejemplo, el proyecto del Corredor Bioceánico, que conecta el
norte de Argentina con el sur de Brasil, no solo redujo los costes logísticos
de las exportaciones de soja, sino que también reforzó la resistencia de las
cadenas de suministro regionales. En el ámbito de la coordinación política,
la UNASUR proporciona a Argentina un espacio de juego multilateral: tras
la creación de la organización en 2008, Argentina promovió la creación del
Consejo de Defensa Suramericano, mitigó ecazmente el impacto de conic-
tos fronterizos históricos como el de Chile-Bolivia en la seguridad regional
y coordinó un mecanismo de transparencia en los presupuestos militares de
los 12 países.
En términos de relaciones bilaterales, la interacción entre Argentina y Brasil
es un ejemplo complejo de cooperación sur-sur (Peixoto y Loza, 2006). El
72 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
comercio entre ambos países creció más de un 200% en la última década y
existe una profunda interdependencia, especialmente en el sector energético:
Petróleo Brasileiro S.A. (Petrobras) invierte en el desarrollo del yacimiento
de gas de esquisto de Vaca Muerta en Argentina, mientras que Argentina
envía electricidad a Brasil durante la estación seca a través de un acuerdo de
intercambio energético. Sin embargo, esta relación simbiótica siempre fue
acompañada de una competencia estructural: en términos de liderazgo regio-
nal, Brasil intentó dominar la toma de decisiones del MERCOSUR en virtud
de su tamaño económico, mientras que Argentina unió fuerzas con Uruguay
y otros países para impulsar la descentralización de los mecanismos de toma
de decisiones. En el mercado de las exportaciones agrícolas, la competencia
entre los dos países por la cuota de los mercados de la soja y la carne vacuna
en Europa y Asia dio lugar a varias rondas de juegos arancelarios. En con-
traste con el equilibrio competitivo de la relación, la relación entre Argentina
y Chile es más tensa y resistente. A pesar de haber estado al borde de la gue-
rra por la soberanía del Canal Beagle, una crisis en la que medió el Papa Juan
Pablo II en 1978, los dos países fueron estableciendo medidas de conanza
a través de marcos jurídicos, como el Protocolo de Madrid de 1991, y aho-
ra cogestionan el desarrollo de 17 zonas fronterizas, incluido el Tren Tran-
sandino. Cabe destacar que la cooperación competitiva de ambos países en
asuntos antárticos es bastante estratégica: aunque existen reivindicaciones de
soberanía superpuestas sobre la construcción de estaciones de investigación
en zonas como Mary Bird Land, resistieron conjuntamente las propuestas de
explotación de recursos por parte de potencias extraterritoriales a través del
mecanismo consultivo del Tratado Antártico y mantuvieron conjuntamente
la voz de los países sudamericanos en la gobernanza antártica.
Con respecto a vecinos más pequeños como Uruguay y Paraguay, Argentina
adoptó una estrategia diferenciada para consolidar su inuencia geopolítica.
En las ciudades fronterizas a lo largo del río Uruguay, Argentina atrajo a
empresas uruguayas para que instalen plantas de procesamiento a través
de la Ley de Zonas Económicas Especiales, que combina la cadena de la
industria láctea con el centro logístico de Uruguay para formar una red de
producción regional. En la provincia de Formosa, fronteriza con Paraguay,
los dos países lucharon conjuntamente contra los grupos de narcotracantes
a través de la Operación Escudo, que destruyó 23 corredores de contrabando
transfronterizos, y este tipo de cooperación en materia de seguridad reforzó
signicativamente la capacidad de Argentina para marcar la agenda en cues-
tiones de seguridad no tradicionales en la región. Esta geografía de múlti-
ZHANG YUFENG 73
ples capas permite a Argentina cosechar los dividendos de la integración
económica a través de MERCOSUR, ya que el comercio regional pasó del
11% de su comercio exterior total en 1990 al 39% en 2022 (INDEC, 2023),
y coordinar las posiciones regionales a través de la plataforma UNASUR
–por ejemplo, en la Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático de
2023, donde los países sudamericanos hicieron frente común para obligar
a los países desarrollados a aumentar sus contribuciones al Fondo para la
Conservación de la Selva Amazónica–. Esta diplomacia anidada, que com-
bina el poder institucional con una red de relaciones bilaterales, es la clave
del centro geopolítico de Argentina en medio de las olas gemelas de la glo-
balización y la regionalización.
En general, la estrategia diplomática de Argentina se caracteriza por su si-
tuación geográca y su posición estratégica en Sudamérica. Su ventaja geo-
gráca ofrece un amplio margen para sus actividades diplomáticas. En el
ámbito de la diplomacia de los recursos, Argentina aprovecha al máximo sus
ricos recursos naturales, desarrolla relaciones comerciales con las economías
emergentes y se alía con otros países de la región en un intento por tener
más peso en la política internacional de recursos y aumentar sus benecios
económicos y su estatus internacional en la ola de la nueva industria energé-
tica mundial gracias a su ventaja en recursos de litio. A nivel de cooperación
regional, Argentina considera la dirección de la integración regional en Amé-
rica Latina como una de sus tareas fundamentales. Participó activamente en
la construcción y desarrollo de organizaciones regionales como el MERCO-
SUR, y profundizó su cooperación con Brasil, Uruguay y otros países ve-
cinos en diversos campos como el comercio, la energía y la construcción
de infraestructuras. Además, Argentina adoptó una estrategia diplomática
exible y diversicada en sus relaciones con otras grandes potencias y or-
ganizaciones internacionales. No solo se centra en mantener cierto contacto
y comunicación con potencias tradicionales como Estados Unidos, en busca
de oportunidades de cooperación en aspectos económicos y tecnológicos;
también participa activamente en los asuntos de organizaciones internacio-
nales como Naciones Unidas, expresa sus propias demandas, salvaguarda
sus intereses nacionales, promueve la cooperación internacional y congura
una buena imagen internacional a través de plataformas diplomáticas multi-
laterales. A través de esta estrategia geopolítica y diplomática integral y de
múltiples niveles, Argentina fue capaz de salvaguardar sus propios intereses
a la vez que aumentaba continuamente su inuencia en los ámbitos regional
e internacional.
74 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
2. Desarrollo de las relaciones sino-argentinas desde el siglo XXI: coope-
ración e interacción desde una perspectiva geopolítica
Debido a la distancia geográca entre Argentina y China, la política exte-
rior argentina ha girado tradicionalmente en torno a América Latina, Estados
Unidos y Europa, pero con la ola de globalización del siglo XXI, la región de
Asia-Pacíco –especialmente China– se convirtió en una importante nueva
dirección de la política exterior argentina (Russell y Tokatlian, 2013). Desde
principios del siglo XXI, la relación sino-argentina pasó por una importante
etapa de desarrollo, desde el establecimiento de un acuerdo estratégico hasta
una Asociación Estratégica Integral. Las dos partes profundizaron su coope-
ración en muchos campos, entre ellos la política, la economía y la cultura,
con resultados fructíferos que aportaron benecios tangibles a los pueblos
de los dos países y también hicieron contribuciones positivas a la paz y el
desarrollo de la región y del mundo. Lo que sigue es una revisión cronológica
desde un punto de vista geopolítico del desarrollo de las relaciones sino-ar-
gentinas desde diferentes etapas.
a. 2003-2015: consideraciones geopolíticas en la promoción de la coope-
ración sur-sur
Desde la entrada en el nuevo siglo, la cooperación sur-sur recibió una aten-
ción creciente por parte de la comunidad internacional. En ese momento, el
panorama geopolítico internacional se encontraba en un período de profun-
dos ajustes y grupos de países emergentes comenzaban a surgir en la escena
internacional, lo que rompió gradualmente el esquema dominado por las po-
tencias tradicionales. Argentina, como país importante de Sudamérica, está
dotado de ricos recursos naturales y su vasta extensión territorial, sus diver-
sos minerales y su abundante producción agrícola le coneren el potencial
para ocupar una posición importante en el sistema mundial de asignación
de recursos. Sin embargo, en el modelo geopolítico tradicional, la voz in-
ternacional de Argentina es relativamente limitada. Por lo tanto, durante los
gobiernos de los presidentes Néstor y Cristina Kirchner entre 2003 y 2015,
la cooperación diplomática con China puede entenderse como una conside-
ración geopolítica para promover la cooperación sur-sur y una opción es-
tratégica clave para que Argentina supere el dilema geopolítico y mejore su
estatus internacional.
En 2004, China y Argentina establecieron una asociación estratégica, que
marcó una nueva etapa en el desarrollo de las relaciones chino-argentinas.
ZHANG YUFENG 75
Desde entonces, los intercambios y la cooperación entre ambos países se fue-
ron profundizando en los ámbitos político, económico y cultural (Lin Hua,
2022). En el plano político, los dos países intercambiaron frecuentes visitas
de alto nivel y la conanza política mutua siguió profundizándose. Las dos
partes mantienen una estrecha comunicación y coordinación en los asuntos
internacionales, salvaguardan conjuntamente los intereses de los países en
desarrollo y promueven el desarrollo del orden internacional en una direc-
ción más justa y razonable. En el ámbito económico, el volumen comercial
China-Argentina seguía creciendo y la estructura comercial se optimizaba
continuamente. De 2003 a 2013, el volumen comercial China-Argentina au-
mentó de 3,18 mil millones de dólares estadounidenses a 14,84 mil millones
de dólares estadounidenses, un crecimiento interanual del 367%, muy supe-
rior a la tasa de crecimiento del comercio exterior de Argentina en el mismo
período (INDEC, 2025).
En 2009, la rma del acuerdo bilateral de SWAP de divisas amplió la coo-
peración China-Argentina al sector nanciero. En poco más de una década,
las relaciones económicas y comerciales entre China y Argentina experi-
mentaron cambios estructurales. La inversión y la cooperación nanciera se
convirtieron en dos importantes complementos del comercio. Las relaciones
China-Argentina adquirieron un mayor nivel y un signicado estratégico
más profundo. La promoción de la liquidación en moneda local redujo la
dependencia de Argentina del dólar estadounidense y de otras divisas in-
ternacionales dominantes en el comercio internacional, disminuyó el riesgo
de uctuaciones del tipo de cambio y mejoró la autonomía y estabilidad -
nancieras de Argentina, de modo que puede deshacerse gradualmente de las
limitaciones de Europa y Estados Unidos en el sistema nanciero mundial y
ganar más espacio para el desarrollo.
En 2014, China y Argentina acordaron elevar el nivel de la relación bilateral
de una asociación estratégica a una Asociación Estratégica Integral. La ex
presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner denió la asociación
estratégica integral como “una cooperación de mayor nivel y calidad en las
esferas económica, política y cultural, y que va más allá de las relaciones bi-
laterales” (Huang, 2014, para. 6). En los comercios bilaterales, China impor-
ta una gran cantidad de productos agrícolas como la soja y la carne vacuna,
así como recursos minerales de Argentina para satisfacer las necesidades de
su desarrollo económico interno; al mismo tiempo, China exporta diversos
tipos de productos manufacturados como maquinaria y equipos, productos
electrónicos, textiles, etc., que apoyan la construcción económica de Argen-
tina y la mejora de los medios de vida de la población.
76 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
En el contexto de la tendencia cada vez más evidente de la globalización, la
cooperación comercial de Argentina con China amplió su ruta del desarrollo
económico, aumentó su posición en la cooperación económica en la región
sudamericana y desempeñó, así, un papel más importante en la geopolítica
regional. Los proyectos de cooperación entre ambos países en los campos de
la agricultura, la energía y la construcción de infraestructuras seguían avan-
zando, creando enormes benecios económicos. En el frente político, los dos
países venían colaborando más estrechamente en asuntos internacionales,
con una postura coherente en cuestiones importantes como la gobernanza
mundial, el cambio climático, la liberalización del comercio y otros asuntos
importantes en organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y
el Grupo de los Veinte (G20), y trabajaron juntos para promover el desarrollo
y el progreso de la comunidad internacional. Esto permitió a Argentina for-
mar una alianza estratégica más estrecha con China en el ámbito geopolítico
internacional y, frente a la presión de potencias tradicionales como Europa y
Estados Unidos en los asuntos internacionales, Argentina pudo obtener más
apoyo a través de la cooperación con China y aumentar su inuencia en el
juego geopolítico mundial.
b. 2015-2019: la cooperación con China continúa en medio de las dicul-
tades económicas
El gobierno de Macri, que llegó al poder en 2015, volvió al neoliberalismo e
hizo grandes esfuerzos por cortar lazos con el gobierno anterior, por lo que
dio un drástico giro de 180 grados a su política exterior y económica. A nivel
geopolítico, su enfoque diplomático en los primeros días de su llegada al
poder se inclinó hacia Europa y Estados Unidos en un intento de reintegrarse
en el sistema económico y político dominado por Occidente, lo que tuvo un
efecto en cadena en las relaciones sino-argentinas y llevó al archivo de al-
gunos de los proyectos de cooperación China-Argentina. A su vez, el hundi-
miento de un barco pesquero chino por parte de la policía marítima argentina
a principios de 2016 desencadenó preocupaciones sobre las relaciones de los
dos países. Esta estrategia llevó a Argentina a descuidar en cierta medida la
cooperación con China, sin embargo, este intento no fue ecaz para cam-
biar su débil posición en la estructura de poder internacional. Durante este
período, Argentina intentó mejorar su estatus internacional con la ayuda de
Estados Unidos y Europa, y su postura en los asuntos internacionales estuvo
muy inuenciada por ellos (Lin Hua, 2016).
ZHANG YUFENG 77
Sin embargo, los problemas económicos obligaron al gobierno de Macri a
continuar su cooperación pragmática con China. En el panorama económi-
co mundial, China se convirtió en una importante fuerza económica, con
un importante papel de apoyo para el desarrollo económico de Argentina.
Aunque las nuevas políticas del gobierno de Macri redujeron la dependen-
cia argentina del capital chino, el gobierno chino seguía teniendo una fuerte
inuencia en la economía argentina y era una de sus fuentes alternativas de
capital en una situación económica mundial volátil. Además, las presiones de
la deuda externa de Argentina le impidieron abandonar su acuerdo de SWAP
de divisas con China, lo que signicaba que el gobierno de Macri reducía
su dependencia a nivel bilateral, pero la relación bilateral de China con Ar-
gentina no era precisamente tensa. Este modelo de cooperación contribuyó a
construir una red regional más amplia para la economía argentina, aumentar
su autonomía económica y mejorar su posición en el panorama económico
mundial, mientras que, para China, el alcance de su inuencia económica en
Sudamérica no se vio sustancialmente afectado.
Entre abril y agosto de 2016, el presidente chino Xi Jinping y el presidente
argentino Mauricio Macri se reunieron en la Cumbre de Seguridad Nuclear
para rearmar su voluntad de cooperar, y el ministro de Asuntos Exteriores
de Argentina y varios ministros visitaron China uno tras otro para reevaluar
los proyectos de cooperación y obtener una comprensión más completa de la
cooperación sino-argentina. Esta serie de interacciones demostró que, en el
complejo entorno geopolítico, las dos partes comenzaron a reexaminar sus
intereses mutuos y la importancia de la cooperación. Después de septiembre
de 2016, las relaciones sino-argentinas entraron nuevamente en una vía de
desarrollo estable, ya que las dos partes rmaron acuerdos de cooperación
e implementaron proyectos de cooperación como la energía nuclear. Esto
demuestra que, en el marco geopolítico, China y Argentina encontraron un
punto de cooperación tras realizar ajustes basados en sus respectivos intere-
ses nacionales. En general, durante este período, Argentina ajustó sus prio-
ridades diplomáticas, inclinándose principalmente hacia el pragmatismo y, a
diferencia del enfoque diplomático ideológicamente dividido de su predece-
sor, el gobierno de Macri, aunque inicialmente rígido en sus relaciones con
China al principio de su mandato, fue exible en sus últimos años y, desde la
perspectiva de ampliar su inuencia política, ajustó activamente sus relacio-
nes con sus países vecinos, así como con las principales potencias mundiales,
sin dejar de tratar a China como un socio importante.
78 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
c. 2019-2023: aprovechar la Franja y la Ruta para desarrollar las relacio-
nes bilaterales
Durante el gobierno del presidente Alberto Fernández, el desarrollo geopo-
lítico de las relaciones diplomáticas entre Argentina y China se estrechó y
diversicó, y es justo decir que las relaciones sino-argentinas alcanzaron su
punto álgido durante este período. Desde la perspectiva del patrón geopolí-
tico global, la tendencia a la multipolaridad continuaba desarrollándose du-
rante este período y la inuencia de las economías emergentes en la arena in-
ternacional fue en aumento, lo que proporcionó un entorno externo favorable
para la profundización de la cooperación entre Argentina y China.
En el plano económico, en febrero de 2022, Argentina rmó un Memorando
de Entendimiento con China sobre la Cooperación de la Franja y la Ruta,
uniéndose formalmente a esta iniciativa, y en junio de 2023 rmó un plan de
cooperación sobre la promoción conjunta de la construcción de la Franja y la
Ruta. Estas acciones permitieron a Argentina aprovechar el capital, la tecno-
logía y la capacidad de construcción de China para mejorar su infraestructura
y aumentar su competitividad en la economía regional. La fuerte devaluación
del peso argentino en 2018 desencadenó la confusión económica y, cuando
Fernández llegó al poder, la deuda pública era elevada, la recesión era severa
y la tasa de inación se mantenía alta. En este atolladero económico, Argenti-
na necesitaba urgentemente encontrar un nuevo crecimiento económico y un
apoyo exterior estable. China, como potencia económica emergente, adopta
un modo de profundizar la cooperación con Argentina diferente al de Europa
y Estados Unidos. A diferencia de estas, China no pretende interferir en la
situación política de América Latina. Por el contrario, se orienta a fomentar
una relación mutuamente beneciosa en materia de cooperación económica.
Esta forma de actuar no solo alivia la presión económica de Argentina, sino
que también reduce su dependencia de los sistemas económicos europeo y
estadounidense. De este modo, Argentina potencia su propia autonomía eco-
nómica, lo que le permite obtener una posición más favorable en la estructura
de poder internacional y refuerza su capacidad para intervenir en los asuntos
internacionales.
En cuanto a la cooperación política, la coordinación China-Argentina en
asuntos internacionales seguía fortaleciéndose. Argentina fue invitada a for-
mar parte del mecanismo de cooperación de los BRICS, lo que ofrecía más
oportunidades para que ambos países cooperen en el marco multilateral. En
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y el G20, Argen-
ZHANG YUFENG 79
tina y China estaba de pie del mismo lado para promover el desarrollo del
orden internacional en una dirección más justa y equitativa.
En octubre de 2023, el presidente Fernández asistió al tercer Foro de la Cum-
bre de la Franja y la Ruta para la Cooperación Internacional, durante el cual
expresó la voluntad de su país de ampliar la cooperación práctica entre los
dos países en el marco de la construcción conjunta de alta calidad de la Franja
y la Ruta y promover el desarrollo continuo de la asociación Estratégica Inte-
gral entre China y Argentina. Al mismo tiempo, la parte argentina se adhería
rmemente al principio de una sola China y apoyaba la posición de China en
los asuntos internacionales. Además, China estaba a favor sistemáticamente
del proceso de integración en América Latina y el Caribe, y Argentina, como
país importante de la región, también reforzaba la cooperación con China
para contribuir a promover la estabilidad y el desarrollo regionales. Este apo-
yo político mutuo ayudó a mejorar el estatus de los dos países en el panorama
geopolítico mundial y fortalecer su voz en los asuntos internacionales (Sun,
2023). La cooperación Argentina-China también proporcionó un importante
apoyo a la expansión de las relaciones amistosas y de cooperación de China
en América del Sur. A través de la cooperación con Argentina, China con-
solidó aún más su inuencia en América Latina, promovió los intercambios
amistosos con otros países latinoamericanos, impulsó la construcción del
Foro China-América Latina y el desarrollo de las relaciones China-América
Latina, y construyó una red de cooperación regional más estrecha.
d. De 2023 al presente: la reorientación pragmática del gobierno Milei
Como nuevo presidente de Argentina, la política de Javier Milei hacia China
experimentó una transformación desde sus días de campaña hasta su manda-
to: se evidencia una contradicción entre las reformas radicales mencionadas
en la retórica de campaña y el ajuste real de la política exterior del presidente
Milei. Con los ideales populistas del presidente Trump en consonancia con
los propios, el presidente Milei mostró una fuerte orientación diplomática
pro Estados Unidos en su primer año de mandato. En noviembre de 2023,
Milei anunció que Argentina había establecido alianzas tanto con Estados
Unidos como con Israel y planeaba trasladar la embajada argentina en Israel
a Jerusalén; en junio de 2024 aprobó el suministro de cinco cazas de fabri-
cación francesa al gobierno ucranio. En un momento de profunda reestruc-
turación internacional, esta dirección diplomática provocó un cambio en la
autonomía diplomática de Argentina. Durante la era Fernández, mientras la
80 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
administración Trump seguía su política de “América primero”, con menos
inversión en asuntos latinoamericanos y constantes fricciones en las relacio-
nes entre Estados Unidos y América Latina, Argentina respondió activamen-
te a la iniciativa china de la Franja y la Ruta y cooperó en áreas como la cons-
trucción de infraestructuras. Sin embargo, los movimientos diplomáticos pro
Estados Unidos del gobierno de Milei socavaron sus esfuerzos originales por
encontrar una nueva posición en el panorama económico mundial a través
de la cooperación de la Franja y la Ruta, y debilitaron sus lazos con otros
países a lo largo de la iniciativa de la Franja y la Ruta, lo que no favoreció la
expansión de su inuencia regional. Pero tras un año en el cargo, también se
evidenció un cambio de actitud, ya que las presiones económicas a las que
se enfrentaba Argentina no podían aliviarse solo con capital estadounidense,
y Milei recurrió a una renovada cooperación con China para mejorar sus
problemas económicos. Además, en términos de diplomacia, la importancia
de Argentina para los Estados Unidos no está a la vanguardia y el proteccio-
nismo del comercio después del regreso de Trump al poder afectará inevi-
tablemente los intereses económicos de Argentina, por lo que Milei ajustó
gradualmente la actitud sobre China.
En junio de 2024, Argentina renovó su acuerdo de SWAP de divisas de 35.000
millones de RMB con China, lo que ayudará a Argentina a estabilizar su
situación económica, mantener un equilibrio entre grandes potencias como
China y EE. UU., y salvaguardar sus intereses. Además, en 2025, Argentina
rmó un contrato de importación de soja con China y bloqueó la demanda
del mercado chino mediante un acuerdo a largo plazo y que asegura la esta-
bilidad de los ingresos en divisas. Aparte de eso, en atención a la creciente
inuencia de China en América Latina, la buena relación de cooperación de
Argentina con China le ayudará a desempeñar un papel más importante en
los asuntos regionales. En términos generales, para China, mantener buenas
relaciones políticas con Argentina puede ayudar a consolidar su inuencia en
la región latinoamericana, promover intercambios amistosos con otros países
latinoamericanos y construir una red de cooperación regional más estrecha;
Argentina, a través de la cooperación con China en asuntos internacionales,
puede ampliar su propia inuencia en la arena internacional, obtener más
apoyo para hacer frente a las presiones políticas y económicas externas y
reforzar su fuerza en el juego geopolítico global, y esta es la razón funda-
mental por la que las relaciones China-Argentina se mantienen amistosas en
diferentes momentos.
ZHANG YUFENG 81
3. Los factores geopolíticos en las relaciones sino-argentinas
a. Convergencia de intereses geopolíticos
Analizados desde una perspectiva geopolítica, los puntos de convergencia
entre China y Argentina pueden elaborarse, principalmente, desde las si-
guientes perspectivas. En primer lugar, en el ámbito económico, los recursos
entre China y Argentina son complementarios. Según los datos de INDEC
(2024), las exportaciones argentinas de productos agrícolas, como la soja y
la carne vacuna, dependen en gran medida del mercado chino, que es el se-
gundo mayor destino de las exportaciones de productos agropecuarios argen-
tinos. Debe destacar que, al principio del año 2024, el Ministerio de Agricul-
tura, Ganadería y Pesca de Argentina emitió un aviso en el que expresaba que
Argentina puede exportar trigo a China con la autorización de la Adminis-
tración General de Aduanas de China: es la primera vez que Argentina busca
exportar trigo a China en décadas, lo que demuestra el valor estratégico de
China para Argentina (Liu et al., 2024). Mientras tanto, China profundiza la
conectividad regional con inversiones en infraestructuras, como puertos y
ferrocarriles. Esto no solo satisface la demanda china de productos, sino que
también refuerza los lazos económicos de China con Argentina y América
Latina, lo que es benecioso para construir una red de cooperación geoe-
conómica más estrecha. Además, la iniciativa china de la Franja y la Ruta
facilita la profundización de la cooperación entre China y Argentina en ma-
teria de infraestructuras, comercio, inversiones y otros ámbitos y promueve
el desarrollo mutuo.
Al mismo tiempo, el acuerdo de canje de divisas entre China y Argentina
permite a China ayudar a aliviar la crisis de la deuda argentina a través de
apoyo nanciero, que es una manifestación importante de la creciente in-
uencia geopolítica y económica de China en América Latina (Jiang & Xu,
2024). A través de la cooperación monetaria por medio del SWAP con Ar-
gentina, China tiene la oportunidad de fortalecer sus lazos económicos con
los países latinoamericanos y aumentar su poder de discurso en el ámbito
nanciero regional. A Argentina, el acuerdo de SWAP de divisas le permite
cubrir su dependencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del dólar
estadounidense, lo que contribuye a liberarla de cierto control económico ex-
terno y aumentar su autonomía económica. Puede decirse que la cooperación
comercial y nanciera entre Argentina y China condujo a una situación be-
neciosa para ambas partes, en la que ambos pueden aumentar sus intereses
82 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
económicos y su inuencia geográca en la región Asia-Pacíco, así como
en el continente americano.
Además, en los últimos años, Argentina concedía gran importancia a la di-
plomacia antártica, y la cooperación de China con Argentina en esta diplo-
macia también está relacionada con sus propios intereses. Argentina está
geográcamente cerca de la Antártida, tiene seis bases permanentes y siete
bases temporales (de verano), es miembro fundador del Tratado Antártico y
sede de la Secretaría y tiene una mayor inuencia en los asuntos antárticos.
Desde que China se adhirió al Tratado Antártico en 1983, participó activa-
mente en la investigación cientíca antártica y otros asuntos, pero su voz en
la gobernanza antártica es relativamente débil (Mei Chuncai et al., 2017).
Los dos países tienen ventajas mutuas en el desarrollo de recursos antárticos;
la Antártida es rica en recursos, como reservas de carbón, hierro y petróleo,
que se encuentran entre las más altas del mundo. Aunque Argentina tiene
ventajas geográcas, tiene deciencias en tecnología de desarrollo de recur-
sos y nanciación; mientras que China tiene ventajas en tecnología de explo-
ración y extracción de recursos, así como en nanciación. La cooperación
entre ambas partes puede lograr ventajas complementarias y promover con-
juntamente el desarrollo y la utilización racionales de los recursos antárticos.
En general, en el patrón geopolítico de la región sudamericana, la coope-
ración entre China y Argentina puede ayudar a aumentar la inuencia de
Argentina en los asuntos regionales y promover la paz y el desarrollo de la
región sudamericana. Como potencia mundial, China tiene una importante
inuencia en los asuntos internacionales. A través de la cooperación con Chi-
na, Argentina puede aprovechar el poder de China para desempeñar un papel
más importante en los asuntos regionales. Y la experiencia y la tecnología
de China en la construcción de infraestructuras y el desarrollo económico
también pueden servir de referencia y apoyo a otros países de Sudamérica, a
la vez que promover el desarrollo de toda la región sudamericana y aumentar,
al mismo tiempo, su propia inuencia en la región.
b. Foco de problemas geopolíticos
El desarrollo de las relaciones sino-argentinas también se enfrenta a una serie
de desafíos. En primer lugar, la interferencia de fuerzas externas es un factor
importante que afecta a las relaciones sino-argentinas. Estados Unidos man-
tiene una actitud compleja hacia el desarrollo de las relaciones sino-argenti-
nas debido a su preocupación por mantener sus intereses tradicionales en la
región sudamericana y su hegemonía mundial.
ZHANG YUFENG 83
Para mantener su inuencia en la región sudamericana, Estados Unidos in-
tenta intervenir en las relaciones sino-argentinas por medios políticos, eco-
nómicos y diplomáticos. Laura J. Richardson, ex comandante del Comando
Sur de Estados Unidos, destacó públicamente la importancia estratégica de
los recursos latinoamericanos para Estados Unidos, como el litio, el petróleo
y el agua dulce. Aparte de eso, se dice que la política exterior de la adminis-
tración Trump tiene una tendencia de “Doctrina neo-Monroe”, con la inten-
ción de tratar a América Latina como un “patio trasero”, asegurar el control
de los recursos por medios militares y económicos, y debilitar la inuencia
de China en la región (Xie et al., 2024).
Políticamente, Estados Unidos reúne activamente a líderes de derechas, como
el presidente argentino Milei, como agente para contrarrestar las fuerzas de
izquierdas en América Latina. Las ideas políticas de Milei, por ejemplo, re-
formas de libre mercado y recortes del gasto público, son muy compatibles
con la idea de Trump, y Argentina siguió el ejemplo de Estados Unidos al
retirarse de varias organizaciones internacionales, como el Acuerdo de París
y la Organización Mundial de la Salud (Pino Uribe, et al., 2024). Esta ten-
dencia pro Estados Unidos puede conducir a la convergencia de Argentina
con la posición de Estados Unidos en los asuntos internacionales, dicultar
el mantenimiento de una cooperación en profundidad con China en algu-
nas cuestiones relacionadas con el juego estratégico entre Estados Unidos y
China, y afectar negativamente a la colaboración sino-argentina en la arena
política internacional.
Además, para reforzar el control regional en América Latina, EE.UU. des-
plegó más de 75 bases militares en la región y promueve activamente la
cooperación militar con países como Argentina. Por ejemplo, Milei anunció
el establecimiento de una base naval conjunta argentino-estadounidense en la
ciudad de Ushuaia, que es un lugar geográco clave que sirve de enlace entre
el océano Atlántico y el océano Pacíco, así como de puerta de entrada a la
Antártida, y proporciona a Estados Unidos una importante ventaja geopolí-
tica (de Paula, 2009). Sin embargo, el aumento de la presencia militar esta-
dounidense alteró el equilibrio regional de poder militar y podría amenazar
potencialmente la cooperación económica y comercial de China y el entorno
de seguridad en la región.
En el frente económico, Estados Unidos intenta debilitar la inuencia de Chi-
na en América Latina por medios económicos (Xie et al., 2024). El gobierno
de Trump presionó a los países latinoamericanos para que se distanciaran de
China, para lo cual apoyó a líderes de derechas como Milei, y el resultado
84 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
fue que se expuso que el gobierno de Milei estaba considerando retirarse de
los proyectos de cooperación minera respaldados por China. Esto tuvo un
impacto considerable en las relaciones de cooperación económica sino-ar-
gentina y afectó a la base de conanza mutua establecida desde hace tiempo
en la cooperación económica entre China y Argentina.
A pesar de estos posibles puntos de conicto, China y Argentina pueden
gestionar ecazmente sus diferencias y promover el desarrollo sostenido y
saludable de las relaciones entre ambos países a través de una mayor comu-
nicación y cooperación basadas en sus amplios intereses comunes.
c. Impacto dinámico de los cambios en el entorno geopolítico
En los últimos años, el entorno geopolítico de Sudamérica se complicó
debido a la gran preocupación e implicación de Estados Unidos, la Unión
Europea y otras grandes potencias en la región. Como se ha mencionado
antes, Estados Unidos consideró durante mucho tiempo a Sudamérica como
su esfera de inuencia tradicional y mantuvo su inuencia al dividir a las
organizaciones de integración regional e interferir en los asuntos internos de
los países. Mientras tanto, la UE mantenía fuertes lazos con los países suda-
mericanos y desempeñaba un papel importante en el comercio y la inversión
mediante el establecimiento de asociaciones estratégicas y el refuerzo de la
cooperación con las organizaciones regionales. Además, Rusia estaba vol-
viendo a América Latina activamente, con la rma acuerdos de cooperación
militar con Brasil y Perú para aumentar su inuencia en la región. Y China
estableció Asociaciones Estratégicas Integrales con los principales países
sudamericanos y mejoró la conanza política mutua entre ambas partes a
través de la diplomacia del jefe del Estado y la construcción de plataformas
de cooperación (Zhang Jing et al., 2019).
En general, el panorama geopolítico mundial se está acelerando hacia la mul-
tipolaridad, con el declive relativo de la inuencia de las potencias tradicio-
nales y el ascenso y la participación activa de las potencias emergentes en
los asuntos internacionales, remodelando la estructura de poder mundial (Li,
2023). En este proceso, también se está intensicando la tendencia a la inte-
gración regional, con el orecimiento de diversas organizaciones regionales
y mecanismos de cooperación. Estos cambios tienen un impacto multifacé-
tico en las relaciones entre China y Argentina. En el lado positivo, el patrón
multipolar condujo a una mayor dispersión del discurso internacional y Chi-
na y Argentina, como potencias emergentes y países de importancia regional,
aumentaron su estatus e inuencia en la arena internacional, a la vez que
ZHANG YUFENG 85
ampliaron así el espacio de cooperación entre ambas partes en los asuntos
internacionales. Por ejemplo, a la hora de abordar cuestiones globales como
el cambio climático y el terrorismo, China y Argentina pueden desempeñar
un papel más importante al proponer soluciones conjuntas con sus propios
recursos, mercados e inuencia. El desarrollo de la integración regional tam-
bién crea nuevas oportunidades para la cooperación sino-argentina y ambas
partes pueden hacer uso de la plataforma de cooperación regional para for-
talecer los intercambios y la cooperación en comercio, inversión, cultura y
otras áreas, con el n de lograr benecios mutuos y resultados beneciosos
para ambas partes. Sin embargo, la multipolaridad y la integración regio-
nal trae consigo algunos retos al mismo tiempo. Con la intensicación de
la competencia internacional, el juego de intereses entre países se vuelve
más complejo y China y Argentina pueden enfrentarse a la competencia en
algunas áreas. Además, las normas y mecanismos internos de algunas organi-
zaciones regionales pueden no ser totalmente coherentes con los intereses de
China y Argentina, lo que requiere una coordinación y adaptación continuas
por ambas partes en el curso de la cooperación.
Además, el conicto ruso-ucraniano, como importante acontecimiento
geopolítico de los últimos años, también tuvo un impacto indirecto en las
relaciones sino-argentina que no puede ignorarse. En el plano económico, el
conicto ruso-ucraniano provocó una importante volatilidad en los merca-
dos mundiales de la energía y los alimentos (Malamud y Núñez Castellano,
2022. Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), el conicto causó
importantes sacudidas en los precios internacionales de petróleo y de gas
natural en 2022-2024, lo que suponía una enorme presión de costes para los
países que dependen en gran medida de las importaciones energéticas. Al
mismo tiempo, el mercado alimentario también se vio gravemente afecta-
do. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, el conicto en Rusia y Ucrania, importantes exportadores de
alimentos a nivel mundial, produjo interrupciones en la cadena de suminis-
tro de alimentos y un aumento signicativo del índice mundial de precios
de los alimentos en 2022-2023. Argentina, como importante exportador de
productos agrícolas, ocupa una posición importante en el mercado mundial
de alimentos y el sector energético también se encuentra en una etapa de
desarrollo, con una cierta demanda de energía. Estos cambios en el mercado
afectaron profundamente a la situación económica de Argentina, lo que a su
vez repercutieron indirectamente en la escala y estructura de la cooperación
económica sino-argentina. Además, en el plano político, el conicto entre
Rusia y Ucrania complicó el panorama geopolítico mundial. Estados Unidos
86 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
y sus aliados impusieron una serie de sanciones a Rusia, un acto que cambió
la ecología política internacional original. Como país con cierta inuencia
en los asuntos internacionales, la elección de posición de Argentina se ve
afectada en cierta medida por este complejo entorno geopolítico. Por eso,
Argentina necesita buscar un equilibrio entre las grandes potencias y tener
en cuenta tanto sus relaciones tradicionales con Occidente, como Estados
Unidos, como los intereses de cooperación con Rusia y otras potencias emer-
gentes. Esta ponderación de posiciones afecta en cierta medida a la orienta-
ción de las relaciones sino-argentinas. La posición de Argentina en algunas
cuestiones internacionales puede diferir de la de China debido a la inuencia
de fuerzas externas, lo que obliga a ambas partes a resolver sus diferencias
mediante una mayor comunicación y coordinación.
En general, los cambios en el entorno geopolítico tuvieron un impacto diná-
mico en las relaciones China-Argentina en muchos sentidos. Ante los retos
y oportunidades que plantea el cambiante entorno geopolítico, China y Ar-
gentina deben responder activamente a ellos. En el futuro, China y Argentina
deben profundizar la cooperación, fortalecer la comunicación y trabajar jun-
tos para hacer frente a los desafíos externos, a n de promover el desarro-
llo continuo de las relaciones bilaterales y lograr una situación mutuamente
beneciosa.
Conclusión
Desde el inicio del siglo XXI, las relaciones exteriores de Argentina experi-
mentaron una notable evolución en un contexto geopolítico complejo y las
relaciones China-Argentina se convirtieron en una parte importante del desa-
rrollo de sus relaciones exteriores.
En primer lugar, los factores geopolíticos inuyen notablemente en la orien-
tación de la estrategia exterior argentina. Su ubicación geográca en el Cono
Sur y sus condiciones de recursos, como los minerales de litio, productos
agrícolas, etc., constituyen una base importante para la interacción interna-
cional y, en cierta, medida se convierten en el foco de atención geopolítica de
las potencias. En el ámbito regional, las relaciones de Argentina con países
vecinos como Brasil y Chile presentan características combinadas de coo-
peración y competencia. En mecanismos regionales como el MERCOSUR,
intenta aglutinar consensos a la vez que enfrenta desafíos prácticos en la
coordinación política; desde una perspectiva global, la inuencia geopolítica
de Estados Unidos, el desarrollo de fuerzas emergentes y los lazos históricos
ZHANG YUFENG 87
con Europa impulsan conjuntamente a Argentina a sopesar los pros y los
contras de su política exterior. Este juego de factores múltiples se reeja
claramente en áreas como sus estrategias económicas y la cooperación in-
ternacional.
En segundo lugar, desde el punto de vista de la inuencia de los factores
geopolíticos en el desarrollo de las relaciones bilaterales, el crecimiento de
las relaciones entre China y Argentina muestra características de adaptación
dinámica basadas en intereses reales. Ambos países, apoyándose en la dota-
ción de recursos de Argentina y las ventajas tecnológicas y de mercado de
China, han formado un sistema de colaboración complementario en la coope-
ración económica y comercial. El volumen comercial bilateral ha aumentado
año tras año y la participación de la cooperación en nuevos sectores como la
energía renovable ha ido creciendo en forma sostenida. Esta colaboración,
en cierta medida, ha transcendido el ámbito puramente económico y se ha
convertido en una elección estratégica para ambos países para afrontar los
cambios en el panorama geopolítico global. En los planos de gobernanza
regional y global, los esfuerzos de China y Argentina por fortalecer el peso
de los países en desarrollo a través de la colaboración institucionalizada pro-
porcionan un modelo práctico para la cooperación sur-sur en el proceso de
generación de múltiples polos.
Sin embargo, no se puede ignorar que la cooperación sino-argentina también
enfrenta una doble inuencia: la intervención de fuerzas externas y los ajus-
tes políticos internos. El impacto de la guerra ruso-ucraniana, las medidas de
Estados Unidos para fortalecer su presencia geopolítica en América Latina,
y los cambios en el ciclo político y económico interno de Argentina podrían
ejercer una inuencia importante en el proceso de cooperación. No obstante,
la resiliencia de la cooperación construida a través de mecanismos como
el intercambio monetario y la colaboración en infraestructuras demuestra la
capacidad de los países en desarrollo para buscar caminos de desarrollo au-
tónomo en un entorno internacional complejo.
En perspectiva futura, las relaciones entre China y Argentina tienen la po-
sibilidad de expandir el espacio de cooperación en el ámbito de la explora-
ción antártica, cuyo desarrollo requiere tanto la coordinación continua de
las demandas de ambas partes como el refuerzo del consenso estratégico en
la respuesta a temas de gobernanza global. El signicado profundo de esta
cooperación radica en proporcionar un modelo de colaboración basado en la
igualdad y el benecio mutuo para la interacción entre países en desarrollo,
cuya experiencia ejerce un impacto positivo en la reformulación del panora-
88 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
ma geopolítico del hemisferio sur y en el impulso hacia un orden internacio-
nal más equitativo y racional.
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50 años de estudios sobre Argentina
en China (1972-2022): logros y
desafíos
50 years of Argentine studies in
China (1972-2022): progress and
challenges
Lin Hua*
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 91–116
Recibido: 06/04/2025 | Aceptado: 9/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
El surgimiento de los estudios regionales y de países en China ha sido pa-
ralelo a la Reforma y Apertura1 –proceso iniciado por el país a nes de la
década del 70–. Su objetivo es promover la comprensión del mundo por
parte de los pueblos, ampliar sus horizontes, aprender de las experiencias
de otros países y de las civilizaciones extranjeras para mejorar las relacio-
nes con otros países y contribuir al propio desarrollo. A medida que China
intensica sus intercambios con el resto del mundo, no solo necesita com-
* Profesora Asociada del Instituto de América Latina, Academia China de Ciencias Sociales
(CASS). Secretaria General del Centro de Estudios Argentinos del Instituto. Beijing, China.
Correo electrónico: linhua@cass.org.cn | 0009-0007-2179-905X
1 La Reforma y Apertura se reere a la política económica clave implementada en China
desde 1978, la cual representa un proceso transformador único en la historia contemporánea
de China.
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.04
92 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
prender mejor el contexto global, sino también ajustar sus estrategias de
vinculación internacional según los cambios geopolíticos. Esto exige un
nivel elevado de conocimientos, talentos y capacidades en el ámbito de los
estudios regionales y de países. En años recientes, la academia china ha
debatido ampliamente sobre cómo fortalecer estos estudios y ha alcanzado
ciertos consensos. Mediante un análisis estadístico, este artículo revela las
brechas entre los estudios actuales sobre Argentina y los objetivos disci-
plinares establecidos. Se argumenta que la investigación sobre Argentina,
aunque con particularidades propias, comparte desafíos similares a los de
otros estudios sobre países no anglófonos, de tamaño mediano o pequeño, y
no limítrofes con China, tales como desequilibrios internos en el desarrollo
disciplinar, énfasis excesivo en temas coyunturales, escasez de académicos
especializados, limitado intercambio intelectual con investigadores extran-
jeros y canales insucientes para publicar resultados. No obstante, la ins-
titucionalización de los estudios regionales y de países como disciplina, la
emergencia de talentos multidimensionales e interdisciplinarios y las diver-
sicación de las revistas académicas podrían impulsar signicativamente
los estudios sobre Argentina en China en el futuro.
Palabras clave: estudios regionales y de países – China – Argentina
Abstract
The emergence of area and country studies in China has paralleled the Re-
form and Opening-up policy. It aims to promote people’s understanding
of the world, broaden their horizons, learn from the experiences of other
countries and foreign civilizations to improve relations with other countries
and contribute to their own development. As China intensies its exchanges
with the rest of the world, it not only needs to better understand the glo-
bal context, but also adjust its international linkage strategies in response
to geopolitical shifts. This requires a high level of knowledge, talents and
skills in the eld of area and country studies. In recent years, Chinese acade-
mia has widely debated on how to strengthen these studies, reaching certain
consensus. Through a review of existing literature and a statistical analysis,
this article reveals the gaps between current studies on Argentina and the
established disciplinary objectives. It is argued that research on Argentina,
although with its own particularities, shares similar challenges to those of
other studies on non-English-speaking, small and medium-sized, and not
bordering China countries, such as internal imbalances in disciplinary de-
velopment, overemphasis on conjunctural issues, shortage of specialized
scholars, limited intellectual exchange with foreign researchers, and insu-
fcient channels for publishing results. However, the institutionalization of
area and country studies as a discipline, the emergence of multidimensional
and interdisciplinary talents and the diversication of academic journals
could signicantly advance Argentina studies in China in the future.
Keywords: area and country studies – China – Argentina
LIN HUA 93
Introducción
Después de la fundación de la República Popular China, debido a la
gran distancia geográca entre China y Argentina y la falta de rela-
ciones formales entre ambos países, los intercambios entre las dos
naciones fueron muy limitados. El 19 de febrero de 1972, China y Argenti-
na establecieron relaciones diplomáticas, hecho que marcó el inicio de una
nueva etapa en las relaciones bilaterales. El interés académico chino por Ar-
gentina comenzó después de la Reforma y Apertura. Durante las décadas de
1980 y 1990, antes de que las relaciones entre China y Argentina entraran en
una fase de rápido desarrollo, los académicos chinos ya habían comenzado
a investigar temas relacionados con la política, economía, sociedad, cultura
y relaciones internacionales de Argentina. Después de 50 años de esfuerzos,
la academia china ha producido numerosos resultados académicos sobre Ar-
gentina. Los estudios sobre Argentina, como parte de los estudios regionales
y de países, son un puente clave para que China profundice su conocimiento
del país. Su desarrollo reeja el impacto de las relaciones entre China y Ar-
gentina en el ámbito académico y de ciencias sociales.
Este artículo comenzará analizando el contexto de la apertura de China y
examinando la importancia de los estudios regionales y de países (en adelan-
te, ERyP) para China y cómo deberían llevarse a cabo en la nueva situación.
Luego, a través de un análisis bibliográco, revisará exhaustivamente el pa-
norama de los estudios sobre Argentina en China desde el establecimiento de
las relaciones diplomáticas, con un resumen de las principales características
y tendencias de estos estudios, identicará sus fortalezas y debilidades y pro-
porcionará referencias para futuras investigaciones más profundas y amplias.
1. La apertura de China y el surgimiento de los estudios regionales y de
países
Cuando se fundó la República Popular China en 1949, los estudios regiona-
les y de países prácticamente no existían. Incluso para la Unión Soviética, un
vecino importante y el mayor país socialista en ese momento, China carecía
de investigaciones profundas, objetivas y completas. En la década de 1960,
aunque China estableció algunas instituciones de estudios regionales y de
países y reunió a un grupo de investigadores, todavía se encontraba en la eta-
pa inicial de estos estudios, y la Unión Soviética y Europa del Este seguían
siendo el foco principal.
94 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
A nes de la década de 1970, China inició la Reforma y Apertura, y los estu-
dios regionales y de países, al igual que otras ciencias sociales, experimenta-
ron un gran auge. China pasó de estudiar principalmente a la Unión Soviética
y Europa del Este a enfocarse en los países desarrollados de Occidente, como
Estados Unidos y Europa Occidental. Esto fue tanto una necesidad de la
apertura al exterior como un resultado inevitable de esta. Por un lado, China
necesitaba aprender de las experiencias avanzadas de los países occidentales
y, por otro, necesitaba comprender el mundo e integrarse mejor en él.
Sin embargo, en las décadas de 1980 y 1990, debido a que China mantenía
muchos más intercambios económicos, comerciales, diplomáticos, culturales
y educativos con economías desarrolladas como Estados Unidos, Japón y
Europa Occidental que con países y regiones en desarrollo como Oriente Me-
dio, Asia Meridional, África y América Latina, la demanda de conocimiento
sobre los países occidentales era mucho mayor que la de otras regiones del
mundo. Después de que China se convirtiera en la segunda mayor economía
mundial en 2010, con el aprovechamiento de la globalización, los recursos
humanos, tecnológicos y nancieros de China, junto con los productos chi-
nos, comenzaron a expandirse rápidamente por todo el mundo. El interés y la
demanda de China por el mundo también crecieron. En este contexto, la ne-
cesidad de conocimiento sobre la economía, política, historia y cultura de los
países en desarrollo aumentó drásticamente. Los estudios sobre los países en
desarrollo se volvieron más profundos y los estudios regionales y de países
en China cubrieron una gama más amplia de naciones.
Por lo tanto, el surgimiento de los estudios regionales y de países en China es
completamente diferente al de potencias occidentales como Estados Unidos
y Reino Unido. Los estudios regionales y de países en Reino Unido surgieron
del colonialismo, con el objetivo de controlar y gobernar mejor las regiones
y países bajo su dominio para facilitar la dominación política, la explotación
económica y la penetración cultural. Estados Unidos, por su parte, se con-
virtió en una potencia global después de la Segunda Guerra Mundial y sus
estudios regionales fueron impulsados por la necesidad de conocimiento so-
bre aliados potenciales y países enemigos en el contexto de la Guerra Fría,
con un enfoque en la recopilación y análisis de información estratégica para
competir con el bloque socialista y ejercer hegemonía global. En cambio, el
objetivo de los estudios regionales y de países en China se centra en promover
la comprensión del mundo por parte de los pueblos, ampliar sus horizontes,
aprender de las experiencias de otros países y de las civilizaciones extranjeras
para mejorar las relaciones con otros países y contribuir al propio desarrollo.
LIN HUA 95 95
2. Nuevos y altos requisitos para los estudios regionales y de países
Por un lado, los intercambios, interacciones, cooperaciones y competencias
entre China y los países relevantes están aumentando de forma espectacular.
China está desempeñando un papel cada vez más importante en la solución
de problemas globales como el crecimiento económico, el mantenimiento
de la paz, el cambio climático y el orden regional y global. Por otro lado, en
áreas como el comercio internacional, la inversión, la diplomacia, la seguri-
dad y los intercambios culturales, China necesita ajustar constantemente sus
estrategias y métodos para adaptarse a las cambiantes circunstancias. Estos
objetivos plantean exigencias muy elevadas a los conocimientos, talentos y
capacidades de los estudios regionales y de países.
En los últimos años, los expertos y académicos chinos han debatido amplia-
mente sobre cómo construir la disciplina de los estudios regionales y de paí-
ses en China. Los académicos han propuesto muchas ideas perspicaces sobre
la metodología, la construcción disciplinaria, el connotación académica, la
formación de talentos y los paradigmas teóricos de los estudios regionales y
de países. A continuación, se presentan algunas de las opiniones más repre-
sentativas.
En primer lugar, los estudios regionales y de países son intrínsecamente in-
terdisciplinarios y multidisciplinarios. Por un lado, los estudios regionales
y de países son investigaciones integrales que no deben limitarse a un solo
aspecto del objeto de investigación, sino que deben abarcar todos los as-
pectos para construir un sistema completo de conocimientos sobre el objeto
de investigación y dar forma a una comprensión integral y multifacética.
Por otro lado, los estudios regionales y de países tienen un rico contenido
disciplinario, ya que pueden utilizar el conocimiento de una disciplina para
investigar problemas relacionados y formar un conjunto de investigaciones
multidisciplinarias, o pueden utilizar conocimientos de diferentes disciplinas
para estudiar un mismo problema desde diferentes ángulos y crear una fusión
interdisciplinaria. Li Anshan cree que la singularidad de los estudios regiona-
les radica en que pueden integrar múltiples disciplinas a través de diferentes
métodos disciplinarios y formar un campo interdisciplinario y multidiscipli-
nario (Li, 2020). Qian Chengdan y Hu Li, al discutir los estudios europeos,
consideran que la interdisciplinariedad es una característica distintiva de los
estudios regionales y de países, ya que rompe con el sistema de conocimiento
basado en la división disciplinaria y construye una comprensión integral de
una región o un país. Para lograr esto, es necesario aprovechar el poder de
96 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
múltiples disciplinas y llevar a cabo investigaciones integrales de manera
conjunta (Qian y Hu, 2020).
En segundo lugar, en términos de metodología, los estudios regionales y de
países pueden utilizar tanto métodos de las humanidades como de las ciencias
sociales, que son complementarios y se refuerzan mutuamente. En general,
las investigaciones que utilizan métodos de las humanidades tienden a enfo-
carse en explorar la singularidad del objeto de investigación, mientras que las
que utilizan métodos de las ciencias sociales tratan al objeto de investigación
como un caso para vericar o derivar teorías, principios o modelos con regu-
ralidad universal. El debate sobre la metodología de los estudios regionales
y de países ha durado mucho tiempo. En la academia occidental, todavía no
se ha llegado a un consenso sobre si los estudios regionales y de países exis-
ten para explorar la singularidad o la universalidad. En la academia china,
este debate también existe. Sin embargo, se puede romper la limitación en la
elección de la metodología y reconocer la metodología de una manera más
inclusiva y racional. La opinión de Li Qiang es bastante representativa, ya
que cree que solo al promover y mejorar las ventajas existentes de las huma-
nidades y fortalecer rápidamente el uso de métodos de las ciencias sociales
en la enseñanza y la investigación, y lograr una combinación orgánica de
métodos de las humanidades y las ciencias sociales, es posible lograr un de-
sarrollo saludable de los estudios regionales y de países (Li, 2020).
En tercer lugar, los estudios regionales y de países tienen una doble función.
Por un lado, deben satisfacer la necesidad de los chinos de comprender el
mundo y construir un sistema de conocimiento completo que ayude a las
personas a ver otros países y regiones de manera clara y objetiva. Por otro
lado, deben servir a las necesidades estratégicas nacionales, al desempeñar
funciones de consulta y asesoramiento político. En la práctica investigadora,
la tensión entre estos dos objetivos se reeja en el debate sobre cuál es más
importante, la investigación básica o la investigación aplicada, y cómo ma-
nejar la relación entre ambas deja a menudo perplejos a los académicos. Sin
embargo, desde la perspectiva de la construcción disciplinaria, se puede ver
que ambos son como dos caras de una moneda, indispensables y capaces de
impulsar conjuntamente el desarrollo de los estudios regionales y de países.
Sin una investigación básica sólida, las recomendaciones académicas pier-
den solidez. Si sólo se queda en el nivel de la construcción del conocimiento,
el valor y la importancia de la investigación académica se verán muy redu-
cidos. Zhao Kejin y Liu Jun señalan que, como una disciplina que construye
conocimiento sobre el mundo exterior, los estudios regionales y de países
LIN HUA 97
tienen la doble función de producir conocimiento académico sobre un país o
una región especíca y proporcionar consultoría y asesoramiento para el go-
bierno (Zhao y Liu, 2022). Como también subraya Guo Jie, la investigación
en políticas conable requiere, en última instancia, una base de investigación
fundamental sólida (Guo, 2016).
Finalmente, en términos de la construcción de equipos de investigación y la
formación de talentos, los estudios regionales y de países plantean demandas
bastante altas, pero la investigación actual aún no puede cumplir con estos
requisitos. Primero, la estabilidad del grupo investigador es esencial y esto
requiere el apoyo de la construcción de plataformas y mecanismos. Zhao
Kejin cree que los estudios regionales y de países involucran a académicos
de múltiples disciplinas y sin una plataforma independiente y mecanismos
de intercambio necesarios es difícil llevar a cabo investigaciones integradas
y profundas (Zhao, 2021). Segundo, los talentos en estudios regionales y de
países deben tener tanto una formación disciplinaria como una capacidad
lingüística. Ren Xiao señala que la capacidad lingüística, como una habi-
lidad investigadora básica, debe combinarse con el conocimiento discipli-
nario especíco y el conocimiento especializado de una región o un país,
convirtiéndose en una herramienta para impulsar investigaciones integrales
(Ren, 2022). Sin embargo, en la práctica, los investigadores que poseen am-
bas ventajas son muy limitados, especialmente en los estudios sobre países y
regiones no angloparlantes, donde la escasez de talentos es aún más evidente.
3. Fuentes estadísticas y criterios de selección
Este artículo revisa los resultados académicos producidos en los 50 años des-
de el establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y Argentina;
abarca el período de 1972 a 2022. El alcance de la estadística incluye libros
académicos, artículos de revistas académicas y tesis de posgrado y doctorado
en humanidades y ciencias sociales que tengan a Argentina como principal
objeto de estudio. Los artículos de revistas académicas y las tesis de grado
y posgrado se han obtenido de la base de datos China National Knowledge
Infrastructure (CNKI). Además de “Argentina”, las palabras clave de bús-
queda incluyen nombres de lugares, personas, partidos políticos y símbolos
culturales directamente relacionados con Argentina, como “Islas Malvinas”,
“Buenos Aires”, “Perón”, “Partido Justicialista”, etc. Sin embargo, debido a
que algunos artículos no tienen palabras clave claramente relacionadas con
Argentina, las omisiones de búsqueda son inevitables.
98 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
En cuanto a los libros académicos, además de las monografías académicas
de alto nivel profesional, este artículo también incluye algunos libros de di-
vulgación, que aunque no tienen un alto valor académico, contienen cierta
información que puede ser útil para la investigación académica. Los libros
que tratan a Argentina como objeto de investigación de un determinado capí-
tulo, así como las traducciones al chino de obras de académicos argentinos,
no se incluyen en la estadística.
Para los artículos de revistas académicas, este artículo sigue el principio de
evitar juicios subjetivos y toma como estándares las revistas incluidas en
los tres principales sistemas de evaluación de revistas académicas de huma-
nidades y ciencias sociales en China, y utiliza las versiones más recientes
disponibles antes del 31 de diciembre de 2022. Estas incluyen: las revistas
incluidas en las tres primeras secciones del Directorio de Revistas Núcleo
de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad de Beijing (edición
2020); las revistas incluidas en el Informe de Evaluación Integral AMI de
Revistas de Humanidades y Ciencias Sociales de China (2022) de la Aca-
demia China de Evaluación de Ciencias Sociales; las 583 revistas incluidas
en el Directorio de Revistas Chinese Social Sciences Citation Index (CSSCI)
(2021-2022) y las 229 revistas incluidas en el Directorio de Revistas Ex-
tendidas Chinese Social Sciences Citation Index (CSSCI) (2021-2022) de la
Universidad de Nanjing.
El propósito de adoptar estos estándares es cubrir al máximo las revistas
académicas importantes de humanidades y ciencias sociales en China, ha-
ciendo que la estadística de artículos y tesis sea más completa y razonable.
Sin embargo, estos estándares aún tienen limitaciones. En primer lugar, las
versiones históricas de los tres sistemas de evaluación no se incluyen en la
estadística, lo que podría resultar en la omisión de artículos publicados en re-
vistas que estaban en versiones anteriores, pero no en la versión más reciente.
En segundo lugar, los artículos publicados en revistas de ciencias naturales,
pero que tratan temas de humanidades y ciencias sociales, no se incluyen.
Otro punto a tener en cuenta es que, entre las revistas académicas incluidas
en esta estadística, hay algunos artículos que son más descriptivos o informa-
tivos y menos académicos, pero para mantener la consistencia en los criterios
de inclusión, excepto por unas pocas reseñas de conferencias, estos artículos
se incluyen en la estadística. Los autores de los artículos y tesis incluidos en
esta estadística son todos académicos chinos, y los trabajos publicados por
académicos extranjeros en China no se consideran como parte de los estudios
sobre Argentina en China. Las instituciones donde los autores trabajan se
toman tal como aparecen en los artículos publicados.
LIN HUA 99
4. Análisis de la literatura sobre Argentina2
A través de la búsqueda, este artículo incluye 59 libros, 550 artículos de
revistas académicas y 104 tesis de posgrado y doctorado. A continuación, se
realizará un análisis detallado de la distribución de estos resultados de inves-
tigación en términos del tiempo de publicación, las disciplinas, las entidades
de publicación y las instituciones de investigación a las que pertenecen los
autores.
a. Tiempo de publicación
Antes del establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y Argen-
tina, no se publicaron libros relacionados con Argentina en China. En 1974,
el libro Perón y Argentina, escrito por el Instituto de Estudios Latinoameri-
canos del Departamento de Historia de la Universidad de Fudan, llenó este
vacío. Sin embargo, no fue hasta 10 años después, en 1984, cuando comen-
zaron a publicarse otros libros. Como se muestra en la Figura 1, la cantidad
de libros relacionados con Argentina aumentó signicativamente después del
año 2000, especialmente después de 2010, cuando se publicó más de la mitad
del total de libros.
2 La búsqueda bibliográca de este artículo fue llevada a cabo por Hu Shaoning y Zeng
Shunyi, quienes fueron estudiantes de posgrado de la Universidad de la Academia China
de Ciencias Sociales. Deseo hacerles un especial reconocimiento por su invaluable contri-
bución.
100 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 1. Cantidad de libros publicados en diferentes períodos
Fuente: elaboración propia a partir de metadatos editoriales.
A diferencia de los libros, las revistas académicas comenzaron a publicar ar-
tículos sobre Argentina poco después de la fundación de la República Popu-
lar China, pero hubo un lapso de 15 años entre 1963 y 1977. Incluso después
del establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y Argentina, la
investigación académica sobre Argentina en China seguía siendo muy limita-
da. No fue hasta 1981 que los estudios sobre Argentina en China comenzaron
a desarrollarse gradualmente. Como se puede ver en la Figura 2, la cantidad
de artículos publicados en revistas académicas se divide claramente en dos
etapas: 1981-2001 y 2002 en adelante. En la primera etapa, en la mayoría de
los años se publicaron menos de 10 artículos, con muy pocas excepciones.
En la segunda etapa, el número de artículos publicados aumentó signicati-
vamente y alcanzó los dos dígitos en la mayoría de los años, con un récord
de 53 artículos en 2002, que aún no se ha superado. Este aumento está direc-
tamente relacionado con la grave crisis económica que estalló en Argentina
en 2001.
LIN HUA 101
Figura 2. Cantidad de artículos publicados en revistas académicas por año
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
La cantidad de tesis de posgrado y doctorado muestra una tendencia diferente
a la de los libros y artículos de revistas. No fue hasta 2015 que los estudiantes
de posgrado y doctorado comenzaron a mostrar un mayor interés por Argen-
tina. En 2015, se terminaron 11 tesis que tenían a Argentina como principal
objeto de estudio, la cantidad más alta hasta la fecha.
102 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 3. Cantidad de tesis de posgrado y doctorado por año
Fuente: Elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
b. Disciplinas y temas
La clasicación disciplinaria de los libros se basa en el Estándar Nacional de
Clasicación y Códigos de Disciplinas de China (GB/T 13745-2009), pero
también se tiene en cuenta la naturaleza interdisciplinaria de los estudios
regionales y de países y los temas especícos tratados en la literatura. Dado
que la cantidad de libros es relativamente pequeña y las disciplinas involu-
cradas son bastante claras, la clasicación disciplinaria se ha realizado de
manera más detallada. La distribución disciplinaria de los libros abarca un
espectro amplio. De los 59 libros, 11 están relacionados con la literatura, de
los cuales 8 tratan sobre el famoso escritor argentino Jorge Luis Borges; se
incluyen biografías y estudios sobre sus obras. Los libros sobre deportes y
temas militares suman 8 cada uno; los primeros tratan sobre el fútbol argen-
tino, con 4 biografías del futbolista Lionel Messi, y los segundos se centran
en la Guerra de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido en 1982. Los
libros sobre economía, historia y relaciones internacionales suman 7, 6 y 6
respectivamente, con temas relativamente distintos, pero con un fuerte con-
tenido académico. De los 6 libros sobre relaciones internacionales, 5 están
relacionados con las relaciones entre China y Argentina.
LIN HUA 103
Figura 4. Distribución disciplinaria de los libros
Fuente: elaboración propia a partir de metadatos editoriales.
La cantidad de artículos de revistas académicas es mayor y la clasicación
disciplinaria se basa, principalmente, en los códigos de clasicación mos-
trados en CNKI, aunque muchos artículos abarcan dos o más disciplinas.
Para los artículos publicados antes de principios de la década de 1990 que no
tienen códigos de clasicación, la autora los ha clasicado según el tema y
el contenido del artículo. Como se puede ver en la Figura 5, la distribución
disciplinaria de los estudios sobre Argentina se concentra principalmente en
economía y política, lo cual es una característica de los estudios regionales
y de países. Los estudios de economía ocupan el lugar más importante ya
que representan el 45% de todos los artículos de revistas académicas. Le
siguen los estudios sobre temas políticos y jurídicas, que representan el 20%
del total. Si se incluyen los artículos que tratan tanto de economía o política
como de otras disciplinas, más de dos tercios de las investigaciones están
relacionadas con la economía o la política. Los estudios sobre arte y literatu-
ra argentina suman 92 artículos, lo que tiene que ver con la rica cultura y la
prolíca producción literaria del país.
En cuanto a los temas de los artículos, en los estudios económicos, los aca-
démicos chinos se han centrado principalmente en las crisis económicas, se-
guidas de las reformas económicas, el desarrollo económico, las políticas y
104 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
sistemas económicos, el comercio y los pensamientos económicos. En los
estudios políticos, los temas principales son las relaciones internacionales,
la política exterior, los partidos políticos, el desarrollo político y las cues-
tiones jurídicas. En los estudios históricos, los períodos de la independencia
y la primera mitad del siglo XX han recibido especial atención por parte de
los académicos chinos, ya que ambos períodos han tenido un gran impacto
en el desarrollo político, económico y social de Argentina. En los estudios
literarios, el escritor argentino Jorge Luis Borges y sus obras son, sin duda,
el foco principal. En los estudios artísticos, el cine y la música son los temas
más importantes.
Figura 5. Distribución disciplinaria de los artículos de revistas académicas
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
De las 104 tesis de posgrado y doctorado, solo 9 son tesis doctorales y el
resto son tesis de posgrado. En términos de disciplinas, las tesis muestran una
distribución diferente a la de los artículos de revistas académicas. Como se
puede ver en la Figura 6, la mayoría de las tesis se centran en estudios artísti-
cos, en particular en la música argentina, especialmente el tango; el segundo
lugar lo ocupa la política, con una gran proporción de estudios sobre las
relaciones exteriores y el pensamiento diplomático, seguidos de los estudios
LIN HUA 105
sobre el proceso de democratización y las cuestiones jurídicas; los estudios
literarios ocupan el tercer lugar, con el escritor Jorge Luis Borges como eje
fundamental de la investigación; los estudios económicos, que ocupan el pri-
mer lugar en los artículos de revistas académicas, solo suman 13 tesis, que
se tratan de crisis económicas, desarrollo económico, energía y entorno de
inversión. Los estudios históricos se centran, principalmente, en el periodo
posterior a la entrada de Argentina en la fase capitalista de desarrollo, espe-
cialmente desde nales del siglo XIX hasta la primera mitad del siglo XX.
Figura 6. Distribución disciplinaria de las tesis de posgrado y doctorado
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
c. Autores e instituciones
Entre los autores –o editores– de los libros, 4 personas han escrito –o edita-
do– más de 2 libros. La mayoría de los libros son de autoría única, mientras
que unos pocos son de coautoría o se publican en nombre colectivo. Un total
de 10 libros son escritos –o editados– por autores que en el momento de la
publicación trabajaban en la Academia China de Ciencias Sociales –en ade-
lante, abreviatura de inglés “CASS”–, de los cuales 7 pertenecían al Instituto
de Estudios Latinoamericanos –en adelante, abreviatura de inglés “ILAS” –,
y 2 al Instituto de Literatura Extranjera.
106 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Entre los autores de artículos de revistas académicas, la gran mayoría ha
escrito solo un artículo sobre Argentina. Los autores que han escrito 2 o más
artículos suman 63. El autor con más publicaciones ha escrito 9 artículos.
La mayoría de los artículos son de autoría única, con muy pocos casos de
coautoría. En cuanto a las instituciones en las que trabajan los autores, el
ILAS –también se toma en consideración el Departamento de Estudios Lati-
noamericanos de la Escuela de Posgrado de la CASS–3 ocupa el primer lugar
con 106 artículos, lo que representa casi el 20% del total; en segundo lugar,
está la Universidad de Nankai y otros institutos de la CASS ocupan el tercer
lugar. El resto de las instituciones con un número signicativo de publicacio-
nes son principalmente universidades (ver Figura 7).
Figura 7. Cantidad de artículos de revistas académicas por institución del
autor
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
Nota: UIBE se reere a Universidad de Economía y Comercio Internacional, BFSU se
reere a Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing.
Las tesis de posgrado y doctorado sobre Argentina provienen de 62 insti-
3 El ILAS se encarga a la formación de estudiantes de posgrado y de doctorado del Departa-
mento de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Posgrado de la CASS.
LIN HUA 107
tuciones de educación superior. La Universidad de Estudios Extranjeros de
Beijing ocupa el primer lugar con 6 tesis, seguida por la Escuela de Posgrado
de la CASS con 4 tesis y otras 9 universidades con 3 tesis cada una compar-
ten el tercer lugar (ver Figura 8).
Figura 8. Cantidad de tesis de posgrado y doctorado por institución de for-
mación
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
Nota: BFSU se reere a Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing.
d. Editoriales y revistas
Las editoriales que han publicado libros sobre Argentina suman 42, entre
las cuales la Editorial de Ciencias Sociales de China y la Editorial Mundial
ocupan el primer lugar con 5 libros cada una, seguidas por la Editorial del
Pueblo con 4 libros.
Las revistas académicas que han publicado artículos sobre Argentina suman
212, pero casi tres cuartas partes de ellas solo han publicado un artículo re-
lacionado. La revista con más publicaciones es Journal of Latin American
Studies –Revista Estudios Latinoamericanos–, editada por el ILAS, con 164
artículos, lo que representa el 30% del total. Otras revistas están muy por
detrás (ver Figura 9).
108 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 9. Cantidad de artículos publicados por revista académica
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
5. Características y tendencias de los estudios sobre Argentina
En la sección anterior se ofrece un análisis estadístico sobre estudios argenti-
nos en China, en tanto en esta sección se resumirán las principales caracterís-
ticas y tendencias de la investigación sobre Argentina a partir de estos datos.
a. El interés en los estudios sobre Argentina está fuertemente inuenciado
por las relaciones políticas y económicas entre China y Argentina
Durante mucho tiempo después del establecimiento de relaciones diplomáti-
cas entre China y Argentina, los estudios sobre Argentina en la academia chi-
na no se desarrollaron ampliamente. La principal razón fue el lento desarro-
llo de los intercambios económicos y comerciales entre los dos países, lo que
resultó en un bajo interés por parte del gobierno y el sector empresarial chino
en comprender Argentina, y una demanda social limitada de resultados de in-
vestigación, lo que a su vez redujo la motivación de los académicos para in-
vestigar. Este no era un problema exclusivo de los estudios sobre Argentina,
sino una realidad que enfrentaba toda la investigación sobre América Latina.
El punto de inexión llegó en 2002. En 2001, Argentina sufrió una grave
crisis económica que provocó el abandono del modelo neoliberal promovido
LIN HUA 109
por Occidente. Este contexto, sumado al ascenso de un gobierno de izquier-
da, aceleró el acercamiento con China. Impulsadas por el superciclo de los
precios de las materias primas, las relaciones económicas y comerciales entre
China y Argentina alcanzaron un ritmo de desarrollo sin precedentes. En
2004, China y Argentina establecieron una Asociación Estratégica, que en
2014 se elevó a una Asociación Estratégica Integral. En este contexto, los es-
tudios sobre Argentina en China entraron en una nueva etapa, con un interés
creciente y una producción académica cada vez más abundante. Como señala
Wang Xiaode, el rápido aumento de las relaciones entre China y la región
latinoamericana constituye la base y el impulso para el orecimiento de los
estudios sobre América Latina en China (Wang, 2021). Los datos analizados
anteriormente muestran que, tanto la cantidad de libros como de artículos
académicos creció signicativamente después del año 2000. Sin embargo,
el aumento del interés de los estudiantes universitarios llegó un poco más
tarde, lo que puede atribuirse al largo ciclo de formación de estudiantes de
posgrado y doctorado, así como al tiempo necesario para que los profesores
se adaptaran a las nuevas necesidades. Esto demuestra que el auge de los
estudios sobre Argentina en China no solo es un producto de la cambiante
situación, sino también un reejo del orecimiento de las relaciones entre
China y Argentina en el campo de las ciencias sociales y humanidades.
b. La distribución disciplinaria y los temas de investigación sobre Argen-
tina son cada vez más amplios y la profundidad de la investigación está
aumentando
América Latina es tanto un “océano de ideas” como un campo de prácticas
para diversas reformas. Argentina no es una excepción. Su historia, cultura,
estructura social y dotación de recursos han proporcionado un terreno fértil
para el surgimiento y desarrollo de diversas teorías, mientras que sus estre-
chos vínculos con los países europeos han hecho que el país esté profunda-
mente inuenciado por ideas y culturas extranjeras. A lo largo de la historia,
la “teoría centro-periferia” de Raúl Prebisch, la ideología populista de Juan
Perón y el “realismo periférico” de Carlos Escudé han impulsado a Argentina
a explorar su propio camino de desarrollo a través de cambios constantes.
Para un país que sufrió 300 años de dominio colonial, no es fácil lograr un
desarrollo autónomo y estable, y liberarse de la dependencia y la vulnerabi-
lidad. En su proceso de modernización, los problemas, caminos y desafíos
que enfrenta Argentina están llenos de complejidad y vicisitudes, lo que no
solo es representativo en América Latina, sino que también proporciona un
espacio de reexión para los países en desarrollo. Todo esto constituye una
110 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
importante motivación y fuente de inspiración para los académicos chinos
que estudian Argentina. Antes de la década de 1990, la investigación sobre
Argentina se centraba principalmente en descripciones generales del país y
en la transmisión de información. A medida que el conocimiento sobre Ar-
gentina se ha profundizado, los temas de investigación en la academia china
se han diversicado. Y las perspectivas de investigación se han enriquecido
cada vez más. En otras palabras, los estudios sobre Argentina en China se
han desplazado hacia “explicación y producción” de conocimiento.
c. La CASS es el pilar de los estudios sobre Argentina y las universidades
desempeñan un papel complementario importante
Los estudios regionales y de países requieren el uso de diferentes disciplinas
para formar un sistema de conocimiento completo que permita una com-
prensión integral de una región o un país. En este sentido, la CASS tiene una
ventaja única. En particular, el ILAS, como la única institución académi-
ca profesional en China dedicada al estudio de América Latina y el Caribe,
ha aprovechado su amplia gama de disciplinas y su equipo académico para
mantenerse a la vanguardia en los estudios sobre Argentina durante 60 años
y ha producido una gran cantidad de importantes resultados de investiga-
ción. La revista Journal of Latin American Studies, editada por el ILAS, es
la única revista académica en China dedicada exclusivamente a los estudios
sobre América Latina y en sus más de 40 años de historia se ha convertido
en la plataforma más importante para la publicación de investigaciones sobre
Argentina. Tanto en términos de cantidad como de calidad de los artículos,
la contribución de Journal of Latin American Studies es incomparable. Al
mismo tiempo, otros institutos de la CASS como el Instituto de Literatura
Extranjera y el Instituto de Historia Mundial también han aprovechado sus
ventajas profesionales para sumarse a los estudios argentinos. En los últimos
años, con el creciente interés de las universidades chinas en la formación de
talentos en español y el aumento del interés de profesores y estudiantes de
otras carreras en los estudios regionales y de países, las fuerzas de investi-
gación en las universidades también se han fortalecido, convirtiéndose en
un complemento importante para las instituciones académicas. Vale la pena
destacar que el fortalecimiento de las fuerzas de investigación en las univer-
sidades, especialmente el aumento del interés de los estudiantes de posgrado
y doctorado en los temas relacionados con Argentina, es muy útil para reju-
venecer el equipo de investigación sobre Argentina y ampliar la reserva de
talentos.
LIN HUA 111
6. Desafíos de los estudios regionales y de países
En la sección anterior se han analizado las características del desarrollo de
los estudios sobre Argentina en los últimos 50 años. En esta sección, se con-
tinuará utilizando este caso para resumir los desafíos comunes que enfrentan
los estudios regionales y de países.
a. Desequilibio disciplinario interno
Como se ha mencionado anteriormente, los estudios regionales y de países
tienen características multidisciplinarias e interdisciplinarias. A juzgar por
el desarrollo reciente de los estudios sobre Argentina, los resultados de in-
vestigación ya abarcan múltiples disciplinas y cubrían, básicamente, todas
las áreas de las humanidades y las ciencias sociales. Si se incluyen los ar-
tículos no tan académicos, esta característica es aún más evidente. En los
últimos años, las investigaciones interdisciplinarias y transdisciplinarias han
sido frecuentes y han enriquecido enormemente el contenido de los estudios
sobre Argentina. Sin embargo, un fenómeno que no puede ignorarse es que
el desarrollo de las diferentes disciplinas es extremadamente desigual. Los
estudios económicos y políticos ocupan una posición dominante, mientras
que los estudios en otras disciplinas son claramente insucientes. Esta situa-
ción es común en los estudios sobre países pequeños, no angloparlantes y
no vecinos con China. Hay tres razones para esto. En primer lugar, desde la
perspectiva de las necesidades estratégicas nacionales, comprender la econo-
mía, la política y las relaciones exteriores de otros países es lo más urgente,
ya que los problemas en estas áreas suelen tener un impacto importante en
las relaciones bilaterales, por lo que reciben más atención. En segundo lugar,
la escasez de talentos para investigar países pequeños, no angloparlantes y
no vecinos con China hace que el grupo de investigación existente no pueda
cubrir todos los campos de estudio, lo que inevitablemente resulta en una
distribución desigual de las disciplinas. En tercer lugar, en los últimos años,
los países pequeños, no angloparlantes y no vecinos han atraído la atención
de muchos investigadores con formación en distintas disciplinas, pero cu-
yas áreas de investigación suelen ser la ciencia política, la economía y las
relaciones internacionales. Si se toma a Argentina como ejemplo, se hace
evidente que muchos de los problemas que enfrenta el país se han utilizado
como casos para explorar la aplicabilidad universal de teorías, tales como el
estudio de la teoría militar moderna y su aplicación a través de la Guerra de
las Malvinas, o el estudio de los defectos de la teoría neoliberal a través de la
crisis económica de 2001.
112 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
b. Enfoque excesivo en temas coyunturales
Cada país tiene una historia y una cultura únicas, que pueden proporcionar
respuestas para explicar los problemas actuales. Solo con una investigación
profunda y sólida sobre la historia, la sociedad, la cultura y la religión de
un país, se puede comprender por qué la sociedad contemporánea enfrenta
diversos dilemas de desarrollo. Por lo tanto, los estudios de países no deben
limitarse a los temas coyunturales o la situación actual. Después de la crisis
económica de 2001 en Argentina, el país se convirtió rápidamente en un ob-
jeto de estudio prioritario para la academia china. De los 53 artículos publi-
cados en 2002, 49 estaban relacionados con esta crisis. Aunque la reexión
de los académicos chinos sobre la crisis argentina es oportuna y extremada-
mente importante y necesaria, si no se comprende la historia y la cultura de
este país y no se descubren las leyes de su desarrollo económico, lo que se
piensa es solo la crisis en sí, no su esencia. Wang Xiaode sostiene también
que los investigadores que estudian la realidad latinoamericana deben con-
tar con una perspectiva histórica, pues la historia es la llave para analizar el
presente. El estudio de la actualidad debe partir necesariamente del conoci-
miento histórico e incorporar tanto el bagaje histórico como el pensamiento,
la mirada y los métodos históricos. Los académicos no solo deben compren-
der el qué de los fenómenos, sino también su porqué (Wang, 2021).
c. Falta de académicos expertos
Como se puede ver en las estadísticas de la cuarta sección de este artículo,
los académicos que se han dedicado a largo plazo a la investigación sobre
Argentina son muy escasos y la mayoría se concentran en la CASS. Cerca
del 85% de los autores de artículos en revistas académicas han escrito solo
un artículo sobre Argentina. Una de las razones de esta fenómeno es la parti-
cularidad de los estudios de países. Qian Chengdan y Lan Min creen que los
estudios regionales y de países requieren que los investigadores tengan una
acumulación de conocimientos multidisciplinarios (Qian y Lan, 2022). Esto
indica que el umbral para los estudios regionales y de países no es bajo y la
dicultad no es pequeña. Los investigadores en estudios de países no solo
deben tener habilidades de investigación multidisciplinarias, sino también
integrar estos conocimientos para desarrollar nuevos conocimientos. Clara-
mente, la cantidad de académicos que pueden cumplir con este requisito es
extremadamente limitada, ya que esto requiere una acumulación y reserva
de conocimientos a largo plazo, lo que no es fácil de lograr. Otra razón es el
retraso en la construcción de plataformas para los estudios regionales y de
LIN HUA 113
países. En los últimos años, muchas universidades chinas han establecido
centros de estudios regionales y de países, muchos de los cuales se basan
en departamentos de idiomas extranjeros, especialmente en el caso de los
estudios sobre países no angloparlantes. Los profesores en estas institucio-
nes deben equilibrar la enseñanza y la investigación y es común que tengan
personal insuciente y una base de investigación débil.
d. Intercambio y cooperación insuciente entre académicos chinos y ex-
tranjeros
El objetivo nal de los estudios regionales y de países en China es lograr
una comprensión completa, profunda y objetiva del mundo. En el proce-
so de investigación, el intercambio académico entre China y otros países es
esencial. En los resultados de investigación incluidos en este artículo, los
estudios conjuntos entre China y Argentina son muy escasos. En cuanto a
las limitaciones objetivas, el tardío inicio de los intercambios académicos
sino-argentinos, los limitados canales de comunicación entre académicos,
las diferencias en los sistemas de evaluación académica entre ambas partes y
las barreras lingüísticas son factores desfavorables. Cabe destacar que existe
un gran desajuste en los temas de investigación entre los académicos chinos
y argentinos, es decir, los académicos chinos se centran más en Argentina,
mientras que los académicos argentinos se centran más en China. Esto hace
que el diálogo entre ambas partes solo pueda desarrollarse en el tema de las
relaciones entre China y Argentina. Desde el punto de vista de la voluntad
subjetiva, la mayoría de los investigadores en instituciones académicas y uni-
versidades chinas preeren investigar de manera independiente para lograr
resultados a corto plazo, porque los estudios conjuntos suelen llevar mucho
tiempo y requieren un gran esfuerzo. Sin embargo, a largo plazo, “investigar
en solitario” no benecia a los académicos chinos en la ampliación de sus
horizontes académicos.
e. Canales limitados para la publicación de resultados de investigación
Durante mucho tiempo, la revista Journal of Latin American Studies ha sido
una plataforma importante para la publicación de investigaciones sobre Ar-
gentina. Aunque en los últimos años, gracias al esfuerzo de los académicos,
cada vez más revistas publican los trabajos de investigación sobre Argentina,
en comparación con los estudios sobre grandes países y regiones prioritarias,
todavía hay mucho margen de mejora. Las principales razones por las que
los académicos tienen dicultades para publicar consisten en la cantidad li-
114 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
mitada de revistas dedicadas a los estudios regionales y de países, la falta de
atención a estos estudios, los requisitos cada vez más estrictos de las revistas
en cuanto a la selección de temas y la calidad de los artículos, y la falta de
innovación y profundidad en los artículos.
Conclusión: el futuro de los estudios sobre Argentina en China
Como un país emergente, China tiene una necesidad urgente de fortalecer su
comprensión y conocimiento del mundo exterior. A través de una “investi-
gación sobre la investigación”, este artículo ha examinado los problemas y
desafíos en el desarrollo actual de los estudios sobre Argentina. Sin embargo,
basándose en las siguientes consideraciones, este artículo sigue siendo opti-
mista sobre el futuro de los estudios sobre Argentina.
En primer lugar, en septiembre de 2022, el Comité de Grados Académicos
del Consejo de Estado y el Ministerio de Educación de China determina-
ron incluir los estudios regionales y de países en el catálogo de disciplinas
de primer nivel como una disciplina interdisciplinaria. Esto impulsará enor-
memente los estudios sobre países pequeños, no angloparlantes y que han
estado al margen de la investigación durante mucho tiempo. Por un lado, el
reconocimiento de la disciplina de primer nivel ayudará a romper las barreras
disciplinarias existentes y creará condiciones para la integración de discipli-
nas y la innovación del conocimiento. Por otro lado, se promoverán nuevos
modelos de formación de talentos en las universidades, lo que proporcionará
profesionales más multidisciplinarios para el estudio de los estudios regio-
nales y de países.
En segundo lugar, con la incorporación de más jóvenes académicos a los
equipos de investigación, los estudios regionales y de países sin duda ge-
nerarán nueva vitalidad y dinamismo. Por un lado, ya han surgido en China
jóvenes profesionales que dominan el idioma del país estudiado y tienen una
formación disciplinaria. Aunque carecen de experiencia en investigación,
tienen ideas activas, perspectivas únicas y están dispuestos a aprender y pro-
bar nuevos métodos de investigación. Por otro lado, con la expansión de la
cooperación educativa entre China y otros países, incluida Argentina, han
aparecido cada vez más investigadores jóvenes que han estudiado o realizado
visitas académicas a largo plazo en países no angloparlantes. Estos jóvenes
han establecido amplias y estrechas conexiones con la academia extranjera
y son una fuerza importante para promover el intercambio académico entre
China y otros países. La tarea futura de las instituciones académicas y uni-
LIN HUA 115
versidades es mantener a estos jóvenes talentos en los equipos de investi-
gación regional y de países, estimular su entusiasmo por la investigación y
ayudarlos a desarrollarse rápidamente.
Finalmente, los resultados académicos de los estudios regionales y de paí-
ses están siendo reconocidos por más revistas académicas de alto nivel. En
el caso de los estudios sobre Argentina, según los datos de 2012 a 2021, la
proporción de artículos sobre Argentina publicados en Journal of Latin Ame-
rican Studies ha disminuido al 16% del total de artículos sobre Argentina
publicados en ese período. Durante este tiempo, muchas revistas académicas
importantes publicaron por primera vez artículos sobre Argentina, como In-
ternational and Comparative Education, Journal of Beijing Film Academy,
Journal of Northeastern University (Social Science), International Taxation
in China, Jiangxi Social Sciences, Research on Economics and Management,
Studies in World Religions, China Review of Political Economy, etc. Esto
demuestra que los estudios regionales y de países están recibiendo cada vez
más atención.
Referencias bibliográcas
Guo, J. (2016). Estudios sobre América Latina en China desde una perspectiva comparati-
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La diplomacia económica y
comercial argentina con China en
economía del conocimiento durante
la gestión Fernández (2019-2023)
Argentina’s economic and
commercial diplomacy with China
in the knowledge economy during
the Fernández administration (2019-
2023)
Maximiliano Vila Seoane*
* Es investigador asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas
(CONICET) de Argentina. Es profesor de la Escuela de Política y Gobierno de la Univer-
sidad Nacional de San Martín (UNSAM), donde imparte cursos de grado y posgrado sobre
relaciones internacionales, tecnopolítica y comunicación internacional. Correo electrónico:
mvila@unsam.edu.ar. https://orcid.org/0000-0002-0134-7714
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.05
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 117–152
Recibido: 18/03/2025 | Aceptado: 18/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
El objetivo de este trabajo es indagar el nexo entre diplomacia económica y
comercial con economía del conocimiento. El presente artículo contribuye
a esta literatura al analizar los alcances y las limitaciones de la adminis-
tración Fernández (2019-2023) para potenciar la diplomacia económica y
comercial argentina con China, en particular, en temas de economía del
118 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
conocimiento. Se sostiene que, durante el período analizado, el Estado
avanzó con varias medidas de diplomacia económica con China, que in-
volucró dinamizar los instrumentos de vinculación preexistentes como la
rma de nuevos, tales como la adhesión argentina a la Iniciativa de la Fran-
ja y la Ruta. Adicionalmente, se implementaron algunos programas nuevos
de diplomacia comercial y se realizaron varios anuncios de iniciativas en
conjunto en temas vinculados a la economía del conocimiento. No obstante,
los resultados alcanzados han sido limitados. En parte, por la falta de una
estrategia asertiva, coordinada e integral de política exterior argentina hacia
China, así como también a causa de las divisiones dentro de la coalición de
gobierno y de las tensiones económicas que atravesó la economía nacional.
De igual modo, salvo por un puñado de empresas estatales, el interés del
sector privado de la economía del conocimiento argentina en vincularse con
contrapartes de China ha sido, por el momento, reducido. Estos resultados
se basan el análisis de información primaria, como documentos y declara-
ciones ociales y entrevistas en profundidad con actores clave, así como
también en fuentes secundarias empleadas para contextualizar el vínculo
entre Argentina y China. En base a los desafíos identicados, el artículo
concluye con un listado de propuestas de política pública para fortalecer la
diplomacia económica y comercial argentina con China.
Palabras clave: diplomacia económica – diplomacia comercial – economía
del conocimiento – Argentina – China.
Abstract
The objective of this paper is to investigate the nexus between economic
and commercial diplomacy and the knowledge economy. This article con-
tributes to this literature by analyzing the scope and limitations of the Fer-
nández administration (2019-2023) to enhance Argentina’s economic and
commercial diplomacy with China, particularly in the knowledge economy.
The article argues that during the period analyzed, the State advanced with
several measures of economic diplomacy with China, which involved put-
ting pre-existing instruments of cooperation into operation as well as initia-
ting new ones, such as Argentina’s accession to the Belt and Road Initiative.
In addition, some new commercial diplomacy programs were implemented
and several joint initiatives were announced in areas related to the knowled-
ge economy. However, the results achieved have been limited. This is partly
due to the lack of an assertive, coordinated and comprehensive Argentine
foreign policy strategy towards China, as well as to the divisions within the
government coalition and the economic tensions that have affected the na-
tional economy. Likewise, except for a handful of state-owned enterprises,
the interest of the private sector of the Argentine knowledge economy in
linking up with Chinese counterparts has, for the moment, been reduced.
These results are based on the analysis of primary information, such as
ofcial documents and statements and in-depth interviews with key stake-
holders, as well as secondary sources used to contextualize the relationship
between Argentina and China. On the basis of the challenges identied, the
MAXIMILIANO VILA SEOANE 119
article concludes with a list of public policy proposals to strengthen Argen-
tina’s economic and commercial diplomacy with China.
Keywords: Economic diplomacy – Commercial diplomacy – Knowledge
economy – Argentina – China.
Introducción
El objetivo de este trabajo es indagar el nexo entre diplomacia econó-
mica y comercial con economía del conocimiento. Los primeros dos
términos, que muchas veces se emplean de forma indistinta, hacen
referencia a las estrategias y prácticas de la diplomacia para potenciar la eco-
nomía de un país (Lee & Ruël, 2012; Okano-Heijmans, 2011). En cambio, la
economía del conocimiento alude a una estrategia de acumulación de capital
basada en el desarrollo de sectores intensivos en conocimiento que se popu-
larizó a partir de nes de los 90, y de la que aún se conoce poco sobre sus
resultados en países del sur global (Chorev & Ball, 2022). Algunos estudios
han examinado facetas de ambos conceptos y prácticas por separado. Sin em-
bargo, en la literatura se le ha prestado menos atención a cómo los países del
sur global procuran potenciar su economía del conocimiento por intermedio
de la diplomacia.
El presente artículo contribuye a esta literatura al analizar los alcances y las
limitaciones de la administración Fernández (2019-2023) para potenciar la
diplomacia económica y comercial argentina con China, en particular, en
temas de economía del conocimiento. La elección de este caso se debe a que
Argentina es uno de los países de América del Sur que se destaca por contar
con sectores dinámicos asociados a la economía del conocimiento, como el
de biotecnología, software y servicios informáticos, nuclear, satelital, entre
otros. De igual forma, la elección se fundamenta en el hecho de que la admi-
nistración Fernández intentó revertir el décit comercial con China mediante
diferentes iniciativas de diplomacia económica y comercial con el país asiá-
tico, donde guraron medidas vinculadas a la economía del conocimiento.
En este artículo se sostiene que, durante el período analizado, el Estado avan-
zó con varias medidas de diplomacia económica con China, que involucra-
ron dinamizar los instrumentos de vinculación preexistentes como la rma de
nuevos, tales como la adhesión argentina a la Iniciativa de la Franja y la Ruta.
Adicionalmente, se implementaron algunos programas nuevos de diplomacia
120 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
comercial y se realizaron varios anuncios de iniciativas en conjunto en temas
vinculados a la economía del conocimiento. No obstante, los resultados alcan-
zados han sido limitados. En parte, por la falta de una estrategia asertiva, coor-
dinada e integral de política exterior argentina hacia China, así como también
a causa de las divisiones dentro de la coalición de gobierno y de las tensiones
económicas que atravesó la economía nacional. De igual modo, salvo por un
puñado de empresas estatales, el interés del sector privado de la economía del
conocimiento argentina en vincularse con contrapartes de China ha sido, por
el momento, reducido. Estos resultados se basan el análisis de información
primaria, como documentos y declaraciones ociales, y entrevistas en profun-
didad con actores clave, así como también en fuentes secundarias empleadas
para contextualizar el vínculo entre Argentina y China.
El resto del trabajo está organizado en seis secciones. En la siguiente se pre-
senta una síntesis de la literatura vinculada al tema bajo estudio. A continua-
ción se introduce el marco analítico que orientó el análisis, seguido por una
sección que explica la metodología empleada. Luego se analiza la diploma-
cia económica argentina con China, y continua el artículo con una sección
que presenta los principales programas e iniciativas de diplomacia comercial
con China en economía del conocimiento, como así también estadísticas so-
bre los resultados alcanzados. La próxima sección sintetiza la opinión de
los entrevistados sobre los desafíos de la diplomacia económica y comercial
argentina con China. El artículo concluye con los principales hallazgos y con
un listado de propuestas de política pública para la diplomacia económica y
comercial argentina con China.
1. Revisión de la literatura
En la literatura en español, el estudio de la diplomacia económica o comer-
cial argentina es un tema aún poco estudiado. El primer término solo gura al
pasar en trabajos más generales de política exterior o historia económica de
Argentina, donde se examinan las estrategias de “inserción internacional” del
país en un dado momento histórico (Lisińska, 2023; Malacalza y Tokatlian,
2022). En cuanto a los estudios sobre el vínculo entre Argentina y China, las
contribuciones académicas se han focalizado en la historia de las relaciones
bilaterales y diplomáticas (Laufer, 2019; Oviedo, 2023) y en examinar la
creciente presencia de China en Argentina, ya sea por intermedio del estudio
de casos especícos de proyectos de cooperación (Mora, 2022; Vila Seoane
y Morena Álvarez Velasco, 2024), de la cobertura de China en los medios
MAXIMILIANO VILA SEOANE 121
de comunicación argentinos (Vila Seoane, 2023), o de diferentes facetas de
China en la vida cotidiana argentina desde perspectivas etnográcas (Badaró,
2022). De los pocos artículos que emplearon explícitamente el concepto de
diplomacia económica, el foco ha sido el análisis en la estrategia de China
hacia Argentina u otros países de la región o del sur global (Busilli, 2019;
Rubiolo y Busilli, 2021), pero no se hallaron trabajos que analizaran el vín-
culo inverso. En cuanto al término de diplomacia comercial, se identicó el
trabajo de Busilli (2023) que comparó la estrategia política y de diplomacia
comercial de Argentina con China e India entre 2010 y 2021. En ambos ca-
sos, los trabajos han estado basados en el análisis de fuentes documentales
y declaraciones ociales, pero sin consultar a actores a cargo de diseñar y/o
implementar tales estrategias.
En cuanto a la denominada economía del conocimiento, su origen se remonta
a los estudios pioneros de autores como Daniel Bell, Peter Drucker, Fritz
Machlup, entre otros, que describieron una transición de economías indus-
triales a posindustriales, donde el conocimiento surge como el factor crucial
para promover el crecimiento económico (Choong & Leung, 2022). En los
90, la OECD fue el organismo clave que delineó y difundió estrategias para
impulsar el crecimiento económico por intermedio de sectores basados en
conocimiento (Godin, 2006). Estas propuestas luego fueron adoptadas por
varios países del norte y del sur global (Chorev & Ball, 2022), aunque de for-
ma diferenciada. Los argumentos a favor de esta estrategia enfatizan que la
producción, distribución y uso de conocimiento constituyen los principales
mecanismos a través de los cuales las empresas pueden mejorar su producti-
vidad y las naciones aumentar su crecimiento económico (OECD, 1996; The
World Bank, 2007).
Argentina ha sido uno de los países del sur global en implementar políticas
para el estímulo de la economía del conocimiento, donde se destacan la ley
para la Promoción de la Industria del Software (2004), la Ley para la Pro-
moción del Desarrollo y Producción de la Biotecnología Moderna (2007)
y, más recientemente, la Ley que establece el Régimen de Promoción de la
Economía del Conocimiento (2019). En este marco, los estudios se han con-
centrado en examinar el desarrollo y potencial de los sectores que componen
esta economía, han realizado análisis y propuestas de política pública, y, a
lo sumo, han realizado comparaciones con otros casos de la región (Gayá,
2017; Lachman y López, 2022; Uriona Maldonado et al., 2013). Sin em-
bargo, no se identicaron trabajos especícos sobre Argentina y China que
emplearan el término paragua de economía del conocimiento. En cambio, sí
122 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
existe una literatura que analiza procesos de cooperación entre Argentina o
América Latina con China en temas de ciencia, tecnología e innovación, en
particular en tecnología de alimentos, en el sector digital, espacial y nuclear
(Blinder y Vila Seoane, 2023; Frenkel y Blinder, 2020; Hurtado y Haro Sly,
2023; López, 2022). No obstante, estos textos no han ahondado en temas de
diplomacia económica o comercial.
En suma, en la literatura hay un creciente interés en el estudio de las vincula-
ciones entre Argentina y China, así como también de las políticas argentinas
para promover su economía del conocimiento. Sin embargo, existen pocas
investigaciones especícas sobre los logros y alcances de la estrategia argen-
tina para promover su economía del conocimiento a través de la diplomacia
económica y comercial, especialmente en relación con socios estratégicos
como China. En este contexto, la siguiente sección presenta un marco con-
ceptual que guía el desarrollo del resto del estudio.
2. Marco conceptual para el estudio de la diplomacia económica y co-
mercial en economía del conocimiento
En la literatura se encuentran una variedad de deniciones sobre diploma-
cia económica y diplomacia comercial, que muchas veces se solapan (Oka-
no-Heijmans, 2011; Rana, 2013). Por el contrario, en este artículo se consi-
dera a la diplomacia económica como el término paraguas que abarca a todas
las estrategias e instrumentos que puede emplear un Estado para alcanzar
nes económicos y políticos (Okano-Heijmans, 2016). Por ejemplo, esto in-
cluye a la negociación y rma de tratados comerciales, el uso de tarifas o san-
ciones, la cooperación al desarrollo, la diplomacia nanciera y la diplomacia
comercial (Okano-Heijmans, 2016, 2011).
Desde esta perspectiva, la diplomacia comercial es una parte de la diploma-
cia económica, y comprende a las prácticas diplomáticas y al uso de diferen-
tes instrumentos de política para obtener ventajas comerciales en el marco
de una determinada diplomacia económica. La diplomacia comercial suele
perseguir diferentes objetivos (Lee & Ruël, 2012; Potter, 2004; Rana, 2013),
entre ellos: a) la promoción de exportaciones, b) la atracción de inversiones
extranjeras, c) la búsqueda y preservación de oportunidades de inversión en
otros mercados, d) el fomento de actividades de transferencia de tecnología,
e) la gestión de una marca país y la promoción del turismo.
La diplomacia comercial es implementada por diferentes actores del Estado
tanto a nivel nacional como subnacional. Dentro del alcance de este artículo,
MAXIMILIANO VILA SEOANE 123
el foco será en los actores involucrados en la diplomacia comercial a nivel na-
cional, entre ellos suelen destacarse los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Economía, Comercio o Finanzas, agencias de promoción de inversiones
y comercio, embajadores, diplomáticos, etc. en cooperación con cámaras de
comercio, grupos empresariales, emprendedores y otros actores no estatales
(Lee & Ruël, 2012; Naray & Bezençon, 2017). No obstante, la manera en la
que un país organiza su diplomacia comercial es variable (Georgiadou, 2018;
Naray & Bezençon, 2017). Por ejemplo, Rana (2002) identicó cinco formas
diferentes en las que los Estados suelen organizar su diplomacia económica,
y por ende, la comercial. En un primer caso, todas las funciones asociadas
a la diplomacia comercial están centralizada en el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores. En un segundo caso, las funciones están distribuidas entre
dos ministerios, usualmente entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y
el Ministerio de Economía con foco en temas de inversiones. En un tercero
caso, el Estado crea agencias especializadas que llevan a cabo la diplomacia
comercial, a las que a veces el Ministerio de Relaciones Exteriores les de-
lega las acciones de diplomacia comercial. En un cuarto modelo, existe una
competencia entre diferentes agencias y/o ministerios que tienen asociadas
funciones de la diplomacia comercial, muchas veces de forma solapada. En
el quinto caso, el Ministerio de Relaciones Exteriores no juega un rol en la
diplomacia comercial, que queda a cargo de otros ministerios.
Asimismo, dado el interés de este estudio por las formas en las que se llevó
a cabo la diplomacia comercial, se adoptó el concepto de instrumento de po-
lítica, entendido como “[…] los medios o las técnicas mediante las cuáles el
Estado busca alcanzar sus objetivos” (Howlett, 2019, p. 52). En la literatura
se han desarrollado varias tipologías para clasicar instrumentos, entre las
que se destaca la elaborada por Hood (2007). En esta propuesta, se distin-
guen cuatro categorías de recursos que puede movilizar el Estado para em-
plear instrumentos de política pública, a saber: nodalidad, autoridad, tesoro y
organización. El primer concepto hace referencia a la centralidad del Estado
en redes para la recepción y transmisión de información y conocimiento.
El segundo incluye instrumentos por los cuáles el Estado busca promover
o forzar un accionar en otros actores mediante la autoridad legal que tiene,
por ejemplo, a través de regulaciones. El tercero incluye al uso de recursos
nancieros como subsidios o créditos. La última categoría hace referencia
a instrumentos mediante los cuales el Estado interviene directamente en un
área de políticas públicas, por ejemplo, al crear agencias especializadas o
empresas estatales.
124 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Por último, con respecto al concepto de economía del conocimiento, no hay
una denición consensuada en la literatura (Choong & Leung, 2022), en par-
te, porque se trata de un concepto paraguas (Godin, 2006) que cada Estado
puede especicar de formas diferentes. Por ende, en el marco de este artículo
se adopta la acepción que ha empleado el Estado argentino. La principal
denición proviene de la Ley 27.506, sancionada en 2019 por el Congreso
de la Nación y modicada por la Ley 27.570 de 2020, que reglan el régimen
de promoción de la economía del conocimiento argentina. Según estas nor-
mas, la economía del conocimiento abarca un conjunto variado de sectores y
actividades, entre ellos: a) software y servicios informáticas; b) producción
audiovisual; c) biotecnología; d) servicios geológicos, de prospección, de
electrónica y comunicaciones; e) servicios profesionales de exportación, f)
nanotecnología, g) industria espacial y satelital; h) industria nuclear; i) bie-
nes y servicios vinculados a tecnologías de la industria 4.0. Sin embargo,
en reparticiones del Estado también se ha empleado el término de Servicios
Basados en Conocimiento, que suele incorporar actividades más variadas no
contempladas explícitamente en la ley, como servicios personales culturales
y recreativos, servicios jurídicos, contables o de administración, cargos por
el uso de propiedad intelectual, entre otros (AAICI & Cancillería, 2022).
Considerando estas inconsistencias, en este trabajo se entiende a la economía
del conocimiento como el concepto más amplio, que abarca tanto a los sec-
tores citados en el régimen de promoción como a los que guran en los otros
documentos sobre servicios basados en conocimiento.
A partir de estos conceptos, el objetivo del análisis es contextualizar la diplo-
macia económica y comercial de Argentina a nivel nacional, identicando
a los principales instrumentos de política pública empleados para su imple-
mentación. En particular, el foco está en la vinculación con China en temas
de economía del conocimiento. Antes de presentar el análisis, en la siguiente
sección se detalla la metodología empleada.
3. Metodología
La elaboración de este artículo es resultado de las siguientes tareas de inves-
tigación. Primero, se recolectó información primaria y secundaria vinculada
a la diplomacia económica y comercial de Argentina con China, en especial
en economía del conocimiento. Se consultaron sitios ociales, como ministe-
rios, embajadas, consulados, agencias especializadas y cámaras comerciales.
También se realizó una revisión de la literatura y de artículos periodísticos
MAXIMILIANO VILA SEOANE 125
pertinentes. Esta información sirvió para caracterizar la diplomacia económi-
ca y los programas implementados de diplomacia comercial durante la ges-
tión Fernández, así como también para identicar a los actores público-pri-
vado clave a contactar para concertar entrevistas.
Segundo, se diseñó una guía general de preguntas para indagar sobre las per-
cepciones de estos actores sobre los instrumentos empleados por el Estado
argentino para la diplomacia económica y comercial argentina con China
(ver Anexo I), que fue adaptado ligeramente según cada entrevistado. En
total, se realizaron 15 entrevistas semiestructuradas con actores clave que
participaron en estos procesos, algunas virtuales (videollamada o WhatsA-
pp) y otras en formato presencial (ver Anexo II). Durante las entrevistas, se
tomaron notas de las ideas y opiniones principales de los entrevistados, que
luego fueron transcriptas para su posterior estudio.
Por último, el análisis consistió en sistematizar las opiniones recabadas de
los entrevistados y contextualizarlas en base a las fuentes primarias y secun-
darias obtenidas de fuentes abiertas. Se identicaron los principales desafíos
de la diplomacia económica y comercial argentina con China, en especial en
temas de economía del conocimiento, notando los aspectos en común seña-
lados por los entrevistados, así como también sus disensos.
Cabe aclarar que las limitaciones usuales de este método de entrevistas apli-
can a las conclusiones de este trabajo, por ejemplo, no todos los (ex) funcio-
narios contactados aceptaron ser entrevistados. También es importante seña-
lar que no se pretendió hacer una evaluación exhaustiva de cada iniciativa
implementada, algo que excede los objetivos del artículo y la información
disponible, pero sí brindar información cualitativa general que sirva para el
futuro diseño de políticas de vinculación con China.
4. Diplomacia económica argentina con China durante la gestión Fer-
nández (2019-2023)
Durante las últimas dos décadas, la relación bilateral entre Argentina y China
se ha acentuado tanto a nivel político como en el plano económico, comer-
cial, nanciero, cientíco-tecnológico y cultural (Oviedo, 2023). No obstan-
te, la innegable gravitación de China en la Argentina no ha estado exenta de
desafíos (Mora, 2022; Oviedo, 2018). El más pertinente para este artículo
es la balanza comercial decitaria que Argentina mantiene con China, en la
que se exporta mayoritariamente recursos primarios, mientras que las impor-
taciones de China abarcan todo tipo de productos manufacturados. Según
126 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
varios analistas, esto no solo aumenta los problemas nancieros de Argenti-
na, sino que, además, socava los intentos de industrialización nacional y los
procesos de integración a nivel regional (Laufer, 2019; Oviedo, 2015).
En este contexto, según los funcionarios entrevistados de la gestión Fernán-
dez, China fue una prioridad de la política exterior argentina (C. Todesca,
comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comunica-
ción personal, 18 de diciembre de 2024). En términos de diplomacia econó-
mica, durante la gestión Caero-Todesca, el relacionamiento con China tuvo
cuatro objetivos principales: a) incrementar y diversicar las exportaciones
argentinas a China; b) atraer inversiones chinas en Argentina que potencien
las exportaciones nacionales; c) obtener nanciamiento para el desarrollo de
infraestructura; d) cooperación nanciera, que fundamentalmente abarcó la
renovación de los swaps y el uso de monedas alternativas al dólar (C. Todes-
ca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comuni-
cación personal, 18 de diciembre de 2024).
Durante esta gestión, se buscó agilizar el funcionamiento de los mecanismos
de diálogo preexistentes que Argentina tenía con China que, según los fun-
cionarios a cargo, la gestión de Macri (2016-2019) había descuidado (C. To-
desca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Entre ellos se des-
taca el Diálogo Estratégico para la Cooperación y Coordinación Económica
(DECCE) y la Comisión Mixta económico comercial. El DECCE permite un
diálogo en temas económico-comerciales entre la Argentina y la Comisión
Nacional de Desarrollo y Reforma de China y tiene aprobado el nancia-
miento de proyectos por un total estimado de 14 mil millones de dólares
(Cancillería, 2022a). El segundo mecanismo permite realizar un seguimiento
e incorporar nuevos temas a la agenda económico-comercial en diálogo con
el Ministerio de Comercio de China (Cancillería, 2022b).
La principal iniciativa argentina de diplomacia económica con China fue la
negociación y posterior adhesión a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFR),
que se concretó el 4 de febrero de 2022 (Cancillería, 2022a). Según las fuentes
consultadas (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024), este
proceso se alcanzó después de elaborar una contrapropuesta a la oferta de
adherirse a la iniciativa que China originalmente le acercó a la Argentina en
2018 (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). Contó con
insumos de las distintas áreas internas (política, económica y legal), y luego se
distribuyó el borrador entre diferentes reparticiones del Estado nacional invo-
lucradas en la relación bilateral con China, como el Ministerio de Economía,
el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGYP), el Banco Central,
MAXIMILIANO VILA SEOANE 127
etc. (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). De esta manera,
se buscó un consenso entre diferentes áreas del Estado en la contrapropuesta,
“algo que no suele pasar” con otros memorándums (C. Ramón, comunicación
personal, 5 de agosto de 2024). La versión nal del documento incorporó fra-
ses para asegurarse que el comercio sea más equilibrado, que se incluyan más
componentes locales en los proyectos de infraestructura de China en Argenti-
na, y que el país podría revocar su participación en el futuro (C. Ramón, comu-
nicación personal, 5 de agosto de 2024). Es decir, según los funcionarios a car-
go, hubo pragmatismo de parte de China en aceptar estos cambios (C. Ramón,
comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En la práctica, la adhesión no
signicó un cambio inmediato en términos de inversiones (L. Tanto Clément,
comunicación personal, 11 de marzo de 2025). China pedía que todos los pro-
yectos en Argentina sean enmarcados dentro de la IFR. Sin embargo, como
aún no había fondos asignados, la Cancillería argentina acordó con el gobierno
de China dejar parte de los proyectos pautados dentro del DECCE, que ya
contaba con nanciamiento garantizado (C. Ramón, comunicación personal, 5
de agosto de 2024). El resto quedaría enmarcado dentro de la IFR (C. Ramón,
comunicación personal, 5 de agosto de 2024), y se anunció que contarían con
una inversión total de 9,7 mil millones de dólares (Cancillería, 2022a).
En 2023, la Cancillería argentina publicó el plan de cooperación en conjunto
con China, que estableció las prioridades para la implementación de la IFR.
En el documento se identicaron sectores de interés y proyectos prioritarios,
entre los que se destacan las energías renovables e infraestructura de trans-
porte (Cancillería, 2023). En el texto también hay referencias a los sectores
que Argentina incluye en su denición de economía del conocimiento, como
biotecnología, economía digital, espacial o nuclear (Cancillería, 2023).
En denitiva, esta breve contextualización muestra la importancia de la di-
plomacia económica con China durante la gestión Fernández, que incluye te-
mas de economía del conocimiento. En la próxima sección se describe como
esta diplomacia económica dio espacios a diversas medidas de diplomacia
comercial para intentar aumentar los nexos en economía del conocimiento
entre Argentina y China.
5. Diplomacia comercial argentina con China en economía del conoci-
miento
Las iniciativas de diplomacia comercial argentina con China han estado dis-
tribuidas entre diferentes ministerios. Algunas empresas estatales argentinas
128 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
también fueron clave en la diplomacia comercial con China como Investi-
gación Aplicada (INVAP), Vehículo Espacial Nueva Generación (VENG),
Nucleoeléctrica Argentina S.A. (NA-SA) y Yacimientos Petrolíferos Fiscales
(YPF). Por ende, se trata de un modelo de diplomacia comercial competiti-
vo, donde hay un solapamiento de actividades entre diferentes unidades del
Estado nacional. A continuación, se describen brevemente los programas e
iniciativas de los principales ministerios y empresas. Luego, se presentan
algunos datos que muestran los resultados alcanzados en términos de balanza
comercial.
a. Programas e iniciativas
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Para promover la diplomacia comercial con China, la Cancillería movilizó
a sus representaciones diplomáticas en el país asiático, conformada por la
embajada en Beijing, el consulado y centro de promoción en Shanghái, y los
consulados en Guangzhou y Hong Kong. A mediados de 2023, también se
anunció la apertura de un nuevo consulado en Chengdu.
Debido al reducido número de argentinos viviendo en China, las activida-
des de estos consulados están fundamentalmente abocadas a la promoción
comercial (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024). Por
ejemplo, en cooperación con la Agencia Argentina de Inversiones y Comer-
cio Internacional (AAICI), que dependía de la Cancillería, las representacio-
nes diplomáticas argentinas en China organizaron la participación de empre-
sas argentinas en diferentes ferias comerciales. Se destacan la SIAL abocada
a los agroalimentos y la China International Import Expo (CIIE), que fue
impulsada por el presidente Xi en 2017 en el marco de las tensiones comer-
ciales de Estados Unidos con China. En temas de economía del conocimien-
to, la más importante fue la China International Fair for Trade in Services
(CIFTIS) (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024),
que en su edición de 2020 fue inaugurada de forma virtual por el Presidente
Fernández. Por supuesto, la participación presencial en estos eventos fue li-
mitada durante la pandemia.
En el caso del consulado y centro de promoción de Shanghái, las prioridades
han sido promover el comercio de pymes argentinas en China (L. Tanto Clé-
ment, comunicación personal, 11 de marzo de 2025), en particular de produc-
tos tangibles que los consumidores chinos pudiesen asociar de forma positiva
con la marca país Argentina (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto
de 2024). El objetivo buscado ha sido “quedar en el radar de forma positiva”
MAXIMILIANO VILA SEOANE 129
(P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024), en parte, apro-
vechando que en China no hay una percepción negativa de la Argentina. En
ese sentido, se destacaron productos como el vino, los langostinos y la carne.
Otra prioridad es el acompañamiento de las empresas chinas interesadas en
invertir en la Argentina (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de
marzo de 2025).
Asimismo, en la ciudad se implementó el Hub Integral de Shanghái, que
era parte de una propuesta más amplia de la administración Macri de crear
hubs argentinos en puertos clave de diferentes ciudades del mundo (L. Tanto
Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). Según los entrevis-
tados, el hub de Shanghái se ha constituido como uno de los principales ins-
trumentos de la Cancillería, de la AAICI y de Cámara argentino-china para
promover sinergias entre el sector privado argentino y el Estado en China (P.
Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comu-
nicación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación
personal, 11 de marzo de 2025). El funcionamiento consiste en asignarle
a una empresa china especializada en comercio exterior la marca de hub
argentino, y luego, esta empresa se encarga de promover las exportaciones
argentinas en China (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de mar-
zo de 2025). Según los entrevistados, el éxito del hub se debe a la gestión
del director chino a cargo (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de
julio de 2024; P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A.
Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément,
comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
Quizá la excepción sea el Consulado General en Guangzhou, que está aboca-
do principalmente a servicios consulares. Esto se debe a que la jurisdicción
abarca la provincia de Fujian, de donde provienen la mayoría de los inmigran-
tes chinos a la Argentina (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de
2025). También por la presencia de empresas con inversiones en Argentina,
como de electrónica y telecomunicaciones, que continuamente envían em-
pleados al país (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). A
pesar de este foco, también se realizan actividades de promoción comercial
de empresas argentinas, por ejemplo, al organizar el Día Nacional de la Repú-
blica Argentina y el Malbec World Day, y al participar en la famosa Feria de
Cantón (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025).
Ministerio de Desarrollo Productivo (MDP)
En marzo de 2021, el entonces ministro de Desarrollo Productivo, el Lic.
Kulfas (2019-2022), anunció un Plan de Cooperación Productiva con China.
130 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Este fue un acuerdo bilateral que tuvo como objetivo principal duplicar las
exportaciones de pymes argentinas al país asiático. En palabras del Ministro
Kulfas (Argentina, 2021): “Argentina debe tener una estrategia para acceder
de la mejor manera al creciente mercado chino así como para la integración
en las cadenas globales de valor en las cuales tanto China como Asia tienen
un peso creciente” (Ministerio de Desarrollo Productivo, 2021).
Para alcanzar estos objetivos, se realizaron diferentes actividades de capa-
citación, realizadas en conjunto entre la AAICI y la Cámara Argentino-Chi-
na, que brindaron capacitación e información sobre cómo exportar a China.
También se brindó asistencia técnica en el diseño de planes de exportación y
se ofrecieron líneas de crédito con el Banco Industrial y Comercial de China
(ICBC). Estas actividades fueron orientadas a suplir el poco conocimiento
que las pymes argentinas tienen del mercado chino, así como también a sub-
sanar parte de las debilidades en términos de nanciación.
En cuanto a la atracción de inversiones y la promoción de transferencia de
tecnología, la agenda ocial estuvo enfocada en la industrialización del litio.
En términos de economía del conocimiento, en 2022 se anunció la rma de
un acuerdo para fortalecer “la cooperación de inversiones en la economía
digital”. Según los funcionarios a cargo entrevistados, este acuerdo buscaba
potenciar la cooperación en industria audiovisual y creativas, biotecnología,
software y servicios informáticos (M. A. Apolito, comunicación personal, 16
de diciembre de 2024). Sin embargo, debido a tensiones dentro de la coali-
ción de gobierno, en junio de 2022, el Lic. Kulfas renunció como ministro.
En agosto 2022, el Lic. Massa asumió como Ministro de Economía: este mi-
nisterio absorbió al Ministerio de Desarrollo Productivo. Durante el período
restante de gestión, no hubo nuevos anuncios sobre este acuerdo en econo-
mía digital o economía del conocimiento entre Argentina y China.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGYP)
El MAGYP es un ministerio clave para el relacionamiento argentino con
China debido a que la mayoría de las exportaciones nacionales son del sector
de agroalimentos, principalmente soja y carne bovina, y a la incidencia de
esta repartición en las políticas de desarrollo de la biotecnología nacional.
Durante el período bajo análisis, uno de los anuncios más destacados vin-
culados a la economía del conocimiento fue la rma en 2022 del “Plan de
Acción Estratégico en materia de Cooperación Agrícola 2022-2027” entre
el MAGYP y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales de China. Este
plan actualizó y continuó un plan similar de cooperación agrícola rmado
MAXIMILIANO VILA SEOANE 131
por la gestión de Macri, que abarcaba el período 2017-2022. Entre las áreas
priorizadas del nuevo plan, se mencionó la cooperación en semillas, biotec-
nología agrícola, acuicultura, y ciencia y tecnología, así como también la
conformación de grupos de trabajo sobre comercio e inversiones, agroquími-
cos y sanidad vegetal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, 2022).
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MINCYT)
Desde el MINCYT, los principales instrumentos para aanzar los vínculos
con China en temas de economía del conocimiento fueron, por un lado, el
anuncio o puesta en funcionamiento de centros binacionales, y por el otro,
la rma de memorándums de entendimiento. Con respecto al primer tipo de
instrumentos, su importancia radica en que buscan fomentar la transferencia
de conocimientos y tecnologías entre China y Argentina. Se destaca el tra-
bajo del Centro Argentino-Chino en Ciencia y Tecnología de los Alimentos
(CCAFST) y el Centro Argentino-Chino en Ciencias Sociales (CACCS), que
anunciaron y llevaron a cabo proyectos en conjunto entre grupos de investi-
gadores de ambos países (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de di-
ciembre de 2024; K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025).
También se creó un Centro de Estudios de Políticas de Innovación en Cien-
cia y Tecnología con China (Argentina, 2022), y se anunció un Centro de
Investigaciones en Recursos Naturales y Transición Energética (Argentina,
2023). Sin embargo, en ambos casos, no se detectó avances en el trabajo
de estos centros. Por otro lado, el MINCYT rmó dos memorándums de
entendimiento con China. Uno buscó fomentar el intercambio de jóvenes
cientícos entre ambos países y el otro facilitar el intercambio de experien-
cias y prácticas referidas a la gestión de parques cientíco-tecnológicos. El
MINCYT también contó con un programa para impulsar la exportación de
conocimiento, pero no se anunciaron actividades en este sentido con China.
Empresas estatales
Algunas empresas estatales argentinas han anunciado o logrado exportar a
China en temas de economía del conocimiento, o han sido claves en anuncios
sobre procesos de transferencias de tecnologías chinas al país.
En el caso de las exportaciones, las capacidades estatales argentinas en el
sector nuclear y espacial dieron lugar a iniciativas pioneras. El primer caso
fue de la empresa INVAP, dependiente de la Provincia de Río Negro y de
la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), que anunció la rma
de un acuerdo con empresas chinas para la exportación de reactores y la
producción de isótopos medicinales (Periferia, 2022b). El segundo VENG,
132 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
la empresa estatal argentina dedicada a desarrollos en el sector aeroespacial,
que comercializa los productos de la constelación de satélites ítalo-argen-
tinos SAOCOM. En particular, VENG anunció la rma de un acuerdo con
Beijing Smart Earth Digital (BSED) para venderle datos satelitales (Perife-
ria, 2022a).
En cuanto a la transferencia de tecnologías, el proyecto más relevante fue
la construcción de la cuarta central nuclear en Argentina con diseño chino
de tipo HPR-1000 o también conocida como Hualong. En 2022, se rmó el
contrato entre la empresa estatal argentina Nucleoeléctrica Argentina (NA-
SA) y la Corporación Nuclear Nacional de China y se anunció una inversión
china de 8,3 mil millones de dólares para llevar a cabo este proyecto (Minis-
terio de Economía, 2022). Partes de las negociaciones faltantes fueron sobre
la forma de nanciamiento y el contrato de transferencia de tecnología del
combustible nuclear (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciem-
bre de 2024). Otra iniciativa clave del Estado nacional fue la búsqueda de la
industrialización del litio en Argentina en cooperación con contrapartes de
China. Hubo varios anuncios en ese sentido durante la gestión Fernández,
como la rma de un memorándum de entendimiento de YPF con la empresa
china Tianqi Lithium Corp (CGTN Español, 2022).
b. Resultados
Según el Centro de Economía Internacional de Cancillería, entre 2020 y
2023, el décit de la balanza comercial entre Argentina y China ascendió
a un total de US$ CIF 29,7 mil millones (ver Figura 1). En cuanto a las
exportaciones argentinas de servicios basados en conocimiento, en 2023 al-
canzaron US$ 8.104 millones (CEI, 2024). Sin considerar las ambigüedades
en las formas en las que se arribó a este monto, esta cifra posiciona a la eco-
nomía del conocimiento como el cuarto complejo exportador de Argentina,
detrás del sojero, automotriz, y el petrolero-petroquímico. Según el mismo
informe (CEI, 2024), los principales cinco destinos de estas exportaciones
argentinas fueron Estados Unidos (27,8%), Brasil (11,5%), Uruguay (7%),
Chile (6,7%) y Reino Unido (3,7%). Si bien el rol de Estados Unidos puede
estar sobrerrepresentado por el hecho de que varias empresas multinaciona-
les estadounidenses exportan servicios desde Argentina, China no ha sido un
destino importante. De hecho, tan solo el 1% de las exportaciones argentinas
la tuvieron como mercado de destino (CEI, 2024).
MAXIMILIANO VILA SEOANE 133
Estos datos indican que, a pesar de los esfuerzos de diplomacia económica y
comercial argentina para revertir el décit con China, no se alcanzaron bue-
nos resultados. En cuanto a las exportaciones de economía del conocimiento
argentino a China, estas han sido muy puntuales, y por ende, insucientes
para alterar el décit comercial signicativo que tiene la economía Argenti-
no con la China (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; P.
Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024).
Figura 1. Comercio exterior de Argentina con China (2020-2023) en mil
millones de US$ CIF.
Fuente: Centro de Economía Internacional de la Cancillería argentina.
6. Desafíos en la implementación de la diplomacia económica y comer-
cial argentina con China en general y, en particular, en temas de econo-
mía del conocimiento
La Figura 2 presenta una síntesis de las percepciones de los diferentes entre-
vistados sobre los desafíos encontrados en la implementación de la diploma-
cia económica y comercial argentina con China. A continuación, se detallan
cada uno de estos puntos. En algunos temas, hubo consenso, mientras que en
otros se presentan los contrapuntos hallados.
134 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 2. Principales desafíos de la diplomacia económica y comercial ar-
gentina con China en general, y en particular, en temas de economía del
conocimiento.
Fuente: Elaboración propia.
Política exterior con China
Durante la gestión Fernández, si bien en el plano retórico el relacionamiento
con China ha sido una prioridad, según varios funcionarios, en la práctica,
los avances fueron más bien limitados (C. Ramón, comunicación personal,
5 de agosto de 2024; D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de
2025; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Se han
mencionado diversos motivos para explicar esta divergencia.
En primer lugar, el contexto de pandemia fue un factor limitante. Durante
2020-2022, China mantuvo un control estricto de sus fronteras, hecho que
impidió viajes y reuniones presenciales, que hubiesen acelerado varios pro-
cesos de relacionamiento (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio
de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; M.
A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; A. Conconi,
comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
En segundo lugar, varios entrevistados señalaron deciencias de la política
exterior argentina hacia China, que ha sido calicada de cortoplacista (P. Te-
ttamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; D. Hurtado, co-
municación personal, 16 de febrero de 2025), poco focalizada (D. Hurtado,
comunicación personal, 16 de febrero de 2025), incoherente o inconsistente
en el tiempo (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; C. To-
MAXIMILIANO VILA SEOANE 135
desca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024), sin una estrategia in-
tegral de relacionamiento (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de
2024), y con falta de posicionamientos claros en proyectos estratégicos (D.
Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025), como avanzar con
la construcción de centrales nucleares, las represas hidroeléctricas, la indus-
trialización del litio, etc. Como resultado, si bien se han rmado numerosos
convenios o memorándums de entendimiento con contrapartes chinas, en la
práctica, pocas veces estos proyectos se implementaron según lo estipulado.
Las causas de estas caracterizaciones de la política exterior argentina con
China son variadas. En primer lugar, las tensiones más amplias dentro de
la coalición de gobierno incidieron en el relacionamiento con China (P. Tet-
tamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; A. Conconi, co-
municación personal, 19 de febrero de 2025). En distintos proyectos, hubo
divisiones entre grupos a favor de avanzar en la cooperación con China, que
se enfrentó a la oposición de otros que optaron por alinearse a las preferen-
cias de Estados Unidos (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre
de 2024; M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; P.
Tettamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024). El caso em-
blemático fue la falta de avances en la construcción de la cuarta central nu-
clear en Argentina en cooperación con China (Blinder y Vila Seoane, 2023),
proyecto que no prosperó a causa del boicot de distintos funcionarios a lo
largo de la cadena de mando (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio
de 2024; P. Tettamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; D.
Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). En segundo lugar,
la política exterior argentina con China priorizó resolver las necesidades -
nancieras acuciantes de la nación, pero faltó diseñar una estrategia más in-
tegral de vinculación (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio
de 2024; C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En tercer
lugar, no hubo suciente coordinación entre ministerios para implementar las
iniciativas de cooperación con China (C. Ramón, comunicación personal, 5
de agosto de 2024). Por último, si bien varios especialistas en China fueron
funcionarios del gobierno nacional, no siempre fueron consultados por las
más altas autoridades al momento de tomar decisiones de política pública
vinculadas al país asiático (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto
de 2024).
Política económica argentina
Durante el período analizado, la situación macroeconómica de Argentina fue
un escollo principal para la promoción de las exportaciones en general (J. A.
136 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024, G. Girado, comu-
nicación personal, 30 de julio de 2024). La falta de estabilidad impidió que
las empresas puedan planicar sus exportaciones (G. Girado, comunicación
personal, 30 de julio de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de fe-
brero de 2025) que, en cambio, han tenido que buscar adaptarse al complejo
entorno nacional, buscando en muchos casos intentar no perder mercados
históricos (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). La
existencia de las restricciones a la compra de dólares (J. A. Bekinschtein,
comunicación personal, 9 de julio de 2024; G. J. Sabaté, comunicación per-
sonal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11
de marzo de 2025), coloquialmente conocidas en Argentina como “cepo”,
los múltiples cambios, con una diferencia sustancial entre el dólar ocial y
el paralelo, y los impuestos asociados, constituyeron fuertes desincentivos a
las exportaciones de las empresas argentinas en general, y en particular, ha-
cia el país asiático (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de
2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). También,
en atraer inversiones de empresas chinas a la Argentina (L. Tanto Clément,
comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
Diplomacia comercial argentina con China
Las limitaciones generales de la política exterior argentina hacia China im-
plicaron que tampoco hubo una estrategia integral de diplomacia comercial
para promover las exportaciones en China (C. Ramón, comunicación perso-
nal, 5 de agosto de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero
de 2025). Por un lado, se observó que la gestión Fernández modicó la es-
tructura de la AAICI, hecho que derivó en relevo de personal y programas
(G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). Por el otro
lado, hubo cierta continuidad de actividades iniciadas en períodos previos (P.
Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comuni-
cación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación per-
sonal, 11 de marzo de 2025). Por ejemplo, se continuó con la promoción de
la participación de empresas argentinas en ferias comerciales en China, como
la CIEE (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; P.
Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; C. Todesca, comuni-
cación personal, 9 de diciembre de 2024), la SIAL de alimentos, CIFTIS en
economía del conocimiento (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de
diciembre de 2024). De igual modo, se avanzó con la implementación del
Hub Integral de Shanghái, el único operativo en China, aunque su uso ha
estado limitado principalmente a empresas del sector de vinos y de langosti-
MAXIMILIANO VILA SEOANE 137
nos (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024), y no se
registran vínculos con empresas de economía del conocimiento.
Asimismo, los entrevistados señalaron que una limitación de la diplomacia
comercial fue la falta de instrumentos de nanciamiento para que las empre-
sas argentinas puedas exportar a China, en especial aquellas vinculadas a la
economía del conocimiento (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9
de julio de 2024; C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024).
Otra debilidad de la gestión Fernández fue la poca celeridad en la apertura de
nuevos mercados, en particular los tosanitarios donde Argentina tiene ven-
tajas competitivas. En parte, esto se debió a las limitaciones de la pandemia,
que impidió cumplir con los requisitos de inspecciones y limitó reuniones
de alto nivel en persona, que hubiesen acelerado estos procesos (C. Ramón,
comunicación personal, 5 de agosto de 2024). Por otra parte, por el desco-
nocimiento de los funcionarios argentinos de los canales adecuados de la
burocracia china donde gestionar tales procesos (A. Conconi, comunicación
personal, 19 de febrero de 2025). Esto también se debió a cierta alta rotación
de los funcionarios en la gestión bajo análisis (A. Conconi, comunicación
personal, 19 de febrero de 2025).
En cuanto a las actividades de los diplomáticos argentinos en China, se re-
colectaron opiniones sobre la labor de la embajada en Beijing. Se destacó
la gestión de la pandemia (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de
marzo de 2025) y la presencia mediática del Embajador en medios chinos (A.
Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Sin embargo, se
observó una falta de iniciativas que potencien la sinergia entre el sector pú-
blico argentino y el privado a nes de aumentar las exportaciones argentinas
(A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
Con respecto a la formación de los diplomáticos en promover el comercio en
China, se identicaron opiniones contrapuestas. Por un lado, las posturas crí-
ticas señalaron una escasa formación de los diplomáticos en temas comercia-
les, económicos, de ciencia, tecnología y servicios basados en conocimiento,
y/o en China (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024,
G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; G. J. Sabaté, comu-
nicación personal, 7 de febrero de 2025; K. Pombo, comunicación personal,
8 de abril de 2025). Según la opinión de los entrevistados, esto lleva a que no
se exploren en profundidad las potenciales oportunidades comerciales con el
país asiático. Por el contrario, otros entrevistados destacaron la alta capaci-
dad profesional del cuerpo diplomático, y la prioridad que se le asignan a los
temas comerciales (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024,
138 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Asimismo, se
señaló que ya se imparte formación sobre temáticas de ciencia, tecnología, y
servicios basados en conocimiento en el marco del ISEN (C. Palloti, comuni-
cación personal, 27 de agosto de 2024; D. Hurtado, comunicación personal,
16 de febrero de 2025). No obstante, la formación suele estar muy orientada
a autores y fuentes de Estados Unidos y Europa, hecho que luego constituye
un límite para entender otras perspectivas alternativas (C. Todesca, comuni-
cación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comunicación perso-
nal, 18 de diciembre de 2024), como las que emergen de China.
Más allá de estas posturas encontradas, los funcionarios de Cancillería con-
sultados mencionaron que las cuestiones estructurales en el intercambio co-
mercial entre Argentina y China son difíciles de cambiar desde un consulado
(C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comu-
nicación personal, 6 de agosto de 2024). Más aun teniendo en cuenta la falta
de una estrategia comercial integral del país y los pocos recursos asignados
para la diplomacia comercial (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agos-
to de 2024).
Desafíos generales de las empresas que buscan exportar a China
Exportar a China es un objetivo deseable para varias empresas argentinas
debido a la magnitud del mercado, pero enfrentan diferentes desafíos en al-
canzar este objetivo.
En primer lugar, la distancia geográca implica que los costos de los pro-
ductos tangibles argentinos suelan ser poco competitivos (A. Conconi, co-
municación personal, 19 de febrero de 2025; A. Baqueriza, comunicación
personal, 8 de abril de 2025). En segundo lugar, la distancia cultural es una
barrera signicativa pero no insalvable (G. Girado, comunicación personal,
30 de julio de 2024; M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre
de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025; A. Ba-
queriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). En particular, la falta
de conocimiento de chino mandarín redunda en costos extra de traducción
(C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024; A. Baqueriza, co-
municación personal, 8 de abril de 2025). Las diferentes formas de nego-
ciar también puede ser un escollo al momento de querer cerrar negocios (C.
Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En tercer lugar, hay
sustanciales diferencias en términos regulatorios, que demandan de tiempo y
otros costos para que las empresas argentinas puedan comprender y operar en
tales mercados (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
MAXIMILIANO VILA SEOANE 139
En cuarto lugar, si en China hay interés por un producto argentino, la escala
de la demanda muchas veces excede las capacidades de producción de las
pymes argentinas (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024;
G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025; A. Conconi, co-
municación personal, 19 de febrero de 2025). Por ende, si no cuentan con
inversiones (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025) u
otra estrategia para aumentar su escala de producción, pierden la posibilidad
de vender al mercado chino. Por último, aún persiste un cierto desconoci-
miento por parte del empresariado argentino de China, algo que se podría
saldar si los empresarios viajaran más al país asiático para conocer sectores
de su interés (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). Sin
embargo, esto no es una tarea fácil, porque en cada industria que le puede
llegar a interesar a un empresario argentino, hay varios polos distribuidos en
distintas partes del país, que tienen sus propias especicidades (C. Ramón,
comunicación personal, 5 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación per-
sonal, 19 de febrero de 2025). Conocer cómo es la dinámica de uno de estos
sectores requiere de varios viajes, lo cual es costoso para la gran mayoría de
las empresas argentinas (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero
de 2025), y esta barrera es aún más alta para el caso de las pymes (C. Ramón,
comunicación personal, 5 de agosto de 2024; C. Palloti, comunicación per-
sonal, 27 de agosto de 2024).
Es cierto que varios programas implementados durante la gestión Fernández
buscaron paliar parte de estos desafíos, como los que se enmarcaron en el
Plan de Cooperación Productiva con China o las iniciativas de la AAICI. No
obstante, la falta de seguimiento de los efectos y la discontinuidad de estos
programas dicultan la evaluación de su impacto.
Economía del conocimiento
Los problemas generales de la diplomacia comercial argentina con China
afectaron los esfuerzos particulares en economía del conocimiento de dife-
rentes formas.
En el plano de las políticas públicas, las tensiones dentro de la coalición de
gobierno llevaron a que se abandone la implementación de un Memorándum
de Entendimiento en Economía Digital, que estaba a cargo del MDP (M. A.
Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024). Durante la gestión
Fernández, hubo falta de coordinación entre las áreas dedicadas a la economía
del conocimiento dentro del MDP y la Cancillería (M. A. Apolito, comunica-
ción personal, 16 de diciembre de 2024), que a su vez estuvieron desarticula-
140 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
das con las iniciativas en temas de ciencia y tecnología llevadas a cabo desde
el MINCYT (K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025).
En el plano empresarial, las rmas argentinas de la economía del conoci-
miento padecieron los límites macroeconómicos y los desafíos generales
mencionados en la sección previa, en particular, las restricciones a causa del
desdoblamiento del dólar (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de
julio de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
Hay que añadir que la venta de servicios son procesos que llevan tiempo (C.
Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024; M. A. Apolito, co-
municación personal, 16 de diciembre de 2024), y construir estas relaciones
con China es particularmente difícil dada la distancia geográca y cultural
mencionada anteriormente.
Un problema identicado por varios de los entrevistados fue el escaso interés
de empresas argentinas de economía del conocimiento por el mercado chino
(J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; G. J. Sabaté,
comunicación personal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunica-
ción personal, 11 de marzo de 2025; A. Baqueriza, comunicación personal,
8 de abril de 2025). Incluso se mencionó que desde China se ofreció cubrir
los costos de la participación de empresas argentinas en ferias en Shanghái
y Hong Kong vinculadas a economía del conocimiento, pero no hubo em-
presas argentinas interesadas en estos llamados (G. J. Sabaté, comunicación
personal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal,
11 de marzo de 2025). De forma similar, la vinculación de actores del sis-
tema cientíco-tecnológico argentino con contrapartes de China también ha
sido limitada (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025; K.
Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025). En ambos casos, más
allá de la distancia geográca e idiomática, esta falta de interés de empresa-
rios y cientícos-tecnólogos argentinos en vincularse con contrapartes chinas
puede deberse al sesgo cultural a preferir socios occidentales.
A pesar de estas limitaciones, los entrevistados mencionaron algunos casos
exitosos de empresas que incursionaron en el mercado chino. Por ejemplo,
en el sector de la biotecnología, se destacan los casos de Bioceres, Biogéne-
sis Bagó y Terragene, que han logrado exportar al mercado chino y/o pro-
ducir en China. En software y servicios informáticos, el sector pionero de
la economía del conocimiento argentino, la vinculación con China es inci-
piente. Según los entrevistados, esto se debe a que no están presentes las
condiciones que explican el éxito de este sector en sus exportaciones a Es-
tados Unidos, a saber, conocimiento del idioma (C. Palloti, comunicación
MAXIMILIANO VILA SEOANE 141
personal, 27 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de
diciembre de 2024), huso horario similar (C. Palloti, comunicación personal,
27 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre
de 2024; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025) y cultura
similar (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Tam-
bién a que aún hay posibilidades de expansión en Estados Unidos, por ende,
a juicio de un pionero del sector de software y servicios informáticos de Ar-
gentina, es poco razonable complicarse con la expansión a China (C. Palloti,
comunicación personal, 27 de agosto de 2024). A pesar de estas dicultades,
los unicornios argentinos se encuentran incursionando en el mercado chino.
Desde 2019, Mercadolibre tiene sus ocinas en Shenzhen y Globant la está
por abrir en Hong Kong (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febre-
ro de 2025). También hubo algunas empresas interesadas en vincularse con
contrapartes de China en esports y videojuegos (A. Conconi, comunicación
personal, 19 de febrero de 2025), pero perdieron mercado ante competidoras
de otros países de la región.
En cuanto a oportunidades futuras de cooperación en economía del cono-
cimiento, se mencionó algunos sectores en los que Argentina podría tener
oportunidades en el mercado chino. Por ejemplo, en software y servicios
informáticos, en consultoría de procesos y en Fintech (G. J. Sabaté, comuni-
cación personal, 7 de febrero de 2025), así como también en retomar y poten-
ciar los vínculos previos que hubo en términos de desarrollo de videojuegos
y esports (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). En
industrias culturales y creativas, como en producción audiovisual, puede ha-
ber oportunidades (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre
de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). En el
área de educación para la enseñanza del español, así como también de títulos
en otras áreas donde Argentina tenga capacidades en economía del conoci-
miento (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024). Esta
es una de las áreas en las que otros países anglosajones, como Australia o
Reino Unido, se han destacado en sus vínculos comerciales con China. Sin
embargo, la falta de oferta de visas complejiza avanzar en este sentido (J. A.
Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024).
Reexiones nales
Los resultados de este análisis indican que China ocupó un rol central en
la retórica de la gestión Fernández. En términos de diplomacia económica,
142 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
se pusieron en funcionamiento varios mecanismos de diálogo preexistentes
con China y se adhirió a la IFR. También se anunciaron varios acuerdos e
iniciativas de diplomacia comercial con la potencia asiática, algunos vincu-
lados a temas de economía del conocimiento. Sin embargo, los avances en
su implementación han sido limitados. En este artículo se han identicado
los principales factores que explican esta discrepancia entre la retórica y la
práctica de vinculación con China, como las deciencias en el diseño de la
política exterior, la complicada situación económica nacional, las tensiones
dentro de la coalición de gobierno, y el poco interés del sector privado argen-
tino de economía del conocimiento de vincularse con contrapartes de China,
entre otros.
A pesar de las falencias identicadas durante el período bajo análisis, de la
gestión Fernández se pueden extraer un conjunto de aprendizajes de interés
para futuros hacedores de política pública interesados en estrechar los vín-
culos bilaterales entre ambos países. A continuación, se presenta una síntesis
de propuestas dirigidas tanto a la política pública argentina como a la china,
fundamentadas en los aportes de los entrevistados y en opiniones y sugeren-
cias del autor.
Propuestas de política pública para la Argentina
En términos generales, el principal desafío es diseñar una estrategia inte-
gral para gestionar el vínculo político, económico y comercial con China (C.
Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comuni-
cación personal, 6 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal,
9 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero
de 2025). Esta estrategia debería entrecruzar los núcleos de exportación ar-
gentinos y las oportunidades que el sector privado identica en China con
acciones de gobierno para potenciar el relacionamiento (C. Todesca, comu-
nicación personal, 9 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación perso-
nal, 19 de febrero de 2025). Sumado a esto, para facilitar la implementación
de esta estrategia, se podría crear una comisión u otro tipo de unidad que
coordine a nivel interministerial las acciones con China (C. Ramón, comu-
nicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comunicación personal,
6 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de
2025). Esta comisión también podría facilitar el intercambio y consulta entre
especialistas en China que trabajen en el gobierno y en otros ámbitos de la
sociedad argentina. A esto hay que añadir la importancia de contar con deci-
sión política para avanzar con los proyectos estratégicos con China (D. Hur-
tado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). Esto a su vez requiere
MAXIMILIANO VILA SEOANE 143
mejorar las capacidades argentinas de implementación de los proyectos e
iniciativas, que requerirá formar más recursos humanos para gestionar los
vínculos con China (P. Bercovich, comunicación personal, 10 de agosto de
2024). También es importante desarrollar estrategias para limitar los efectos
de las previsibles presiones estadounidenses en contra de los proyectos de
Argentina y China. Por último, si bien pareciera algo difícil de lograr en el
contexto de polarización argentino, es crucial el seguimiento y evaluación de
los programas e iniciativas con China a nes de extraer aprendizajes de su
diseño e implementación.
En cuanto a sugerencias para potenciar la diplomacia comercial argentina
con China, es necesario introducir medidas que ayuden a las empresas a sor-
tear las barreras de la distancia cultural e idiomática. Por ejemplo, esto se
podría alcanzar al continuar y extender el apoyo por parte de la embajada y
los consulados argentinos para que las empresas argentinas encuentren so-
cios chinos que les faciliten navegar las diferencias regulatorias y culturales a
los empresarios argentinos (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto
de 2024; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
También con la oferta y continuidad de más cursos e información al respecto,
como los que en su momento organizó la AAICI (C. Ramón, comunicación
personal, 5 de agosto de 2024, A. Conconi, comunicación personal, 19 de
febrero de 2025). Otra opción es buscar mayor participación de la comunidad
china en Argentina en estos proyectos, ya que sus miembros tienen las habi-
lidades para intermediar entre ambas culturas.
Asimismo, falta diseñar e implementar instrumentos para potenciar el acer-
camiento del sector privado argentino con China (P. Tettamanti, comuni-
cación personal, 18 de diciembre de 2024). Esto puede incluir más instru-
mentos para nanciar exportaciones de empresas argentinas a China (J. A.
Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024), en especial a las
pymes (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024) y a los
emprendedores (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024).
Además de acompañar a empresarios argentinos a viajes comerciales a China
(K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025), también se podría
nanciar misiones inversas, es decir, que empresarios chinos viajen a la Ar-
gentina para conocer distintos sectores de su interés (G. J. Sabaté, comunica-
ción personal, 7 de febrero de 2025). Sería igual de importante desarrollar ac-
tividades en la embajada de Beijing y consulados que promuevan una mayor
sinergia público-privada (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero
de 2025), por ejemplo, al aprender y extender las lecciones positivas del Hub
144 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Integral de Shanghái (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de
2025), así como también en difundir los casos exitosas de empresas argen-
tinas que exportan a China. Por último, es importante desarrollar un sistema
de información precisa y sistematizada de los canales adecuados dentro de
la burocracia estatal china (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto
de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), tanto
para la negociación de nuevos proyectos como para la apertura de nuevos
mercados. Este sistema podría estar a cargo de la comisión que coordine las
actividades nacionales con China.
En temas de economía del conocimiento, el principal desafío para la Canci-
llería y la AAICI es generar interés en las empresas argentinas de estos secto-
res para vincularse con socios chinos (G. J. Sabaté, comunicación personal,
7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo
de 2025; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). Esto
se podría hacer al organizar eventos empresariales binacionales en sectores
particulares. También en difundir información y llamados para ferias en las
cámaras correspondientes de economía del conocimiento, como Argencon,
Argenbio, Cessi, Cámara Argentina Fintech, entre otras. En cuanto a la atrac-
ción de inversiones de China en esta área, se observó que las empresas chinas
no son tan proclives al offshore como las estadounidenses (A. Baqueriza,
comunicación personal, 8 de abril de 2025). No obstante, quizá se pueda
promover la atracción de centros regionales de servicios de empresas chinas,
tal como el que tiene Huawei en Buenos Aires (A. Baqueriza, comunicación
personal, 8 de abril de 2025). De igual manera, se precisan mayores acciones
de sensibilización y de cooperación entre grupos de cientícos y tecnólogos
argentinos con contrapartes de China. Otra recomendación es fortalecer la
marca país Argentina para que quede asociada a los desarrollos tecnológicos
nacionales, como el software de calidad (C. Palloti, comunicación personal,
27 de agosto de 2024), unicornios (A. Conconi, comunicación personal, 19
de febrero de 2025) o satélites (K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril
de 2025). Esto facilitaría la internacionalización de estas empresas argentinas
en China y otros países de Asia, donde suelen ser desconocidas. Adicional-
mente, se podría asignar agregados especializados en temas de economía del
conocimiento en las embajadas de mercados críticos (M. A. Apolito, comu-
nicación personal, 16 de diciembre de 2024; K. Pombo, comunicación perso-
nal, 8 de abril de 2025), como en China, que estén a cargo de informar sobre
avances de cientíco-tecnológicos y de innovación de punta y de potenciales
oportunidades para empresas argentinas. Por último, es importante continuar
y actualizar los cursos sobre economía del conocimiento destinados a diplo-
MAXIMILIANO VILA SEOANE 145
máticos (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024;
G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025), para que puedan
incorporar de forma más cabal estos temas en su labor en el exterior.
Propuestas de política pública para la República Popular China
Si bien el análisis estuvo focalizado en la diplomacia argentina, algunas de
las limitaciones identicadas también podrían abordarse con acciones de la
diplomacia china con Argentina. Por ejemplo, es crucial buscar y fortalecer
mecanismos para institucionalizar la relación bilateral para que sea menos
proclive a discontinuidades ante los cambios de gestión en Argentina (D.
Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). En cuanto a formas
de expandir la cooperación en temas de economía del conocimiento, el go-
bierno de la República Popular China podría organizar o coorganizar ferias
comerciales en Argentina u otros países de América Latina, que faciliten la
interacción entre empresarios y emprendedores de ambos países. También
podría instrumentar políticas que fomenten la incorporación de empresas ar-
gentinas en las cadenas de valor de empresas de economía del conocimiento
de China. A su vez, sería importante continuar y potenciar el desarrollo de
centros binacionales en temas de economía del conocimiento con Argentina,
que implementen proyectos con actores público y privados del sistema de
ciencia, tecnología e innovación de ambos países que impliquen procesos
de transferencia de tecnología (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de
febrero de 2025).
En conclusión, si bien la diplomacia económica y comercial argentina con
China en temas de economía del conocimiento es un área incipiente, los re-
sultados y las sugerencias de este estudio indican que hay diversas posibili-
dades para continuar con esta investigación. Por ejemplo, se podría indagar
la dimensión subnacional de la diplomacia económica y comercial con China
en economía del conocimiento, que no fue abordada por este estudio. De
igual modo, se podría analizar cómo cambió la diplomacia económica y co-
mercial con China en economía del conocimiento durante la gestión Milei.
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150 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Anexo I: Guía de preguntas
Diplomacia con China
• Durante la gestión Fernández (2019-2023), ¿cuáles han sido las priorida-
des en la diplomacia económica y comercial con China?
• ¿Cuáles han sido los principales instrumentos que usaron para promover
el comercio exterior con China y la atracción de inversiones?
• ¿Qué factores ayudaron y/o limitaron la diplomacia económica y comer-
cial con China? ¿Qué funcionó y qué no? ¿Por qué?
• ¿Cómo ha sido el trabajo de coordinación con otras áreas del Estado? ¿y
con el sector privado?
• ¿Qué opina de la labor de los diplomáticos encargados de promover el
comercio y las inversiones con China?
Empresas
• En general, ¿Qué desafíos enfrentan las empresas argentinas que quieren
vender en China?
• Y en el caso particular de las empresas de economía del conocimiento,
¿qué oportunidades y desafíos tienen las empresas de Argentina para ex-
portar a China? ¿Conoce de algún caso de éxito a destacar?
Políticas Públicas
• Desde el Estado, ¿qué se podría hacer para potenciar la diplomacia eco-
nómica y comercial con China, en especial en sectores de economía del
conocimiento, que aún no se haya hecho?
MAXIMILIANO VILA SEOANE 151
Anexo II: Listado de entrevistados
Código Entrevistado Cargo/función
durante la gestión
Fernández
Fecha Formato/
Lugar
E1 Lic. José
Alberto
Bekinschtein
Director de Comercio
Internacional, AAICI
(2020-2023)
2024/07/09 Presencial,
Buenos
Aires
E2 Mgter.
Gustavo
Girado
Consejero y cónsul
general en Beijing
(2022-2023)
2024/07/30 Online
E3 Dra. Carola
Ramón
Subsecretaria de
Negociaciones
Multilaterales y
Bilaterales de la
Cancillería
2024/08/05 Online
E4 Diplomático
Pablo A.
Obregón
Cónsul General de
Argentina en Shanghái
(2018-2021)
2024/08/06 Presencial,
Buenos
Aires
E5 Lic. Pablo
Bercovich
Subsecretario de
la Productividad y
Desarrollo Regional
Pyme de la Nación
(2019-2023) del MDP.
2024/08/10 Online
E6 Ing. Carlos
Palloti
Especialista de la
industria de software
de Argentina, ex
director de CESSI y
ARGENCON.
2024/08/27 Presencial,
Buenos
Aires
E7 Mgter. Cecilia
Todesca
Secretaria de
Relaciones Económicas
Internacionales (2021-
2023) de la Cancillería.
2024/12/09 Online
E8 Mgter.
María de
los Ángeles
Apolito
Subsecretaria de
Economía del
Conocimiento (2020-
2022) del MDP.
2024/12/16 Online
152 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
E9 Dr. Pablo
Tettamanti
Secretario de
Relaciones Exteriores
de la Cancillería
2024/12/18 Online
E10 Diplomático
Gonzalo
Javier Sabaté
Cónsul General de
Argentina en Hong
Kong (2021-)
2025/02/07 Online
E11 Dr. Diego
Hurtado
Secretario de
Planeamiento y
Políticas en Ciencia,
Tecnología e
Innovación (2019-
2023) del MINCYT.
2025/02/16 Online
E12 Mgtr.
Alejandra
Conconi
Directora ejecutiva de
la Cámara Argentino-
China la Producción, la
Industria y el Comercio
2025/02/19 Online
E13 Diplomático
Luciano Tanto
Clément
Cónsul General de
Argentina en Shanghái
(2021-)
2025/03/11 Presencial,
Shanghái
E14 Diplomática
Ana
Baqueriza
Cónsul General
de Argentina en
Guangzhou (2023-).
2025/04/08 Online
E15 Lic. Karina
Pombo
Directora nacional
de Promoción de la
Política Cientíca del
MINCYT.
2025/04/08 Online
Agradecimientos
Se le agradece a cada entrevistado la gentileza para conversar con el autor y
responder a las preguntas del estudio. También se agradecen los comentarios
constructivos de dos revisores anónimos que contribuyeron a fortalecer el
artículo. Por último, se valora el nanciamiento brindado por la Secretaría
de Educación de Argentina y el Consejo de Becas de China para realizar
una estadía en China en la Universidad de Ciencia y Tecnología de Zhejiang
(ZUST).
“Impacto del Comercio Agrícola
con el MERCOSUR en el Estado de
Seguridad Alimentaria de China”
“Impact of Agricultural Trade with
MERCOSUR on the State of Food
Security in China”
Guillermo Larre*
Daniel Gallardo**
* Guillermo Andrés Larre is a researcher in the Centre of Argentinian Studies in China
(CEAC), from the University of International Business and Economics (UIBE), in the Peo-
ple’s Republic of China, Beijing. His ORCID code is 0009-0003-3983-6219 and e-mail gui-
llermolarre@outlook.com
** Daniel Alberto Gallardo is a researcher in the Centre of Argentinian Studies in China
(CEAC), from the University of International Business and Economics (UIBE), in the Peo-
ple’s Republic of China, Beijing. His ORCID code is 0009-0009-4858-9938 and e-mail da-
niel.gallardo90@gmail.com
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.06
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 153–174
Recibido: 03/03/2025 | Aceptado: 30/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Abstract
This paper aims to show that the exports of agricultural commodities from
MERCOSUR countries to China has a signicant effect in the state of food
security in China. MERCOSUR countries have become key suppliers of
several agricultural commodities for China, especially soybeans and beef.
This suggests that MERCOSUR countries may have an important role in
154 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
the provision of proteins to the Chinese population. We focus on two di-
mensions of food security in China: availability and access. We use lineal
regression to show that the trade with MERCOSUR countries accounted
for 8.2% of the total protein supply, or 10.42 grams per person per day, in
mainland China, mainly due to trade in soybeans with Brazil. Then we use
a cointegration model to prove that the international prices of soybeans
are integrated across its main importers, China and the EU, and its main
exporters, Brazil, the USA, and Argentina. This shows that there is stable
connection between the international prices of this commodity, which has
an effect on costs associated with food price stability policies in China. Fi-
nally, we use an IRF to nd that Brazilian export prices of soybeans have a
delayed and permanent effect on Chinese import prices of that commodity.
A 1% increase in the soybeans exports price in Brazil can be expected to
produce a 0.32% increase in the import price in China after one month and a
2.8% permanent rise after approximately 8 months. This ndings will help
inform policymakers and scholars in the eld of food security and interna-
tional trade in China and MERCOSUR.
Keywords: agricultural trade, food security, soybeans, horizontal price
transmission, international passthrough
Resumen
Este artículo tiene como objetivo demostrar que las exportaciones de pro-
ductos agrícolas desde los países del MERCOSUR hacia China tienen
un efecto signicativo en el estado de la seguridad alimentaria en China.
Los países del MERCOSUR se han convertido en proveedores clave de
varios productos agrícolas para China, especialmente soja y carne vacu-
na. Esto sugiere que los países del MERCOSUR podrían desempeñar un
papel importante en el suministro de proteínas para la población china.
Nos enfocamos en dos dimensiones de la seguridad alimentaria en China:
disponibilidad y acceso. Utilizamos un modelo basado en regresión lineal
para demostrar que el comercio con los países del MERCOSUR explica el
8,29% del suministro total de proteínas, o 10,42 gramos por persona al día,
en China continental, explicado principalmente por el comercio de soja con
Brasil. Luego, utilizamos un modelo de cointegración para demostrar que
los precios internacionales de la soja están integrados entre sus principales
importadores, China y la UE, y sus principales exportadores, Brasil, Esta-
dos Unidos y Argentina. Esto muestra que existe una conexión estable entre
los precios internacionales de este producto, lo cual tiene un efecto en los
costos asociados con las políticas de estabilidad de precios de los alimentos
en China. Finalmente, utilizamos IRF para encontrar que los precios de ex-
portación de soja de Brasil tienen un efecto retardado y permanente en los
precios de importación de ese producto en China. Un aumento del 1% en
el precio de exportación de soja en Brasil puede esperarse que produzca un
aumento del 0,32% en el precio de importación en China después de un mes
y un aumento permanente del 2,8% después de aproximadamente 8 meses.
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 155
Estos resultados ayudan a informar a las políticas y los estudios sobre se-
guridad alimentaria y comercio internacional en China y el MERCOSUR.
Palabras clave: comercio agrícola, seguridad alimentaria, soja, transmi-
sión horizontal de precios, traspaso internacional de precios
1. Introduction
This paper seeks to explain the impact that trade with MERCOSUR
countries has on the state of food security in the People’s Republic of
China, henceforth China. We will use descriptive statistics and analy-
sis based on linear regression and cointegration in order to quantify the pre-
cise effect that trading agricultural commodities with MERCOSUR countries
has had on food security in China. Our hypothesis is that agricultural trade
between MERCOSUR and China has reached such volume that it has gained
a signicant role in the state of food security in China, that we seek to iden-
tify and measure. We expect to help inform policymakers and scholars in the
elds of food security and international trade in both MERCOSUR countries
and China.
China is one of the world’s largest grain producers and is nearly self-suf-
cient in grain production. According to the OECD-FAO Agricultural Out-
look report (2018), corn is the fastest-growing and most important cereal
produced in China, followed by rice and wheat. However, the production
of rice and wheat has shown slow growth in recent decades and is expected
to remain relatively stable in the coming decade due to a variety of factors,
while demand for animal feed is expected to continue growing. Thus, the
proportion of cereals used in animal feed will decrease as more soybean meal
is used, which relies on imports of raw soybeans. Between 2001 and 2018,
soybeans accounted for 75.4% of China’s total annual agricultural commodi-
ty imports, while rice and wheat together made up less than 6%.
China faces signicant challenges to its food security due to limited arable
land and freshwater resources. Urbanization and industrialization have con-
tributed to a steady decline in arable land, with China’s per capita arable
land in 2020 measured at just 0.09 hectares per person–0.17 hectares below
the global average of 0.26 hectares. Similarly, China’s per capita freshwa-
ter availability in 2020 was only 2,239.8 m³, about one-fourth of the world
average. Despite these challenges, the country has managed to keep a high
156 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
level of food security and grain-sufciency. Monitoring data from the Natio-
nal Health Commission in China show that the average daily energy intake
per person in China has reached 2,172 kilocalories, comprising 65 grams of
protein, 80 grams of fat, and 301 grams of carbohydrates. The 2021 China
Agricultural Outlook Report (2022–2031) indicates that grain consumption
was 31.617 million tons, while actual grain production reached 66.234 mi-
llion tons, with a ration self-sufciency rate of 197%. However, structural
imbalances persist. While staples like rice, wheat, and corn are often oversu-
pplied, high-quality wheat, specialty grains, and premium rice are undersu-
pplied and require imports.
Also, in the last decades, urbanization has shifted dietary preferences from
staple grains to protein-rich foods like meat, eggs, and dairy, creating a sig-
nicant gap in the supply of protein feed grains. These imbalances between
production, supply, and consumer demand present risks to future food secu-
rity.
Over the past several years, maize and soybeans have played a crucial role in
China’s animal feed industry. Maize has been the dominant energy source for
feed due to its high carbohydrate content, while soybeans have provided the
essential protein necessary for poultry, pork, and dairy production. However,
the balance between these two crops in feed formulation has been shifting
due to changes in domestic supply, global trade relations, and government
policies.
Maize has remained the backbone of China’s feed sector. Historically, mai-
ze demand outpaced production, leading to substantial imports, particularly
from the United States and Ukraine. However, since 2021, China has imple-
mented policies to increase domestic maize cultivation and reduce depen-
dency on foreign supply, leading to uctuating import volumes. Soybeans
have been heavily reliant on imports, such that the country has consistently
accounted for over 60% of global soybean imports. The following graph 1
shows the trends in agricultural imports in China:
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 157
Graph 1: Agricultural imports in China, in tonnes, from 1961 to 2023
Source: FAOSTAT
We nd that soybeans, and to a much lesser extent maize, have come to do-
minate Chinese imports of agricultural commodities. Because of competition
over limited land, increasing demand for animal feed, and policies connected
to food security, China has come to depend on foreign markets for their su-
pply of soybeans. Furthermore, since 2018, trade tensions with the USA and
concerns about food security have driven China to diversify its suppliers,
relying more on Brazil while reducing purchases from the USA.
As mentioned, driven by rising consumption of meat, soybeans and mai-
ze are experiencing continuing growth. Per USDA, in 2023, China produ-
ced approximately 277.2 million metric tons (MMT) of maize. To meet its
growing domestic demand, particularly for animal feed, China imported
about 27.14 MMT of maize in 2023, an increase of over 30% from 2022.
Notably, in 2023, China accounted for 18.2% of global maize imports, with
signicant purchases from Brazil and the United States.
Regarding soybeans, in 2023, China imported approximately 99.41 MMT,
marking a 9% increase from 2022. Domestic production also increased mo-
derately, up to 19.7 MMT. That year, Brazil was China’s leading soybean su-
pplier, accounting for an estimated 77.3 MMT, which represents 74% of Chi-
na’s total soybean imports. The United States follows, supplying 21 MMT
and holding a 21% market share. The following graph 2 show the national
sources for the main agricultural commodities imported in China:
158 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Graph 2: Agricultural imports of soybeans, maize, and beef in China by
origin country, in 2023.
Source: FAOSTAT
We can see that Brazil has become the biggest source of soybeans, maize,
and beef in China. Other signicant agricultural suppliers are the USA and
Argentina, while others still are signicant in individual items, like Ukraine
in maize, and Uruguay, Australia, and New Zealand in beef.
To ensure food security, Chinese policies aim to maintain absolute grain
self-sufciency while expanding trade channels with diverse import sources.
This strategy is particularly critical for soybeans and coarse grains, where
domestic production lacks comparative advantages.
We nd that today China has ensured its self-sufciency in cereals such as
wheat and rice. On the other hand, with respect to corn, it is beginning to
have certain difculties, which is why it is seeking to ensure supplies from
foreign markets, as is the case of the Argentine market, which in 2024 China
enabled imports from. A different case is in soybeans, a grain that is essential
for the supply of protein, not only directly for human consumption (through
industrial processes) but also increasingly essential for use as animal feed
that is then consumed by Chinese consumers. For this particular case, China
is heavily dependent on imports, especially from the United States, Brazil
and Argentina. Initially, the United States was the main supplier of soybeans,
however this changed radically, being surpassed by Brazil from the year
2013, a difference that was amplied after the so-called trade war between
the USA and China.
The MERCOSUR countries, with Brazil at its head, strongly increased ex-
ports of other agricultural commodities to China. Currently, China is the
main destination for exports of soybeans, beef, pork and other smaller agri-
cultural commodities from MERCOSUR countries. The following table 1
shows recent volumes in agricultural trade between MERCOSUR and China:
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 159
Table 1. MERCOSUR countries’ agricultural exports to China
Country Soybeans
(MMT)
Maize
(MMT)
Beef (Metric
Tons)
Other Key Commodities
Brazil 60-70 4-5 1,000,000+ Poultry, sugar, cotton
Argentina 6-8 1-2 500,000+ Soybean meal, soybean oil
Paraguay 5-6 0.5-1 100,000+ Wheat
Uruguay 2-3 <0.5 300,000+ Dairy, wool
Note: USDA estimates for the year 2021.
The trade volume of Brazilian exports to China is signicantly larger than the
other MERCOSUR countries. Their soybean exports to China have grown
from approximately 5-10 MMT annually in the early 2000s to over 60 MMT
in recent years, accounting for more than 70% of Brazil’s total soybean ex-
ports; whereas their maize exports to China have surged in recent years, rea-
ching over 4 MMT annually by 2022, as China diversied its import sources
amid trade tensions with the United States. Brazil also exports signicant
quantities of beef, poultry, sugar, and cotton to China, with beef exports ex-
ceeding 1 million metric tons annually in recent years.
On the other hand, Argentina is also a major exporter of soybean products
and maize, with a stronger focus on value-added products. Argentina is the
world’s largest exporter of soybean meal and oil, with China importing
approximately 10-15 MMT of soybean meal annually. Raw soybean exports
to China average 6-8 MMT per year; in addition, their maize exports to Chi-
na have grown steadily, reaching 1-2 MMT annually in recent years; and it
also exports beef, pork, and dairy products to China, though in smaller volu-
mes compared to Brazil.
Next, Uruguayan soybean exports to China have grown signicantly, rea-
ching 2-3 MMT annually in recent years. China is Uruguay’s largest beef
market, with exports growing from around 50,000 metric tons annually in
the early 2000s to over 300,000 metric tons in recent years. The country also
exports dairy products and wool to China.
Finally, Paraguayan exports to China are routed through other countries,
mainly Argentina, so there are no ofcial precise numbers on them, however
we may nd approximate estimates in USDA and other sources. They esti-
mate that Paraguay’s soybean exports to China have grown from less than
160 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
1 MMT annually in the early 2000s to over 5 MMT in recent years; while
their maize exports to China have increased to 0.5-1 MMT annually; and that
Paraguay also exports beef and wheat to China, in modest volumes.
These increasing volumes of agricultural exports, mainly in soybeans, maize,
and beef, from MERCOSUR countries to China lend support to our hypothe-
sis that these trade links have a role in determining the state of food security
in China, which we will elucidate with adequate empirical research.
2. Literature Review
Food security has had several contrasting denitions over time, but the most
widely accepted denition today is the one produced in the 1996 World Food
Summit that dened food security as a state “when all people at all times
have physical and economic access to sufcient, safe and nutritious food to
meet their dietary needs and food preferences for an active and healthy life.”
Thus, food insecurity exists when people do not have sufcient physical or
economic access to food. In contrast, food self-sufciency is dened as the
ability to meet consumption needs, particularly for staple foods, from a coun-
try’s own domestic production rather than having to rely on importing or
buying from non-domestic sources (minimizing dependence on international
trade). Thus, food security exists irrespective of the domestic or international
source of the available food, whereas self-sufciency is centered on a coun-
try’s ability to provide food security for itself. The denition of food security
emphasizes four essential dimensions: availability, access, utilization, and
stability, which together form the foundation of food security. Each of the-
se dimensions highlights a critical aspect of what it means for a population
to be food secure. In this paper, we will focus on the effect that trade from
MERCOSUR has on the availability of food and its access, represented by
its price.
Our analysis of the effects of food trade on local prices is grounded in the
theoretical principles of the Law of One Price (LOP), rst introduced by
Marshall (1890), which is a cornerstone of economic theory. The LOP posits
that the price of a single product will be identical in two markets that enga-
ge in trade, assuming no barriers such as tariffs or trade restrictions. This
price alignment occurs because market participants capitalize on any price
discrepancies in different markets to generate prot through trade. While lo-
cal supply and demand conditions may create temporary price differences
between regions, these gaps are eventually closed by market participants.
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 161
Arbitrageurs purchase goods in lower-priced markets, reducing local supply,
and sell them in higher-priced markets, increasing supply there. This adjust-
ment process places upward and downward pressure on prices in the respec-
tive markets, ultimately driving them toward equality in the long run. For a
comprehensive discussion of the LOP, refer to Fackler and Goodwin (2001).
When prices are internationally transmitted by the effect of the LOP, this
is called price passthrough. Kenen and Pack (1980) provide an extensive
analysis of the passthrough of global prices to domestic markets, focusing
on imports. They attribute incomplete passthrough rates to demand elas-
ticities, suggesting that unitary elasticity results in delayed, but full, price
transmission in the long run. In contrast, Kirchgassner and Kubler (1991),
also examining imports, argue that incomplete passthrough is inuenced by
market structure. This aligns with other studies that also link pricing power
to incomplete price transmission (Guvheya et al., 1998; Taylor, 2000; Miller
and Hayenga, 2001).
Liu et al. (2018) study price passthrough in China and nd that China’s Eas-
tern regions, characterized by greater integration with international trade, are
notably inuenced by global market dynamics. The study reveals that price
uctuations in these areas are strongly shaped by trends in international mar-
kets. This heightened exposure to global trade contributes to increased price
volatility in the Eastern provinces, resulting in less stable price levels and
weaker convergence with those of other regions within China.
Focusing on soybeans, Coughlin and Sutton-Vermeulen (2020) use simple
correlations to analyze the price passthrough of this commodity in China
and other countries. Among other results, for the purpose of our study, they
nd that there is price transmission between Chinese and Brazilian soybean
prices, which strengthens during Brazil’s export season. The long-term con-
nection between the Dalian Spot Cash price in China and a combined FOB
U.S. Gulf/FOB Brazil price indicates that, under normal market conditions
free of trade disruptions or supply/demand shocks, the Chinese benchmark
closely tracks prices from the dominant export origins, ie. American and Bra-
zilian prices during each of their harvest seasons. Over the past decade, the
correlation between Chinese soybean prices and seasonally-adjusted export
prices has averaged around 82%.
Other authors also provide evidence for a strong passthrough effect in soy-
beans prices in Brazil, the USA, and China. Machado and Margarido (2001)
and Maoletti (2001) provide further evidence of rapid or instantaneous pri-
162 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
ce transmission in the soybean market, indicating high market efciency.
Finally, focusing on the price transmission dynamics in the global soybean
market during the US-China trade war, Barboza Martignone, Behrendt and
Paparasthe (2022) examined price relationships across key players in the
soybean trade, including China, the USA, the European Union, Brazil, and
Argentina. The authors apply various econometric methods, including co-
integration analysis, to evaluate how the trade war inuenced market inte-
gration and efciency. Their ndings reveal that the global soybean market
remains highly efcient and cointegrated, with prices across regions moving
together over time. Despite disruptions caused by the trade war, such as tari-
ffs and subsidies, the market demonstrated a high degree of integration and
price transmission, reafrming the validity of the LOP in the long term. The
study emphasizes the international soybean market’s ability to adjust and
realign prices and maintain market efciency, even during periods of geopo-
litical instability.
We nd that the literature lends support to our hypothesis that MERCOSUR
countries may hold inuence over the price of food commodities in China.
We can expect Brazil to have a signicant, measurable effect in the prices of
soybeans in China.
3. Empirical Models
We will approach the question of the effect of agricultural trade with MER-
COSUR on Chinese food security from two different angles. On the one
hand, we will attempt to quantify precisely how much of the protein intake of
the Chinese population can be attributed to the agricultural trade with MER-
COSUR. For this, we will use a linear regression model, which will consider
the effect of the total supply of maize and soybeans on the protein supply
in order to produce conversion rates of these commodities into the nutrition
of the Chinese population. Then we will apply those conversion rates to the
maize and soybeans quantities traded from MERCOSUR countries to China,
in order to produce the amount of protein that MERCOSUR countries supply
to the people of China, by way of trade of soybeans and maize.
Next, we will attempt to identify the inuence that the agricultural trade with
MERCOSUR countries has had on food prices in China. For this, we will use
a cointegration model that puts together the international prices of the major
exporters of soybeans, that is Brazil, the USA, and Argentina, with those
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 163
of the major importers, China and the EU. The purpose of this model is to
identify price transmission between Brazil and Argentina on the one side and
China on the other. One limitation of this model is that it does not connect
the imports price in China to the local domestic price accessible to the Chi-
nese population, which is a better measure to study food security. However,
internal prices are heavily regulated in China, so it is likely such a model
would yield little useful information. Instead, this model will help elucidate
the connection between the international prices of soybeans in MERCOSUR
and China, which has a role in the costs associated to Chinese policies on
price regulation. This kind of cointegration model could be applied to maize
and beef as well, not just soybeans, however these commodities are exported
in relatively small quantities by MERCOSUR countries to China, and this
precludes the possibility of a signicant inuence by way of trade.
The linear regression model will be used to quantify the effect that the avai-
lability of soybeans and maize in China has on the protein supply in that
country. It is grounded on the fact that these two crops constitute the vast
majority of animal feed used in China, which in turn is the main source of
protein for the Chinese population. Once we quantify the effect of maize and
soybeans in terms of protein supply, or the conversion rates for these crops
into protein supply, we may estimate the effect of MERCOSUR exports of
maize and soybeans to China by way of increased supply.
The rst step is thus to outt a model that may clarify the relation between
total availability of these crops and protein supply in China. The dependent
variable is protein supply as reported by FAO, available in series of 3-year
moving averages centered in the years 2000 to 2022. For the independent
variables, total availability of maize and soybeans will be calculated by ad-
ding the local Chinese production together with the imports of these crops in
China and subtracting that country’s exports.
Once the time series for total available maize and soybeans in China are
produced, they can be tested for stationarity. We expect these series not to be
stationary but to contain unit roots. If they do, the next step is to take the rst
difference of these series in order to make them suitable for incorporation in
models of lineal regression analysis.
The last variable to include will be a control variable for the economic grow-
th of China, which can also have an effect in protein supply by way of other
imports and production of minor sources of protein. The control variable
chosen for this purpose is GDP per capita of China.
164 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
It is important to note that the relatively low amount of observations (23)
does not allow for the incorporation of more commodities or control varia-
bles that might make for a more rened model. Still, these variables sufce
for our purpose. The model produced then takes the form:
The model will then tell us the effect that total available maize and soybeans
in China have on the supply of proteins, measured in grams per person per
day, in that country. β1 and β2 are thus the conversion rates between maize
and soybeans to protein uptake in China. Once they have been calculated
we may multiply β1 by the amount of soybeans exported from MERCOSUR
countries to China in order to calculate the exact amount of protein supply
in China that can be explained by the trade of soybeans with MERCOSUR.
We may do similarly with β2 to calculate the same for maize. We may then
add the results together to nd the total amount of protein supply in China
that is generated from trade in agricultural commodities with MERCOSUR
countries. This is valuable input to inform our understanding of the effect of
agricultural trade with MERCOSUR in the food security in China.
The results are likely to underestimate the true value, because they do not in-
clude the direct trade of beef and soybean meal from MERCOSUR countries
to China, which are other, more direct, sources of protein. We will assume
that this underestimation is not signicant, owing to their low ratio to local
production. We did not run this model on soybeans meal or beef because
their traded amounts are not as signicant, and because the effect of soybeans
and maize into protein supply occurs partly through these other variables,
such that their inclusion would yield misleading results for soybeans and
maize. Furthermore the data set is relatively short, so it is preferable not to
include too many variables.
The data set was obtained from FAOSTAT and it describes the production,
imports and exports of soybeans and maize, in tonnes, in China from 1961 to
2023, as well as additional data for protein supply and GDP per capita.
The other model included in our empirical research is a cointegration model.
The purpose of the cointegration model is to test the effect of the exports of
agricultural goods from MERCOSUR countries into China in terms of the
international price of soybeans in China. We will analyze the transmission of
price information in soybeans from the MERCOSUR countries into China,
which will reveal whether there is an inuence of Brazilian and/or Argenti-
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 165
nian on Chinese soybeans prices. Per the LOP, we should expect this effect
to be statistically signicant and measurable.
For this purpose, we will t a Vector Error Correction Model (VECM) model
including the FOB prices of the major exporters of soybeans, Brazil, Argen-
tina, and the USA, and the CFR prices of the major importers, China and
the EU. Models of cointegration, like VECM, are extensions of VAR models
that attempt to identify a long-run equilibrium connecting the variables under
study, as well as short-term correlations between them. The long-run trend
is represented by one or more cointegrating vectors, that are produced as the
residuals of a lineal regression of the level form of the variables. Despite the
variables being non-stationary in level form, the residual does not carry a unit
root as long as the variables are cointegrated, or follow a similar long-term
trend. The vector of residuals is then included into a VAR together with the
variables in rst difference form. By taking the rst difference, the unit roots
are removed from them. Thus, the cointegrating vectors and the variables in
difference form are all made stationary, and they may be analyzed with stan-
dard lineal regression techniques. In this VAR model, the cointegrating vector
informs about long-run connections while the differenced variables inform
about short-run correlations among the variables included in the model.
Thus, for our purposes, the VECM would take the form:
Since this is a VAR conguration, the variables in the formula are actually
vectors of variables and the Greek letters stand for vectors or matrices of
coefcients:
• PRICE is a vector of the ve time-series of prices of soybeans employed:
Chinese CFR prices, European CFR prices, Brazilian FOB prices, Ame-
rican FOB prices, and Argentinian FOB prices.
• ECT is the error correction term, or the cointegrating vector that captures
the long-run equilibrium among the prices.
• Π is a 5×1 vector of coefcients of long-run adjustment, indicating how
each price responds to deviations from equilibrium.
• Г is the matrix of short-run coefcients, measuring correlations between
differenced price variables for a set number of lags.
• ε is the vector of error terms.
166 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
For the VECM model to be stable, or to represent a long-run relationship in
equilibrium, the coefcients in the Π vector must be signicant and have
a negative sign, which represents that variables in the long-run tend to fall
back into each other, or that they do not diverge permanently. This is becau-
se the ECT represents a fraction of their difference, thus the variables must
behave in the opposite direction that the ECT is taking, in order for them to
sustain a long-term equilibrium.
For this model, we will use the log form of the price variables. This is becau-
se it will allow us to read the resulting coefcients as elasticities. We must
consider this when interpreting the results. The short-run coefcients in the Γ
matrix will represent percentage changes, or the way price changes correlate
with each other within the specied lag length.
The VECM will allow us to prove that there is price transmission in the long
run, if all the prices included in the model have signicant, negative Π coe-
fcients; and furthermore, it will reveal whether there is any short-term trans-
mission occurring between Brazil and Argentina on the one side and China
on the other. The USA and EU prices have to be included in the model or we
would incur a high chance of missing-variable bias. On the other hand, Uru-
guay and Paraguay were not included in the model because their relatively
small traded quantities preclude the possibility of a price transmission effect.
One following step can be undertaken to further clarify the relation between
the variables under study. An Impulse Response Function (IRF) can follow
a VECM. It is a tool used to analyze how a shock to one variable affects the
other variables over time. When a change, or shock, occurs in one variable,
the IRF traces the impact of that shock on all other variables in the system
across multiple time periods. This allows us to understand the transmission
of shocks and how long it takes for variables to stabilize.
The IRF is calculated by recursive substitution of a reduced-VAR form of the
VECM equation to produce an MA representation:
Where Ψj is a matrix representing the effect of a shock in one price at time t
into all other prices at an arbitrarily selected number of lags, represented by
j. The width of this matrix is given by the length of the vectors of variables,
in this case 5, and its length is given by j. From this Ψj matrix we may obtain
the response of one price variable to a shock originating in another price,
called the impulse.
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 167
The interpretation of an IRF depends on both the magnitude and the direction
of the response. If a shock in one variable leads to a temporary change in ano-
ther that gradually fades, this suggests a short-term effect without long-term
consequences. Conversely, if the response persists, it may indicate a more
fundamental relationship between the variables. In a VECM framework, this
distinction is particularly important because the model accounts for long-run
equilibrium relationships, meaning that some shocks may cause permanent
shifts, while others may be corrected over time. Finally, we may produce
an IRF graph which visually represents this dynamic adjustment process,
showing how the variables react period by period until stability is restored.
For the cointegration and IRF, we used international prices obtained from
USDA publications. All the models described will be resolved by use of
STATA 11.
4. Results
The ADF test for stationarity results show that all the variables to be used in
both models contain a unit root. We considered this when tting the models
for empirical analysis.
The results of the linear regression model are summarized in the following
table 2:
Table 2. Linear regression results
Coef. Std.
Error
t P>z 95% Condence Interval
ΔMaize 0.00000
00740
0.00000
00353
2.09 0.050*0.00000000
00650
0.000000
148
ΔSoy-
beans
0.00000
0142
0.00000
00676
2.10 0.050*0.00000000
0143
0.000000
284
ΔGDP_
per_cap
0.00347
66
0.00113
75
3.06 0.007*** 0.0010868 0.0058664
P>F 0.0001
Adj. R2 0.6162
Note: The dependent variable is ΔProtein_Supply. Stars for level of signicance.
168 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
The results tell us that for every tonne of available maize in mainland China
during the period 2000 to 2022, protein supply increased by 0.0000000740
grams per person per day, whereas soybeans available in mainland China in
this period increased protein supply by 0.000000142 g/cap/d.
We may use these numbers multiplied by the quantities of imported soybeans
from MERCOSUR to obtain the amount of protein supply in mainland China
that can be attributed to the trade of maize and soybeans with these countries.
These results are summarized in the following table 3:
Table 3. Protein supply
Source Country Crop Imports Quantity
(tonnes)
Protein Supply
(g/cap/d)
Brazil Soybeans 64277600 9.127
Maize 71.98 0.000005
Brazil total 9.127
Argentina Soybeans 7455650 1.058
Maize 0.3 0.00000002
Argentina total 1.058
Uruguay Soybeans 1656570 0.235
Maize - -
Uruguay total 0.235
Soybeans total 73389820.08 10.421
Maize total 72.28 0.000005
MERCOSUR total 10.421
Note: Maize and soybeans imports quantities, protein supply levels, and percentage over
total protein supply. Year 2020.
We may additionally use those results to consequently calculate the percenta-
ge over total protein supply that these amounts represented for the year 2020.
The results show that:
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO
• The trade of soybeans and maize with MERCOSUR countries explains
8.29% of the total protein supply, or 10.42 grams per person per day, in
mainland China in the year 2020.
• These results are almost exclusively in the trade of soybeans, whereas
the trade of maize has a negligible effect.
• The main contributor is Brazil, with 9.12 g/cap/d or 7.26% of total pro-
tein supply; followed by Argentina with 1.05 g/cap/d or 0.84% of the
total; and nally Uruguay with 0.23 g/cap/d or 0.18% of the total.
• Paraguay does not ofcially trade with China directly, its harvest is rou-
ted mainly through Argentina, so some of the results attributed to Ar-
gentina in the model must actually come from Paraguay, but there is no
reliable way to make that distinction.
The following model, a VECM, connects the exports prices of Brazil, Ar-
gentina, and the USA to the imports prices of China and the EU. It was ran
at 4 lags as per the results of an AIC test. The results for China are in the
following table 4:
Table 4. VECM results for China.
Coef. St. Err. z P>z 95% Condence
Interval
Coint. vector -0.025 0.015 -1.70 0.088* -0.055 0.003
ΔUSA - lag 1 0.204 0.038 5.30 0.000*** 0.128 0.28
ΔUSA - lag 2 0.058 0.041 1.39 0.165 -0.023 0.14
ΔUSA - lag 3 -0.085 0.040 -2.10 0.036** -0.166 -0.005
ΔBrazil - lag 1 0.048 0.044 1.09 0.274 -0.038 0.134
ΔBrazil - lag 2 0.066 0.042 1.57 0.116 -0.016 0.15
ΔBrazil - lag 3 0.136 0.043 3.15 0.002*** 0.051 0.221
ΔArgentina - l1 -0.006 0.049 -0.13 0.893 -0.104 0.091
ΔArgentina - l2 -0.034 0.049 -0.70 0.484 -0.13 0.061
ΔArgentina - l3 -0.073 0.051 -1.44 0.151 -0.174 0.026
170 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
ΔEU - lag 1 0.04 0.043 0.94 0.347 -0.044 0.125
ΔEU - lag 2 0.193 0.042 4.50 0.000*** 0.109 0.277
ΔEU - lag 3 0.073 0.044 1.66 0.097* -0.013 0.16
ΔChina - lag 1 0.166 0.059 2.78 0.005*** 0.049 0.283
ΔChina - lag 2 0.172 0.055 3.13 0.002*** 0.064 0.28
ΔChina - lag 3 -0.013 0.042 -0.32 0.747 -0.097 0.069
Note: Dependent variable is difference in logs of Chinese CIF price of soybeans. Stars for
level of signicance.
The results show that:
• Chinese prices are integrated with those of the rest of the world, speci-
cally the USA, the EU, Brazil, and Argentina, which means that there
is a long-run balance that keeps these prices close to each other without
major permanent deviations. This is shown by the statistical signicance
and negative sign of the coefcient for the cointegrating vector for Chi-
nese prices as well as for the other prices in the model, not shown here.
• We nd that the inuence of Brazilian prices is not as strong as that of
American and European prices. Whereas these two regions are signi-
cant in two out of the three lags considered, Brazil is only signicant
in one, and further their coefcients are higher than the Brazilian one.
This is surprising given the fact Brazil has become the largest exporter
of soybeans to China since 2013. It shows that American prices are still
used as reference prices by Brazilian and Chinese traders. On the other
hand, the connection with European prices makes sense, since the EU
and China compete directly for imports of soybeans, so the LOP is in full
effect between them.
• Furthermore, Argentinian export prices do not directly affect Chinese
prices. This can be explained by the relatively low quantities of Argen-
tinian exports of this product compared to Brazil and the USA. It could
also be explained by the high degree of collinearity between Argentina
and Brazil, since their seasonal patterns are closely aligned, however
removing Brazil from the model does not affect these results.
Since we have established that Brazilian exports prices of soybeans do have
an effect over Chinese imports prices of this commodity, we may outt an
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 171
Impulse Response Function (IRF) to gauge this inuence over time. Doing
so yields the results summarized in the following table 5:
Table 5. IRF results.
lags IRF Lower Upper
0 0.00161 -0.000349 0.00357
1 0.00329 0.000469 0.00612
2 0.00765 0.00366 0.0116
3 0.0147 0.00862 0.0207
4 0.0222 0.0137 0.0307
5 0.025 0.0143 0.0358
6 0.0265 0.0135 0.0394
7 0.0271 0.0123 0.0419
8 0.0279 0.0114 0.0443
9 0.0284 0.0104 0.0463
10 0.0286 0.0095 0.0478
Note: Impulse is changes to Brazilian FOB prices of soybeans, response is Chinese imports
prices.
The results show that:
• The immediate effect of changes in Brazilian prices is not signicant. We
see this because lag 0, representing immediate transmission, is not statis-
tically signicant since its 95% condence interval includes the value 0.
• The effect is signicant starting with one lag, that is a one month diffe-
rence, where a 1% increase in Brazilian prices can be expected to produ-
ce a 0.32% rise in Chinese imports prices.
• The effect grows exponentially through lags 2 and 3, then begins to taper
off and stabilizes after approximately 8 lags at a 2.8% rise in Chinese
prices. This tells us that a 1% increase in Brazilian exports prices of
soybeans can be expected to produce a permanent increase in Chinese
imports prices of this commodity of approximately 2.8% after 8 months.
172 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
This suggests a strong and persistent price transmission effect from Bra-
zil to China.
These results are visible in the following IRF plot:
Graph 3. IRF graph. Impulse is Brazilian prices and response is Chinese
prices
5. Conclusions
We have shown that Brazil has become a key supplier of every major agri-
cultural commodity imported by China. This includes soybeans, maize, and
beef. Argentina is also an important supplier of soybeans and beef, and Uru-
guay is signicant in beef.
Furthermore, by use of descriptive statistics and empirical research based on
lineal regression and cointegration, we nd support for our hypothesis that
trade with MERCOSUR countries has a signicant role in the state of food
security in China. To be precise, our research shows that by the year 2020,
the trade with MERCOSUR countries explained 8.29% of the total protein
supply, or 10.42 grams per person per day, in mainland China, explained
mostly by the trade of soybeans. Trade with Brazil explains the majority of
this effect, or around 87% of the available proteins in China that can be attri-
buted to agricultural trade with MERCOSUR countries.
Finally, Brazilian exports prices of soybeans have a direct impact on Chine-
se imports prices of that commodity. This impact on prices is delayed, not
immediate, but it is permanent, starting at one month with a 0.32% rise in
Chinese imports prices after a 1% change in Brazil, and growing exponentia-
lly until it stabilizes after approximately 8 months at a 2.8% rise in Chinese
prices for a 1% change in Brazil.
Our research is based on ofcial data and robust econometric techniques. It
GUILLERMO LARRE Y DANIEL GALLARDO 173
is possible though that it underestimates the true amounts of protein available
in China owing to trade with MERCOSUR because it does not consider di-
rect imports of beef and soybeans meal. Also, it does not consider the domes-
tic passthrough on food prices, but rather imports prices which only have an
effect on the costs associated with price stabilization policies, but not on food
security per se. These are limitations owing to the structure and size of the
data employed for the research. As agricultural trade continues and the data
set expands, we may address some of these limitations. Others will require an
expanded set of variables and a different approach to answer the question.
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China y el giro hacia las “nuevas
infraestructuras” en América Latina.
Su rol en la industria de los NEVs y
el desafío de la electromovilidad en
Argentina
China and the shift towards ‘new
infrastructure’ in Latin America.
China´s role in the NEV industry and
the challenge of electromobility in
Argentina
Agustina Marchetti*
* Becaria posdoctoral de CONICET (2023-2026). Docente de Facultad de Ciencia Política y
Relaciones Internacionales – Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Diploma Supe-
rior en Estudios sobre América Latina y China – FLACSO Argentina. Integrante del “Pro-
grama CHINA-CONICET” para el fortalecimiento de la investigación y la cooperación con
China y Asia en Ciencias Sociales y Humanidades. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-
7358-7357 - agustina.marchetti@fcpolit.unr.edu.ar
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.07
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 175–197
Recibido: 22/03/2025 | Aceptado: 30/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
176 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Resumen
Desde la primera década del siglo XXI se vienen dando cambios en el (des)
orden internacional, evidenciando la (re)emergencia de actores entre los que
se destaca China. Si bien los países de América Latina y el Caribe (ALC) no
fueron, ni son, determinantes en su estrategia de expansión han ido ganado
protagonismo en el diseño de su política exterior, en sus iniciativas de gran
escala regionales en el marco de la transición energética global. China tiene
una gran responsabilidad en la reconguración energética mundial, la cual
está condicionada por la desaceleración de su economía y el crecimiento del
consumo y la producción de energías limpias. En este sentido, el presente
artículo tiene como objetivo analizar la inclinación de China hacia las “nue-
vas infraestructuras” en América Latina en el marco de la Revolución 4.0 y
de la transición energética global en el siglo XXI. Asimismo, se hace foco
en la industria de vehículos eléctricos (New Energy Vehicles - NEVs por sus
siglas en inglés) y los desafíos de su desembarco en Argentina. El estudio
de la electromovilidad en el marco de la transición energética ha adquiri-
do gran relevancia para los diversos actores internacionales ya que genera
benecios ambientales y desacelera el calentamiento global, el cual se ha
constituido como uno de los grandes desafíos en el siglo XXI. Se recurre a
una metodología de investigación interpretativa basada en un alto conteni-
do descriptivo y analítico, y se utilizan fuentes primarias y secundarias. En
cuanto a las técnicas para la producción de datos, se realizó un análisis de
contenido cualitativo de documentos lo cual implicó una revisión exhausti-
va de literatura especializada en este tema, documentos y discursos ociales
de altos mandatarios y artículos de la prensa internacional.
Palabras clave: China – nuevas infraestructuras – tres nuevas industrias –
vehículos eléctricos – Argentina.
Abstract
Since the rst decade of the 21st century, changes have been taking place in
the international (dis)order, evidencing the (re)emergence of actors among
which China stands out. Although the countries of Latin America and the
Caribbean (LAC) were not and are not decisive in its expansion strategy,
they have been gaining prominence in the design of its foreign policy and
in its mega-regional initiatives within the framework of the global energy
transition. China has a great responsibility in the global energy recongura-
tion, which is conditioned by the slowdown of its economy and the growth
of consumption and production of clean energies. In this sense, this article
aims to analyze China’s inclination towards “new infrastructures” in Latin
America within the framework of the 4.0 Revolution and the global energy
transition in the 21st century. It also focuses on the electric vehicle industry
(New Energy Vehicles - NEVs) and the challenges of its landing in Argen-
tina. The study of electromobility within the framework of the energy tran-
sition has acquired great relevance for the various international actors as it
AGUSTINA MARCHETTI 177
generates environmental benets and slows down global warming, which
has become one of the great challenges of the 21st century. An interpretati-
ve research methodology based on a high descriptive and analytical content
and using primary and secondary sources is used. As for the data production
techniques, a qualitative content analysis of documents was carried out,
which implied an exhaustive review of specialized literature on this topic,
documents and ofcial speeches of high-ranking ofcials and articles from
the international press.
Keywords: China – “new infrastructure” – “three new” industries – NEVs
– Argentina.
Introducción
Desde la segunda década del siglo XXI, la Revolución 4.0 orientó en
múltiples dimensiones las políticas asociadas a la industria, la cien-
cia y la tecnología de los estados en el sistema internacional. Esto se
observó principalmente entre las grandes potencias, pero también entre las
potencias emergentes. China no escapó a esta dinámica y tuvo que apelar al
diseño de una serie de programas y políticas para poder embarcarse en esta
carrera por la modernización, sin dejar de lado el proceso de transición ener-
gética global en el que China es protagonista.
El presente artículo se propone analizar la inclinación de China hacia las
“nuevas infraestructuras” y en América Latina en el marco de la Revolución
4.0 y de la transición energética global en el siglo XXI. Asimismo, se hace
foco en la industria de vehículos eléctricos denominados New Energy Vehi-
cles (NEVs por sus siglas en ingles) y los desafíos de su desembarco en Ar-
gentina. Los NEVs son vehículos propulsados por electricidad u otras fuen-
tes de energía alternativas. Entre ellos se encuentran los vehículos eléctricos
híbridos (VEH), los vehículos eléctricos de batería (VEB) y los vehículos
eléctricos de pila de combustible (VEFC) (Xueliang, Xin & Jian, 2015).
La hipótesis propuesta en el presente artículo sostiene que China, en el marco
de la transición energética global, redirigió sus inversiones hacia las llama-
das “nuevas infraestructuras” fronteras afuera, con el objetivo de alcanzar
una mayor eciencia energética en función de su interés nacional. En línea
con ello alcanzó un desarrollo exponencial sin precedentes en la industria de
los NEVs y lo expandió no solo entre sus socios tradicionales, sino también
en países del sur global; sin embargo, en el caso de Argentina se topó con
178 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
más desafíos que oportunidades tales como la falta de infraestructura para el
desarrollo de la industria, sumado a altas barreras arancelarias que impactan
directamente en el precio de los NEVs.
En términos sistémicos, tanto la Revolución 4.0 como la transición energé-
tica global condicionaron, en alguna medida, el accionar de China. Por ello,
se considera relevante comprender a qué reeren. Al hablar de la Revolución
4.0 se hace referencia a la nueva manera de producir mediante la adopción de
tecnologías, es decir, de soluciones enfocadas en la interconectividad, la au-
tomatización y los datos en tiempo real (Ministerio de Economía Argentina,
2022). Asimismo, y de manera articulada por transición energética global,
se entiende a la transformación de la producción, distribución y consumo de
energía basado en combustibles fósiles en un sistema energético con fuen-
tes renovables (Ministerio de Economía de Argentina, 2025). Ambos pueden
considerarse como condicionantes sistémicos ya que tienen grandes bene-
cios ambientales y desaceleran el calentamiento global.
China tiene un rol protagónico en el mercado energético global dado que
en el presente siglo se consolidó como el mayor consumidor y productor de
energía del mundo (IEA, 2024). A pesar de la fuerte demanda de combusti-
bles fósiles en los últimos años, hay señales de un cambio de dirección. En
este sentido, el país asiático tiene una gran responsabilidad en la recongu-
ración energética mundial, la cual está condicionada por la desaceleración
de su economía, el crecimiento del consumo y la producción de energías
limpias (IEA, 2023). Si bien la intensidad energética fue alta durante la pri-
mera década del siglo XXI, en 2014 comenzó a decrecer por el impacto de la
modernización en los procesos productivos (Dussort, 2023).
Para mayor precisión, las inversiones chinas en energía se mantuvieron ex-
tremadamente fuertes ya que representaron un tercio de las inversiones en
energía limpia en todo el mundo (IEA, 2024). Para ello, China anunció ob-
jetivos duales de carbono –alcanzar el pico de emisiones de carbono antes
de 2030 y lograr la neutralidad de carbono antes de 2060 (Mars y Planelles,
2020). En 2023, China puso en servicio tanta energía solar fotovoltaica como
el resto del mundo en 2022, mientras que sus incorporaciones de energía
eólica también crecieron un 66% interanual (IEA, 2024). En línea con ello,
cabe resaltar que, en tanto potencia de energía limpia, China fue responsable
de más de la mitad de las ventas mundiales de NEVs en 2022 (IEA, 2023).
En términos teóricos conceptuales, tanto “nuevas infraestructuras” como las
“tres nuevas” industrias, también conocidas como “Xin San Yang”, son pro-
AGUSTINA MARCHETTI 179
tagonistas para el desarrollo del presente trabajo. Este artículo se recurre a
una metodología de investigación interpretativa basada en un alto contenido
descriptivo y analítico. En cuanto a las técnicas para la producción de datos,
se realizó un análisis de contenido cualitativo de documentos lo cual implicó
una revisión exhaustiva de literatura especializada en este tema, documentos
y discursos ociales de altos mandatarios y artículos de la prensa interna-
cional. Motiva la elección de Argentina y las inversiones de China en las
llamadas “nuevas infraestructuras”, dado que luego se pretende atender a la
industria de los NEVs ya que se trata de un sector representativo que está
tomando gran protagonismo en nuestro país por múltiples factores.
De este modo, surgen los siguientes interrogantes ¿cómo fue el proceso de
inclinación de China hacia las “nuevas infraestructuras” en América Latina
en el siglo XXI? ¿Cuál es el rol del país asiático en la industria de vehículos
eléctricos en el marco de las “nuevas tres” industrias? y ¿cuáles son los prin-
cipales desafíos en su desembarco en Argentina? En este sentido, el presente
artículo está estructurado en los siguientes apartados: primero, se describen
las inversiones chinas en “nueva infraestructuras” en América Latina en el
marco del green shift de la Franja y la Ruta en el siglo XXI. Segundo, se
abordan las “nuevas tres” industrias chinas con hincapié en la industria de los
NEVs. En tercer lugar, se establecen algunas apreciaciones sobre cuáles son
los principales desafíos que enfrenta China para el desembarco de los NEVs
en Argentina. Finalmente, se realizan algunas reexiones nales.
1. Las inversiones chinas en infraestructura en América Latina en las
primeras décadas del siglo XXI y el giro hacia las “nuevas infraestruc-
turas”
En primer lugar, es importante tener en consideración que el posiciona-
miento de China como jugador sistémico se da por múltiples cuestiones,
entre ellas un importante activismo internacional que combinó por un lado
la participación y el liderazgo en instituciones existentes y por otro lado
la creación de instituciones e iniciativas a su medida. Este accionar inter-
nacional, se tradujo en nuestra región en una intensicación de relaciones
bilaterales con los países latinoamericanos. En términos de Quiliconi y Ver-
gara Toro (2025, p. 3) “el posicionamiento de China como un actor global
se empieza a gestar principalmente a través de la cooperación internacional,
las inversiones en el extranjero y un rol más protagónico en los organismos
internacionales”.
180 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Sumado a ello, el lanzamiento de la BRI por parte de China en el 2013 se
consolidó como una iniciativa de gran escala regional con el foco puesto
en la infraestructura que se fue expandiendo a nivel global. Cabe destacar
que, para los países sudamericanos para quienes el comercio y las relaciones
diplomáticas bilaterales fueron la puerta de entrada de China a la región, la
BRI funcionó como amalgama de una serie de ambiciosos proyectos que ya
se venían gestando desde años anteriores con países de la región (Quiliconi
y Vergara Toro, 2025), en el marco de una estrategia de diversicación de
fuentes de aprovisionamiento de recursos estratégicos.
La Ruta de la Sede Verde fue uno de los ejes de la Franja y la Ruta, que tiene
sus primeros antecedentes en 2012 cuando el Congreso del PCCh agregó
como una de sus tareas la de crear una “civilización ecológica”. Años más
tarde en el 2015 se dictó una Ley Nacional de Protección Ambiental y en
2016 China rmó el Acuerdo de París (Xinhua, 2016).
En la Asamblea General de la ONU de septiembre de 2020, que se realizó de
manera virtual por la pandemia, Xi Jinping propuso un plan para que su país
alcance la neutralidad de carbono en 2060 y se comprometió con una “revo-
lución verde” (Mars y Planelles, 2020). En términos de Schulz “Xi Jinping
señaló también el compromiso de China de alcanzar el máximo de emisiones
de carbono para “antes de 2030” (2024, p. 27) y efectivamente ya en el se-
gundo trimestre de 2024 las emisiones de CO2 de China en el disminuyeron
por primera vez desde que el país reanudó su cierre «cero-Covid» en diciem-
bre de 2022 (Climate Action Tracker, 2024).
Esto fue debido principalmente a un aumento de las incorporaciones de ener-
gías limpias, que invirtió el crecimiento de la energía procedente de combus-
tibles fósiles. A pesar de las reacciones cautelosas y conservadoras del go-
bierno, sugiere que las emisiones de CO2 de China pueden haber alcanzado
ya su punto máximo en 2023 y, en caso de no ser así, es probable que alcan-
zaran su punto máximo mucho antes de 2025, cinco años antes del objetivo
de 2030 (Climate Action Tracker, 2024).
En este sentido, debe reconocerse que China viene impulsando una transición
acelerada al desarrollo ecológico. El país asiático se propuso generar una red
de cooperación en protección ambiental y tomó una posición de liderazgo
dando un importante impulso al desarrollo de tecnologías propias vinculadas
a la transición energética y la competencia estratégica global. Estas inicia-
tivas tuvieron su correlato en nuestra región y se pudo ver en el redireccio-
namiento de las inversiones respecto de los sectores tradicionales en ALC.
Si bien la minería y la energía siguen siendo sectores prioritarios para los
AGUSTINA MARCHETTI 181
inversores chinos, los intereses han cambiado en función de la evolución de
las prioridades políticas de China, lo cual es una constante en el diseño de su
política exterior. Asimismo, la energía limpia aportó un récord de alrededor
de 11,4 billones de yuanes (1,59 billones de dólares) a la economía de China
en 2023, es decir, un 30% más interanual, mientras que la inversión en ener-
gía limpia aumentó un 40% interanual hasta los 6,3 billones de yuanes (Chu,
2024). Crecimiento meritorio para China.
En relación con la dimensión de las infraestructuras en la región latinoameri-
cana en particular, los proyectos en los que se concentra China corresponden
a aquellos sectores prioritarios asociados a los intereses del país asiático y, en
consecuencia, hacia los cuales se dirigen sus inversiones.
En términos generales, en materia de infraestructura se observa que, según
datos del Monitor de la OFDI china en ALC, entre 2005 y 2023 China par-
ticipó en 268 proyectos de infraestructura en América Latina con un monto
de $112.817 millones de dólares (Dussel Peters, 2024b). En relación con la
cantidad proyectos de infraestructura en función de los países destinatarios,
en los 5 países en los que más cantidad de proyectos se llevaron a cabo entre
2005 y 2023 fueron: Brasil con 37 proyectos, México con 36, Argentina con
34, Ecuador con 30 y Bolivia con 23 (Dussel Peters, 2024a). En términos
históricos, el sector energético generó casi el 80% del monto de los proyectos
de China en ALC. Entre 2005 y 2009 se conrmó dicha tendencia, sin embar-
go, entre 2020 y 2023 se registró un rápido descenso hasta llegar al 24,40%
del monto en ese período (Dussel Peters, 2024a). Motivó dicho descenso la
transición acelerada al desarrollo ecológico y una fuerte inclinación de las
inversiones chinas hacia las llamadas “nuevas infraestructuras” que surgió
como concepto en 2018, gura en el XIV Plan Quinquenal de China (2021-
2025) y está relacionado con la modernización. Si bien, tal como plantean
Myers, Melguizo y Wang (2024:6), la denición de “nueva infraestructura”
sigue siendo bastante vaga, se ha referido de forma bastante sistemática a
la 5G, los centros de datos, la inteligencia articial, el internet industrial, la
transmisión de electricidad de ultra alta tensión, los vehículos eléctricos, las
energías renovables y el transporte ferroviario urbano, entre otros.
En términos de Gonzales Jauregui desde 2021 en adelante “se registró un
creciente interés en sectores vinculados a la innovación, entre ellos, las ener-
gías renovables, las cadenas de suministro de movilidad eléctrica, y las tec-
nologías de información y telecomunicaciones; la denominada “nueva in-
fraestructura”, en conjunto, representó el 58% del valor de las inversiones
chinas” (2024, p. 104).
182 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 1. IED china en industrias de “nueva infraestructura”, 2003-2022
Fuente: Myers, M. y Wang Y. (2024). El 3er plenario de China: tres lecciones para América
Latina. The Dialogue, Leadership for the Americas.
Además, los autores Myers, Melguizo y Wang (2024) arman que el uso
del término “nuevas infraestructuras” coincide con un creciente interés en el
marco de la BRI por los proyectos “pequeños y bellos” (小而) caracterizados
por inversiones globales más pequeñas y de menor duración1.
En suma, la inclinación hacia las “nuevas infraestructuras” y la nueva -
losofía del gobierno chino para el fomento de los proyectos “pequeños y
bellos” sumado al el desarrollo acelerado de las “tres nuevas” industrias son
una muestra de la búsqueda de una mayor sostenibilidad medioambiental y
nanciera de los proyectos por parte del país asiático en la región.
1 En América Latina, los proyectos verdes, de menor escala y a menudo modulables en su
ejecución, encajan con la nueva losofía del Gobierno chino. Estos destinan presupuestos
más acotados, plazos de amortización más cortos y el uso de la nanciación mixta públi-
co-privada (Myers, Melguizo y Wang, 2024).
AGUSTINA MARCHETTI 183
2. El desarrollo de las “tres nuevas” industrias y el papel de China en el
mercado de los New Energy Vehicles
En el año 2020, la Agencia Internacional de la Energía (IEA) publicó el in-
forme titulado Net Zero by 2050 A Roadmap for the Global Energy Sector en
el que se señala que para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas para
2050 se requiere una transformación total de los sistemas energéticos con un
despliegue inmediato y masivo de tecnologías de energía limpia. Para ello
propone un plan que prevé un rápido aumento de la energía solar y eólica en
esta década, hasta alcanzar 630 gigavatios (GW) de energía solar fotovoltai-
ca y 390 GW de energía eólica en 2030 (IEA, 2021). A medida que el sector
eléctrico se vuelva más limpio, la electricación emerge como una herra-
mienta crucial de toda la economía para reducir las emisiones.
En línea con ello, China desde comienzos del siglo XXI, viene trabajando en
el desarrollo de las “tres nuevas” industrias, también conocidas como “Xin
San Yang” (新三样) a saber: las células solares, las baterías de litio y los
NEVs, las cuales han sustituido al “viejo trío” formado por la industria textil,
los muebles y los electrodomésticos. Estas nuevas industrias se han converti-
do en los motores clave del crecimiento económico de China y han ido acom-
pañando su transición hacia el anhelado desarrollo ecológico y sostenible.
En los últimos años, las tres nuevas industrias chinas se han convertido en
un pivote de la economía china. En 2023, las exportaciones combinadas de
estos tres productos alcanzaron la asombrosa cifra de 1,06 billones de yuanes
(147.000 millones de dólares), lo que supuso un aumento del 29,9% respecto
al año anterior. Este aumento indica un papel cada vez más relevante de estas
nuevas industrias en el contexto del comercio chino (IEA, 2024).
La industria automotriz era un gran desafío para el país asiático. Inicialmente
la fabricación de coches tradicionales de combustión interna y luego la fa-
bricación de vehículos híbridos, ya estaban siendo lideradas por países como
Japón, Estados Unidos y Alemania lo que signicaba que China no podía
competir realmente con ellos (Yang, 2023). Fue entonces que China se volcó
a la industria de coches impulsados totalmente por baterías, lo que dio origen
a la industria de los NEVs (Yang, 2023). A partir de entonces China puso en
marcha un plan de desarrollo de la industria automovilística moderna, que
llevó a cabo las investigaciones pertinentes y la producción experimental de
vehículos eléctricos y sentó las bases tecnológicas.
Para China, los vehículos eléctricos podían resolver otros problemas impor-
tantes, como frenar la grave contaminación atmosférica, reducir su depen-
184 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
dencia del petróleo importado y ayudar a reconstruir la economía tras la cri-
sis nanciera de 2008. China ya contaba con algunas ventajas estructurales.
Sin embargo, la fabricación de vehículos eléctricos implica una tecnología
diferente y sigue dependiendo de la cooperación de la cadena de suminis-
tro de automóviles existente –y China tenía una relativamente buena–. Las
capacidades de fabricación y las materias primas baratas que sostenían sus
fábricas de coches de gas también podían utilizarse para apoyar una industria
naciente de NEVs. Así que el gobierno chino tomó medidas para invertir en
tecnologías relacionadas. En 2001 la tecnología de NEV se introdujo como
proyecto prioritario de investigación cientíca en el Plan Quinquenal de Chi-
na, el plan económico de más alto nivel del país.
En marzo de 2009, la Ocina General del Consejo de Estado de China publi-
có un plan para el ajuste y la revitalización de la industria del automóvil, en
el que se señalaba que la estrategia se haría efectiva mediante la aplicación
de políticas de consumo activas, la expansión de los mercados urbanos y
rurales, la estabilización y la expansión de la demanda de consumo de auto-
móviles (General Ofce of the State Council of China, 2009).
Fue en la segunda década del siglo XXI cuando comenzó una proliferación
de programas y políticas por parte del gobierno para el fomento de dicha
industria con objetivos muy claros. En 2012, con el Programa de Desarrollo
de la Industria Automotriz de Ahorro de Energía y Nuevas Energías (2012-
2020), el Consejo de Estado (2012) creó una política nacional que se con-
virtió en la base para la “demostración y promoción” de los NEVs e incluyó
políticas de apoyo tales como subsidios a la compra, normas cada vez más
estrictas de ahorro de combustible y emisiones para los vehículos con motor
de combustión interna, y directivas para la promoción de la infraestructura de
recarga necesaria (Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, 2015). Con
estas políticas, el Gobierno chino jó un objetivo acumulativo de producción
y ventas de cinco millones de NEV para 2020, fecha en la que se esperaba
que la tecnología fuera competitiva en el mercado (Central Committee of the
Communist Party of China, 2016). Con 4.92 millones de NEV en circulación
a nales de 2020, los analistas del sector consideran que el objetivo se ha
alcanzado (He y Jin, 2021).
En 2017, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, la Co-
misión de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de
China publicaron una nota sobre el Plan de Desarrollo a Medio y Largo Plazo
para la Industria del Automóvil. El documento hacía hincapié en el desarro-
llo vigoroso de la tecnología avanzada de automoción, la formación de un
AGUSTINA MARCHETTI 185
patrón industrial razonable y un sistema de apoyo completo para la industria
NEV (Ministry of Industry and Information Technology of the People’s Re-
public of China, National Development and Reform Commission, Ministry
of Science and Technology of the People’s Republic of China, 2017).
En 2020, el Consejo de Estado publicó el Plan de Desarrollo de la Industria de
Vehículos de Nuevas Energías (2021-2035), que se centraba en profundizar
en la reforma estructural de la oferta, adherirse a la dirección de desarrollo
de la electricación, las redes y la inteligencia, avanzar en tecnologías clave,
mejorar las capacidades industriales básicas, construir un nuevo ecosistema
industrial y mejorar el sistema de infraestructuras (International Council on
Clean Transportation, 2021). Para ello propuso establece cinco tareas estra-
tégicas para la industria china de NEV durante los próximos 15 años: a)
mejorar la capacidad de innovación tecnológica; b) construir un ecosistema
industrial de NEV; c) avanzar en la integración y el desarrollo industrial; d)
construir un sistema de infraestructuras sólido y, por último, e) aumentar la
apertura y profundizar en la cooperación internacional. En ello trabaja China
desde entonces y los logros parciales obtenidos son prometedores.
El sector de los NEVs y el de las nuevas energías en general son los actuales
pilares de la estrategia económica y la competitividad mundial de China, y
presentan importantes oportunidades para los inversores en los años venide-
ros. Como el mayor mercado de NEVs del mundo, China contaba con una
ota de más de 13.1 millones de NEV en 2022, con los vehículos eléctricos
que comprenden casi el 80% del total (Kaidong, F. y Junting, C. 2024). En
2023 las ventas de VNE de China representaron el 66% del total mundial.
Ese mismo año, China superó a Japón y se convirtió en el mayor exportador
de automóviles del mundo, dada la rápida expansión en el extranjero de su
industria de NEVs. Según datos de la Asociación China de Vehículos de Pa-
sajeros, China exportó 1.730.000 VNE en 2023, lo que representa más del
30% del total de sus exportaciones de automóviles en ese año (Kaidong, F.
y Junting, C. 2024). Los vehículos eléctricos pasarán de representar alrede-
dor del 5% de las ventas mundiales de automóviles a más del 60% en 2030
(Yongmei, 2024).
En un primer momento el desarrollo fue hacia adentro, para rápidamente ex-
pandirse fronteras afuera. El dominio de China se extiende a la cadena mun-
dial de suministro de vehículos eléctricos, ya que controla más de tres cuartas
partes de la capacidad mundial de producción de baterías y cuotas signicati-
vas de procesamiento de litio, cobalto y grato (Interesse, 2024). ALC como
uno de los escenarios que adquirieron protagonismo en los últimos años,
186 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
también empezó a sentir la llegada de vehículos eléctricos provenientes de
las industrias chinas. Empresas como BYD, BAIC, CHERY, DFM, GEERY,
NIO y Xpeng2 están a la vanguardia de este movimiento, en tanto impulsan la
innovación y amplían el mercado tanto a escala nacional como internacional.
3. Argentina frente a la transición energética global y su correlato en la
movilidad urbana.
Desde la década del 90 tras la aprobación de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático mediante la Ley Nº 24.295, Ar-
gentina viene mostrando interés por las cuestiones vinculadas al cambio cli-
mático. La rma del Protocolo de Kyoto3 en 1998, su posterior raticación en
2001 (en el marco de la Convención) y la promulgación de la Ley Nº 25.438
(Ministerio de Justicia de la Nación, 2001), mostraron un compromiso aun
mayor asumido por nuestro país relativo al tema.
Ya en el siglo XXI, se rmó y raticó el Acuerdo De París sobre el Cambio
Climático (United Nations Climate Change, 2015) y se aprobó mediante la
Ley N° 27.270 en el 2016 (Ministerio de Justicia de la Nación, 2016). En
función de dichos instrumentos, Argentina mostró un claro interés por las
disposiciones en ellos establecidas y se comprometió, entre otras cosas, con
la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero4 (GEI).
Es cierto también que, en el contexto de transición energética mundial, Ar-
gentina publicó una serie de documentos en el ámbito doméstico en los que
hace una radiografía y una proyección para lograr una mayor eciencia ener-
gética. En 2007 Argentina instrumentó el Programa Nacional de uso racional
y eciente de la Energía (PRONUREE)5, que se condice con la utilización
eciente y racional tanto de combustibles fósiles como de energía eléctrica.
2 Esta lista no es exhaustiva, sino solo enunciativa dado que en China al 2025 hay más de
100 empresas fabricantes de autos eléctricos.
3 Para más información sobre el “Protocolo de Kyoto” visitar: https://unfccc.int/es/kyo-
to_protocol
4 Los gases de efecto invernadero son aquellos gases que atrapan el calor como una manta
que envuelve a la Tierra, y mantiene al planeta más cálido de lo que sería sin ella. Los gases
de efecto invernadero incluyen dióxido de carbono, metano, óxidos nitrosos y vapor de
agua (NASA, Online)
5 La aprobación del PRONUREE se hizo por el Decreto Nº 140 de fecha 21 de diciembre
del 2007.
AGUSTINA MARCHETTI 187
Por carácter transitivo, surgió la necesidad de promover políticas de des-
carbonización del transporte automotor y desde entonces se implementaron
diversos planes y políticas asociados a la movilidad urbana en esa línea.
Sin embargo, el desembarco de los NEVs en Argentina tiene múltiples de-
safíos, considerando que el territorio nacional no está aún preparado para la
incorporación y correcto funcionamiento de los NEVs. Los obstáculos para
el crecimiento exponencial esperado de los vehículos eléctricos chinos están
principalmente asociados a la casi inexistente infraestructura de carga de ese
tipo de vehículos y a las protecciones scales que impactan directamente en
el precio de los NEVs.
Pese a eso, Argentina siguió trabajando en el tema y en el 2020 se instrumentó
la Ley Nº 27.520 Ley de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación
al Cambio Climático Global con el objetivo de garantizar acciones, instru-
mentos y estrategias adecuadas de adaptación y mitigación al cambio climá-
tico en todo el territorio nacional. Se creó el Gabinete Nacional de Cambio
Climático con el objetivo de garantizar la transversalidad de la temática en
las políticas de Estado y con la intención de institucionalizar el tema de agen-
da internacional (Gabinete nacional de Cambio Climático, 2020).
En el mes de abril del 2023 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, aprobó el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climá-
tico y se establecieron medidas concretas de adaptación y mitigación entre
las que se destacan seis líneas estratégicas de trabajo. Entre ellas encontra-
mos a la “transición energética” hacia una matriz más limpia y resiliente
y a la “movilidad sostenible” donde se plantearon medidas para adaptar la
infraestructura y la operación del transporte ante el cambio climático con un
uso eciente de la energía y con el objetivo último contribuir al reemplazo
progresivo de los combustibles fósiles (Plan Nacional de Adaptación y Miti-
gación al Cambio Climático al 2030, 2023) por energías más limpias.
Ese mismo año, en el mes de mayo, se publicó el Plan Nacional de Transición
Energética en el cual se expusieron una serie de lineamientos y proyecciones
para alcanzar los objetivos planteados para nuestro país. En dicho plan una
de las cosas que se explicitan es que en el caso argentino “si se analiza el to-
tal desagregado por subsector, las emisiones del sector energético provienen
principalmente del sector transporte que explican el 13,9% de las emisiones
totales (Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático al
2030, 2023, p. 5). Asimismo, el Plan argumenta que transitar el sendero de
la descarbonización de la movilidad es fundamental para alcanzar estos ob-
188 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
jetivos, y la movilidad eléctrica forma parte de ese camino de la mitigación
de las emisiones de GEI (Ministerio de Economía - Registro Nacional de
Infraestructura de Carga de Vehículos Eléctricos y Vehículos Híbridos Eléc-
tricos- Online). Ahora bien, a la hora de analizar incorporación de movilidad
electricada en Argentina nos encontramos con mayores desafíos que opor-
tunidades.
a. El desembarco de los NEVs en Argentina: mayor el desafío que la opor-
tunidad
Desde 2016, China ocupa constantemente el primer lugar en el mundo en
ventas anuales y propiedad de NEVs. En China las ventas de NEVs sobre el
total de autos conformaban menos del 6% en 2018 y pasaron a representar
el 16% en 2021 y el 29% en 2022 (Revista Más Industrias, 2024). En 2023
el sector de los NEVs de China experimentó un crecimiento explosivo, con
una producción y ventas que alcanzaron las 9.587.000 y 9.495.000 unidades,
respectivamente. Las ventas de NEVs de China representaron el 66% del
total mundial (Kaidong y Junting, 2024).
Si bien la expansión de la industria de los NEVs a los países del sur global es
un objetivo del país asiático, Argentina por el momento presenta una serie de
barreras que la marginan de las prioridades de las empresas chinas.
En términos comparativos, la realidad de Argentina en relación a los NEVs,
es menos representativa que en China, pero no por eso menos interesante.
El país se propuso en el Plan Nacional de Transición Energética conformar
apenas el 2 % en 2030, para lo cual hará falta invertir en infraestructura para
la instalación de una red de cargadores en todo el territorio nacional. Una de
las primeras medidas en esa línea fue la creación del Registro de Instaladores
Idóneos en Electromovilidad, que tiene por objeto promover la capacitación
de los trabajadores del sector.
Tal como se puede ver en la Figura 2, el crecimiento desde 2018 es evidente
y coincide con el año en que se comenzó a comercializar el primer auto 100%
eléctrico, el BAIC EX260 de origen chino (BAIC, Online). En función de la
evolución histórica de patentamientos de NEVs en Argentina entre 2010 y
2024 se pueden hacer algunas reexiones.
AGUSTINA MARCHETTI 189
Figura 2. Evolución histórica de los patentamientos de vehículos híbridos y
eléctricos en Argentina (en unidades)
Fuente: Informe del sector automotor argentino elaborado por Siomaa y publicado por Acara.
En función de las cifras arrojadas por la Asociación de Concesionarios de
Automotores de la República Argentina (Acara) se puede armar que du-
rante 2021 se vendieron en Argentina 6.157 vehículos híbridos y eléctricos,
es decir 3.408 autos más que en 2020 lo que equivale a un alza de alrede-
dor del 148% (Lendoiro, 2022). En 2023 se comercializaron 9.552 unidades
electricadas y en 2024 fueron 14.173 unidades electricadas, lo que indica
un crecimiento interanual de 48,4% (Cutuli, 2025). Esto muestra los NEVs
en Argentina siguen en ascenso. A pesar de dicho incremento en términos
porcentuales, la suma de híbridos y eléctricos representaron apenas el 3,4%
de los patentamientos totales en Argentina en 2024, lo cual muestra una re-
levancia relativa.
Tal como se mencionó, las principales barreras para los NEVs en Argentina,
están principalmente asociadas a la casi inexistente infraestructura de carga
de ese tipo de vehículos, a las regulaciones y la falta de armonización de
normas existentes que favorezca el desarrollo del sector en el país (Baruj et
al., 2022).
190 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Sin embargo, ya son más de 10 las marcas de autos chinos que están dispo-
nibles en nuestros país, a saber: BAIC, Chery, DFSK, DFM, Foton, Geely,
Great Wall y Haval, Jac, JMC, Lifan, Shineray y Skywell (Revista Más In-
dustrias, 2024). Todas estas marcas ingresan al país de la mano de grupos
empresarios argentinos como el Grupo Belcastro, el Grupo Socma6, el Grupo
Corven7 y Ralitor S. A.8.
BAIC fue quien tomó la iniciativa en 2018 de traer el primer vehículo 100%
eléctrico a través del Grupo Belcastro, el cual sumó en 2024 a Skywell (del
Grupo Skyworth) con su modelo ET5 también 100% eléctrico. Por ser ambos
100% eléctricos tras el anuncio de Skywell, el socio gerente Diego Sánchez
Navarro anunció, frente a la falta de infraestructura, una gama de opciones
para ofrecer a quienes busquen instalar un cargador doméstico para su vehí-
culo, no solo en términos de la característica del equipo en particular (7kWh,
11kWh, 22kWh, monofásico o trifásico), sino también la coordinación y ase-
soramiento con respecto al personal técnico que vaya a realizar dicha insta-
lación. Además, ofrecen un período bonicado en la red ChargeboxNet con
puntos de carga a lo largo y ancho de la Argentina9.
Chery Automobile es una marca importada por el Grupo Socma, que apare-
ció por primera vez en Argentina en 2007 y en febrero de 2024 anunció que
invertirá US$ 400 millones de dólares en la construcción de una planta en
Argentina, con planes para producir 100.000 vehículos al año (Wang, 2024).
También de la mano del Grupo Socma DFSK vende en el país desde 2017,
6 El Grupo Socma (Grupo Sociedades Macri) es uno de los grupos empresariales más im-
portantes de la Argentina, fundado por el magnate ítalo-argentino Franco Macri, padre del
expresidente argentino Mauricio Macri. El grupo posee empresas en Argentina, Brasil, Pa-
namá y Uruguay. Las empresas que lo integran están relacionadas principalmente con las
actividades de construcción, industria automotriz, correo, recolección de residuos e indus-
tria alimentaria.
7 Para más información del grupo Corven visitar: https://corven.com.ar/negocios/#automo-
triz
8 Para más informacion de Ralitor S.A visitar: https://jmcargentina.com.ar
9 Chargebox NET, la empresa con la mayor red de cargadores para autos eléctricos de la
Argentina. La red de Chargebox NET ya tiene más de 62 puntos de carga en la Argentina
y planea instalar este año los primeros cargadores rápidos Supernova (cargadores rápidos
de corriente continua que permiten cargas en pocos minutos) Los primeros Supernova en
Argentina se instalarán en la ciudad de Buenos Aires y rutas cercanas. Hoy la red Charge-
Box Net está presente en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Neuquén, Río
Negro y Mendoza. Este año se sumarán cargadores en Entre Ríos, Corrientes, Formosa y
Misiones (Cristófalo, 2024).
AGUSTINA MARCHETTI 191
pero desde mayo de 2024 empezó a hacerlo también a través del Grupo Cor-
ven, quien además importa los vehículos de la empresa china Foton.
Por su parte Dongfeng Motors (DFM) produce integralmente vehículos co-
merciales, personales, híbridos, autopartes y motores, y su importador y re-
presentante en Argentina es Ralitor S.A., que trae los modelos DFM T01,
1064 y 1216, además de las marcas Shineray y JMC.
Tras una visita en el mes de octubre de 2024, en febrero del 2025 se anun-
ció que la empresa china líder en vehículos eléctricos BYD (Believe Your
Dreams) desembarcaría en Argentina bajo un modelo importador y con un
red de concesionarios exclusivos (Urgente24, 2025). Tal como se mencionó
anteriormente las barreras arancelarias que obstaculizan la llegada de modelos
BYD en nuestro país podrían verse aligeradas en cuanto la planta BYD Brasil
comience a entregar unidades. He aquí una oportunidad para que los BYD
de fabricación regional comiencen a llegar a la Argentina con los aranceles
acordados en el marco del acuerdo automotriz rmado con Brasil en 2019.
Dicho acuerdo apunta a la liberalización total para 2029. Es en este sentido,
se puede armar que a nivel regional la empresa líder en vehículos eléctricos
hizo apuestas en países como México, Chile, Uruguay y Brasil, con proyectos
de producción local. Por el momento Argentina permanece relegada.
En la visita de bajo perl de BYD a nuestro país en octubre del 2024, se estu-
vieron analizando posibilidades de inversión en Argentina, donde el litio10 y la
energía solar fueron protagonistas (Ámbito, 2025). La importancia de dichos
sectores radica en la relevancia estratégica de esos recursos para la elabora-
ción de las baterías de los NEVs ya que se considera que la batería representa
entre el 25 y el 50% del costo total de un vehículo eléctrico (Nykvist, Sprei y
Nilsson, 2019). En este sentido, en tanto mayor productor de vehículos eléc-
tricos del mundo, China quiere ampliar la importación de carbonato de litio
dado que se trata de un insumo crucial para la producción de las baterías de
iones de litio utilizadas en los vehículos eléctricos (Wang, 2024).
Tras la visita de Karina Milei a China y el encuentro del presidente Javier
Milei y Xi Jinping en la pasada Cumbre del G20, el líder comunista asumió
las dicultades económicas y nancieras del país; no obstante, para su pro-
10 El llamado Triángulo del Litio, situado en las tierras altas andinas y formado por Ar-
gentina, Bolivia y Chile, abarca el mayor porcentaje de las reservas mundiales de litio.
China espera contar con las reservas de litio de la región para satisfacer su demanda de
producción. Varias empresas chinas han realizado o anunciado inversiones para explotarlo
y desarrollarlo en Argentina, Chile y Bolivia (Wang, 2024).
192 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
yecto geopolítico, China necesita litio y cobre en cantidades innitas, un re-
curso natural que Argentina puede entregar a cambio de inversiones chinas a
mediano plazo (Lejtman, 2024). ¿Se aproxima una nueva etapa de préstamos
con garantía de recursos?
A los efectos de avanzar en la transición hacia nuevas tecnologías de movi-
lidad, con un recambio de motorizaciones mediante la incorporación de los
motores híbridos y los motores eléctricos y las celdas de combustible, el go-
bierno argentino publicó el Decreto 49/202511 en el que se permite la impor-
tación de 50.000 unidades sin el pago del Derecho de Importación Extrazona
–anteriormente del 35%–, en la búsqueda de fomentar la competencia en el
sector automotor y reducir los precios al consumidor. Esta medida tendrá
seguramente consecuencias, dado que alivia uno de los principales obstácu-
los de la entrada de los NEVs en nuestro país, las altas barreras arancelarias.
Esto debería traer aparejada una baja en los precios, una mayor competiti-
vidad y una eventual inclinación hacia vehículos con energías limpias, lo
que le permitiría a Argentina acercarse a sus objetivos de mayor eciencia
energética en el marco de la transición energética global.
Reexiones nales
Tal como fue mencionado a lo largo del trabajo, la inclinación hacia las “nue-
vas infraestructuras” por parte de China en América Latina, sumado a la nue-
va losofía del gobierno chino para el fomento de los proyectos “pequeños y
bellos” y el desarrollo acelerado de las “tres nuevas” industrias son el reejo
de la búsqueda de una mayor sostenibilidad medioambiental y una mayor
eciencia energética por parte del gigante asiático.
Desde comienzos del siglo XXI, China viene trabajando en el desarrollo de
las “tres nuevas” industrias, también conocidas como “Xin San Yang” (新
三样) a saber: las células solares, las baterías de litio y los NEVs, objeto de
análisis en el presente artículo. En la tercera década del presente siglo, nos
11 Dicho decreto (49/2025, 2025) en su primer artículo establece: “ARTÍCULO 1º.- Fíja-
se en CERO POR CIENTO (0 %) la alícuota correspondiente al Derecho de Importación
Extrazona (D.I.E.) para las mercaderías comprendidas en las posiciones arancelarias de la
NOMENCLATURA COMÚN DEL MERCOSUR (N.C.M.) y sus respectivas referencias
que se consignan en el ANEXO I (IF-2025-07971408-APN-SSPI#MEC), que forma parte
integrante del presente decreto, cuyo valor FOB no exceda los DÓLARES ESTADOUNI-
DENSES DIECISÉIS MIL (USD 16.000)”.
AGUSTINA MARCHETTI 193
encontramos frente a una etapa condicionada por la Revolución 5.0, la tran-
sición energética global y la mudanza hacia las energías limpias en donde la
sostenibilidad medioambiental y nanciera son claves. En este sentido, la
movilidad eléctrica, más precisamente en el sector automotriz (NEVs) es cla-
ve en el presente análisis. A su vez, es interesante destacar que la movilidad
eléctrica también está estrechamente vinculada con los ODS, puntualmente
con el ODS7: “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste-
nible y moderna” que pretende aumentar el uso de energías renovables en
detrimento de los combustibles fósiles (Naciones Unidas, 2023).
En el caso argentino, la llegada de autos eléctricos chinos ha dinamizado el
mercado automotriz y podría marcar el inicio de una nueva era de movilidad
sostenible, sin embargo, podría implicar una amenaza para la industria local
que hasta el momento estaba “protegida” por las barreras scales.
Sin sobredimensionar el rol de los NEVs en parque automor nacional y con
el entendimiento de que, por el momento, la proporción de NEVs en Ar-
gentina es muy baja, se espera que en línea con los objetivos nacionales en
materia medioambiental y la creciente expansión de los NEVs chinos en el
sur global, la presencia de NEVs crezca exponencialmente en las próximas
décadas.
La dinámica de crecimiento de oriente en detrimento de occidente predomi-
nante, en la industria de los NEVs, reeja un cambio profundo respecto al
patrón tradicional de desarrollo industrial. Sin embargo, los mercados en de-
sarrollo del sur global, en general y Argentina en particular, presentan nuevos
desafíos para la industria automotriz china, como las normativas obligatorias
del sector de los NEVs en ámbitos como la infraestructura, la protección del
medio ambiente, la seguridad y las protecciones scales que impactan direc-
tamente en los precios de las unidades. Argentina no escapa a esta dinámica y
deberá trabajar arduamente si una de sus prioridades es alcanzar la eciencia
energética en el sector de los transportes, especialmente si se espera que el
uso de los NEVs contribuya a tal n en materia de mobilidad urbana en el
territorio nacional.
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Análisis del desarrollo sostenible
de las Inversiones de las empresas
mineras chinas en Argentina desde
la perspectiva ESG
Analysis of the Sustainable
Development of Chinese Mining
Companies’ Investments in
Argentina from an ESG Perspective
Ning Xixuan*
Zheng Haoyu**
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 198–224
Recibido: 30/03/2025 | Aceptado: 21/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
Resumen
Con la creciente atención mundial al desarrollo sostenible y la responsabili-
dad social corporativa, las prácticas ESG1 –environmental, social and gover-
* Facultad de Lenguas Extranjeras, Universidad de Economía y Comercio Internacional.
Beijing, China. 202410751668@uibe.edu.cn / 0009-0002-1681-3340
** Facultad de Lenguas Extranjeras, Universidad de Economía y Comercio Internacional.
Beijing, China. marisa_zheng@126.com / 0000-0003-0363-1118
1 ESG es una abreviatura en inglés que signica Environmental, Social, Governance. Abarca a
los criterios medioambientales, sociales y de gobierno corporativo que deben observarse antes
de tomar una decisión económica. En español, es común encontrar la abreviatura “ASG”,
que signica Ambiental, Social y Gobernanza. Ambos términos tienen el mismo signicado.
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.08
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 199
nance factors, por sus siglas en inglés– se están convirtiendo en un factor cla-
ve para el éxito de las inversiones corporativas en el extranjero. Este trabajo
se centra en los riesgos a los que se enfrentan las empresas mineras chinas en
sus inversiones en Argentina, incluyendo las cuatro dimensiones de entorno
ecológico, capital humano, relaciones sociales y gobernanza corporativa, y
explora las vías a través de las cuales las prácticas ESG inuyen en el desa-
rrollo sostenible de las inversiones de las empresas mineras en el extranjero.
El estudio analiza la inversión y las operaciones de Ganfeng Lithium Group
Co., Ltd. (en adelante, Ganfeng Lithium) en Argentina desde la perspectiva
de la gestión de riesgos ESG a través del método de estudio de casos. El
estudio concluye que Ganfeng Lithium mejoró ecazmente los benecios de
su inversión en Argentina a través de medidas ecológicas como la extracción
de litio con energía solar, la gestión de recursos hídricos renados y la protec-
ción de la biodiversidad, medidas de capital humano como la formación en
salud y seguridad en el trabajo y la igualdad en el empleo, medidas de relacio-
nes sociales como el empoderamiento y la co-construcción de la comunidad,
y medidas de gobierno corporativo como la optimización de la gestión de la
cadena de suministro y la lucha contra la corrupción. Por ello, tuvo un impac-
to positivo en la sociedad y el medio ambiente locales y proporcionó un buen
ejemplo a seguir por otras empresas chinas.
Palabras clave: Ganfeng Lithium – prácticas ESG – inversión minera en
el extranjero – Argentina
Abstract
With the increasing global focus on sustainable development and corporate
social responsibility, ESG practices have become a key factor in the success
of corporate overseas investments. This paper focuses on the risks faced by
Chinese mining companies in their investments in Argentina, including the
four dimensions of ecological environment, human capital, social relations,
and corporate governance, and explores how ESG practices inuence the sus-
tainable development of mining companies’ overseas investments. Through
a case study approach, the study analyzes Ganfeng Lithium’s investment and
operations in Argentina from the perspective of ESG risk management. The
study concludes that Ganfeng Lithium has effectively improved the benets of
its investment in Argentina through ecological measures such as solar-powe-
red lithium extraction, rened water resource management, and biodiversity
protection; human capital measures such as occupational health and safety
training and employment equality; social relations measures such as commu-
nity empowerment and co-construction; and corporate governance measures
such as supply chain management optimization and anti-corruption efforts.
These initiatives have positively impacted local society and the environment,
providing a commendable example for other Chinese companies to follow.
Keywords: Ganfeng Lithium – ESG practices – overseas mining invest-
ment – Argentina
200 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Introducción
La industria minera, como una industria básica fundamental para el
desarrollo de la economía nacional, desempeña un papel importante
en la estabilidad de la economía nacional y el proceso de industria-
lización del país. En el contexto de una competencia global cada vez más
feroz por los recursos, la demanda de recursos minerales de China sigue
aumentando, lo que hace que las empresas nacionales asuman un papel cada
vez más importante en la estrategia de “ir al exterior”, no solo para garanti-
zar el suministro estable de recursos minerales estratégicos para China, sino
también porque es el camino ineludible para el desarrollo de alta calidad de
las propias empresas chinas (Zhao, G. D., 2024). Argentina tiene abundantes
recursos minerales, incluidos oro, plata, cobre, hierro, zinc y litio, pero su de-
sarrollo es relativamente bajo, con un enorme potencial de mercado. Después
de la asunción de Milei a la presidencia, se brindaron una serie de amplias
medidas scales, monetarias, de facilitación aduanera y preferencias para
impulsar las grandes inversiones, incluida la minería (Ámbito, 2024). Em-
presas mineras chinas como Ganfeng Lithium, Tibet Summit y Zijin Mining
desplegaron rápidamente sus inversiones en los salares de litio de Argentina.
A través de estas inversiones, las empresas chinas pueden obtener una ma-
yor participación en los recursos minerales globales, lo que sienta una base
sólida para la expansión del mercado mundial y, al mismo tiempo, pueden
ayudar a Argentina a transformar las ventajas de recursos en ventajas eco-
nómicas, a la vez que consolidar la relación estratégica entre los dos países
y crear más oportunidades de benecio mutuo. Sin embargo, las empresas
mineras se enfrentaron a muchos problemas durante sus inversiones en el
extranjero, como contaminación medioambiental, conictos por el agua y
protestas comunitarias, que provocaron pérdidas de benecios y tensiones en
la cooperación, lo que pone de relieve la urgencia de investigar mecanismos
de afrontamiento del riesgo para las empresas que salen al extranjero.
El concepto de ESG –medioambiental, social y de gobernanza– es una
herramienta de evaluación de desarrollo sostenible compuesta por tres di-
mensiones: responsabilidad ambiental, responsabilidad social y gobierno
corporativo. En la actualidad, el concepto de ESG se convirtió en un crite-
rio reconocido a nivel internacional, al igual que los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible de Naciones Unidas, e inuye profundamente en la forma de
interacción entre las empresas y el entorno externo, lo que indirectamente
promueve un ajuste profundo de las relaciones de producción (Lei, X. N.,
2024). El sistema de calicación ESG se utiliza para que las institucio-
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nes nancieras y los inversores individuales evalúen a las empresas, y se
desarrolló como un criterio importante para que los inversores elijan sus
objetivos de inversión e identiquen los riesgos potenciales (Zhang, Y. J.,
2023). Si la calicación ESG no es lo sucientemente buena, las empresas
mineras chinas en el extranjero pueden enfrentar problemas como no poder
obtener permisos de minería y una serie de problemas de nanciamiento
y legales, lo que sin duda aumenta el riesgo de la inversión. Integrar el
sistema de gestión ESG en los enlaces de análisis, decisiones e implemen-
tación de inversión de las empresas mineras, es benecioso para mejorar
sus capacidades generales de gestión, ganar la conanza de los socios y
fortalecer la reputación internacional (Li, P., Shu, B. & Xi, W. T, 2023).
Este trabajo toma a Ganfeng Lithium como empresa de caso de estudio, cuyo
proyecto de inversión en Argentina es representativo y fue ecaz en la prác-
tica ESG. En primer lugar, este trabajo examina las cuestiones relacionadas
con ESG y el sistema de calicación de la industria minera, con el n de es-
tablecer la perspectiva de evaluación ESG y analizar la exposición al riesgo
de la inversión en el extranjero de las empresas mineras. Con este análisis
como base, se analizan las prácticas ESG de Ganfeng Lithium en Argentina
desde la perspectiva de la gestión de riesgos ESG. A través de estos análisis,
este trabajo trata de explorar cómo las empresas mineras chinas pueden me-
jorar los benecios de sus inversiones en el extranjero a través de prácticas
ESG, al tiempo que generan un impacto positivo en la sociedad y el medio
ambiente locales.
1. Cuestiones relacionadas de ESG en la industria minera
a. Análisis de las cuestiones clave
Actualmente, el sistema de gobernanza ESG de las empresas mineras chinas
se está construyendo y aún no existe un sistema de indicadores de calica-
ción ESG minera autorizado y completo a nivel nacional. A nivel global, hay
varios institutos que realizan calicaciones ESG para la industria minera; en-
tre los más conocidos se encuentran MSCI, Dow Jones, FTSE Russell, S&P
Global. Entre ellos, MSCI es el mayor proveedor de índices ESG del mundo.
Como se muestra en la Tabla 1, el método de ponderación especíca de la
industria utilizado por MSCI para la calicación ESG presta especial aten-
ción a los siguientes cinco tipos de cuestiones relacionadas con la industria
de metales y minería: primero, las emisiones de carbono relacionadas con el
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cambio climático; segundo, los temas relacionados con el uso de recursos y
el control de la contaminación, como la presión de los recursos hídricos, la
biodiversidad y el uso de la tierra y las emisiones y desechos tóxicos; terce-
ro, las cuestiones relacionados con el capital humano, como la gestión de la
fuerza laboral y la salud y seguridad; cuarto, las relaciones comunitarias; y
quinto, todos los subtemas bajo la dimensión de gobernanza.
Tabla 1. Temas relacionados con la industria de metales y minería de MSCI
Cuestiones de
primer nivel
Cuestiones de
segundo nivel
Cuestiones de tercer
Nivel
Medioambiental Cambio climático Emisiones de carbono
Huella de carbono del producto
Finanzas verdes
Vulnerabilidad debido al cambio
climático
Recursos naturales Presión hídrica
Biodiversidad y uso de la tierra
Adquisición de materias primas
Contaminación y
residuos
Emisiones y desechos tóxicos
Materiales de embalaje y residuos
Residuos electrónicos
Oportunidades
de desarrollo
relacionadas con el
medio ambiente
Oportunidades de desarrollo de
tecnologías limpias
Oportunidades de desarrollo de
edicios ecológicos
Oportunidades de desarrollo de
energías renovables
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 203
Social Capital humano Gestión de la fuerza
Salud y seguridad
Desarrollo del capital humano
Normas laborales de la cadena de
suministro
Responsabilidad del
producto
Seguridad y calidad del producto
Seguridad química
Protección nanciera del
consumidor
Privacidad y seguridad de datos
Inversión responsable
Seguro contra riesgos sanitarios y
demográcos
Conicto de intereses Adquisición controvertida
Relaciones comunitarias
Oportunidades
de Desarrollo
relacionados con la
sociedad
Servicios de comunicación
Servicios nancieros
Atención sanitaria
Nutrición y Salud
Gobernanza Gobernanza
corporativa
Propiedad y control
La Junta Directiva
Incentivos de alto nivel
Auditoría
Conducta de la
empresa
Ética empresarial
Transparencia scal
Fuente: MSCI
La negrita indica que el tema está ponderado en la calicación de ESG de MSCI para la
industria de metales y minería.
204 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
La guía de reportes ESG proporcionada por SASB (Sustainability Accoun-
ting Standards Board) tiene una mayor operatividad ya que, si bien se traslapa
en gran medida con MSCI, profundiza aún más en las diferentes dimensiones
e incluye el importante tema de anti-corrupción. Los indicadores especícos
se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2. Temas relacionados con la industria de metales y minería de SASB
Temas Indicadores de representatividad
Emisiones de gases
de efecto
Emisiones de carbono, objetivos y medidas de
reducción
Calidad del aire Emisiones de CO
Gestión energética Consumo total de energía, proporción de energía
renovable, proporción de red eléctrica
Gestión del agua Consumo de agua dulce, proporción del consumo de
agua dulce en áreas con suministro de agua insuciente,
sanciones relacionadas
Gestión de residuos y
materiales peligrosos
Cantidad total de residuos de relaves y proporción de
reciclaje, cantidad total de residuos de procesamiento de
mineral y proporción de reciclaje, número de estanques
de relaves cerrados por las autoridades competentes
Biodiversidad Medidas de gestión relevantes, proporción de áreas
mineras sospechosas de drenaje ácido de minas,
proporción de áreas mineras adyacentes a áreas
protegidas
Derechos indígenas Medidas de gestión relevantes, proporción de reservas
de mineral adyacentes a zonas de conicto o tierras
indígenas
Relaciones
comunitarias
Medidas de gestión relevantes, número y duración de
retrasos no técnicos
Relaciones laborales Porcentaje de empleados cubiertos por convenios
colectivos, número y duración de huelgas
Salud y seguridad
laborales
Tasa de accidentes, mortalidad, horas de capacitación
en seguridad para empleados a tiempo completo y
externalizados
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Anticorrupción Medidas de gestión relevantes, producción en los 20
países con el índice internacional de percepción de la
corrupción más bajo
Almacenamiento y
gestión de relaves
Inventario de estanques de relaves, medidas de gestión
diaria, medidas de gestión de emergencia
Fuente: SASB
Si se toman como ejemplo las cuestiones ESG de los institutos de clasica-
ción MSCI y SASB, y se los combina con otros sistemas de calicación ASG
representativos de la industria minera, se concluye que las cuestiones ESG
clave para la industria minera pueden resumirse en cuatro categorías, que
corresponden a las prácticas especícas de las empresas extranjeras: ecología
y medio ambiente, capital humano, relaciones con la comunidad y gobierno
corporativo. Estas cuestiones miden el nivel de rendimiento de las empresas
a la hora de identicar y gestionar riesgos especícos desde las dimensiones
de exposición al riesgo y gestión del riesgo.
b. Análisis de la exposición al riesgo
En lo que respecta a la dimensión ambiental, a medida que se acelera la
transición mundial hacia las energías renovables, se prevé que la demanda de
minerales como el litio crecerá exponencialmente en los próximos años, dada
la demanda de vehículos eléctricos y baterías lo que representa aproximada-
mente el 50% de este crecimiento. Actualmente, América Latina produce el
40% del cobre y el 35% del litio a nivel global, y la gran cantidad de activi-
dades mineras causaron un impacto grave en el medio ambiente de la región.
Algunos procesos de extracción implican un uso masivo de aguas subterrá-
neas, lo que provocó daños irreversibles a los ecosistemas de humedales de
gran altitud, como la desecación y la pérdida de biodiversidad de la vera
del Río Trapiche por la extracción de litio en Hombre Muerto por parte de
Livent –ahora Arcadium– en la región de Antofagasta de la Sierra; o los casi
500 terremotos ocurridos entre nales de 2018 y julio de 2024 en la provincia
de Neuquén, Patagonia Argentina, durante la extracción de gas natural por
fracturación hidráulica de Tecpetrol en Vaca Muerta (Fundación Ambiente y
Recursos Naturales, 2024). Desde el punto de vista nanciero, los cambios
en las características ambientales pueden exponer a las empresas a multas,
cierre de operaciones, daño reputacional, escasez de agua y aumento de los
costos de extracción.
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En relación al capital humano, la industria de metales y minería es intensiva
en mano de obra y de alto riesgo, por lo que un manejo inadecuado de las
relaciones laborales o la ocurrencia de accidentes de trabajo pueden afectar
gravemente el normal desarrollo de la producción. Por ejemplo, el 16 de julio
de 2022 estalló un conicto laboral en la mina Cerro Moro en la provincia de
Santa Cruz, Argentina, operada por Yamana Gold de Canadá, ocasión en la
que los trabajadores se declararon en huelga por la inestabilidad laboral a lar-
go plazo, bajos salarios y falta de garantías de seguridad (Ernesto, Z., 2022).
Respecto a las relaciones comunitarias, las empresas mineras dependen del
apoyo de las comunidades locales para obtener permisos y concesiones. Si
las comunidades intereren o fuerzan la intervención gubernamental en los
derechos de desarrollo y producción de las empresas mineras, estas pueden
sufrir impactos nancieros adversos. En Argentina, si bien el nuevo gobierno
de Milei implementó una serie de medidas de incentivo para la industria mi-
nera –debido a que las leyes y regulaciones básicas de minería son nacionales
mientras que los entornos sociales y los reglamentos procesales son locales–
existen asimetrías en el tratamiento de ciertos temas en diferentes jurisdic-
ciones. Además, la existencia de actividades mineras también puede generar
problemas socioeconómicos relacionados con la educación, la salud, los me-
dios de subsistencia y la seguridad alimentaria de las comunidades. Las em-
presas metalúrgicas y mineras que simplemente extraen recursos sin ofrecer
ningún benecio socioeconómico a cambio pueden enfrentar el riesgo del
nacionalismo de los recursos. Desde 2015, aproximadamente 38 comunida-
des en la región andina del norte de Argentina se unieron para presentar el
Kachi Yupi o “Huella de la Sal”, el primer acuerdo biocultural de Argentina
que enfatiza los derechos históricos, el estilo de vida y los derechos sobre
los recursos hídricos de los pueblos indígenas, que exige la participación,
la consulta previa y el consentimiento libre e informado de estos sobre las
actividades económicas en sus territorios ancestrales. Esto reeja la rme de-
fensa de las comunidades indígenas ante las presiones externas del desarrollo
minero sobre su entorno de supervivencia y formas de vida tradicionales
(Emilia, D. & David, C., 2024). Por lo tanto, las empresas deben manejar
adecuadamente las relaciones con las comunidades locales y el gobierno, y
generar benecios socioeconómicos clave para la localidad, al mismo tiempo
que obtienen sus propias ganancias, a n de reducir los riesgos relacionados
con interrupciones de la producción, aumento de impuestos y restricciones a
las exportaciones.
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 207
En lo que reere al corporativo, en el caso de las inversiones mineras, que
conllevan montos elevados, ciclos largos y altas barreras de entrada, el entor-
no de inversión en el país antrión es una variable crítica. Según el Índice de
Percepción de Corrupción 2023 de Transparencia Internacional, Argentina
obtiene una puntuación de 37 (el índice varía entre 0 que equivale a altamen-
te corrupto y 100 que signica muy transparente), con una tendencia a la baja
desde 2019, lo que la posiciona en el puesto 98 de 180 países (Transparency
International, 2024). Mientras más presencia tenga una empresa en países
con alta propensión a la corrupción, mayor será su exposición a riesgos, ya
que la presión por adaptarse al entorno local, acceder a recursos y expandir el
mercado, puede exacerbar los problemas de agencia y los comportamientos
oportunistas entre los directivos, incentivándolos a utilizar medios no lícitos
de mercado como el soborno (Bo, S. Y. & Wu, C., 2023). De hecho, el grado
de corrupción empresarial en las inversiones chinas en el extranjero también
es bastante alto. Según las estadísticas, desde 2011 hasta la actualidad, más
de 300 empresas chinas han sido incluidas en la lista negra del Banco Mun-
dial por presuntas conductas irregulares como fraude y soborno, lo que les
implicó prohibiciones temporales para participar en proyectos nanciados
por el Banco Mundial. Aquellos casos más graves recibieron sanciones adi-
cionales del Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstruc-
ción y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Afri-
cano de Desarrollo (World Bank Group, 2024). Por lo tanto, para garantizar
un desarrollo sostenible, las empresas chinas que invierten en el extranjero
deben reforzar sus mecanismos de control interno, innovar en la gobernanza
corporativa, establecer sistemas anti-corrupción y realizar la debida diligen-
cia, a n de proteger su reputación comercial y la imagen internacional de las
empresas chinas, y promover el concepto de competencia justa.
Cabe señalar que los riesgos de la inversión minera en el extranjero van más
allá de los temas ESG ya que abarcan, también, riesgos políticos, regula-
torios, geopolíticos, cambiarios e infraestructurales (Song, X.T., 2023), los
cuales no se abordan en detalle en este artículo, que se enfoca en explorar
cómo las empresas pueden fortalecer su sostenibilidad operativa en el proce-
so de internacionalización.
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2. Análisis del impacto de las prácticas ESG en la inversión en el extran-
jero de Ganfeng Lithium
a. Descripción general de las prácticas ESG de Ganfeng Lithium
Ganfeng Lithium se fundó en febrero de 2000 en Xinyu, provincia de Jian-
gxi, y se cotizó en la Bolsa de Shanghái en agosto de 2010 y en la Bolsa de
Hong Kong en octubre de 2018, convirtiéndose así en la primera empresa
china del sector del litio cotizada en ambas plataformas. Ganfeng Lithium
es un líder mundial en el ecosistema del litio, con negocios que abarcan el
procesamiento de compuestos de litio, la fabricación de baterías de litio y
el reciclaje. También es el mayor productor mundial de productos de litio,
con más de 40 tipos diferentes, que incluyen litio básicos, litio orgánico y
nuevos materiales para baterías de litio. En términos de reservas de recur-
sos, Ganfeng Lithium ha invertido en un total de 17 recursos en Argentina,
Australia, México, Irlanda, Malí, China y otros países. Los tipos de recursos
incluyen espodumena, lagos salados de litio, arcilla de litio, etc. A nales
de 2024, Ganfeng Lithium es una de las empresas con las mayores reservas
de recursos de mineral de litio en la industria mundial del litio (Cai, J. Z.,
2024).
Como empresa de litio líder en el mundo, los atributos industriales de Gan-
feng Lithium están naturalmente en línea con la dirección del desarrollo sos-
tenible. A nivel ESG, Ganfeng toma una serie de medidas para garantizar que
se realicen valores ambientales y sociales durante la producción y operación
de la empresa. Ganfeng Lithium publica informes de responsabilidad social
o informes de sostenibilidad cada año desde 2016 y estableció un comité de
sostenibilidad a nivel de junta directiva en 2019. Ganfeng Lithium se unió
ocialmente a la Organización de Líderes ESG de China en mayo de 2020,
convirtiéndose en el miembro número 29 de la organización y la primera
empresa seleccionada en la industria de metales no ferrosos. En 2023, la ca-
licación MSCI ESG de Ganfeng Lithium se elevó a nivel A y ganó premios
como Fortune China ESG Inuential Enterprise y Forbes China ESG Innova-
tion Enterprise. Hoy continúa liderando a sus pares en diversos desempeños
de calicación ESG.
Para garantizar el desarrollo sostenible de la empresa, Ganfeng Lithium con-
tinúa explorando recursos de litio de alta calidad, en el país y en el extranje-
ro, y lleva a cabo múltiples fusiones y adquisiciones, en vistas a resolver el
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problema de las materias primas para el desarrollo a largo plazo. Argentina
es uno de los países con las mayores reservas de recursos de litio del mundo
y cuenta con enormes recursos de lagos salados. Ganfeng se ha convertido
en uno de los principales inversores en proyectos de producción de litio en
Argentina. Actualmente La empresa ha invertido en cinco proyectos en sa-
lares de Argentina, como se muestra en la Tabla 3: el más importante es el
proyecto del salar de Cauchari-Olaroz, ubicado en la provincia de Jujuy al
norte de Argentina, que es operado por la empresa Minera Exar de Argentina,
con inversiones de Ganfeng Lithium y la empresa Lithium Americas, y una
participación minoritaria de la empresa estatal JEMSE de la provincia de
Jujuy. Los demás proyectos de inversión incluyen el proyecto del salar de
litio Mariana, ubicado en la provincia de Salta al norte, que es gestionado
por su subsidiaria local Litio Minera Argentina; el proyecto Pozuelos-Pastos
Grandes, gestionado por la empresa Lithea; el proyecto Incahuasi, a cargo de
la subsidiaria Ganfeng Litio Argentina; y el proyecto Sal de la Puna, que es
gestionado por la empresa Arena Minerals, socio del proyecto.
Tabla 3. Los proyectos de salares invertidos por Ganfeng Lithium en Argen-
tina
Nombre del
proyecto
Proporción
de
participación
Ubicación Estado
Cauchari-
Olaroz
46.67% Provincia de
Jujuy
Entrado en
producción
Mariana 100% Provincia de Salta En construcción
PPG
(Pozuelos-
Pastos Grandes)
100% Provincia de Salta En construcción
Incahuasi - Provincia de Salta Bajo exploración
Sal de la Puna - Provincia de Salta Bajo exploración
Fuente: Ganfeng Lithium
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En la construcción y operación de los proyectos en Argentina, Ganfeng Li-
thium implementó una explotación sostenible de los recursos, en procura
de preservar y restaurar el ecosistema alrededor de los yacimientos de litio.
También utilizó activamente energías limpias para hacer frente al cambio
climático e impulsar, así, el desarrollo verde de la cadena de valor. Además,
mantuvo una estrecha comunicación y colaboración con las diversas partes
interesadas al compartir los logros del desarrollo con la sociedad. Ganfeng
Lithium promovió activamente las prácticas ESG y realizó importantes con-
tribuciones en áreas como la erradicación de la pobreza, la mejora de la in-
fraestructura, la equidad social, la igualdad de género, la paz y la justicia, así
como la protección de los recursos hídricos y el medio ambiente, y logró una
colaboración estratégica y una relación de ganar-ganar con los gobiernos y
comunidades locales.
El modelo de proyectos de Ganfeng Lithium recibió el apoyo y el recono-
cimiento de los departamentos gubernamentales nacionales pertinentes y de
los gobiernos locales de Argentina. En mayo de 2021, el Ministro de Desa-
rrollo Productivo de Argentina, Matías Kulfas, el Gobernador de la Provincia
de Jujuy, Gerardo Morales, y el vicepresidente de Ganfeng Lithium, Wang
Xiaoshen, rmaron un memorando de entendimiento sobre la inversión y
cooperación en proyectos de litio. En abril de 2024, la ministra de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina, Diana Mondino,
visitó Shanghái y expresó la bienvenida de Argentina a las empresas chi-
nas para invertir en el país, a la vez que prometió crear un mejor entorno
de inversión y negocios. El Gobernador de la Provincia de Jujuy, Gerardo
Morales, elogió el modelo operativo de Ganfeng Lithium por no perturbar
la vida y producción de las comunidades indígenas locales, mientras que el
Gobernador de la Provincia de Salta, Gustavo Sáenz, señaló que el proyecto
Mariana es un hito para la minería de Salta y Argentina, con la gran contribu-
ción de Ganfeng en términos de tecnología y desarrollo sostenible.
b. Prácticas de gestión del riesgo en categoría de ecología y medio ambiente
Extracción de litio impulsada por energía solar para contribuir al ahorro de
energía y la reducción de emisiones
En el lago salino de Cauchari-Olaroz en la provincia de Jujuy el litio se de-
posita en yacimientos poco profundos, por lo que el proceso de extracción no
requiere de técnicas de calcinación de alto consumo energético. En su lugar,
el proyecto utiliza, principalmente, la energía solar como fuente primaria.
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El proyecto está ubicado cerca de la planta fotovoltaica inteligente de 300
MW de CAUCHARI, la más grande de América del Sur, lo que permite
aprovechar la energía solar generada para la extracción del recurso mediante
evaporación solar. De manera similar, en el proyecto de extracción de litio
en el lago Mariana, Ganfeng construyó una planta fotovoltaica de 120 MW
–aprovechó la ubicación en la meseta– para completar todo el proceso de ex-
tracción con la utilización exclusiva de energías renovables, lo que se traduce
en una reducción anual de 199,800 toneladas de emisiones de gases de efecto
invernadero. Al utilizar la energía solar para impulsar la extracción de litio,
Ganfeng Lithium no solo consigue ahorrar energía y reducir las emisiones,
sino que también proporciona un modelo de minería ecológica del que pue-
den aprender otras empresas mineras.
Gestión del agua renada para garantizar el desarrollo sostenible
Los proyectos de Cauchari-Olaroz y Mariana se ubican en regiones de alta
montaña con escasez de recursos hídricos. En cuanto a la gestión del agua,
Ganfeng realiza al menos 4 inspecciones anuales de los cuerpos de agua e
involucra a representantes de las comunidades locales en la supervisión. El
100% del agua utilizada en la producción proviene de fuentes no aptas para
consumo humano y se promueve su reutilización. Los proyectos adoptaron
un proceso de evaporación de triple efecto para reducir el consumo de agua
y mejorar la eciencia. Además, Ganfeng organiza reuniones de comunica-
ción sobre el uso y la protección de los recursos hídricos para informar a las
comunidades y las instituciones pertinentes. La renada gestión del agua de
Ganfeng Lithium no solo garantiza el desarrollo sostenible del proyecto, sino
que también refuerza la conanza y la cooperación con la comunidad local.
Prioridad a la protección de la biodiversidad para mantener el equilibrio
ecológico
Alrededor del lago Mariana, Ganfeng estableció áreas de protección ecoló-
gica natural, con estrictas restricciones espaciales y temporales a las activi-
dades humanas, para proteger la reproducción y el descanso de amencos
andinos y otras especies. Además, se realizan monitoreos ambientales perió-
dicos en las zonas circundantes a los proyectos, con muestreos y análisis de
la vegetación, la fauna, los lagos, la calidad del aire, el ruido, el suelo y el
agua, con el n de mantener un buen estado del medio ambiente. Mediante
el establecimiento de reservas ecológicas naturales y la vigilancia periódica
del medio ambiente, Ganfeng Lithium protege ecazmente la biodiversidad
local y mantiene el equilibrio ecológico.
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c. Prácticas de gestión del riesgo en categoría de capital humano
Fortalecimiento de la capacitación en seguridad y salud ocupacional para
construir un entorno de trabajo seguro
En las bases de proyectos internacionales, Ganfeng Lithium implementó una
gestión rigurosa de la seguridad y salud ocupacional, centrándose en la ca-
pacitación de los empleados para minimizar los riesgos profesionales. En
los cuatro sitios de producción de los proyectos en Argentina (incluidos los
proyectos Incahuasi, Pozuelos Pastos Grandes, la planta Mariana y la planta
Güemes), la empresa implementa medidas de gestión basadas en su “Plan de
gestión de seguridad y salud ocupacional 2023”, realiza inspecciones de se-
guridad periódicas en todas las áreas operativas y de construcción, actualiza
y mejora las evaluaciones de riesgos, imparte capacitación de seguridad a los
empleados y lleva a cabo simulacros y planes de evacuación de emergencia,
todo lo cual permitió mantener un récord de 3,166,568 horas de trabajo sin
accidentes. Al reforzar la formación en salud y seguridad laboral, Ganfeng
Lithium proporciona un entorno de trabajo seguro a sus empleados y mejora
la ecacia de la gestión de la organización.
Protección de la igualdad de empleo y promoción de un entorno de desarro-
llo equitativo
Proteger los derechos de las mujeres y crear un entorno laboral justo y or-
denado siempre ha sido una prioridad para Ganfeng Lithium. La empresa
ha organizado durante mucho tiempo diversos tipos de actividades de in-
tercambio, capacitación y cuidado de las mujeres en el lugar de trabajo, y
ha ayudado a las empleadas locales a mejorar sus habilidades profesionales
y obtener mejores oportunidades de desarrollo. En 2024, las mujeres em-
pleadas por Ganfeng en Argentina representaron aproximadamente el 18,5%
del personal, superior al promedio de la industria minera argentina. Ganfeng
ha establecido organizaciones sindicales en sus subsidiarias extranjeras y en
todos los proyectos locales, y las condiciones de trabajo y los benecios
cumplen estrictamente con la Ley de Contratos Laborales, los Convenios Co-
lectivos y otras leyes laborales locales, nacionales e internacionales vigentes.
Además, la empresa ha adoptado diversas medidas para apoyar el ejercicio
de la libertad de asociación y la negociación colectiva, como participar en las
reuniones de la asociación de trabajadores mineros, las negociaciones de los
acuerdos laborales y la divulgación de información en el sitio web, con el n
de mantener la equidad y la justicia y salvaguardar los derechos legítimos de
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los empleados. En términos de incentivos al talento, desde 2021, Ganfeng ha
otorgado opciones sobre acciones a más nuevos empleados y ha lanzado un
plan de incentivos accionarios en Hong Kong para sus empleados en el ex-
tranjero. Al defender la igualdad en el empleo y ofrecer diversos incentivos,
Ganfeng Lithium promueve el desarrollo profesional de sus empleados y la
creación de un entorno justo en la organización.
d. Prácticas de gestión del riesgo en categoría de relaciones con la comu-
nidad
La comunidad es un pilar fundamental para la construcción de los proyectos.
Ganfeng sigue los principios de “Consentimiento libre, previo e informado”
(FPIC) y los principios del Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y ha desa-
rrollado e implementado planes de relaciones comunitarias para el fomento
del intercambio, el empleo local, la educación y capacitación, la promoción
cultural y la atención médica.
En términos de comunicación, los proyectos de lagos salinos de Ganfeng
han identicado el alcance de impacto de sus operaciones y a los principales
grupos de interés, y han organizado reuniones conjuntas con los gobiernos
locales y las comunidades para compartir los estudios de impacto ambiental
y social, y para comunicar el progreso actual y las previsiones del proyecto.
La empresa ha designado personal responsable especícamente para recibir
quejas y sugerencias de la comunidad, y mantiene una comunicación estre-
cha con las autoridades locales. Cuando surgen quejas o reclamos, la empre-
sa los trata como prioridad y realiza investigaciones internas para determinar
responsabilidades. De esta manera, la empresa ha establecido canales de diá-
logo estables y uidos con las diferentes partes interesadas, lo que asegura
una comunicación oportuna sobre los temas de interés mutuo. Por ejemplo,
en el proyecto del lago Mariana, se convocó a una reunión de comunicación
temática con los residentes de la comunidad y otras partes interesadas sobre
la construcción de la planta fotovoltaica, ocasión en la que se transmitieron
los principios de desarrollo y construcción de la empresa, y se formuló el
compromiso de reducir activamente los impactos ambientales, para obtener
el conocimiento y consentimiento de los residentes de la comunidad. Con
respecto al uso de los recursos hídricos, el departamento de hidrogeología
de la empresa actualiza proactivamente a la comunidad cada 6 meses sobre
la información de los puntos de extracción de agua aprobados y en proceso
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de aprobación, el consumo de agua en los campamentos del proyecto y las
capacitaciones de la empresa sobre el uso racional del agua, lo cual ha sido
bien recibido por la comunidad local.
En términos de empleo y capacitación, Ganfeng se ha comprometido acti-
vamente con el empoderamiento de la comunidad, al punto de expandir sus
negocios y crear empleos para los residentes locales, a la vez que proveyén-
doles ayuda para mejorar sus capacidades de empleo y priorizar la contra-
tación de personal local. Hasta nales de diciembre de 2023, Ganfeng ha
invertido cerca de 2 mil millones de dólares estadounidenses en Argentina,
a través del desarrollo de proyectos de lagos salinos como Cauchari-Olaroz,
Mariana y PPG, lo que ha generado más oportunidades de empleo y mejora-
do el nivel de vida de la comunidad. Por ejemplo, en la región de altiplano
de la provincia de Jujuy donde se ubica el proyecto Cauchari-Olaroz, la in-
dustria ganadera y agrícola tienen un desarrollo limitado debido a la escasez
de pastizales, por lo que la minería y los servicios conexos (restauración,
transporte, alojamiento, etc.) se han convertido en una importante fuente eco-
nómica para la comunidad local. En 2020, Minera Exar donó 350 millones
de pesos a las comunidades aledañas para la construcción de infraestructura
básica, como la ampliación de la red eléctrica para mejorar las condiciones
de vida, la construcción de instituciones de educación secundaria, instalacio-
nes deportivas y la renovación de edicios antiguos, lo que ha generado más
de 2.000 empleos directos e indirectos. Además, Ganfeng también ofrece
capacitaciones laborales periódicas, como charlas en las escuelas técnicas
Juana Azurduy y Nikola Tesla de la provincia de Salta, un curso de asistente
de perforación para la comunidad de Santa Rosa de Pastos Grandes, y opor-
tunidades de pasantías en el proyecto Mariana para estudiantes de la escuela
técnica de San Antonio de los Cobres.
En términos de promoción cultural, Ganfeng respeta las costumbres y tradi-
ciones locales, y se integra en los hábitos culturales. Los empleados de Gan-
feng en Argentina participan anualmente en las ceremonias de celebración
de Pachamama junto con los residentes locales, para expresar su agradeci-
miento a la naturaleza y promover los conceptos de protección ambiental y
desarrollo sostenible.
En términos de salud y bienestar, Ganfeng colabora con hospitales locales
para desarrollar actividades de prevención de enfermedades y promoción de
la salud. Por ejemplo, Minera Exar ha cooperado con el Ministerio de Salud
de Jujuy y el Hospital de Susques para realizar exámenes de salud preven-
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 215
tivos en la región de Puna, donde los servicios médicos son escasos, y ha
donado alimentos, bebidas y premios a los residentes locales. Cada octubre,
Ganfeng organiza una campaña de concientización sobre el cáncer de mama
en Salta y brinda a las mujeres locales una guía integral sobre cómo realizar
autoexámenes y acceder a recursos educativos.
Además, Ganfeng participa activamente en diversas actividades de responsa-
bilidad social para establecer relaciones de conanza con la comunidad local.
En septiembre de 2022, la empresa creó la Fundación de Responsabilidad
Social de Ganfeng Argentina, a través de la cual ha implementado programas
de donaciones a las comunidades donde opera. Asimismo, Ganfeng organizó
una campaña de limpieza de basura en San Antonio de Los Cobres, Salta; y
donó dos niveladoras automáticas a la comunidad de Tolar Grande, Salta,
para mejorar las condiciones de las carreteras cercanas, lo que permitió faci-
litar el transporte de la comunidad y de la empresa.
Mediante el empoderamiento y la colaboración de la comunidad, Ganfeng
Lithium no solo promueve el desarrollo de la comunidad, sino que refuerza
la asociación entre la empresa y la comunidad que redunda en una situación
beneciosa para todas las partes.
e. Prácticas de gestión del riesgo en categoría de gobierno corporativo
Optimizar la estructura de gobernanza y mejorar la ecacia de la gestión en
el extranjero
El año 2019 fue un período clave para el desarrollo de Ganfeng Lithium; los
ingresos por ventas de la empresa aumentaron de varios cientos de millones
a más de 50 mil millones. Al respecto, Li Liangbin, el presidente de Ganfeng
Lithium, comentó: “Si la gestión no se mantiene al día, incluso las ganan-
cias más altas no podrán resistir el derroche y la corrupción”(ganfenglithium,
2019). Por lo tanto, denió 2019 como el “año de la gestión”. A medida que
el despliegue global de la empresa se expandía y aumentaban las inversiones
en el extranjero, ajustar oportunamente la estructura organizativa y mejorar
la gestión de control interno se volvió más importante para garantizar el de-
sarrollo de la empresa. Las características del trabajo en el extranjero dieren
de las del país de origen, como el idioma de trabajo, la calidad del personal y
los salarios, así como las diferencias culturales. Además, hay muchos proble-
mas legales que deben resolverse. Para abordar esto, Ganfeng Lithium esta-
bleció un Departamento de Negocios Internacionales encargado de gestionar
las minas y las bases de producción en el extranjero.
216 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Para mejorar los benecios ESG de la empresa y sus subsidiarias, Ganfeng
perfeccionó aún más su estructura de gestión ESG y en 2019 estableció un
Comité de Desarrollo Sostenible a nivel del Consejo de Administración, in-
tegrado por tres directores. Las principales responsabilidades del Comité de
Desarrollo Sostenible incluyen: formular los objetivos y planes de desarrollo
sostenible de la empresa, supervisar el funcionamiento de los sistemas de de-
sarrollo sostenible en los diferentes segmentos de negocio y proponer reco-
mendaciones y soluciones para mejorar el desempeño de sostenibilidad de la
empresa. El Comité Ejecutivo de Desarrollo Sostenible realiza regularmente
encuestas a las partes interesadas y el Consejo de Administración revisa los
temas ESG materiales. Sobre la base de los resultados de la investigación, se
determinan los riesgos y oportunidades ESG de la empresa y se establecen
los principales trabajos ESG anuales para satisfacer de manera especíca las
demandas de las partes interesadas.
Mediante la optimización de su estructura de gobierno y la creación de una
división de negocios en el extranjero, Ganfeng Lithium ha mejorado la e-
cacia de su gestión en el extranjero y ha asegurado el progreso uido de su
plan de globalización.
Fortalecer la gestión de la cadena de suministro y cumplir con la responsa-
bilidad corporativa
En cuanto a la gestión de la cadena de suministro, Ganfeng reconoce plena-
mente que participar en la extracción, comercio, procesamiento y exporta-
ción de minerales en áreas de alto riesgo puede generar impactos negativos
signicativos y que la empresa tiene la obligación de respetar los derechos
humanos y mitigar los impactos negativos en el medio ambiente y la so-
ciedad. Todas las materias primas de Ganfeng Lithium se adquieren direc-
tamente de las minas en las que la empresa tiene participación accionaria,
sin involucrar la minería artesanal o la compra a través de intermediarios.
A través de acuerdos de participación accionaria y contratos de compra, se
asegura la claridad del origen de los minerales, las rutas de transporte deni-
das, los riesgos controlados y la trazabilidad, todo lo cual reduce el riesgo de
minerales en conicto.
En el ámbito normativo, Ganfeng cumple con lineamientos como la “Guía
de debida diligencia de la OCDE para cadenas de suministro responsables
de minerales procedentes de zonas en conicto o de alto riesgo (Tercera Edi-
ción)”, la “Guía de Responsabilidad Social Empresarial para la Industria de
Inversión Minera en el Extranjero de China” y la “Guía de Gestión de Debida
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 217
Diligencia de la Cadena de Suministro de Minerales de China (Segunda Edi-
ción)”. En 2020, la empresa estableció el primer sistema de gestión de debi-
da diligencia de la cadena de suministro de litio, el que incluye el “Código
de Conducta para Proveedores de Ganfeng Lithium” y los “Procedimientos
de Gestión de Debida Diligencia de la Cadena de Suministro Responsable
de Minerales”. Además, la empresa ha desarrollado internamente políticas,
regulaciones y procedimientos relacionados para reducir los riesgos de la
cadena de suministro de minerales y mejorar la gestión integral de la cadena
de suministro.
En términos operativos, la empresa ha designado a un gerente de plan de
diligencia debida para coordinar el trabajo de los departamentos relevan-
tes (como marketing, importación y exportación, gestión de calidad, ESG
de negocios internacionales, etc.), quien tiene la función de aseguras que
cada departamento cumpla con sus responsabilidades, implemente el plan
de diligencia debida y reporte cualquier señal de alerta o riesgo potencial.
Además, la empresa brinda al menos una capacitación anual sobre el sistema
de gestión de diligencia debida al personal clave de todos los departamentos
relevantes. También se ha establecido un mecanismo de reclamaciones para
recopilar información de las partes interesadas.
Al reforzar la gestión de la cadena de suministro, Ganfeng Lithium practica
la responsabilidad corporativa y garantiza la transparencia y la trazabilidad
en la cadena de suministro de minerales.
Promover la lucha anticorrupción y establecer un mecanismo de supervisión
Con respecto al problema de la corrupción, en 2021 Ganfeng Lithium lanzó
una campaña integral de lucha anticorrupción y emitió regulaciones como
“Regulaciones de Gestión de Antisoborno, Anticorrupción, Antifraude y De-
nuncias”, “Métodos de Gestión de Licitaciones, Negociaciones de Ofertas y
Revisión de Contratos”, “Regulaciones de Gestión Antilavado de Dinero y
Antinanciación del Terrorismo” y “Regulaciones de Gestión de Integridad
y Autocontrol de los Empleados”. Además, la empresa ha abierto canales
internos de denuncias, y las compañías en el extranjero adoptan procesos
de recepción de denuncias similares a los de la matriz. El departamento de
auditoría de la lial en Argentina recopila información de denuncias a través
de múltiples vías, realiza el registro de casos y los resume para enviarlos al
gerente general de operaciones en el extranjero. Los departamentos corres-
pondientes determinan el plan de investigación y toman medidas. Luego,
el departamento de auditoría de Argentina elabora un informe de revisión e
218 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
investigación, lo discute en una reunión y emite la decisión de disposición, a
la vez que informa al denunciante sobre el resultado nal, antes de archivar el
caso. Al promover la lucha contra la corrupción y establecer un mecanismo
de control, Ganfeng Lithium ha prevenido ecazmente el riesgo de corrup-
ción y ha reforzado la transparencia y la credibilidad de la empresa.
Conclusión
Con el ingreso de la economía china en una fase de desarrollo de alta calidad,
el desarrollo sostenible se ha convertido en una prioridad. Las inversiones
en el extranjero de las empresas mineras chinas están experimentando una
transformación del modelo de “búsqueda de recursos” al impulsado por la
“responsabilidad”. En sus inversiones internacionales, Ganfeng Lithium ha
prestado atención a la práctica de ESG –medio ambiente, sociales y de gober-
nanza– y no solo ha logrado valor económico, sino que también ha protegido
el medio ambiente, asumido responsabilidades sociales y optimizado la ges-
tión corporativa, lo que pone en evidencia su imagen como empresa respon-
sable (Pan, H. X., 2023). A través de un mecanismo dual de “conocimiento
estratégico y ejecución multidimensional”, ESG no solo se ha convertido en
una herramienta de mitigación de riesgos, sino que también ha evolucionado
en una competencia clave para el desarrollo global de las empresas. A conti-
nuación, se presentan algunas sugerencias para las empresas mineras chinas
que operan en Argentina:
En el ámbito de la comunicación, es necesario establecer un modelo de di-
vulgación de información ESG a través de un despliegue estratégico y una
guía normativa.
En primer lugar, la empresa debe integrar ESG en su diseño institucional y
claricar la posición estratégica de la divulgación de información: por ejem-
plo, mediante la creación de un comité ESG o un mecanismo de colaboración
transversal a los diferentes departamentos, se pueden vincular los objetivos
de ESG con los objetivos a largo plazo de la empresa y formar un ciclo cerra-
do de gestión que incluye la identicación de riesgos, la recolección de datos
y la evaluación del rendimiento. Temas clave como las emisiones de carbo-
no, el uso de agua y las relaciones comunitarias pueden ser cuanticados y
desglosados e incorporados al plan anual de operaciones, para asegurar que
la práctica de ESG avance en coordinación con el crecimiento empresarial.
En cuanto a los estándares de divulgación, es necesario acelerar la armoni-
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 219
zación de los estándares sectoriales con las normas internacionales. Dado
que el sistema de calicación ESG para la industria minera en China aún
se encuentra fragmentado, las empresas pueden alinearse activamente con
marcos internacionales reconocidos como MSCI y SASB, así como con los
requisitos especícos locales de Argentina, para construir un sistema de indi-
cadores locales. Por ejemplo, con la consideración de que la minería es una
industria intensiva en agua y contaminante, se pueden agregar indicadores
especícos como gestión de seguridad de represas de relaves y prevención de
drenaje ácido en la dimensión ambiental; en la dimensión social, se pueden
reforzar temas como la protección de los derechos de los pueblos indígenas
y el mecanismo de resolución de conictos comunitarios. Asimismo, las aso-
ciaciones profesionales deberían encabezar la formulación de una guía de
divulgación de información ESG para la minería, de forma de impulsar la
transición de la información divulgada de descripciones cualitativas a datos
cuantitativos, con el n de mejorar la comparabilidad y credibilidad de la
información.
En cuanto a los canales de divulgación, las empresas deben establecer vías
de comunicación diversas para mejorar la transparencia en la divulgación de
información. Además de publicar informes anuales de ESG, pueden organi-
zar audiencias públicas en la comunidad, obtener certicaciones por terceros
y utilizar plataformas digitales para divulgar dinámicamente el progreso del
proyecto a inversionistas, gobiernos locales y comunidades. Por ejemplo, se
puede desarrollar una plataforma de visualización de datos ESG para mos-
trar en tiempo real datos clave como el monitoreo ambiental en la mina, la
cobertura de capacitación en seguridad para los empleados y las inversiones
en donaciones a la comunidad, con el n de despejar mediante una operación
transparente la etiqueta negativa de “saqueo de recursos”.
En el ámbito de la implementación, es necesario identicar y gestionar
los riesgos multidimensionales de manera conjunta para poner en práctica el
concepto de ESG. Dadas las vulnerabilidades ambientales, la complejidad
de los recursos humanos, la sensibilidad de las relaciones comunitarias y
los desafíos de cumplimiento normativo que enfrentan las empresas mineras
chinas en sus inversiones en Argentina, se sugiere construir soluciones siste-
máticas desde las siguientes cuatro dimensiones:
1. En la dimensión ambiental, se debe dar prioridad tanto a la innovación
tecnológica como a la restauración ecológica. Se recomienda que las em-
presas mineras utilicen energías renovables para impulsar la producción,
como instalar sistemas de generación solar en minas de alta montaña,
220 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
con instalaciones de almacenamiento de energía para garantizar un su-
ministro de energía estable y reducir la dependencia de los combustibles
fósiles. Además, se deben implementar medidas de gestión precisa del
agua, incluidas pruebas periódicas de cuerpos de agua, reutilización de
agua y procesos de evaporación ecientes, para garantizar el desarrollo
sostenible del proyecto y fortalecer la conanza y la cooperación con las
comunidades locales. También se puede delimitar una zona de amorti-
guamiento ecológico y colaborar con instituciones de investigación para
establecer una base de datos de biodiversidad, implementar la restau-
ración de hábitats para especies en peligro de extinción, incorporar la
compensación ecológica en el presupuesto del proyecto y publicar perió-
dicamente informes de evaluación ambiental por terceros.
2. En la dimensión de recursos humanos, se deben promover tanto la ges-
tión de la seguridad como el desarrollo inclusivo. Las empresas mineras
deben mejorar la gestión de la salud y la seguridad ocupacional, lo que
incluye intensicar la capacitación de los empleados, realizar inspeccio-
nes de seguridad periódicas e implementar sistemas de alerta inteligentes
para proporcionar un entorno de trabajo seguro y elevar la ecacia de
la gestión empresarial. En cuanto a la equidad en el empleo, se sugiere
que las empresas establezcan planes para aumentar la proporción de em-
pleados locales, en colaboración con institutos vocacionales para ofre-
cer cursos de capacitación en minería. También se puede crear un fondo
especial para la igualdad de género, perfeccionar las instalaciones de
apoyo para el cuidado de los hijos de las empleadas y realizar periódica-
mente capacitaciones contra la discriminación y proyectos de desarrollo
de liderazgo.
3. En la dimensión de las relaciones comunitarias, se debe avanzar en la
participación y el respeto cultural. En países latinoamericanos como Ar-
gentina, las relaciones comunitarias y los derechos de los pueblos indí-
genas son un umbral invisible para el funcionamiento de los proyectos.
Las empresas mineras deben participar activamente en el empodera-
miento y la colaboración comunitaria, a la vez que promover el desa-
rrollo de la comunidad y fortalecer las relaciones entre la empresa y la
comunidad para lograr un resultado benecioso para todas las partes. Se
recomienda que las empresas sigan criterios internacionales y principios,
y formulen e implementen planes de gestión de relaciones comunitarias,
como contratar prioritariamente a residentes locales y destinar una par-
te de las ganancias para el desarrollo de la infraestructura comunitaria.
NING XIXUAN Y ZHENG HAOYU 221
También se pueden organizar actividades de integración cultural, como
celebraciones conjuntas de festividades tradicionales, para reducir con-
ictos culturales. Además, durante la implementación del proyecto, se
debe establecer una plataforma de comunicación regular para informar
trimestralmente a la comunidad sobre el avance del proyecto y atender
quejas, y otorgar a los representantes comunitarios el derecho de voto en
decisiones importantes.
4. En la dimensión de la gobernanza corporativa, es necesario optimizar
el sistema y establecer un control a largo plazo. Las empresas mineras
deben perfeccionar su estructura de gobierno y crear una división espe-
cializada para operaciones en el extranjero para mejorar la ecacia de la
gestión internacional y garantizar un desarrollo global ordenado. Por un
lado, se debe fortalecer la gestión de la cadena de suministro, establecer
un sistema de rastreo de minerales y exigier a los proveedores revelar
información sobre riesgos ambientales y sociales, con investigaciones de
diligencia debida en todas las áreas de alto riesgo. Por otro lado, se debe
implementar un mecanismo a largo plazo contra la corrupción, crear una
plataforma de denuncia independiente con canales de recepción anóni-
mos y adoptar un mecanismo de trazabilidad con tolerancia cero para
actos corruptos. El compromiso de integridad debe ser incorporado en
la evaluación del desempeño y el salario de la alta dirección debe estar
directamente vinculado a los indicadores de cumplimiento normativo,
para garantizar la transparencia y el rastreo de la cadena de suministro de
minerales y cumplir con las responsabilidades empresariales.
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* Universidad Católica de Córdoba, Argentina, Córdoba. Doctora en Estudios Sociales de
América Latina, Universidad Nacional de Córdoba (2021). Magíster en Economía, Cultura
y Sociedad China, Universidad Alcalá de Henares (2016). Investigadora y Docente, UCC.
Directora del Equipo de Investigación: Análisis de las relaciones económicas y políticas
entre América del Sur y Asia-Pacíco [...] (2012 - presente), UCC- Unidad Asociada CO-
NICET. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2457-7395 | Correo electrónico: virginia.busi-
lli@gmail.com
** Universidad Católica de Córdoba, Argentina, Córdoba. Licenciada en Relaciones Inter-
nacionales, UCC (2022). Doctoranda en Relaciones Internacionales, UCC. Consultora en
cooperación internacional. Adscripta en equipo de investigación: Análisis de las relaciones
económicas y políticas entre América del Sur y Asia-Pacíco[...] (2012 - presente), UCC-
Unidad Asociada CONICET. Docente en la Universidad Blas Pascal. ORCID: https://orcid.
org/0009-0001-8637-5983 | Correo electrónico: 1805554@ucc.edu.ar
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.09
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 225–258
Recibido: Recibido: 18/03/2025 | Aceptado: 22/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
226 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Resumen
En el contexto de la consolidación de China como una gran potencia global,
su política exterior se ha vuelto más activa y asertiva con el uso de la diplo-
macia económica como una de las herramientas centrales en su estrategia
de inserción internacional. En este contexto, la transición energética global
es considerada una prioridad en el proceso de modernización de Beijing, lo
que impulsa el despliegue de inversiones en infraestructura y energías re-
novables del gigante asiático a nivel global y posicionándolo como un actor
clave en la reconguración del mercado energético. América Latina, carac-
terizada por su abundancia en recursos naturales y energéticos, ha surgido
como un socio estratégico en la agenda de Beijing, y ha establecido una re-
lación de complementariedad asimétrica basada en la provisión de materias
primas y minerales críticos, esenciales para el desarrollo industrial chino.
El presente artículo analiza el rol de China en la transición energética de
Argentina entre 2011 y 2023, considerando las dinámicas de comercio, -
nanciamiento e inversión en energías renovables y minería de litio, y exa-
minando la evolución de las relaciones bilaterales bajo los gobiernos de
Cristina Fernández de Kirchner, Mauricio Macri y Alberto Fernández. Se
argumenta que, a pesar de los cambios de orientación ideológica entre go-
biernos, se ha consolidado una política de Estado hacia China, reejada en
la profundización de la Asociación Estratégica Integral y la adhesión a la
Iniciativa de la Franja y la Ruta. Asimismo, se destaca el rol creciente de
los gobiernos provinciales como actores clave en la articulación de agendas
energéticas con China, aunque su capacidad de negociación continúa con-
dicionada por el contexto geopolítico y la orientación de la política exterior
nacional. Finalmente, se plantea un interrogante sobre el futuro de estos
vínculos en el nuevo escenario político abierto tras la elección de Javier
Milei, cuya estrategia de alineamiento con Estados Unidos podría alterar el
curso de la cooperación energética sino-argentina.
Palabras Clave: transición energética – China – Argentina – diplomacia
económica – energías renovables.
Abstract
In the context of China’s consolidation as a major global power, its foreign
policy has become more active and assertive, using economic diplomacy as
one of the central tools in its international integration strategy. Within this
framework, the global energy transition is considered a priority in Beijing’s
modernization process, driving the expansion of Chinese investments in
infrastructure and renewable energy worldwide and positioning China as
a key player in the reconguration of the energy market. Latin America,
characterized by its abundance of natural and energy resources, has emer-
ged as a strategic partner in Beijing’s agenda, establishing an asymmetrical
relationship of complementarity based on the supply of raw materials and
critical minerals essential for China’s industrial development.
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 227
This article analyzes China’s role in Argentina’s energy transition between
2011 and 2023, considering the dynamics of trade, nancing and investment
in renewable energy and lithium mining, and examining the evolution of bi-
lateral relations under the governments of Cristina Fernández de Kirchner,
Mauricio Macri and Alberto Fernández. It is argued that, despite the chan-
ges in ideological orientation between governments, a State policy towards
China has been consolidated, reected in the deepening of the Comprehen-
sive Strategic Partnership and the adherence to the Belt and Road Initiative.
It also highlights the growing role of provincial governments as key actors
in the articulation of energy agendas with China, although their negotiating
capacity continues to be conditioned by the geopolitical context and the
orientation of national foreign policy. Finally, a question is raised about the
future of these links in the new political scenario opened after the election
of Javier Milei, whose strategy of alignment with the United States could
alter the course of Sino-Argentine energy cooperation.
Keywords: Energy transition – China – Argentina – economic diplomacy
– renewable energy.
Introducción
A
través de una política exterior asertiva, China reemerge como una de
las grandes potencias del siglo XXI. La quinta generación de líderes
chinos, bajo la dirección de Xi Jinping, da cuenta de la continuidad
de un proyecto nacional que consolida el rol de Beijing en la gobernanza
global, en pos de alcanzar el “sueño chino de revitalización de la gran nación
china” (2019; Delage, 2015). Bajo el actual mandatario, la política exterior
del gigante asiático se distanció del bajo perl de sus predecesores e impri-
mió una faceta más activa a través de una política de logros concretos, tanto
a escala regional como global (Nie, 2016; Zhang, 2015).
En medio de crecientes debates académicos en torno a si sus ambiciones son
hegemónicas o sus intenciones revisionistas, su estatus de potencia global
se consolida. Pero este proceso no es nuevo: con más de cuatro décadas de
modernización económica en marcha, China se ha convertido en una de las
economías más importantes del planeta, una de las principales fuentes de
IED (Inversión Extranjera Directa) y nanciación más atractiva para el mun-
do en desarrollo desde comienzos de siglo (Li, 2017, FMPRC, 2024). Esta
modernización, articulada con el proceso de globalización ha incrementado
la presencia de Beijing en diferentes regiones del globo a través del comercio
y nanciamiento a países en desarrollo (Kong, 2019).
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Su creciente compromiso en la gobernanza global enmarcado en su tradicio-
nal concepto de “ascenso pacíco” como potencia responsable, ha conducido
a Beijing a un creciente liderazgo frente a transiciones globales. La transi-
ción energética es una de ellas. Desde el inicio del siglo XXI, las acciones
implementadas por China para abordar el cambio climático no solo reejan
objetivos nacionales, sino que también están alineadas con metas de alcance
global (Rivero Soto y Villegas Arce, 2024)
China ha intensicado notablemente su nanciamiento global destinado al
sector energético, una tendencia que se ha acelerado signicativamente tras
la crisis nanciera global de 2007-2008. Esta iniciativa constituye un com-
ponente central de la estrategia de desarrollo integral de China, la cual abarca
tanto sus políticas internas como su proyección exterior (Jauregui, 2023).
Respecto a las primeras, su objetivo consistió en diversicar su matriz ener-
gética, mientras que, en su proyección global, en el marco de la Going out
strategy, ha buscado consagrarse como un jugador cada vez más inuyente
en el mercado de energías renovables
Durante el período bajo estudio, los tres últimos Planes Quinquenales (2011-
2015, 2016- 2020 y 2021-2025), así como la estrategia Made in China 2025
y los Objetivos a Largo Plazo para 2035, contemplan la implementación de
una serie de reformas graduales dirigidas a asegurar el abastecimiento de
energía y avanzar en la descarbonización de la matriz nacional, especial-
mente en materia de eciencia energética (Campanella y Barberón, 2023).
De este modo, se estimula el diseño de nuevas tecnologías y la internaciona-
lización de las empresas chinas con socios proveedores externos que asegu-
ren el suministro de recursos para sus industrias (Gélvez Rubio y González
Jauregui, 2022).
América Latina, en su tradicional modelo de intercambios de tipo cen-
tro-periferia, encontró en Beijing un nuevo socio estratégico a comienzos
del siglo XXI, con quien experimenta una complementariedad asimétrica,
posicionándose como proveedora de materias primas y recursos energéti-
cos, que complementan su estrategia de inserción internacional y, al mismo
tiempo, se convierte en un atractivo mercado para las exportaciones chinas
de manufacturas (Li, 2017; Oviedo, 2023). Estos han sido factores clave
que explican el progresivo acercamiento de Beijing a las economías lati-
noamericanas, y el despliegue de una diplomacia económica centrada en
la seguridad alimentaria y energética del gigante asiático (Medeiros, 2009;
Busilli, 2020).
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 229
De este modo, China se convirtió en uno de los principales socios comercia-
les de América del Sur y uno de los principales prestamistas e inversores de
la región (Seshasayee, 2022). En este sentido, China afronta un triple obje-
tivo: garantizar su seguridad energética, mejorar su eciencia energética y
evolucionar hacia la sostenibilidad de su sistema energético (Ball, 2020). La
cuestión energética resulta, entonces, transversal a su crecimiento económi-
co y proceso de modernización: China es el mayor productor y consumidor
mundial de carbón (energía altamente contaminante) y al mismo tiempo, el
mayor productor y mercado de energías renovables y de tecnologías asocia-
das a las renovables (Busilli, Aguirre y Fuma, 2024). América Latina, rica
en alimentos, energía y minerales críticos se vuelve entonces cada vez más
relevante en los cálculos estratégicos de Beijing (Santibañes, 2025). En un
contexto de asimetrías, este escenario ofrece oportunidades y desafíos para
los países latinoamericanos, que intentan aprovechar la vinculación con Bei-
jing para favorecer su propio desarrollo, y procuran dirigir parte de los recur-
sos nancieros y económicos para impulsar sectores estratégicos (González
Jáuregui, 2022).
Argentina se inscribe en esta dinámica, experimentando una profundización
de los vínculos bilaterales durante las últimas dos décadas, tanto en materia
de comercio como de préstamos e inversión, que se materializaron en una
Asociación Estratégica Integral y se tradujeron a una política de Estado por
parte de Argentina, conservando la jerarquía de los vínculos y los compro-
misos de largo plazo, en períodos de cooperación y de tensiones (Oviedo,
2023). Es por esto que, el presente trabajo de investigación se propone rea-
lizar un breve recorrido por la política exterior china a partir de la segun-
da década del siglo XXI, desde la llegada de Xi Jinping a la presidencia
(2012-presente) y analizar los factores que explican la profundización de los
vínculos de Beijing con América Latina en el marco de la transición ener-
gética de China, especialmente en sus vínculos con Argentina con foco en
el comercio y proyectos de inversión en energías renovables entre 2011 y
2023. Para ello, se analizará la relación bilateral bajo las administraciones de
Cristina Fernández de Kirchner (2011-2015), Mauricio Macri (2015-2019) y
Alberto Fernández (2019-2023).
1. Aproximaciones teóricas
El presente artículo parte de una perspectiva racionalista de las relaciones
internacionales, que entiende la diplomacia económica como un conjunto de
230 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
procesos, prácticas e instrumentos a través de los cuales se crean y distribu-
yen los benecios de las relaciones económicas internacionales (Woolcock
& Bayne, 2013). Desde una perspectiva economicista, Kishan Rana (2013)
dene la diplomacia económica como el proceso mediante el cual los países
gestionan su esfera económica externa con el propósito de maximizar sus
benecios nacionales en áreas como el comercio, la inversión y otras formas
de intercambio donde poseen una ventaja comparativa. De manera comple-
mentaria, Hill (2016, p. 161) sostiene que “la diplomacia económica deriva
de la necesidad particular de promover la prosperidad nacional y conducir
una política exterior económica para lograrlo”.
El debate sobre los objetivos y la ecacia de los instrumentos de la diploma-
cia económica es amplio. Desde una perspectiva economicista, el enfoque se
orienta a los instrumentos económicos implementados por el Estado a nivel
internacional para promover el bienestar y la prosperidad económica nacio-
nal (Rubiolo y Busilli, 2022; Rabby, 2015; Rana, 2013). Entre las vertientes
más estudiadas de la diplomacia económica se encuentran la diplomacia co-
mercial, nanciera y empresarial.
Por otra parte, desde una perspectiva de economía política internacional, los
objetivos e instrumentos económicos y políticos adquieren una importancia
equivalente en la diplomacia económica. En este sentido, Okano-Heijmans
(2011, p. 27) argumenta que la diplomacia económica “implica una com-
binación de objetivos de política exterior y herramientas comerciales, así
como objetivos comerciales y herramientas políticas, en un entorno determi-
nado”. Desde un enfoque Estado-céntrico de las relaciones internacionales,
más cercano a la tradición realista, la diplomacia económica enfatiza el poder
como elemento determinante. En este marco, la preservación del Estado –en
términos de seguridad– y la persecución de intereses nacionales denidos en
términos de poder constituyen conceptos centrales.
Una de las nociones más desarrolladas dentro de este enfoque es la de po-
lítica económica. Baldwin (1985), uno de los principales referentes en este
campo, sostiene que el arte de gobernar económico implica el uso del poder
económico –ya sea mediante incentivos o sanciones– para modicar las de-
cisiones o el comportamiento de otros Estados, de manera que responden a
los intereses políticos del Estado emisor. Según Baldwin (1985, p. 32), una
política puede considerarse como el arte de gobernar económico si cumple
con tres condiciones: 1) el instrumento utilizado es de naturaleza económica,
2) el objetivo es inuir sobre otro actor internacional (preferentemente otro
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 231
Estado), y 3) la medida tiene como alcance alguna dimensión del comporta-
miento del actor objetivo.
América Latina, entonces, adquiere un rol relevante para los objetivos de
China. En primer lugar, en materia de seguridad energética y provisión de
materias primas necesarias para sostener su proceso de industrialización y
crecimiento económico. En segundo lugar, por su interés en la institucionali-
zación de las relaciones bilaterales y multilaterales con la región, que aumen-
ten su inuencia en la región. Por último, la cuestión de Taiwán, uno de los
intereses estratégicos de China y la única condición para entablar relaciones
diplomáticas con China (Liang, 2019). Estos objetivos guardan relación di-
recta con el diseño y contenido de las asociaciones estratégicas que Beijing
ha promovido en la región desde comienzos del siglo XXI y, en especial,
durante la última década (Busilli, 2020). Las Asociaciones Estratégicas son
la forma en que Beijing categoriza y jerarquiza a sus socios internaciona-
les. Este tipo de asociaciones tuvieron origen en la década de los noventa
y se han mantenido en constante desarrollo. Conforme a nuestro objeto de
estudio, nos centraremos en el proceso hacia las “asociaciones estratégicas
integrales”, una de las categorías más altas en la diplomacia china, y que
ha suscrito en diferentes países de la región, entre ellos Argentina (2014).
Respecto a su naturaleza, a diferencia de las alianzas tradicionales, no están
dirigidas en contra de terceros Estados. Por otra parte, el aspecto económico
resulta fundamental dado que es la economía el eje central de la asociación
estratégica (ya que no existe alianza militar). Asimismo, incluye a Estados y
organizaciones internacionales. Por último, refuerza sus intereses económi-
cos: busca asociar a la mayor cantidad de países a su crecimiento económico
y priorizar los intereses comunes por sobre la competencia y el conicto
(Oviedo, 2006).
Por último, es importante destacar que nuestro marco teórico se vincula con
el concepto de seguridad energética, entendido en el marco de la seguridad
nacional y asociado a la noción de protección y supervivencia del Estado-na-
ción (Dussort, 2017). La seguridad energética adquiere una dimensión estra-
tégica fundamental tanto en el ámbito interno como externo, en la medida en
que los cambios en su contenido han ampliado su alcance hacia aspectos so-
ciales, ambientales y tecnológicos (Dussort, 2017). No obstante, la relación
entre seguridad energética y diplomacia económica se reeja en la manera en
que los Estados manejan sus vulnerabilidades económicas para alcanzar sus
objetivos de desarrollo.
232 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
2. La transición energética en la política exterior de China y sus impli-
cancias para América Latina
Los vínculos entre China y América Latina han crecido exponencialmente en
materia económica y se han consolidado a nivel político durante las últimas
dos décadas. Sus altas tasas de crecimiento y la necesidad de provisión de
recursos naturales y materias primas contribuyeron a la búsqueda de diversi-
cación de los socios del gigante asiático, que dirigía una mirada renovada
hacia el mundo en desarrollo: América Latina y África comenzaban a ser
incluidos en su estrategia global.
Por su parte, América Latina, recibía expectante a este nuevo socio comercial
no tradicional. Desde comienzos del siglo XXI, el alineamiento automático
que había experimentado la región con Estados Unidos en las últimas dé-
cadas perdió impulso, particularmente a partir del rechazo al ALCA en la
Cumbre de Mar del Plata (2005). Esta apertura fue favorecida por la recon-
guración del poder económico global hacia el Asia-Pacíco, el desgaste
del Consenso de Washington y el creciente protagonismo de China como
potencia comercia –tras su ingreso a la Organización Mundial del Comercio
(OMC)– y nanciera. Tras los atentados del 11-S y la invasión a Irak, la ac-
ción unilateralista de Washington contra el terrorismo islámico y las guerras
de Irak y Afganistán crearon fuertes divisiones entre Estados Unidos y el
resto del mundo (Moncada Durruti, 2011). Esta reconguración del escena-
rio geopolítico fue interpretada en la región como una oportunidad para di-
versicar sus vínculos externos, por lo que América Latina recibió de forma
expectante a este nuevo socio comercial no tradicional, cuyas inversiones
comenzaron a concentrarse en sectores estratégicos como energía, infraes-
tructura y recursos naturales (Oviedo, 2013; Dussel Peters, 2015).
Durante este período, y en especial a partir de la crisis nanciera global de
2008, China ha fortalecido su posición como potencia global, y ha consolida-
do su inuencia en diferentes partes del globo. En materia energética, se ha
posicionado como un actor central, destacándose como uno de los mayores
consumidores, productores y nanciadores del sector. Al mismo tiempo, se
consolida como un líder en energías renovables, aunque sigue siendo una de
las principales fuentes de emisiones contaminantes a nivel mundial (García,
2021).
En números, China se ha convertido –desde 2005– en el mayor emisor de ga-
ses de efecto invernadero (GEI), ha superado a Estados Unidos y desplazado
a la Unión Europea al tercer lugar. En 2021, sus emisiones representaron el
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 233
29,4% del total global, muy por encima de Estados Unidos –12,9%–, Japón
–2,4%– y el Reino Unido –0,9%– (Climate Watch, 2024). Al mismo tiempo,
se consolida como el mayor inversor mundial en energía, con una proyección
de más de 850 mil millones de dólares en 2024, lo que representa un creci-
miento signicativo en comparación con los 600 mil millones de dólares
registrados en 2019. Este incremento se debe, principalmente, a la expansión
de su inversión en energías renovables, eciencia energética y redes y alma-
cenamiento, mientras que la proporción destinada a combustibles fósiles se
mantiene relativamente estable o en disminución (AIE, 2025).
En línea con lo anterior, puede observarse que Beijing, como parte de su estra-
tegia de modernización económica, ha emprendido un proceso de transición
energética impulsado por tres objetivos clave: fortalecer su seguridad ener-
gética, incrementar su eciencia y avanzar hacia un modelo más sostenible
para su sistema energético. A su vez, reeja una nueva losofía de desarrollo
impulsada por Xi Jinping, la cual prioriza la sostenibilidad y el bienestar de
las personas, contenidas en el “Pensamiento de Xi Jinping” y articulada con
la Doctrina del “sueño chino”, entendido como el rejuvenecimiento de la
nación china (Busilli, Aguirre y Fuma, 2024; Ball, 2020). Esta se presenta
como la visión para el desarrollo de China en las próximas décadas y hace
referencia a un país próspero y fuerte, donde los ciudadanos experimenten
una mejora considerable en su calidad de vida (Xi, 2017). Se vincula, a su
vez, con los objetivos de los dos centenarios: el primero, en 2021, con motivo
del centenario de la fundación del Partido Comunista Chino y el segundo, en
2049, el centenario de la fundación de la República Popular China.
Durante el XX Congreso del Partido Comunista de China en 2022, Xi Jin-
ping rearmó la apuesta del país por una mayor participación en asuntos glo-
bales y regionales, enmarcada en una nueva losofía de desarrollo centrada
en las personas y en la seguridad alimentaria y energética. En este contexto,
la seguridad nacional adquiere un carácter holístico, con la integración de
soberanía, estabilidad y desarrollo (XI, 2022).
Desde una perspectiva de diplomacia económica, China integra su moder-
nización económica con su liderazgo en la transición energética, abordando
ambos objetivos dentro de su estrategia de seguridad nacional. Internamen-
te, adopta un enfoque pragmático, manteniendo su dependencia del carbón,
pero optimizando su uso mediante inversiones en I+D para la eciencia ener-
gética, reducción de emisiones y consumo verde (Busilli, Aguirre y Fuma,
2024; Girard, 2022) para la eciencia energética, reducción de emisiones y
consumo verde. A nivel externo, proyecta su inuencia bajo la idea de una
234 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
“Comunidad de Destino Compartido”, promoviendo el multilateralismo y
consolidando su papel como actor clave en la transición energética global.
Una de las iniciativas que se articula con este concepto es la Belt and Road
Initiative (BRI), presentada por Beijing en 2013 por Xi Jinping, orientada
a la coordinación de políticas, la conexión y desarrollo de infraestructuras,
promoción del comercio, integración nanciera y comprensión mutua entre
los pueblos (GFDC, 2025). Esta Iniciativa contempla dos rutas principales:
la ruta terrestre, conocida como Cinturón Económico de la Ruta de la Seda –
Silk Road Economic Belt– y una marítima, denominada Ruta de la Seda Ma-
rítima del Siglo XXI –21st-Century Maritime Silk Road– que actúan como
paraguas para proyectos de conectividad, infraestructura y energía. La ruta
marítima adquiere relevancia para el sur global, dado que abre la puerta a to-
dos los países del mundo que quieran cooperar. En lo que respecta al objetivo
de investigación, la Iniciativa contempla una dimensión especíca vinculada
a la transición energética: la Green Belt and Road, donde se articula con los
objetivos de la Agenda 2030, haciendo énfasis en la promoción del comer-
cio ecológico, la mejora en la eciencia de la producción y el consumo, la
integración nanciera ecológica y el giro de nanciamiento hacia energías
limpias (Ocina del Grupo Dirigente, 2019).
Desde una perspectiva de diplomacia económica, puede armarse que a tra-
vés de esta iniciativa China persigue intereses de desarrollo tanto internos
como externos, entre ellos los de diversicar las rutas de abastecimiento de
materias primas y recursos energéticos (Ferdinand, 2016; Parra Pérez, 2017;
Medeiros, 2009; Callahan, 2016). Los estudios de Kevin Gallagher y Ko
Bong (2021) conrman estas tendencias. Según sus estudios, el CDB (China
Development Bank) y el Exim Bank, dos de las principales instituciones
nancieras de China, aportaron 245.800 millones de dólares en proyectos
energéticos en todo el mundo desde el año 2000. Entre las principales áreas
nanciadas durante este período se encuentran las centrales térmicas a base
de petróleo y carbón (51,8%) y los proyectos hidroeléctricos (18%). En este
sentido, se destaca que desde 2020 estos bancos chinos comenzaron a desti-
nar mayores ujos de inversión hacia proyectos de energía renovable –prin-
cipalmente solar y eólica–, aunque esta continúa siendo limitada. Por otra
parte, la distribución geográca del nanciamiento da cuenta de una baja
prioridad estratégica de región latinoamericana en materia energética: mien-
tras Europa y Asia Central se ubicaron en primer lugar con el 32%, Asia
representó el 27,7% y África el 21,6, América Latina alcanzó el cuarto lugar
con el 18,7% (González Jáuregui, 2022).
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 235
América del Sur, rico en recursos renovables y no renovables, se ubica dentro
de los sectores prioritarios en materia de seguridad alimentaria y energética
para el gigante asiático. Es en este contexto en que Argentina se ha conver-
tido en un socio estratégico en materia de comercio e inversión, así como un
importante receptor de ujos de inversión y nanciamiento chino en sector
energético. Al mismo tiempo, China ha profundizado su asociación estratégi-
ca con el país austral y ha participado en su estrategia de transición.
3. La transición energética de China en el marco de la relación bilateral
China-Argentina
Las relaciones bilaterales Argentina-China experimentaron una creciente
dinamización a partir de la segunda década del siglo XXI. El cambio de
milenio encontró a China y Argentina en escenarios diferentes. Mientras la
primera consolidaba su proceso de modernización, experimentaba altas tasas
de crecimiento económico y fortalecía su status en el sistema internacional,
Argentina transitaba una de las crisis económicas, políticas y sociales más
profundas de su historia.
Tras la primera etapa de acercamiento, con la rma de Asociación Estraté-
gica de 2004 y el reconocimiento de Beijing como economía de mercado, la
cooperación bilateral se fortaleció, y los vínculos bilaterales alcanzaron un
mayor grado de madurez, lo que favoreció la profundización de los vínculos
a través de la Asociación Estratégica Integral de 2014. De este modo, Argen-
tina fue consolidando progresivamente una política de Estado hacia Beijing.
En este sentido, durante el período analizado, incluso en los momentos de
alternancia política, la diplomacia económica de Argentina se concentró en
la búsqueda de nuevos mercados y la diversicación de los socios comer-
ciales no tradicionales, observándose tres tendencias en su vinculación con
Beijing: a) comercio bilateral con patrón de intercambios centro-periferia,
exportaciones argentinas de commodities e importaciones de manufacturas y
caracterizado por un décit comercial argentino sostenido y creciente duran-
te todo el período (2012-2022); b) continuidad de los ujos de IED chino en
recursos renovables y no renovables y de nanciamiento; c) profundización
de los vínculos político-diplomáticos bilaterales: mantenimiento de la Aso-
ciación Estratégica Integral (2014) e ingreso de Argentina a la Belt and Road
Initiative (BRI) al nalizar el período de estudio.
Por su parte la diplomacia económica de China se mantuvo enfocada en re-
forzar la seguridad alimentaria y energética a través del incremento del co-
236 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
mercio, inversión y nanciamiento en América Latina en general y en Argen-
tina en particular, articulándose con herramientas e iniciativas de transición
energética del país austral.
Figura 1. Comercio bilateral Argentina-China en millones de USD (2011-
2022)
Fuente: elaboración propia en base a los datos proporcionados por UN Comtrade (2025)
La Figura 1 muestra la evolución del comercio bilateral entre Argentina
y China entre 2011 y 2022, reejando un décit comercial sostenido para
Argentina. Durante el período bajo análisis, las exportaciones han oscilado
entre 5.000 y 9.000 millones de dólares, alcanzando su punto más alto en
2022, mientras que las importaciones han uctuado entre los 10.000 y 18.000
millones de dólares, registrando su punto más alto en 2022. Como resultado,
se registró un décit comercial constante para Argentina, que se profundizó
entre 2018 y 2020, donde superó los 8.000 millones de dólares (UN COM-
TRADE, 2025). Esta tendencia da cuenta de una relación comercial asimé-
trica, con una creciente dependencia argentina de las importaciones chinas
y dicultades para equilibrar y diversicar la balanza comercial a lo largo
del período. En cuanto a su composición, las exportaciones argentinas han
presentado una alta concentración sectorial y productiva, dominadas históri-
camente por commodities y manufacturas de origen agropecuario, entre las
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 237
que se destacan la semillas y frutos oleaginosos, principalmente soja, segui-
das por combustibles minerales, cereales y aceites vegetales (ITC, 2025). No
obstante, en 2018, la rma del Acuerdo Bilateral para el comercio de carne
bovina, ovina y caprina permitió una mayor diversicación y agregación de
valor en la oferta exportadora. Hacia 2020, la canasta exportadora se equili-
bró, con las oleaginosas –36%– y las carne y despojos comestibles –36,9%–
lo que explica el 72,9% del total exportado.
En lo que respecta a la explotación de recursos energéticos, se destaca duran-
te los últimos años del período analizado el auge de las exportaciones de car-
bonato de litio. El crecimiento de la demanda global de este mineral crítico,
puso en relieve a los países del llamado “triángulo del litio”: Argentina, Chile
y Bolivia cuentan con el 53% de los recursos globales, el 46% de las reservas
globales y el 34,7% de la producción global (USGS, 2023). En el caso de Ar-
gentina, Jujuy, Salta y Catamarca se destacan en la producción de carbonato
de litio. En 2021, las exportaciones argentinas de minerales a China alcanza-
ron los 89 millones de dólares, marcando un incremento del 63,2% respecto
a 2020 y del 70,7% en comparación con 2019. Este comercio representó el
2,7% del total de las exportaciones mineras argentinas –3.242 millones de
dólares–, lo que posiciona a China como el octavo destino principal1. Dentro
de la canasta exportadora, el carbonato de litio lideró las ventas y representó
el 98,2% del total, por valor de 87 millones de dólares (Secretaría de Minería,
2022).
Tabla 1. Inversión extranjera china en los sectores energéticos y de metales
en Argentina (2011-2023), por año, por empresa.
Sector Año Empresa Monto
Energía 2013 China National Off-shore Oil 120 millones
2016 Envision Group 290 millones
2019 Xinjiang Goldwind 470 millones
State Administration of Foreign
Exchange
140 millones
1 Detrás de Suiza, Estados Unidos, India, Canadá, Bélgica, Corea del Sur y Alemania (Se-
cretaría de Minería, 2022).
238 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Sector Año Empresa Monto
Minería 2017 Shandong Gold 960 millones
2018 Tibet Summit 210 millones
2019 Jiangxi Ganfeng 260 millones
2021 Tsinghan 380 millones
Zijin Mining 770 millones
2022 Zijing Mining 380 millones
Jiangxi Ganfeng 960 millones
Fuente: elaboración propia en base a los datos proporcionados por AEI (2025)
La Tabla 1 da cuenta de la relevancia del sector minero argentino en la cap-
tación de capitales chinos. Durante el período analizado, las inversiones de
empresas chinas registradas ascendieron a 7.130 millones de dólares, de las
cuales 3.920 millones –54,4%– se destinaron al sector minero, mientras que
1.350 millones se dirigieron al sector energético –18,9%–. En este último, se
destacan las inversiones de empresas estatales como China National Offs-
hore Oil –invirtió 120 millones de dólares en 2013–, Envision Group –290
millones de dólares en 2016– y Xinjiang Goldwind –470 millones de dólares
en 2019–, destinadas a proyectos de energías convencionales y renovables.
Los ujos de inversión hacia el sector minero fueron signicativamente ma-
yores, destacándose las operaciones de las empresas Shandong Gold –960
millones de dólares en 2017–, Zijin Mining –770 millones de dólares en
2021– y Jiangxi Ganfeng –960 millones en 2022–. La presencia de Jiangxi
Ganfeng y Zijin Mining en múltiples transacciones resalta el creciente inte-
rés chino en la explotación de recursos estratégicos, particularmente el litio,
un mineral clave en la transición energética global (AEI, 2025).
En términos de diplomacia económica, se registra una tendencia creciente en
el ujo de capitales chinos durante el período bajo estudio. Durante el segun-
do período de gobierno de Cristina Fernández de Kirchner (2011-2015) las
inversiones chinas en Argentina alcanzaron los 420 millones de dólares. Bajo
la gestión de Mauricio Macri (2015-2019), las inversiones extranjeras chinas
en Argentina aumentaron signicativamente hasta alcanzar los 2.330 millo-
nes de dólares, impulsadas por una mayor apertura a la inversión extranjera y
acuerdos estratégicos. Por último, bajo la presidencia de Alberto Fernández
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 239
(2019-2023) las inversiones extranjeras chinas en Argentina continuaron en
ascenso y alcanzaron los 3.100 millones de dólares, lo cual consolidó la im-
portancia del vínculo bilateral en sectores estratégicos como la minería y la
energía renovable.
Retomando lo expuesto en apartados anteriores, el patrón de inversión de
Beijing en Argentina se articula con la estrategia de modernización econó-
mica de largo plazo del país asiático, a través del acceso a recursos naturales
estratégicos. Estos ujos de inversión consolidan a Argentina como un socio
estratégico en América Latina, a la vez que incrementan la dependencia del
país sudamericano en términos de nanciamiento chino. Por su parte, se des-
taca una orientación hacia la extracción de minerales críticos, mientras que
los menores ujos de inversión destinados a la energía poseen un enfoque
más selectivo en proyectos de infraestructura energética (AEI, 2025).
a. Segundo gobierno de Cristina Fernández y la profundización de la coo-
peración con China
Cristina Fernández de Kirchner ejerció como presidente del país durante dos
períodos de gobierno –2007-2015–, marcados por cambios en los condicio-
nantes internos y externos del país. A los nes del presente artículo se analiza
su segunda presidencia, comprendida entre los años 2011 y 2015, período
que registró el fortalecimiento y profundización de los vínculos bilaterales
Argentina-China. La política exterior de Argentina durante su gestión siguió,
principalmente, los ejes de inserción latinoamericana, multilateralismo revi-
sionista2 y la articulación de la gestión externa con las necesidades de desa-
rrollo nacionales y la búsqueda de autonomía (Busso, 2016).
A nivel internacional, la gestión de Cristina Fernández debió afrontar el
impacto y los efectos de la crisis económica del 2008. A este escenario se
sumaron las tensiones con Estados Unidos, principalmente luego de que
el entonces presidente, Barack Obama, dejase de apoyar a Argentina ante
la Corte Suprema en el caso de la deuda externa y, paralelamente, se pro-
dujese el debilitamiento del giro a la izquierda en América Latina (Busso,
2016). Sin embargo, la disputa con los fondos buitre y el estancamiento de
relaciones con Estados Unidos, permitieron profundizar los vínculos con
2 El multilateralismo revisionista se relaciona con la crítica realizada a aquellos organismos
multilaterales en los que los intereses de algunos Estados en particular tenían más peso
dentro del mismo, y el llamado a introducir y poner en discusión los intereses de los países
en desarrollo.
240 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
países de América Latina, China y Rusia y promover la diversicación de
las relaciones exteriores (Laufer, 2019; Miranda, 2018). Por su parte, en
el caso de China se experimentó un fortalecimiento de los vínculos, que
fueron tipicados como “estratégicos”. El fortalecimiento de las relaciones
con el país asiático se materializó bajo el establecimiento de la Asociación
Estratégica Integral en 20143, en el marco de la visita del recientemente
electo presidente de la República Popular, Xi Jinping. En aquella ocasión
se rmaron 18 acuerdos en materia económica, tecnológica y cultural que
encabezó la rma de acuerdos de cooperación en materia económica, co-
mercial, nanciera, nuclear y cultural. En línea con Miranda (2018), China
consideró a Argentina como un país de commodities y, junto a Brasil, fueron
la pieza fundamental para enlazar su vínculo con el MERCOSUR, como
forma de insertarse en Sudamérica. De esta manera, China consideraba que
la cooperación económica y el intercambio comercial eran mutuamente be-
neciosos, ya que ayudaba a diversicar la economía y el comercio de los
países latinoamericanos y a reducir su dependencia económica y comercial
con respecto a Estados Unidos y Europa (Laufer, 2019). En el ámbito de
la diplomacia económica, el gobierno argentino vio en este socio asiático
extrarregional una atractiva fuente alternativa de nanciamiento, con el ob-
jetivo de diversicar sus recursos nancieros en un contexto caracterizado
por restricciones en el acceso a divisas extranjeras y un litigio en curso por
la deuda externa (Busilli, 2020).
En línea con lo anterior, se activó el SWAP con China rmado en 2009;
esto es un acuerdo de intercambio de monedas entre el Banco Central de
la República Argentina (BCRA) y el Banco Popular de China (PBoC) que
permitía a Argentina acceder a yuanes chinos a cambio de pesos argentinos,
con el objetivo de fortalecer las reservas internacionales del país y facilitar
el comercio bilateral sin depender del dólar estadounidense. Este tenía un
monto de aproximadamente 10.000 millones de dólares y se fue ampliando
en los gobiernos subsiguientes (Barca, 2023). Para Laufer (2019), se produjo
el paso de una asimetría comercial, a una dependencia nanciera, en el que
Argentina asienta su rol como deudora de China. A pesar de ello, el SWAP
colaboró en la estabilización de las nanzas argentinas entre 2014 y 2015, y
a remover el control cambiario en 2016; por el contrario, países como Chile y
3 Declaración Conjunta sobre el Establecimiento de la Asociación Estratégica Integral entre
la República Argentina y la República Popular China. Texto completo disponible: https://
tratados.cancilleria.gob.ar/tratado_cha.php?id=kp2onZ=
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 241
Brasil consiguieron superávits comerciales prescindiendo de la ayuda nan-
ciera china (Oviedo, 2018).
En materia de política energética, un desafío para Cristina Fernández fue po-
der reducir el décit en la balanza energética, a la vez que aminorar la depen-
dencia de las importaciones de energía para el abastecimiento interno. Fue
en este contexto que, en 2012 se produjo la expropiación del 51% de Yaci-
mientos petrolíferos scales (YPF) y de Repsol YPF Gas, y se declaró el lo-
gro del autoabastecimiento hidrocarburífero de “interés público” y “objetivo
prioritario” (Ceppi, 2017). Como medida subsiguiente, se rmaron acuerdos
con Chevron, Dow y Petronas para la explotación de Vaca Muerta (Ceppi,
2017). Luego, en 2014 se sancionó la Ley de Hidrocarburos 27.0074, la cual
estableció plazos diferenciados para permisos de exploración y concesiones
de explotación (más largos para no convencionales), redujo el monto de in-
versión para acceder a benecios scales y denió lineamientos ambientales.
En lo que respecta al sector energético renovable, durante este período no se
observaron cambios signicativos. No obstante, en enero de 2013, la presi-
denta Cristina Fernández representó a la Argentina en la VI Cumbre Mundial
de la Energía del Futuro, y fue allí donde destacó la importancia de abor-
dar los desafíos energéticos y medioambientales con equidad (Casa Rosada,
2013). En relación con lo anterior y con la estrategia de China, según los
datos proporcionados por el Global Development Policy Center de Boston
University (2024), se destacaron inversiones del China Development Bank
en dos proyectos de energía hidroeléctrica en Argentina en la presidencia de
Cristina Fernández, a saber: Renewable Energy Projects (2012) y el Cóndor
Cliff (2014). En el primero se invirtieron 200 millones de dólares, mientras
que en el segundo se destinaron 2.498,61 millones de dólares.
Durante este período, no logró revertirse la tendencia negativa de la balanza
energética. Por el contrario, las reservas de gas y petróleo continuaron en
descenso. Por otra parte, no se registraron cambios signicativos en la diver-
sicación de la matriz energética hacia fuentes renovables, consolidándose
la dependencia hacia los hidrocarburos. Este fenómeno incrementó la vul-
nerabilidad energética del país, a la vez que aumentó las importaciones para
abastecer la demanda interna (Ceppi, 2017)
4 Para acceder al texto completo de la Ley 27.007, referirse al siguiente enlace: https://www.
argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-27007-237401
242 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
b. La llegada de Mauricio Macri y la apertura al mundo (RenovAr) 2016
La elección de Mauricio Macri (2015-2019) como presidente, líder de la
alianza Cambiemos5 marcó un cambio en la política exterior argentina, ya
que propuso otra visión del mundo y nuevos ejes ordenadores (Tokatlian
y Russell, 2017). Lejos de las condiciones externas favorables para países
emergentes de la década anterior, la globalización se mostraba más hostil,
con una desaceleración del crecimiento global, cambios en las reglas de jue-
go comerciales de grandes jugadores como China y Estados Unidos y una
caída en el precio de las commodities (Listrani Blanco y Zaccato, 2018).
En este sentido, se registró un giro progresivo hacia políticas económicas de
corte neoliberal. En materia de política exterior, el nuevo mandatario planteó
una “inserción inteligente”, con la idea de volver a dar prioridad a las relacio-
nes con los socios tradicionales occidentales, como Estados Unidos y Europa
(Laufer, 2019; Busso, 2017). La “vuelta al mundo” propuesta por la nueva
administración tuvo como impulso la apertura comercial a través de organis-
mos multilaterales y foros internacionales como la Organización Mundial de
Comercio (OMC), el Foro Davos, el G20 y el regreso a mercados nancieros
a través de endeudamiento, como el FMI (Miguez, 2018).
Al mismo tiempo, se profundizó la diversicación de la política exterior ini-
ciada en el período anterior y se comenzó a mirar con más énfasis a los países
BRICS, Medio Oriente y Asia (Baroni, 2021). En este sentido, se registró
una política exterior con una fuerte impronta económica, así como una vi-
sión pragmática de los socios y las oportunidades de inserción, orientada a
la diversicación y expansión de sus iniciativas en el ámbito internacional
(Zelicovich, 2018; Busilli, 2023)
La creciente inestabilidad en el escenario internacional, signada por la crisis
económica y política en Brasil y la guerra comercial entre Estados Unidos y
China, llevó al gobierno de Macri a reconsiderar su enfoque inicial en polí-
tica exterior. En respuesta, su estrategia se orientó hacia una mayor diversi-
cación y expansión de las relaciones internacionales, en procura de ampliar
los vínculos comerciales y de inversión con distintos actores globales (Busso
y Barreto, 2020).
En este sentido, el período de cooperación y sintonía política con Beijing ex-
perimentada en el gobierno anterior dio paso a un período de tensión inicial
5 Coalición política establecida en 2015, a partir de la alianza entre Coalición Cívica ARI,
Propuesta Republicana y la Unión Cívica y Radical (UCR).
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 243
en la relación bilateral que sería superado tras la visita del nuevo mandatario
argentino a China. La diplomacia presidencial pudo sortear esta etapa de
tensión y redireccionar los vínculos hacia una nueva etapa de cooperación
a través de las reuniones mantenidas en Washington, Hangzhou y Beijing6
(Oviedo, 2018).
En materia de inversión, la nueva gestión cuestionó el posible uso dual de la
Estación de Espacio Profundo en Neuquén y la construcción de dos repre-
sas en el río Santa Cruz y dos centrales nucleares. En materia comercial, el
décit sostenido y creciente de Argentina fue abordado durante la visita del
entonces presidente argentino a China. Durante este período de gobierno,
las relaciones bilaterales en materia energética cobraron especial relevancia,
luego de la rma del Tratado de París7 (2015) y los cambios previstos en la
matriz energética bajo la sanción de la Ley 27.191 (2015). En ella se esta-
bleció un régimen de fomento para la generación de electricidad a partir de
energías renovables y el lanzamiento del Programa RenovAr.
En términos de diplomacia económica, la estrategia de transición energética
argentina coincidía con la estrategia de internacionalización de capitales chi-
nos. Esta estrategia respondía a los ejes de política exterior, concentrados en
una activa participación en los foros multilaterales de inversión y el objetivo
de ingresar Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), estrategia que requería una un modelo económico más alineado con
los ODS y los compromisos asumidos en el Acuerdo de París (Kazimierski,
2021).
En esta línea se diseñó el programa RenovAr, que consistió en convocatorias
abiertas a licitaciones públicas a través de diferentes rondas en las que tanto
empresas nacionales como multinacionales podían presentar sus propuestas
de inversión para proyectos de energías renovables.
6 Estos encuentros se produjeron en el marco de la Cuarta Cumbre de Seguridad Nuclear
en Washington, la Cumbre del G-20 en Hangzhou, y la visita del presidente Macri a China
(Beijing).
7 El Acuerdo de París es un tratado internacional sobre el cambio climático jurídicamente
vinculante. Fue adoptado por 196 Partes en la COP21 en París, en 2015 y entró en vigor
el 4 de noviembre de 2016. Su objetivo es limitar el calentamiento mundial a muy por
debajo de 2, preferiblemente a 1,5 grados centígrados, en comparación con los niveles
preindustriales
244 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Tabla 2. Asignación de Inversiones por Tecnología en las Rondas del Pro-
grama RenovAr (Precio Promedio Ponderado en USD)8
Tecnología Ronda 1 Ronda 1.5 Ronda 2 Total general
Biogás $ 16.650 $ 184.093 $ 200.743
Biogás RS $ 2.719 $ 2.719
Biomasa $ 220 $ 117,2 $ 337,2
Eólica $ 46.217 $ 34.233 $ 31.272 $ 111.722
Peq. Hidro $ 525 $ 41.949 $ 42.474
Solar $ 6.078 $ 52.308 $ 47.308 $ 105.694
Total general $ 69.690 $ 86.541 $ 308.458,2 $463.689
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Secretaría de Energía (2025)
La distribución de inversiones en el marco del nuevo programa destaca la
participación del biogás –43,3%–, seguido por energía eólica –24,1%– y
solar –22,8%–, consolidándose como las tecnologías prioritarias durante el
período bajo estudio. Los mayores ujos de inversión se concentraron en la
Ronda 2, que representó el 66,5% del total, evidenciando una aceleración
del programa. Respecto a la energía solar, se destaca su crecimiento entre
la Ronda 1 y 1,5, mientras que las pequeñas hidroeléctricas pasaron de una
inversión marginal en la primera Ronda a captar el 9,2% en la Ronda 2. Bio-
masa y biogás RS, por su parte, registraron escasos montos: solo se recibió
0,07% y 0,6% respectivamente. En líneas generales, la distribución del -
nanciamiento reeja una estrategia centrada en los renovables de gran escala,
con un fuerte impulso en la última etapa del programa.
En este contexto, China se consolidó como un socio estratégico en materia de
inversión. En conjunto, las empresas chinas adquirieron el 27% del total de
los contratos otorgados durante todo el programa (Ennis, 2017). En el ámbito
eólico, se destacan empresas como Goldwing, que adquirió en 2017 los par-
ques Loma I, II y III –50 MW cada uno– y Loma Blanca VI –100 MW– en
la provincia de Chubut, así como el parque eólico Miramar I –96 MW– en
Buenos Aires. Estas adquisiciones, que previamente habían sido adjudica-
das a Isolux-Corsan, reejan la dirección de la diplomacia económica china,
orientada a expandirse a través de la compra de activos. Power China, por su
8 El Precio Promedio Ponderado hace referencia a la ecuación USD/mWh. Para más infor-
mación remitirse a: https://public.tableau.com/app/prole/datosenergia/viz/Adjudicacio-
nesRenovARMINEMArgentina/AdjudicacionesRenovArArgentina
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 245
parte, fue contratada bajo la modalidad EPC (ingeniería, adquisición y cons-
trucción) para llevar adelante estos proyectos (González Jáuregui, 2022).
En el sector de energía solar se destacó la empresa Canadian Solar, formada
por capitales chino-estadounidenses, que en 2018 adquirió el parque solar Ca-
fayate (100,1 MW) en Salta, originariamente adjudicado a Isolux-Corsan y
también contrató a Power China para su desarrollo. Adicionalmente, el parque
solar Cauchari –315 MW– en Jujuy –el mayor de América Latina– fue nan-
ciado por el Exim Bank, con la condición de que Power China proporcionara la
tecnología (Spaltro, 2020). En paralelo a las inversiones directas, las empresas
chinas han consolidado su presencia económica en Argentina a través de la
provisión de tecnología, nanciamiento y construcción llave en mano. Sin ser
adjudicatarias principales, han sido cruciales en la ingeniería, mantenimiento
y suministro de componentes clave como aerogeneradores y paneles solares.
En las Rondas 1 y 1.5 de RenovAr, las compañías chinas captaron el 19%
de la capacidad adjudicada en energía eólica –285 MW de un total de 1.472
MW–, y su inuencia también se extiende a otros proyectos estratégicos,
como la planeada expansión de Cauchari a 500 MW, incluida en los acuerdos
del Diálogo Estratégico para la Cooperación y la Coordinación Económica
(DECCE) con China en 2022. No obstante, algunos proyectos enfrentaron
dicultades, como la fusión de Cerro Alto y Los Meandros por problemas de
nanciamiento y la cancelación del parque Pampa por incumplimientos con-
tractuales de Sinohydro. Este patrón de inversión y provisión de tecnología
se enmarca en la estrategia global de China para posicionar a sus empresas
en sectores estratégicos, alineándose con sus objetivos de diplomacia eco-
nómica. En línea con González Jáuregui (2022) y Kaplan (2021), durante el
período bajo estudio se observó la siguiente dinámica: en proyectos nan-
ciados por bancos chinos, se exigió que los contratos incluyan cláusulas que
favorezcan la participación de rmas, proveedores y contratistas chinos, lo
que provocó condicionalidades comerciales.
c. La presidencia de Alberto Fernández (2019-2023) y la diplomacia de las
vacunas
Siguiendo a Russo (2022), la política exterior de Alberto Fernández9 se carac-
terizó por dar un giro respecto de su predecesor, Mauricio Macri, aunque sin
ser una reedición del kirchnerismo. Dentro de los lineamientos en este período
9 Asumió la presidencia como parte del Frente de Todos. Se ha caracterizado por una po-
lítica exterior de continuidad respecto del gobierno de Cristina Fernández, principalmente
por la promoción del multilateralismo, la búsqueda por acercarse a los demás países de la
región y en cuanto al fortalecimiento de los vínculos con China.
246 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
se destaca la defensa del multilateralismo, la diversicación, revalorización
del regionalismo, defensa de los derechos humanos, búsqueda de inversiones
y nanciamiento, y la renegociación con el FMI (Busso, 2022; Russo, 2022).
Internamente, los condicionantes que más inuyeron sobre la gestión de la
política exterior de este gobierno fueron, en primer lugar, la coalición del
Frente de Todos, dado que desde sus inicios estuvo marcada por diferencias
y disputas principalmente en materia económica, el acuerdo con el FMI y el
modelo de desarrollo que debía seguir el gobierno (Busso, 2022; Colombo
y Campanella, 2023). En segundo lugar, cuando Fernández asumió el poder,
lo hizo en un contexto de alta inación, altos niveles de pobreza y la deuda
externa más grande de la historia del país; esto último fue un tema central
durante todo su mandato (Busso, 2022).
Respecto a los condicionantes externos, el gobierno del Frente de Todos se
vio afectado por la guerra entre Rusia y Ucrania, especialmente en materia
económica. A escala regional, los gobiernos eran del signo ideológico opues-
to y esto dicultó el posicionamiento y apoyo en los espacios multilaterales
(Busso, 2022). En particular, la pandemia por COVID-19 es considerada
como un condicionante internacional, pero a su vez interno, en tanto la po-
lítica exterior se enfocó en obtener insumos y vacunas, y al mismo tiempo,
afectó los avances económicos del gobierno dado el cierre de fronteras global
(Colombo y Campanella, 2023). En línea con lo anterior, se buscó obtener
y proveer de vacunas contra el virus, negociando con la mayor cantidad de
laboratorios y países posible, entre los que el más destacado fue China dado
su rol central en la provisión de material sanitario y vacunas (Russo, 2022).
La diversicación de socios durante este gobierno consolidó a China como
un actor clave en esta estrategia, quien además de tener un rol preponderan-
te en la gestión de la pandemia, resultó un contrapeso a la dependencia de
Argentina al FMI y Estados Unidos (Russo, 2022). Esto se enmarcó en un
escenario de disputa hegemónica entre China y Estados Unidos, en el que,
siguiendo a Treacy (2023), el gobierno de Fernández buscó una posición
equidistante entre ambos, a la vez que procuró la complementariedad en-
tre ambos. En este sentido, es destacable la adhesión de Argentina al Banco
Asiático de Inversión e Infraestructura en 2020 y a la Belt and Road Initia-
tive en 2022. De esta manera, China se convirtió en una de las principales
fuentes de inversión para Argentina, particularmente en infraestructura, y en
la minería de litio (Busso, 2022). No obstante, el gobierno evitó compromi-
sos excesivos con cualquiera de las dos potencias en disputa y buscó un “no
alineamiento activo” y fortalecer alianzas con el sur global (Treacy, 2023).
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 247
En lo que respecta a la agenda ambiental, esta tuvo un fuerte peso durante
esta gestión. En materia de transición energética, se observan continuidades
respecto de su predecesor (incluso con Cristina Fernández), reejadas en el
mantenimiento y avance de la postura argentina dentro de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la
presentación de la Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional
(NDC) y su posterior actualización, así como en los compromisos asumidos
para lograr la descarbonización hacia 2050 (Campanella y Barberón, 2023).
En sus discursos se le da relevancia a una perspectiva de transición energé-
tica justa, y que esto, al mismo tiempo, sea parte del modelo de desarrollo
sostenible que Argentina debiese conducir. En palabras de Alberto Fernández
(2022, 1 de noviembre en Casa Rosada) “[...] En verdad tenemos que ocupar-
nos del cambio climático y de resolver todos los perjuicios que generaron la
ambición de los poderosos de seguir ganando a cualquier precio y los nega-
cionistas, que decían que el cambio climático no existía”.
A pesar de estas continuidades que se observan en lo discursivo y en la visión
de relevancia de las energías renovables en la transición energética, durante
este gobierno el Programa RenovAr se vio interrumpido. Asimismo, en su
lugar, se abrió el Clúster Renovable Nacional10 en el año 2022. Esta fue una
iniciativa público-privada que buscó ampliar la oferta eléctrica y promover
el desarrollo de energías renovables en el país, mediante la participación ini-
cial de seis provincias, a saber: San Juan, Río Negro, Catamarca, Neuquén
Mendoza y La Rioja (Ministerio de Economía, 2022, 18 de enero). Luego,
se sumaron otras diez más: Tierra del Fuego, Tucumán, Santiago del Estero,
Santa Cruz, San Luis, Buenos Aires, Entre Ríos, Corrientes, Chubut y Santa
Fe (2022, Ministerio de Economía, 29 de mayo). Con el Clúster se preveía
generar 750 MW de energía renovable en dos años y 300 MW anuales desde
2024, reduciendo 220 toneladas de CO2 al año y sustituyendo importaciones
por 130 millones de dólares. La inversión estimada fue de 1.000 millones de
dólares, con un 50% de componente nacional, y la creación de 2.250 empleos
directos y 4.000 indirectos, lo que beneciaría a 250 PyMEs (Ministerio de
Economía, 2022 mayo 29).
Una de las primeras medidas adoptadas fue la creación del Ministerio de
Ambiente –que dejó de ser Secretaría–, con el objetivo de devolverle el re-
10 Es importante aclarar que al día de la fecha no se ha encontrado información actualizada
del Clúster, ni respecto a su vigencia, ni de sus acciones o efectos, durante su implemen-
tación.
248 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
conocimiento a aquellas áreas de mayor relevancia (Jefatura de Gabinete
de Ministros, 2019, 11 de diciembre). A su vez, utilizó a la región como
plataforma para impulsar las capacidades regionales y locales, así como el
nanciamiento para el desarrollo de proyectos de energías renovables. En
este sentido, en 2020 Argentina aprobó el Acuerdo de Escazú11, el que fuera
el primer acuerdo regional ambiental de América Latina y el Caribe. Este tie-
ne como característica principal el antropocentrismo, y tiene como objetivo
garantizar los derechos al acceso a la información ambiental, la participación
pública en lo que reere a decisiones ambientales y el acceso a la justicia en
estos asuntos (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2025).
A escala nacional, con el objetivo de promover un modelo sostenible y de
consumo responsable, el gobierno buscó la descarbonización de la matriz
energética, con foco en el uso del gas natural como combustible “puente”
hacia la transición energética, e impulsó la producción nacional de baterías
de ion-litio y la electromovilidad (Campanella y Barberón, 2023). En 2021,
Y-TEC, junto con el Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Téc-
nicas (CONICET) y la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), inició en
La Plata la construcción de la planta UNILIB para impulsar la producción de
baterías de ion-litio y la electromovilidad. En 2022, se creó YPF Litio S.A.
en asociación con CAMYEN S.E. para ingresar al mercado de extracción y
procesamiento del litio (Ministerio de Economía, 2023, 1 de julio; Barberón,
2022).
Además de armar sus relaciones con China en este aspecto, con la rma
de acuerdos para la importación de tecnología para parques hidroeléctricos
y solares, también se fortalecieron los vínculos en esta temática con Alema-
nia y Brasil (Campanella y Barberón, 2023). Al mismo tiempo, la empresa
Nucleoeléctrica Argentina S.A. y la Corporación Nuclear Nacional China,
suscribieron el contrato para poner en marcha la Central Nuclear Atucha III
en 2022, la que fue la cuarta estación nuclear de todo el país (Ministerio de
Economía, 2022, 1 de febrero).
A su vez, en 2023 la Secretaría de Energía publicó el Plan de Transición
Energética Nacional 203012, el cual denió, mediante nueve líneas estraté-
gicas, la visión del gobierno en torno a este proceso, con especial relevancia
11 Este Acuerdo entró en vigor el 22 de abril de 2021. Para ver el texto del Acuerdo comple-
to, referirse a: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/les/s1800429_es.pdf
12 Para acceder al Plan completo referirse al siguiente enlace: https://www.energiaestrategi-
ca.com/wp-content/uploads/2023/07/Plan-Transicion-Energetica-ARG-2030.pdf
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 249
en la justicia, la inclusividad y la sostenibilidad distintivos de su contenido
y que, a su vez, esto debe estar alineado con las realidades macroeconómica,
scal y nanciera de Argentina. Estas líneas estratégicas fueron: a) eciencia
energética; b) generación de energía limpia; c) gasicación; d) desarrollo de
capacidades tecnológicas; e) resiliencia del sistema energético; f) federaliza-
ción del desarrollo energético; g) desarrollo del hidrógeno bajo en emisiones;
h) movilidad sostenible; i) transición justa e inclusiva (Secretaría de Energía,
2023). Además de jar las metas que persigue el Plan para 2030, se hizo
una proyección de las inversiones requeridas en transición energética, tenien-
do en cuenta cuáles son los montos de inversiones mínimas necesarias en
el subsector eléctrico. En este sentido, los parámetros que mayor inversión
demandarían son eciencia energética –27.777 millones de dólares– y po-
tencia eléctrica –23.362 millones de dólares– (Secretaría de Energía, 2023).
Al mismo tiempo, se evaluaron las restricciones para la implementación del
Plan, destacándose la dicultad de acceso al nanciamiento y la vulnerabili-
dad del sistema para cumplir compromisos en divisas (Secretaría de Energía,
2023). De esta manera y junto con lo anterior, se pone de maniesto cómo
el gobierno de Alberto Fernández ha considerado al sector energético como
estratégico, a la vez que ha buscado el desarrollo de capacidades locales y
regionales, para mejorar la productividad, el empleo calicado y fortalecer
las cadenas industriales.
d. Proyectos emblemáticos de cooperación bilateral en infraestructura
energética
En el marco del fortalecimiento de la Asociación Estratégica Integral entre
Argentina y China, especialmente en materia de cooperación energética, se
destacan tres proyectos durante el período analizado: las represas Néstor Kir-
chner y Jorge Cepernic en Santa Cruz, el parque solar Cauchari en Jujuy y la
central nuclear Atucha III en Buenos Aires. Estas iniciativas reejan no solo
el volumen creciente de inversión china en Argentina, sino también la con-
vergencia entre la estrategia internacional de Beijing en transición energética
y las necesidades estructurales del sistema energético argentino (González
Jáuregui, 2022; Rubio y González Jáuregui, 2022; Fundar, 2023).
Las represas hidroeléctricas Néstor Kirchner y Jorge Cepernic, impulsadas
durante el segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner –2011-2015–
y nanciadas por el China Development Bank y el ICBC, representan uno de
los mayores proyectos de infraestructura energética del país. Con una capa-
cidad instalada conjunta de 1.310 MW, estas obras estratégicas sobre el río
250 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Santa Cruz fueron adjudicadas al consorcio integrado por Electroingeniería
(Argentina) y Gezhouba Group (China). A pesar de su relevancia, el pro-
yecto ha enfrentado controversias ambientales, judicialización e instancias
de renegociación durante el gobierno de Mauricio Macri, lo que provocó
demoras sustanciales. Su ejecución fue reactivada en la gestión de Alberto
Fernández y volvió a paralizarse en 2023 (Fundar, 2023; Busilli et al., 2024).
Actualmente el proyecto se encuentra detenido, debido a la falta de la rma
de la Adenda XII entre China y la Argentina, que garantizaría la continuidad
del nanciamiento de los bancos chinos para poder terminar las obras. La -
nalización de la obra de Jorge Cepernic (JC) se planeaba para 2025, mientras
que para el caso de Néstor Kirchner (NK) se preveía 2028, pero estos plazos
no serán alcanzados detenido a las demoras actuales. Mientras la represa
NK tiene un avance de 19,2%, la JC alcanza el 46%. El avance global del
Aprovechamiento Hidroeléctrico sobre el río Santa Cruz es de 27,3%, según
el Informe 139 del Senado (Honorable Senado de la Nación, 2024). Si bien
recientemente se anunció la reactivación de las obras de JC no hay fechas
ciertas establecidas.
Por su parte, el parque solar Cauchari, ubicado a más de 4.000 metros de
altitud en la provincia de Jujuy, constituye el proyecto de generación fotovol-
taica más grande de Argentina y uno de los mayores de América Latina. Con-
cebido durante el gobierno de Mauricio Macri, los proyectos Cauchari I, II
y III fueron adjudicados en la Ronda 1 del Programa RenovAr y nanciados
con un préstamo de 330 millones de dólares del Exim Bank de China (IIS-
CAL, 2019). Cauchari tiene una capacidad instalada de 300 MW en un radio
de 700 hectáreas. La obra fue adjudicada a la empresa Power China y su
implementación contó con respaldo del gobierno provincial, en articulación
con comunidades locales. En este sentido Cauchari reeja la articulación en-
tre diplomacia económica, transferencia tecnológica y aprovechamiento del
potencial solar del noroeste argentino, y se inscribe dentro del Programa Re-
novAr (González Jáuregui, 2022; Rubio y González Jáuregui, 2022).
Finalmente, Atucha III, una nueva central nuclear de 1.200 MW en el com-
plejo Atucha, representa una dimensión singular de la cooperación energéti-
ca bilateral: el desarrollo de tecnología nuclear de tercera generación (reactor
Hualong One). Con ella, Argentina contaría con la cuarta central nuclear del
país. Si bien la iniciativa fue relanzada durante el gobierno de Alberto Fer-
nández, su rma inicial data del acuerdo marco de 2015, bajo Cristina Fer-
nández. Prevista con una inversión de USD 8.300 millones y nanciada en
un 85% por capital chino y ejecutada por Nucleoeléctrica Argentina S.A. en
VIRGINIA SOLEDAD BUSILLI Y MAITÉN DE LOS MILAGROS FUMA 251
colaboración con CNNC (China National Nuclear Corporation), Atucha III
reeja la orientación estratégica de China hacia proyectos de alto contenido
tecnológico (Ministerio de Economía, 2022 1 de febrero). Sin embargo, hasta
2023 su ejecución no había avanzado sustancialmente más allá de la etapa de
acuerdos, debido a dicultades de nanciamiento, condicionamientos exter-
nos y reevaluaciones técnicas (Fundar, 2023; Juste, 2021).
Estos tres casos reejan la diversidad sectorial de las inversiones chinas en
el sistema energético argentino –hidroeléctrica, solar y nuclear– y comple-
mentan el análisis al evidenciar el alcance tecnológico y estratégico del in-
volucramiento chino en la transición energética del país. Estos proyectos son
representativos de la continuidad de la cooperación energética bilateral, más
allá de los cambios de signo político en Argentina, e ilustran las tensiones y
oportunidades que caracterizan el rol de China como actor global en la tran-
sición energética, especialmente en países en desarrollo que, como Argenti-
na, enfrentan el doble desafío de garantizar el abastecimiento energético y
avanzar hacia la descarbonización sin comprometer su soberanía económica.
Reexiones nales
Durante el período 2011-2023 la relación entre China y América Latina en
materia energética se fortaleció, observándose una creciente participación de
Beijing como nanciador, inversor y proveedor de tecnología en los países
de la región. La profundización de su proceso de modernización económica,
la creciente demanda china de recursos naturales y el creciente liderazgo en
la transición energética global han expandido su diplomacia económica a
diferentes regiones del globo. En este contexto, Argentina se consolidó como
un socio estratégico, de lo que da cuenta la profundización de sus vínculos a
través de la Asociación Estratégica Integral y su posterior ingreso a la Inicia-
tiva de la Franja y la Ruta (2022). Estas decisiones evidencian que Argentina,
independientemente de los cambios de gobierno, estableció una política de
Estado en relación a China reconociendo su rol fundamental en el comercio,
nanciamiento y desarrollo de infraestructura energética del país.
La consolidación de esta política se reejó claramente en la creciente parti-
cipación de capitales chinos en el desarrollo energético de distintas provin-
cias del país, con un énfasis signicativo en las energías renovables y en la
minería de litio durante el período analizado. Casos como el parque solar
Cauchari en Jujuy, ilustran el rol clave que adoptó el noroeste argentino
como polo estratégico en energía solar, mientras que proyectos hidroeléc-
252 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
tricos de gran escala como las represas Néstor Kirchner y Jorge Cepernic
en Santa Cruz, aunque más controvertidos, reejan la inclusión de fuentes
hidroeléctricas en el marco de la transición energética. A su vez, el proyec-
to nuclear de Atucha III, aunque no encuadrado estrictamente dentro del
campo de las renovables, evidencia la diversicación tecnológica y la pro-
fundidad estratégica de la cooperación energética con China. La inversión
en proyectos de energía eólica también se concentró en provincias como
Chubut y Buenos Aires, lo que arma la ampliación territorial del vínculo.
Se destaca, además, la articulación entre comercio e inversión en regiones
como el NOA (Jujuy, Salta y Catamarca), clave para la extracción de litio,
mineral estratégico para la electricación del transporte y el almacenamien-
to energético en China.
Este fenómeno ha puesto en evidencia no solo la orientación estructural de
Beijing hacia sectores críticos para su transición energética, sino también
la capacidad de algunos gobiernos provinciales argentinos para internacio-
nalizar sus agendas energéticas, alineándolas con intereses geoeconómicos
globales. No obstante, el fortalecimiento de estos lazos y la posibilidad de
negociar condiciones más equitativas respecto a la transferencia tecnológica
y el agregado de valor local continúan dependiendo, en gran medida, de las
estrategias del gobierno nacional y de la evolución de la política exterior
china hacia América Latina.
En este sentido, la reciente elección de Javier Milei y las características de
su política exterior centradas en un alineamiento directo con Estados Unidos,
abre un nuevo interrogante en la relación Argentina-China y su impacto en la
transición energética de Argentina. Ante este nuevo escenario cabe pregun-
tarse: ¿podrán las provincias sostener y expandir la cooperación energética
con China en un contexto de reconguración de la política exterior argen-
tina? Esta reorientación estratégica ¿limitará el alcance de estos vínculos o
condicionará el desarrollo de proyectos en curso? Lo cierto es que, en este
nuevo contexto, los gobiernos provinciales continuarán desarrollando un rol
estratégico en la internacionalización del sector energético.
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La cooperación subnacional entre
la Provincia de San Juan y la
República Popular de China desde la
perspectiva de la paradiplomacia y
la cooperación sur-sur (CSS)
Subnational cooperation between
the Province of San Juan and the
People’s Republic of China from the
perspective of Paradiplomacy and
South-South Cooperation (SSC)
Mauro Jesús Doña*
* Profesor de Historia por la Facultad de Filosofía, Humanidades y Artes de la Universidad
Nacional de San Juan, Provincia de San Juan, Argentina. Profesor adscripto a la cátedra de
Historia Contemporánea del Departamento de Historia de la FFHA. Miembro investigador
del Gabinete de Estudios de Investigaciones de Oriente (GEIDO) en el área sobre la Historia
de China. Actualmente se encuentra nalizando la Especialización en Estudios Interdiscipli-
narios sobre la República Popular de China de la Universidad de Congreso. Además, posee
una Beca Interna Doctoral otorgada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas
y Técnicas (CONICET). ORCID: https://orcid.org/0009-0005-7166-4642. Correo electróni-
co: maurojesus996@gmail.com
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.10
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 259–301
Recibido: 18/03/2025 | Aceptado: 26/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
260 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Resumen
La paradiplomacia y la cooperación sur-sur han adquirido un papel fun-
damental en el desarrollo de relaciones internacionales, permitiendo que
actores subnacionales, como la provincia de San Juan, establezcan vínculos
estratégicos con otros países. En este contexto, China ha emergido como un
socio clave para América Latina, impulsando proyectos de infraestructura,
inversión y cooperación cientíca.
El presente trabajo analiza la vinculación entre San Juan y la República
Popular de China desde la perspectiva de la paradiplomacia y la coopera-
ción sur-sur. Se examina el concepto de poder blando y su relación con la
estrategia china en la región, así como los antecedentes de las relaciones
entre países del sur-sur, más precisamente entre América Latina y China.
Además, se considera el caso especíco del Proyecto China Argentina Ra-
dio Telescope (CART), una iniciativa de colaboración cientíca que busca
posicionar a San Juan como un centro de investigación astronómica.
El estudio del Proyecto CART permite comprender los benecios y desa-
fíos de la cooperación internacional en el ámbito subnacional. Entre las
oportunidades se destacan la transferencia de tecnología, el fortalecimiento
de capacidades cientícas y el posicionamiento de San Juan en el campo de
la astronomía. No obstante, también surgen interrogantes sobre la gestión
del proyecto, las responsabilidades de cada actor y las implicancias geopo-
líticas de la cooperación con China. De esta manera, es importante que los
nuevos vínculos con el gigante asiático tengan una planicación estratégica
para garantizar que los benecios sean mutuos y equilibrados.
Palabras clave: paradiplomacia – cooperación sur-sur – San Juan – China
Abstract
Paradiplomacy and South-South cooperation have taken on a fundamental
role in the development of international relations, allowing subnational ac-
tors, such as the province of San Juan, to establish strategic ties with other
countries. In this context, China has emerged as a key partner for Latin
America, promoting infrastructure, investment, and scientic cooperation
projects.
This paper analyzes the relationship between San Juan and the People’s
Republic of China from the perspective of Paradiplomacy and South-Sou-
th Cooperation. It examines the concept of soft power and its relationship
with China’s strategy in the region, as well as the background of relations
between South-South countries, more specically between Latin America
and China. It also analyzes the specic case of the CART Project (China
Argentina Radio Telescope), a scientic collaboration initiative that seeks
to position San Juan as a center for astronomical research.
The analysis of the CART Project provides insight into the benets and
challenges of international cooperation at the subnational level. Among the
opportunities, the transfer of technology, the strengthening of scientic ca-
MAURO JESÚS DOÑA 261
pabilities, and the positioning of San Juan in the eld of astronomy stand
out. However, questions also arise regarding project management, the res-
ponsibilities of each actor, and the geopolitical implications of cooperation
with China. This requires that new ties with the Asian giant be carefully
planned to ensure mutual and balanced benets.
Keywords: Paradiplomacy – South-South Cooperation – San Juan – China.
Introducción
En un mundo cada vez más interconectado, las relaciones internacio-
nales dejaron de ser un dominio exclusivo de los Estados nacionales
para dar paso a dinámicas en las que actores subnacionales desempe-
ñan un papel cada vez más relevante. La paradiplomacia, entendida como
la acción internacional de gobiernos locales y regionales, se ha consolidado
como una herramienta clave dentro del escenario global. En este contexto,
la cooperación sur-sur (CSS) se ha convertido en una estrategia central para
fortalecer los lazos entre países en desarrollo, mediante la transferencia de
conocimientos, tecnología e inversiones sin la intermediación tradicional de
las potencias occidentales.
En las últimas décadas China, como actor fundamental en las relaciones
sur-sur, ha incrementado su inuencia en América Latina, a través de las
múltiples iniciativas de cooperación en materia de infraestructura, ciencia,
tecnología, cultura, educación, entre otros. El gigante asiático sabe que es
necesario fortalecer el poder blando o “Soft Power”, como lo denominó Jo-
seph Nye (1990), señalando la necesidad de moldear las preferencias de otros
a través del atractivo de alguna propuesta –préstamos, proyectos de infraes-
tructura, alianzas políticas, entre otros– en lugar de la coerción o la presión
nanciera, como sucede con algunos países.
Por otro lado, debemos comprender que las provincias argentinas son reco-
nocidas como unidades subnacionales, que con su propia autonomía política
lograron interactuar a lo largo del tiempo con diversos países, suscribiendo
normativas y convenios que benecien a ambas partes, en diversas áreas.
La provincia de San Juan, ubicada en la región de Cuyo en Argentina, no ha
estado exenta de estos procesos, e históricamente ha formalizado acuerdos
con instituciones y organismos de distintas regiones de China. Los primeros
acuerdos rmados con este país, pusieron el foco de cooperación en materia
cientíca, con la llegada del primer astrolabio fotoeléctrico al Observatorio
262 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Félix Aguilar en 1989. Actualmente, el sector astronómico es una de las áreas
de cooperación e intercambio cientíco más importantes que tiene la provin-
cia con el gigante asiático, destacándose el Proyecto China Argentina Radio
Telescope (CART), un ambicioso programa cientíco que busca ampliar las
investigaciones astronómicas a través de sus múltiples usos.
Este trabajo analiza la interacción entre la paradiplomacia y el enfoque de la
cooperación sur-sur en el marco de las relaciones entre la provincia de San
Juan y la República Popular China. Para ello, en primer lugar, se abordará
el concepto de la paradiplomacia y diplomacia multinivel, como así también
su relación con el poder blando o “Soft Power”. En el segundo apartado se
examinará el papel de China en la construcción de la cooperación sur-sur, el
impacto en América Latina, su trayectoria, las oportunidades y desafíos que
la misma representa. En la tercera parte, se identicarán los antecedentes de
vinculación y cooperación en diversas áreas entre la provincia de San Juan
y China, haciendo un especial énfasis en el desarrollo del Proyecto CART,
como aquel acuerdo que se destaca entre los convenios rmados en los últi-
mos años por las características, oportunidades e implicancias que represen-
ta. Finalmente, se presentarán las conclusiones que permitan reexionar so-
bre el impacto y el futuro que podría tener una actualización de los convenios
establecidos entre ambos.
En cuanto a la metodología utilizada, este trabajo presenta las características
de una investigación básica, descriptiva y explicativa –según la nalidad y
los objetivos establecidos–, y documental –según el tipo de fuentes que se
analizan–. Las estrategias utilizadas fueron del tipo cualitativo y cuantitati-
vo, ya que se utilizaron fuentes documentales –convenios, memorándums,
actas, acuerdos, normativas– obtenidas gracias al apoyo de algunas institu-
ciones públicas de la provincia –Universidad Nacional de San Juan, Legis-
latura Provincial, Municipio, entre otros–. Además, la investigación se ha
complementado con algunos testimonios y entrevistas de guras públicas y
funcionarios que participaron de la resolución de los acuerdos rmados entre
ambas partes.
La cooperación subnacional: paradiplomacia y diplomacia multinivel
La gestión y el desarrollo de la política internacional subnacional es un fenó-
meno contemporáneo, que se da como resultado de los procesos mundiales y
nacionales producidos en las últimas tres décadas. Entre sus causas encontra-
mos, por un lado, las externas, relacionadas con el proceso de globalización
MAURO JESÚS DOÑA 263
y la conformación de una nueva economía, sociedad y cultura de alta com-
plejidad (Calvento, 2018). También encontramos la pérdida de inuencia del
Estado nacional, el surgimiento de nuevos temas en la agenda mundial, la
integración regional y el nacionalismo1 (Lachapelle, 2003).
Algunos autores como Anthony Giddens (1999), Manuel Castells (1996),
David Held y Anthony McGrew (1999), entre otros, sostienen que la globa-
lización ha intensicado las interconexiones y la interdependencia entre dis-
tintas regiones del mundo, logrando la creación de redes globales que rede-
nen las relaciones de poder en términos económicos, políticos y culturales, a
su vez, suscitando una serie de críticas.
Se argumenta que la globalización ha permitido un crecimiento signica-
tivo en muchas economías en desarrollo, logrando la reducción de precios
y nuevas oportunidades laborales. Sin embargo, también es visto como un
proceso desigual, que benecia a unos y margina a otros, generando efectos
diferenciados según el acceso a los recursos y el capital, como argumenta
Zygmunt Bauman2 (1998).
Entre las causas internas, se destacan los cambios producidos como resultado
de las políticas adoptadas por el modelo neoliberal de los años noventa y la
implementación de políticas de descentralización y transferencia de compe-
tencias desde el gobierno nacional hacia los gobiernos locales. En oposición,
en la primera década del nuevo milenio se observa el agotamiento del mo-
delo neoliberal, lo que ha hecho que el Estado resignique los procesos de
descentralización promocionando en forma activa el desarrollo económico y
social local (Calvento, 2018).
De esta manera, comenzó a promoverse el rol de los espacios subnacionales
diseñando políticas que las favorezcan, buscando alternativas que permitan
la participación de estos espacios en el escenario mundial con el objetivo de
atraer inversiones para el desarrollo local. Podemos aseverar que las relacio-
nes internacionales ya no son patrimonio exclusivo de los Estados centrales,
1 “Cuando el sentimiento nacionalista anima las reivindicaciones de los actores subestata-
les, su acción exterior es más rme y decidida porque se añaden motivos capaces de agluti-
nar las lealtades que ha perdido el Estado” (Juste, 2021, p. 5).
2 Algunos consideran que la globalización es un proceso benecioso, una clave para el de-
sarrollo económico futuro en el mundo, a la vez que inevitable e irreversible. Otros la ven
con hostilidad, incluso temor, debido a que consideran que suscita una mayor desigualdad
dentro de cada país y entre los distintos países, amenaza el empleo y las condiciones de vida
y obstaculiza el progreso social (FMI, 2000).
264 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
sino que se caracterizan por la multiplicidad de actores, gubernamentales y
no gubernamentales, que intervienen en su construcción.
En un contexto actual de interdependencia compleja3, como lo denominan
Keohane y Nye (1998), la política internacional subnacional ha congura-
do alternativas de participación e inserción en el escenario mundial. Esto
ha llevado a la construcción de diferentes conceptualizaciones que permiten
su análisis, entre los cuales encontramos el término paradiplomacia. Dicho
concepto puede denirse como aquellos contactos, actividades, procesos e
iniciativas externas entre gobiernos no centrales –Estados federados, pro-
vincias, cantones, landers– y otros actores internacionales, tales como los
Estado nacionales, gobiernos locales similares. Si bien estas actividades no
representan la política exterior de un Estado central, se trata de acciones que
complementan la política externa, por ello se establece el sujo “para” que
signica “asociado” (Mesa, 2016) “subsidiaria”, “accesoria” (Juste, 2021)
respecto de la política exterior de los Estados.
Si bien el concepto se utiliza bastante en nuestros días, se ha congurado a
través del tiempo. En la década de 1980, Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos,
inmersos en un nuevo contexto mundial, caracterizado por la interdependen-
cia económica compleja, sugirieron el concepto de paradiplomacia con el
objeto de explicar la incidencia y el protagonismo que estaban adquiriendo
gobiernos no centrales en los asuntos internacionales, recongurando el or-
den mundial establecido.
Duchacek lo denió como “las entradas directas e indirectas de los gobiernos
no centrales al campo de las relaciones internacionales” (Duchacek, 1990, p.
15). Por otra parte, ambos autores contribuyeron a diferenciar las acciones
del gobierno central –política exterior y diplomacia4– y de los actores subes-
tatales –paradiplomacia o diplomacia paralela–. Según Maira (2010), autores
como Noé Cornago Prieto en 1996 lo conceptualizaba como:
3 Describe un mundo donde los Estados no son los únicos actores relevantes (corporaciones,
ONGs y organismos internacionales también juegan un papel clave) y donde los conictos
militares no son la única forma de relación entre ellos, sino que existen lazos económicos,
culturales y políticos que los conectan de manera profunda.
4 Es importante destacar que la política exterior hace referencia al conjunto de estrategias y
decisiones que un Estado adopta para interactuar con otros actores internacionales. Mien-
tras que la diplomacia es el mecanismo mediante el cual el Estado implementa su política
exterior. En este sentido, se divide en diplomacia formal (embajadores, cancillerías) o in-
formal (diplomacia cultural, cientíca, ciudadana, entre otras).
MAURO JESÚS DOÑA 265
“la implicación de los gobiernos no centrales en las relaciones interna-
cionales, a través del establecimiento de contactos formales e informales,
permanentes o ad hoc con entidades extranjeras, públicas y privadas, con
el propósito de promover asuntos de carácter socioeconómicos, políticos o
culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias
constitucionales” (pp. 27-28).
Juste (2021) mencionaba que, a comienzos del nuevo milenio, Francisco Al-
decoa y Michael Keating demostraban que la paradiplomacia representa una
nueva dimensión, tanto para el regionalismo como para las relaciones inter-
nacionales, como consecuencia del desvanecimiento de la distinción entre
los asuntos internos e internacionales y, entre el ámbito nacional y regional5
Gracias a sus aportes realizados, otros académicos como Brian Hocking e
Iñaki Aguirre (2001) contribuyeron al debate teórico sobre la polisemia del
término paradiplomacia y su aplicación en diversos contextos, explorando
cómo los gobiernos no centrales participan en una diplomacia multinivel con
actores subestatales nuevos que se incorporan a dicha dinámica. Rosenau
(1997) ha denido este fenómeno de transformaciones, tanto del sistema in-
ternacional como del papel del Estado, como un proceso de fragmentación
en dos direcciones: hacia arriba, es decir, hacia instancias supranacionales,
como las organizaciones internacionales; y hacia abajo, es decir, en relación
con grupos subnacionales, como los gobiernos locales, que desarrollan alter-
nativas de participación, pese a no ser considerados como sujetos del derecho
internacional (Calvento y Rolandi, 2014), pero que les da la posibilidad de
intervenir, establecer o cumplir acuerdos de cuño económico y cultural, de
modo formal e informal (Vigevani, 2004).
En el aspecto político, la paradiplomacia busca promover la cooperación y
los intercambios en una variedad de áreas tales como: la economía, el comer-
cio, turismo, la educación, cultura, tecnología, deportes, entre otros. Este in-
tercambio permite institucionalizar la construcción de relaciones más sólidas
mediante la rma de convenios, acuerdos y declaraciones de hermanamiento
5 Terminando la década de 1980, Ivo Duchacek ya alertaba sobre la creciente participación
de los gobiernos regionales en los asuntos internacionales, debido a que la globalización ha-
bía llevado a las entidades subestatales a tomar las riendas de su propio destino, promovien-
do sus intereses identitarios. Entrada la década de 1990, Brian Hocking estudia el impacto
de la globalización sobre la diplomacia contemporánea y constata que uno de los efectos
más interesantes es precisamente la creciente participación de los gobiernos no centrales en
los asuntos exteriores (Aguirre Zabala, 2000).
266 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
de manera complementaria al accionar político externo de un Estado. De esta
forma, las ciudades realizan hermanamientos sobre algunos elementos que
tienen en común: la proximidad geográca, los vínculos históricos, cultura-
les o comerciales, una comunidad migrante del país de origen e incluso un
problema en el cual comparten experiencia para su resolución, por lo que se
espera que los benecios sean mutuos (Mesa, 2016).
Cabe destacar que, durante mucho tiempo, la “diplomacia centralizada”, fue
el modelo dominante de las relaciones internacionales desde mediados del
siglo XVII, ya que legitimaba el rol del Estado nación como el actor central
para dirigir la política exterior de un país, sin considerar otro tipo de actor
externo que pudiese intervenir. Ya en el siglo XX, comienza a utilizarse el
concepto de la “diplomacia descentralizada” en oposición, para referirse a la
incorporación de actores diversos, nacionales y subnacionales, en las interac-
ciones internacionales de un Estado.
De esta manera, el incremento de la participación de las ciudades en el ám-
bito internacional, durante las últimas décadas llevó al desarrollo de nuevos
conceptos que permiten una mejor comprensión de las relaciones internacio-
nales, ya que presentan elementos comunes a la paradiplomacia. En primer
lugar, encontramos la “protodiplomacia” que hace alusión a la actividad in-
ternacional de entidades subnacionales que persiguen nes independentistas
y soberanos (Paquin, 2004). En segundo lugar, la “paradiplomacia identi-
taria” que se encuentra orientada al fortalecimiento de identidades y a la
construcción de un Estado plurinacional (Mesa, 2016). En tercer lugar, la
denominada “nueva diplomacia regional”, concebida como la actividad in-
ternacional de las regiones –en el contexto europeo– y que tiene origen en
procesos políticos, económicos y culturales para la conformación de bloques
supranacionales, la regionalización de la producción y cuestiones idiomáti-
cas, respectivamente6. Por último, la “política externa federativa” compren-
de la estrategia propia de un Estado –federal– o municipio, desarrollada en
el ámbito de su autonomía en aras de su inserción internacional de forma
individual o colectiva, indicando cierta desvinculación de la política exterior
del Estado en el que se encuentra (Rodríguez, 2004).
6 Siguiendo a Keating las regiones presentan diversas motivaciones que llevan a salir al
escenario internacional como, por ejemplo, en lo económico la búsqueda de nuevas inver-
siones, mercados para sus productos y tecnología para su modernización. En otras ocasio-
nes la necesidad de conseguir apoyo externo para consolidar la cultura y legitimarla de sus
propios gobiernos centrales, cuando existen aspiraciones nacionalistas.
MAURO JESÚS DOÑA 267
Ahora bien, ante esto surge la interrogante de si existe algún limite consti-
tucional o requisito que deban cumplir las entidades subnacionales para po-
der vincularse a otras regiones internacionales. Según Bustos Gisbert (1996)
toda organización estatal debe cumplir con tres nes: asegurar su propia exis-
tencia y reproducción como organización, garantizar la convivencia pacíca
dentro de su territorio y asegurar su permanencia como entidad soberana
dentro de la comunidad internacional. En base a estos principios algunos
autores señalan que la actividad exterior de un ente subestatal será constitu-
cionalmente legítima cuando exista la expresa autorización el Gobierno, una
buena coordinación entre autoridades regionales en cuanto al intercambio de
información, dicha actividad sea scalizada por el Estado a través de los con-
troles jurisdiccionales y la supervisión de órganos centrales correspondientes
(Jauregui), evita que sus unidades subestatales puedan incidir negativamente
en sus relaciones exteriores (Arenas, 2019). De esta manera, mientras las en-
tidades subnacionales se comprometan a respetar los límites constitucionales
establecidos por el Estado, que fueron establecidos para autorizar, scalizar
y controlar las dinámicas internas, no debería haber problema de vincularse
internacionalmente con otras regiones.
En el caso puntual de China, se conoce que en las últimas décadas sus ciu-
dades multiplicaron sus relaciones internacionales, poniendo en marcha su
propia diplomacia en muchos casos. A través de las visitas, encuentros y mi-
siones ociales de guras políticas, delegaciones empresariales, las ciudades
chinas mantuvieron una gran cantidad de contactos con ciudades extranjeras.
Esto conlleva a poder institucionalizar y ocializar las acciones en conjunto
ante los gobiernos centrales mediante los acuerdos de cooperación que se
establezcan.
Durante la década del 50 China puso énfasis en establecer contactos de pue-
blo a pueblo y hacerse conocer en el mundo, por lo cual el PCCh impulsó
la creación de la Asociación de Amistad del Pueblo Chino en el Extranje-
ro –CPAFFC, por sus siglas en inglés– creada en 1954. El objetivo de esta
asociación era la promoción de los gobiernos locales en el extranjero y su
relación con instituciones u organismos de otros países. Su creación supuso
un primer paso para la organización de los primeros acuerdos con el extran-
jero. Por otro lado, en 1971 la XXVI Asamblea General de la Organización
de las Naciones Unidas aprueba la Resolución N°2861, estableciendo que los
hermanamientos son un mecanismo válido para la promoción de la paz y la
cooperación internacional. A partir de aquí comienzan a surgir nuevos acuer-
dos entre ciudades, localidades y territorios de China con otros del mundo.
268 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Finalmente, como resultado del incremento de hermanamientos a comienzos
del nuevo milenio se crea, en 2008, la Asociación Internacional de Ciudades
de Amistad de China (CIFCA) concentrada exclusivamente en los hermana-
mientos (Raggio, 2022).
Los hermanamientos de las ciudades chinas se extienden alrededor del mun-
do. Estos se enfocan en una relación que busca profundizar la comunicación,
generar espacios de cooperación en varios niveles, en varias dimensiones y
varios sectores, sea económico, cientíco o cultural. Por otro lado, es una
plataforma que permite que a los propios gobiernos locales proyectarse a
nivel internacional, dar voz a nuevos espacios, territorios y alternativas que
pueden conuir y acercarse a la política exterior de China. Las funciones que
tienen, en líneas generales, sería promover la economía local y el desarrollo
de las regiones, encontrar puntos en común para hacer un espacio cooperati-
vo más que competitivo, apuntando a la construcción en conjunto (Raggio,
2022).
Entonces, ¿cuál es el proceso para la elaboración de un hermanamiento en-
tre ciudades chinas con el extranjero? En primer lugar, es más probable que
un acuerdo se logre con países que hayan establecido relaciones diplomáti-
cas con anterioridad. En segundo lugar, se deben cumplir ciertos criterios,
entre los cuales se analiza la posición geográca, la estructura económica
de la otra parte, las posibilidades de desarrollo conjunto, los antecedentes
sociales o culturales entre ambos y la estabilidad política local para asegurar
la continuidad de los mecanismos de cooperación. Una vez que se ha de-
nido el criterio a seguir, se realiza una ronda de consultas, donde participan
las embajadas y la propia CPAFFC. En última instancia, si existe un interés
de la parte china el Comité Permanente de la Asamblea Popular China se
encarga de aprobarlo y reportarlo al Ministerio de Relaciones Exteriores de
China7.
Por lo general, los hermanamientos se realizan entre ciudades con caracte-
rísticas similares en aspectos sociales, culturales, políticos y/o económicos,
como se mencionaba antes8. Tal es el caso de las ciudades de Pekín y Shan-
7 Los hermanamientos son parte de la política exterior de china que se da en el marco mul-
tilateral como en el bilateral. La estructura central es predominante, existen procesos de
contralor y de control para la aprobación del hermanamiento, pero de alguna forma también
hay oportunidad de establecer diferentes relaciones y más de pueblo a pueblo independien-
temente del Gobierno Central (Raggio, 2022)
8 Algunos sostienen que las iniciativas de integración subestatal se encuentran determina-
MAURO JESÚS DOÑA 269
ghái, reconocidas por ser la capital política y económica de China, respec-
tivamente, en las que los hermanamientos tienen lugar con ciudades anes
a sus intereses particulares. De tal manera, la primera ciudad tiene muchos
hermanamientos con ciudades capitales (Londres, Manila, Hanou, Bangkok,
Buenos Aires, por nombrar algunos ejemplos), en clara evidencia a fortalecer
el interés político. Mientras que la segunda ciudad, tiene acuerdos rmados
con ciudades de gran importancia económica9 (Yokohama, Osaka, Milán,
Roterdam, Rosario, etc.)
Es importante destacar, que en las últimas décadas el gobierno chino viene
promoviendo la estrategia de incrementar los hermanamientos con ciudades
del oeste de China10. Por otra parte, también busca promover el interés de
estos acuerdos en América Latina, rmando un 11% de hermanamientos, a
diferencia de regiones europeas que cuentan con más del 35% de las mis-
mas. Es posible que la baja participación se deba a múltiples factores, pero
cabe suponer que la gran mayoría responden a la falta de coordinación y
coherencia entre los diferentes niveles del gobierno nacional. Intensicar la
agenda de los hermanamientos con América Latina es importante, ya que el
principal interés se encuentra en la extracción y comercialización de recursos
naturales que son primordiales para China. Además, el gigante asiático tran-
sita un proceso de diversicación de su matriz energética por medio de las
energías limpias. Para lograr esta transición el vínculo con América Latina
y el Caribe resulta estratégico, dadas las riquezas ambientales de la región11
(Juste, 2015).
das por los vínculos de proximidad geográca, cultural, histórica y económica, así como
también similares problemática, ubicación periférica, lejanía con los centros de comerciali-
zación, menos desarrollo relativo, etc. (Valle Sosa, 2012)
9 La actividad internacional de sus ciudades muestra como un Estado dinámico en el sis-
tema, no solo atiende asuntos de primer nivel, sino también aquellos de segundo orden.
Las ciudades se convierten en protagonistas y actores esenciales de la política exterior del
Estado, jugando un papel importante en el proceso de reemergencia que atraviesa China
como futura potencia económica.
10 A través de la estrategia del Going West, el gobierno se ha propuesto consolidar los lazos
con las ciudades del oeste. Esta región solo representa el 13% de los hermanamientos r-
mados, mientras que el centro, el 34% y la región este, el 52%.
11 En la última década China ha decidido apostar por energías limpias, como la solar, eólica,
hidroeléctrica, celulosa, nuclear, entre otras. Para ello, la extracción de litio y la producción
de energía mediante fuentes renovables se hace indispensable, siendo las inversiones chinas
aquellas que acaparan el mercado energético en suelo sudamericano.
270 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
a. El Soft Power y su relación con la paradiplomacia
Otro aspecto que debemos tener en cuenta en el contexto de la política ex-
terior china es la capacidad que tiene para inuir en otros países y actores
internacionales a través de medios no coercitivos, como son la cultura, la
diplomacia, los valores, la economía y la imagen internacional. Es lo que Jo-
seph Nye (1990) denominó como “Soft Power” o poder blando, a la compe-
tencia de moldear las preferencias de otros a través del atractivo, en lugar de
la coerción o el pago de deudas12. No es una forma idealista o liberal, simple-
mente es una forma de poder, una forma de obtener los resultados esperados
elevándose a la categoría de herramienta de política exterior13.
Algunos autores apoyan la idea de Nye al sostener que se trata de una forma
de inuencia estructural donde se establece una agenda y se moldean las
preferencias de los actores sin recurrir a la coerción directa (Lukes, 2005).
También es vista como un recurso que no es exclusivo de los Estados, sino
que también puede ser ejercido por actores no estatales como ONGs, cor-
poraciones (Hill, 2003), permitiendo que un Estado se adapte a las nuevas
dinámicas internacionales convirtiéndose en un factor clave de la diplomacia
contemporánea (Badie, 2010). No obstante, Janice Mattern (2005) critica a
Nye ya que argumenta que el Soft Power es en realidad una forma de poder
coercitivo disfrazado, que implica una manipulación discursiva a través de la
construcción de inuencias.
En la actualidad el poder ya no es un fenómeno relacional, sino que, como
consecuencia de la creciente interdependencia, se convierte en un fenómeno
estructural, consistente en el control o la capacidad para inuir o determinar
las estructuras y dinámicas del sistema o conseguir que los demás quieran lo
que uno quiere (Del Arenal, 2009, p. 211). Podemos armar que el posicio-
namiento de las ciudades chinas en la esfera global, demuestra entonces, un
gran interés del gobierno central por expandir y consolidar sus estrategias de
poder blando.
Por lo tanto, ¿de qué manera se relacionan el poder blando y la paradiploma-
12 El término es acuñado para describir una forma de inuencia basada en la atracción y la
persuasión, en contraposición al “Hard Power” o poder duro que se mantiene vigente hasta
nuestros días.
13 Nye resalta que el poder blando brota del atractivo de la cultura, de los ideales y valores
políticos, de la legitimidad y autoridad moral de la política exterior, llevando a ser con-
siderada una especie de aptitud para obtener lo que se quiere mediante la atracción y la
seducción de las ventajas que puede generar.
MAURO JESÚS DOÑA 271
cia? Si bien ambos conceptos no tienen un mismo origen teórico, ambos se
complementan, dentro de la teoría de la interdependencia compleja, ya que se
acercan en mayor medida al idealismo, respondiendo a coyunturas similares
del sistema internacional (Slipak, 2014). La paradiplomacia se basa en gran
medida en las estrategias del poder blando, convirtiéndose en una herramien-
ta que permite a los gobiernos locales, entidades federativas, provincias, de-
partamentos o regiones comenzar a tomar acciones autónomas en cuestiones
internacionales. Como mencionábamos en un principio, debido al proceso
de globalización, “el orecimiento de nuevos actores internacionales y el
desarrollo de nuevas tecnologías de comunicación, aumentan la necesidad
de credibilidad en el escenario internacional y hace que el mundo sea cada
vez más interdependiente” (Mesa, 2016, p. 5).
Es importante aclarar que la política exterior de un Estado, sobre todo de
las principales potencias económicas, integra una estrategia y una forma de
actuar en el sistema internacional, persiguiendo y desarrollando los nes u
objetivos establecidos a partir de su cosmovisión. Según Mesa (2016), la
política exterior de China puede dividirse en cuatro etapas bien demarcadas
luego de la Revolución comunista de 1949. Las etapas que se identican son:
1. Primera etapa (1949-1960): denominada liangge zhenying (两个阵营),
comprende el periodo que abarca desde la fundación de la República Po-
pular China, bajo la alianza con la antigua Unión Soviética y la ruptura
de la alianza sino-soviética, que comenzó a mediados de la década de
1950 profundizándose tras la llegada de Nikita Kruschev al poder. Los
conictos ideológicos, la forma de encarar la política externa frente a las
potencias occidentales y el no apoyo de los soviéticos frente a la proble-
mática de Taiwán y el Tíbet dieron por culminada esta primera etapa.
2. Segunda etapa (1960-1970): la doctrina imperante en este periodo se
denominó fandui di xiu (反对地修), que puede ser analizada como la
continuidad de los principios rectores del gobierno chino frente a la opo-
sición del imperialismo occidental y al revisionismo soviético.
3. Tercera etapa (1970-1980): conocida bajo la denominación de sange shi-
jie (三个世界) es el periodo caracterizado por el regreso de China a la
esfera internacional. Tras la muerte de Mao Zedong, se implementan me-
didas de Reforma y Apertura lideradas por Deng Xiaoping, quien buscó
el acercamiento a Estados Unidos para adquirir nuevos conocimientos y
mejorar la imagen del país en la esfera internacional. Con estas accio-
nes se fue congurando el modelo político-económico, que el propio
272 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Deng denominaba el “socialismo con características chinas”, incorpo-
rando aquellos elementos de países occidentales que puedan servirle a
China14.
4. Cuarta etapa (1980-2004): durante estos años se establece la doctrina
heping yu fazhan (和平与发展) que se orientaba a evitar las alianzas
estratégicas para lograr una mayor participación en la economía mun-
dial. No obstante, China se incorpora a los organismos internacionales
en búsqueda de mejorar los estándares de producción, servicios, etc., y
redenirlos a su favor. A mediados del 2001 el gigante asiático se incor-
pora a la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo que marca el
inicio de un nuevo ciclo para la economía mundial.
5. Finalmente, a estas etapas analizadas por el autor, podemos incorporar
una última que muestra los cambios producidos en los últimos veinticin-
co años.
6. Quinta etapa (2004-2024): este periodo podríamos denominarlo Quán-
qiú juéqǐ yǔ guójì zhìxù zhòng gòu (全球崛起与国际秩序重构), tradu-
cido como el “ascenso global y la reconguración del orden internacio-
nal”. En esta etapa continúan las acciones externas para incorporar a
China al mercado mundial y mejorar la imagen del país. De esta manera,
las acciones pasivas del gigante asiático se mantendrán hasta la llegada
al poder de Xi Jinping quien decide que China debe tomar un posiciona-
miento más activo y redenir el orden mundial establecido, recuperando
la hegemonía económica que el país tuvo históricamente. Además, se
caracteriza por iniciativas tales como la Franja y la Ruta, medidas para
terminar con la corrupción política, el n de la pobreza y el cumplimien-
to del sueño chino, la creación de un destino común compartido o la
iniciativa de construcción de una civilización global.
En líneas generales, podemos destacar que la política exterior de China se
basa en el cumplimiento de cuatro pilares esenciales: el mantenimiento de
la integridad territorial, el reconocimiento de un único gobierno chino en la
comunidad internacional, el desarrollo económico del país y el incremento
de su prestigio en el ámbito internacional. Para lograr su cometido, la política
exterior de China busca acercar su cultura milenaria al resto de los países,
llevando a que el gobierno aumente su presencia a través de las relaciones
14 Entre las diversas frases atribuidas al presidente Deng, la frase “lo chino para la esencia,
lo occidental para lo práctico” demuestra su visión de la política exterior defendida por el
mandatario.
MAURO JESÚS DOÑA 273
bilaterales que permitan consolidar y dar apertura a este aspecto cultural tan
importante15.
El papel de China en las relaciones sur-sur: antecedentes entre América
Latina y la RPCh
Luego de la Segunda Guerra Mundial, los contactos que existieron entre Chi-
na y los gobiernos latinoamericanos fueron escasos. Durante aquella época
fueron pocos los países de la región que mostraron interés en China, como
resultado de la hostilidad ideológica que presentaba. En aquella época impe-
raba la Doctrina Monroe, por lo tanto, América Latina se encontraba dentro
de la inuencia de los Estados Unidos16 (Jiang, 2021).
En 1974 el presidente Mao armaba que Asia, África y América Latina per-
tenecen al Tercer Mundo. Su teoría representaba su propia visión sobre las
relaciones de poder en las que estaban sumidos los países que integraban
aquellas regiones, en un conicto continuo entre la antigua Unión Soviética
(URSS) y Estados Unidos (EEUU). Mao señalaba que las dos superpotencias
eran la base de la reacción mundial, ya que eran identicadas por sus campa-
ñas de dominio mundial y de explotación económica17 (Unity Publications,
1979). Es sabido que al nal del gobierno maoísta y, más precisamente, du-
rante el periodo de Reforma y Apertura (1979-1990), la vinculación con los
países de América Latina comenzó a crecer. Durante aquella época, ya se
habían establecido los primeros vínculos con Cuba18 (1960), y en las próxi-
15 Algunos autores sostienen que la difusión de la cultura china es el principal recurso para
consolidar el poder blando de China. Este aspecto queda demostrado en que actualmente
China posee Institutos Confucio en casi 121 países con los cuales mantiene relaciones bi-
laterales sólidas.
16 La Doctrina Monroe fue una política exterior proclamada por el presidente estadouniden-
se James Monroe en 1823 que prohibía la intervención de las potencias europeas en suelo
americano. Sin embargo, esta doctrina se irá adaptando al contexto que atraviesa Latinoa-
mérica complementándose con otras acciones de inuencia norteamericana sobre la región
(Dollar Diplomacy, Big Stick, entre otras). Esta doctrina se mantendrá vigente durante el
siglo XIX y XX.
17 Mao sostenía que un frente único amplio podía ser forjado contra la agresión, interferen-
cia y actividades bélicas de las dos superpotencias (Unity Publications, 1979).
18 Reconocido como el primer país del hemisferio occidental en establecer relaciones con
China, la Revolución Cubana (1959) llevó a entablar una larga y duradera amistad entre en
ambos países ante el bloqueo comercial impuesto por Estados Unidos.
274 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
mas décadas también se entablan relaciones diplomáticas con Chile (1970),
México (1972), Argentina (1972), Brasil (1974) y Uruguay (1988). El ob-
jetivo principal de estas nuevas vinculaciones era fomentar el intercambio
comercial, la cooperación técnica y cientíca, y el intercambio educativo.
A partir de la década de 1990, China se integra al concierto internacional y
promueve la estrategia de que los empresarios públicos y privados comien-
cen a invertir en el extranjero. La denominada Inversión Extranjera Directa
(IED) de China comenzó destinándose para grandes proyectos de infraes-
tructura relacionados con materias primas. Con el tiempo estas inversiones
combinadas con “préstamos del Banco de Desarrollo de China y el Banco de
Exportación e Importación de China se destinaron a varios países de Améri-
ca Latina para la construcción de puertos, carreteras, ferrocarriles, presas y
centrales nucleares” (Jiang, 2021, p. 2)
Desde el año 2000 hasta el 2012 las relaciones sino-latinoamericanas en-
traron en una etapa de desarrollo independiente. China y América Latina
dedicaron sus esfuerzos a desarrollase y establecer un nuevo orden político
y económico internacional, diversicando sus diplomacias para fortalecer
la cooperación entre países en vías de desarrollo. Fue en este contexto que
China expuso su voluntad de cooperación y el impulso de sus lazos con una
región que pasaría a ser considerada “estratégica” desde un punto de vista
geopolítico. China percibe a América Latina como “la fuerza constructiva
para establecer un nuevo modelo de relaciones internacionales. Esta región
sirve como una base principal para la realización de la asociación estratégi-
ca en la diplomacia de China” (Chen & Li, 2017, p. 152).
En el año 2008 China elaboró el primer “Documento sobre las políticas de
China hacia América Latina y el Caribe”, en el cual se establecieron las pri-
meras líneas de acción y postulados sobre una posible “Asociación Estraté-
gica” con la región19, que en denitiva tuvo éxito. Según el ex ministro de
Relaciones Exteriores, Yang Jiechi (2007-2013), este documento pretendía
aclarar los objetivos de China en Latinoamérica y el Caribe, con la nalidad
de ayudar a la comunidad internacional y al pueblo chino a comprender la
política exterior china en la región. Por ello, se enunciaba que los vínculos
con los países que la integran deben basarse en relaciones de equidad y coo-
peración mutuamente beneciosas. Desde aquel entonces se intensicaron
19 Se puede armar que actualmente China tiene cuatro frentes de despliegue geopolítico
internacional: Corea del Norte, Irán, África y América Latina y el Caribe (Roncal, 2022).
MAURO JESÚS DOÑA 275
las giras de altos dirigentes a la región, creció la cantidad de memorándums
de entendimiento, acuerdos de cooperación en materia cientíca, los inter-
cambios culturales, hermanamientos entre ciudades, entre otros20.
Tras la llegada del nuevo gobierno de Xi Jinping (2013-actualidad), en el
año 2014 se profundiza esta asociación, elevando el estatus de las relaciones
con los países latinoamericanos a la categoría de “Asociación Estratégica
Integral”, logrando un desarrollo conjunto más profundo21. Ese mismo año
se crea el Foro China-CELAC, entre cuyos miembros se encuentran los 33
Estados que la integran. Se encuentra compuesto por diversos subforos, entre
los cuales se destacan el Foro de Ministros de Agricultura, Innovación Cien-
tíca y Tecnológica, la Cumbre Empresarial, el Intercambio de Think Tanks,
Políticos Jóvenes, entre otros (Wuang, 2024).
Los postulados de esta nueva asociación fueron establecidos en el segundo
“Libro Blanco sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe”22
que buscaba forjar un nuevo marco de cooperación sustancial basada en la
igualdad y el benecio mutuo, bajo la premisa de ganar-ganar como núcleo,
fortaleciendo la comunidad de destino de la humanidad (Ministerio de Rela-
ciones Exteriores de la RPCh, 2016).
Según las intenciones de este documento, China proponía una nueva congu-
ración con ALC “cinco en uno”, a saber:
1. Relaciones políticas de sinceridad y conanza mutua: se logran persis-
tiendo en el trato de igualdad y asistencia recíproca siempre con sinceri-
dad ateniéndose a los cinco principios de coexistencia pacíca. También
se dispone el intercambio de experiencias en la gobernanza, el apoyo
recíproco en temas de interés vitales y la preocupación de temas vincu-
20 Es importante mencionar que aquel documento vislumbra las intenciones con respecto
al fortalecimiento de los vínculos interparlamentarios de la región, ya sea a nivel nacional
como multilateral (Mercosur, Parlamento Andino) (BCN, 2008).
21 Reunidos en un encuentro en Brasilia los dignatarios de China y América Latina y el
Caribe denieron de manera conjunta el posicionamiento de las relaciones sino-latinoame-
ricanas, iniciando una nueva fase de cooperación integral (Ministerio de Relaciones Exte-
riores, 2016)
22 Se entiende por “Libro Blanco” aquel documento que permite ayudar a los lectores a
comprender un tema especíco. Este segundo libro blanco fue publicado el 24 de noviem-
bre de 2016.
276 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
lados a la soberanía estatal, integridad territorial23 y el desarrollo soste-
nido, entre otros.
2. Relaciones económico-comerciales de cooperación y ganancia compar-
tida: su objetivo es establecer un nuevo marco de cooperación sustan-
cial bajo el modelo “1+3+6”, creando una fuerza propulsora a través del
comercio, la inversión y la cooperación nanciera. Como puntos clave
de cooperación, la energía y sus recursos, obras de infraestructura, agri-
cultura, manufactura, innovación cientíco-técnica y tecnología infor-
mática24.
3. Relaciones culturales y humanísticas de aprendizaje recíproco: conso-
lidando la amistad y contactos entre gobiernos, poderes judiciales, par-
tidos políticos y entidades regionales, así como los intercambios y coo-
peración en los terrenos de la educación, ciencia, tecnología, cultura,
deporte, salud, prensa y turismo.
4. Relaciones de estrecha coordinación en el plano internacional: promo-
cionando la equidad y la justicia se busca reforzar la comunicación a n
preservar de manera conjunta el orden y el sistema internacional promo-
viendo el proceso de multipolarización, democracia, legalidad, represen-
tatividad y derechos a voz de los países en vías de desarrollo.
5. Relaciones bilaterales en conjunto: que se logra a través del apoyo, el
diálogo, la colaboración y cooperación con los organismos subregio-
nales e instituciones multilaterales de la región, “convirtiendo al Foro
China- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
como la plataforma principal para cumplir con estos objetivos” (Minis-
terio de Relaciones Exteriores de la RPCh, 2016, p. 3).
Como n último de aquel documento, se buscaba realizar un balance de las
experiencias compartidas entre ambas regiones a n de proyectar un me-
jor futuro en el desenvolvimiento de las relaciones con Latinoamérica y el
Caribe. Desde la perspectiva china, ambas regiones se encuentran en pleno
23 El entendimiento mutuo de los problemas de soberanía sobre territorios extranjeros, ha
permitido que tanto Argentina como China se apoyen mutuamente en los reclamos territo-
riales sostenidos por cada uno (Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur; Islas
Paracel y Spratly, Taiwan, entre otros territorios).
24 No obstante, hay que anticipar que la distancia geográca entre China y América Latina,
en cierta medida, obstaculiza el desarrollo de las relaciones bilaterales, por otro lado, favo-
rece la posibilidad de impulsar la amistad, la paz y la igualdad entre ambas partes.
MAURO JESÚS DOÑA 277
crecimiento, comparten etapas de desarrollo similares y asumen idénticas
tareas para concretarlas.
En el ámbito económico, la interdependencia entre ambos es notable. Para
muchos países de ALC, China es una importante fuente de inversión directa
y préstamos, así como también, un socio comercial estratégico. El dragón
rojo registró para el año 2016 un aumento del 67% en la inversión directa
en Latinoamérica potenciando sectores como la energía, minería, infraes-
tructura, agricultura, la industria manufacturera, industria informática, los
servicios, el comercio electrónico y el transporte aéreo. Durante este periodo
las inversiones resultaron positivas, ya que muchas de ellas se implementa-
ron de forma ordenada, logrando que muchas empresas chinas adquieran la
franquicia de diversos proyectos hidroeléctricos, mineros, agrícolas, entre
otros en la región25.
En 2020 la inversión de China en los países de América Latina representó
aproximadamente un 10% de la IED total en la región. En cuanto al comercio
entre China y ALC, “para el año 2023, se alcanzó los $489.000 millones de
USD, lo que equivale aproximadamente al 8% del comercio total del gigante
asiático según la Administración General de Aduanas de China (GACC)”
(Wuang, 2024, p. 40).
Como extensión natural de la Ruta Marítima de la Seda del siglo XXI, ALC
se ha convertido en un importante participante en la construcción conjunta de
la Iniciativa de la Franja y la Ruta26 (IFR). Esto se debe a dos razones princi-
pales: la primera es que ALC representa un mercado de consumo muy impor-
tante para los productos manufacturados chinos, con diseños y características
innovadoras; la segunda, debido a los acuerdos rmados, la relación bilateral
con China ha experimentado un rápido crecimiento como consecuencia de la
consolidación de la conanza mutua entre ambas partes27.
25 Las empresas chinas fortalecen su cooperación con la región a través de la puesta en mar-
cha de distintos proyectos de infraestructura bajo el modelo denominado EPC que consiste
en la Ingeniería, Adquisición y Contratación.
26 La IFR está diseñada como un medio para conectar entre sí las estrategias de desarrollo e
intensicar la cooperación entre China y otros países que la integran (Xinhua, 2023).
27 Para abril de 2024, 22 países de la región habrían rmado acuerdos de cooperación con
China sobre la IFR, fortaleciendo la cooperación en diversos ámbitos (Wuang, 2024). Ade-
más, se le reconoce que ha establecido lazos diplomáticos con 26 países de la región.
278 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
a. La trayectoria de la cooperación sur-sur
Queda en evidencia que China no deja de asumir su nuevo rol global, pero
se presenta como un país que, al igual que otros del denominado “Sur”
o “Tercer Mundo” procura diferenciarse de las hegemonías tradicionales,
enfatizando en la reciprocidad, el benecio mutuo y la cooperación sur-sur
(Slipak, 2020)
A pesar de que el concepto de cooperación sur-sur ha sido acuñado y utili-
zado desde hace relativamente poco tiempo, “en la práctica lleva décadas
implementándose como expresión de la solidaridad entre países en desarro-
llo” (López, 2014, p. 9). El origen práctico del término podemos encontrarlo
tras la nalización de la Segunda Guerra Mundial, en el periodo que trans-
curre entre 1955 y 1978, pero se conoce que irá adquiriendo fuerza en las
próximas décadas. Durante el primer periodo existen dos hitos importantes
en la construcción de la CSS, hablamos de la celebración de la Conferencia
de Bandung28 (Cumbre Asia-África) y la Conferencia de Buenos Aires en la
que se aprobó el “Plan de Acción” que lleva el nombre de aquella ciudad, y
recoge algunas de las directrices más importantes que constituyen la base de
la cooperación sur-sur:
1. Se destacan los cambios profundos en las relaciones políticas y económi-
cas internacionales (proceso de descolonización)29.
2. Los conceptos, las actitudes políticas y económicas, las instituciones y
las relaciones deben ajustarse a las nuevas realidades y a concepciones
cambiantes.
3. Se destaca la necesidad de exigir esfuerzos concertados entre los países
en vías de desarrollo y desarrollados.
28 Celebrada en Indonesia, entre el 18 y el 24 de abril de 1955, la Conferencia sentó las
bases del Movimiento de los Países no Alineados y estableció el concepto de Tercer Mundo
para aquel bloque de países que se autoproclamaron independientes del orden bipolar exis-
tente durante la Guerra Fría.
29 Hace referencia a los movimientos independentistas que se dieron durante la segunda
mitad del siglo XX en los territorios colonizados por los países europeos en África y Asia
respectivamente. Estos procesos de emancipación tuvieron consecuencias desastrosas para
las economías locales que llevaron a la instauración de múltiples gobiernos autoritarios y
dictaduras. Como señala el Dr. Raúl Zaffaroni (2022), pese a que en África se reconocen
alrededor de dieciséis independencias, algunos países europeos mantuvieron su dependen-
cia económica para no terminar el colonialismo formal y quitarse la responsabilidad de sus
crímenes cometidos durante la etapa colonial.
MAURO JESÚS DOÑA 279
4. La cooperación entre los países en desarrollo (CTPD) es un medio para
crear la comunicación y fomentar una cooperación más amplia y efectiva
entre los países en desarrollo.
5. La CTPD es un proceso multidimensional y su alcance puede ser bila-
teral o multilateral y su carácter subregional, regional o interregional.
Debe estar organizada por los gobiernos entre sí, los cuales pueden pro-
mover con tal n la participación de organizaciones públicas, privadas
y particulares.
6. Se hace necesario un aumento de la cooperación técnica proveniente de
los países desarrollados, transferencia de tecnologías avanzada e insu-
mos necesarios para aumentar la capacidad técnica.
7. Se reconoce los antecedentes de las diversas declaraciones, resoluciones
y decisiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y de otros
organismos para reconocer la importancia de este tipo de cooperación.
8. Su fundamento debe valerse de una perspectiva global y colectiva, así
como también, basarse en el estricto respeto de la soberanía nacional, la
independencia económica, la igualdad de derechos y la no injerencia en
los asuntos internos de las naciones, cualquiera que sea su dimensión,
nivel de desarrollo y su sistema social o económico.
9. Es un elemento importante para constituir una estrategia futura que logre
acrecentar la dignidad humana y el progreso, y mejorar el funcionamien-
to del conjunto de la economía mundial (PABA, 1978).
Más tarde, en el periodo de 1978 y el 2000, se sucedieron varios conictos
en la región de Oriente Medio, la crisis de la deuda latinoamericana a nes
de los ochenta y comienzos del noventa, la crisis del sudeste asiático, entre
otros hechos. Esta etapa se caracteriza por el declive de la Guerra Fría y
la transición de un contexto internacional bipolar a uno con la hegemonía
indiscutible de los Estados Unidos. En este periodo, se empieza a emplear
el término cooperación sur-sur en los diversos eventos y cumbres internacio-
nales realizadas. Podemos situar su nalización durante la celebración de la
Cumbre del Milenio, “en la que se establecen los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM)30 reimpulsando los esfuerzos en la lucha contra la pobre-
za y la desigualdad mundial” (López, 2014, p. 16).
30 Durante la Cumbre se establecieron un conjunto de ocho metas a ser alcanzadas en el año
2015, que fueron acordadas por los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
280 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
La última etapa la podemos situar entre el año 2000 y el 2013, con la celebra-
ción de la primera cumbre en Santiago de Chile de la CELAC. Durante este
mismo año se crea el Foro China-CELAC para reorientar la política externa
de los países miembros con el gigante asiático, convirtiéndose en una de las
primeras acciones en relación al fortalecimiento de la CSS. Este periodo se
caracteriza por una primera etapa de crecimiento económico para los países
en desarrollo hasta el estallido de la crisis nanciera de 2008. Luego de ella
se incrementan las ayudas económicas a los países más afectados por la crisis
y se celebran nuevos foros, cumbres, talleres y reuniones que fortalecen la
articulación de los países en materia de cooperación en diversos ámbitos.
En este último periodo el término de cooperación sur-sur ya queda instaurado
tras su proceso de popularización en la década previa. De esta manera, entre
sus aspectos más importantes podemos destacar:
“la horizontalidad, la preservación de la diversidad, la protección de la
identidad cultural, la no interferencia en los asuntos internos de los Esta-
dos y la comprensión de las situaciones propias de los países; teniendo la
peculiaridad de ser un mecanismo desarrollado entre socios iguales que
respetan su independencia y la soberanía nacional” (Calvento, 2014, p. 4)
b. Oportunidades y debates de la CSS
El enfoque teórico de la cooperación sur-sur ha comenzado adquirir relevan-
cia en las últimas décadas, como resultado de los procesos políticos, sociales
y económicos que afectaron las distintas regiones del sur global. A comien-
zos del nuevo milenio Latinoamérica atravesó un proceso de integración re-
gional para enfrentar la “pesadilla neoliberal” vivida en los años noventa.
Durante aquel tiempo, la liberalización de la política cambiaria facilitó en
una medida sin precedentes la entrada y salida de capitales de los mercados;
“como consecuencia los gobiernos perdieron su capacidad para gestionar la
economía volviéndose más vulnerables a las uctuaciones de los mercados
de valores, políticas de “dolarización”, creación de zonas y tratados de libre
comercio” (Williamson, 2013, p. 559) que terminaron en un rotundo fracaso
y aumentaron las deudas públicas de los países latinoamericanos.
El proceso integracionista se fue dando progresivamente tras el triunfo de
gobiernos populares que abogaban por la construcción de una alternativa al
sistema capitalista y al paquete de reformas impulsadas por el Fondo Mone-
tario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), que los países de ALC
MAURO JESÚS DOÑA 281
debían seguir para reestructurar sus deudas públicas y equilibrar sus econo-
mías locales31. Con el avance de la “Marea Rosa”32 en ALC, el regionalismo
estratégico propugnaba, como factor determinante de la consolidación del
proceso de integración, el uso, control y la gestión de los recursos natura-
les. Como consecuencia de un alza de los precios de las materias primas
a nivel global, los gobiernos que llegaron a comienzos de los años 2000,
nacionalizaron sus sectores estratégicos como la minería, los hidrocarburos,
entre otros (Lo Brutto, 2015). Maristella Svampa (2013) acuñaría el término
“consenso de las commodities” (p. 31) para referirse al proceso de creci-
miento económico de los nuevos gobiernos populares de izquierda a través
de la exportación de bienes primarios desplazando la valorización nanciera
hacia una mayor dependencia de estos recursos33. Dicha situación genera que
lleguemos a pensar que el enfoque político de la CSS abogaría por el fortale-
cimiento de la autonomía, la inuencia y la obtención de mayores cuotas de
poder en las decisiones que se toman internacionalmente.
Pese a la intención de dejar al margen los designios norteamericanos, la reali-
dad es que la región no ha podido liberarse de las relaciones de dependencia
directa e indirecta que la mantienen sujeta a la inuencia de Estados Unidos.
No obstante, el rol que China ha conseguido en la región y a nivel global,
conlleva a que el gigante asiático se convierta, posiblemente, en la mejor
alternativa para redenir los objetivos estratégicos de ALC. Los gobiernos
progresistas, de centro izquierda y derecha establecidos en la región, encuen-
tran en el gigante asiático un importante aliado que refuerza su capacidad de
independencia y emancipación, constituyéndose como uno de sus principales
socios comerciales, fuente de nanciación y apoyo político34 .
31 Este paquete de reformas fue acuñado con el nombre “Consenso de Washington”, una
serie de medidas que fueron establecidas por el economista británico John Williamson en
1989 para los países que se encontraban azotados por las crisis nancieras de nales de los
80.
32 También conocida como Pink Tide, en inglés, se reere a la oleada de victorias electorales
de candidatos de izquierda que se dieron en países como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y México a partir de 1998 y que cam-
biaron la forma de gobernar en la región.
33 La creciente demanda de materias primas por parte de los países centrales y potencias
emergentes ha impulsado la exportación de bienes primarios, generando impactos negati-
vos en la región, deniendo un nuevo orden económico y político, que aumenta la desigual-
dad social y la desposesión de los recursos naturales por parte de las comunidades locales.
34 Durante los trabajos del Foro de la CELAC-China llevados a cabo en 2015, el presidente
Xi Jinping se comprometería a destinar una inversión aproximada de 250.000 millones de
282 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Conociendo la importancia que tienen sus acciones en la región, China se ha
propuesto, teniendo en cuenta los objetivos establecidos en el Libro Blanco,
intensicar el contacto político directo para fortalecer las relaciones políticas
con los países latinoamericanos. Para esto, se enfoca en una fuerte inversión
y cooperación nanciera en los sectores estratégicos, impulsando pequeños,
medianos y grandes proyectos en diversas áreas35.
Un hecho clave a destacar es que la mayoría de las inversiones principales,
realizadas por China, se orientan a la extracción de commodities en sectores
agrícolas, mineros y energéticos, antes que al desarrollo de tecnologías pro-
pias. Esto supone un nuevo riesgo latente para Latinoamérica, ya que estaría
reproduciendo los patrones de “dominio” y “subordinación” que histórica-
mente la afectaron.
En esta misma línea Mignolo emplea la categoría “giro decolonial” como
un enfoque que permite la construcción de sentido a partir de la experiencia
generada por la diferencia colonial: “como un proceso que devela las sub-
jetividades sometidas, las experiencias y saberes subalternos” (Rincón et
al, 2015, p. 77). En contraposición al modelo moderno/colonial se erige una
perspectiva comprometida con la igualdad global, con la justicia económica
que orienta una nueva forma epistémica y un nuevo hacer, desprendido de
toda visión eurocentrada (Rincón et al., 2015). Estas narrativas hegemónicas
legitimaron el papel de América Latina como una región periférica cuya fun-
ción principal era la exportación de materias primas. De tal forma, la CSS
entre ALC y China se presenta como una opción a los modelos tradicionales
de desarrollo occidentales, creando un espacio donde ambos actores inter-
cambian no solo recursos primarios, sino también experiencias y saberes que
desafían la hegemonía occidental.
No obstante, encontramos que en los últimos años se ha generado una do-
ble postura en torno al papel que tiene China en su relación con países de
África y América Latina. Por una parte, algunos autores como Alden (2007),
Brautigam (2009), Navarro (2011), Malena (2015) Mosquera (2015), entre
USD durante los próximos 10 años “con el objetivo de potenciar el debilitamiento de la
inuencia norteamericana en la región” (Lo Brutto, 2015, p. 11)
35 La cooperación china está regida por la norma del benecio mutuo y la ganancia compar-
tida con los destinatarios de la ayuda. Durante la proclamación del Undécimo Plan Quinque-
nal del país (2006-2010) se establece que el incremento de la ayuda a otros países en desarro-
llo es una forma de colaborar con la estrategia nacional de going global, que busca garantizar
el suministro de energía y recursos, así como internacionalizar las empresas chinas.
MAURO JESÚS DOÑA 283
otros, tienen una visión crítica sobre el expansionismo chino, argumentando
que sus prácticas comerciales e inversiones tienen un impacto negativo en la
soberanía política y económica de los países receptores. Su enfoque extracti-
vista refuerza la dependencia de los países involucrados en la exportación de
materias primas, pudiéndose tratar de un “neocolonialismo” chino. Por otro
lado, autores como Dirlik (1997), Chang (2007), Sautman y Hairong (2012),
Gallagher (2016), Jiang (2018), Carrera (2020) entre otros, critican la na-
rrativa anterior señalando que, en el nuevo escenario mundial, los países en
desarrollo tienen derecho a establecer relaciones económicas con diferentes
potencias sin ser consideradas víctimas del colonialismo y que la presencia
china en ambas regiones brinda alternativas económicas para el crecimiento
sin las condiciones impuestas por organismos nancieros occidentales. Esta
postura es objeto de debate entre analistas políticos y académicos en los di-
versos foros regionales, ya que advierten que, si bien la relación con el gigan-
te asiático puede ser beneciosa en términos económicos, también se podría
recaer en una dependencia excesiva de contar con un solo socio comercial36.
Para ejemplicar, teniendo en cuenta el enfoque de la paradiplomacia que la
provincia de San Juan ha implementado con China, se puede tomar el caso del
proyecto minero Josemaría. Se trata de uno de los emprendimientos mineros
más ambiciosos de la provincia y de Argentina, ya que se encuentra orienta-
do a la extracción de cobre, oro y plata. Ubicado cerca de la Reserva natural
de San Guillermo, en el departamento de Iglesia, a una altura aproximada de
4.230 m s.n.m, el proyecto comprende un potencial de comercialización de
minerales muy alto. Es por ello que en el año 2022 la empresa canadiense
Josemaría Resources fue adquirida por Lundin Mining, quienes conrma-
ron la participación de inversiones de empresas chinas en el desarrollo de la
infraestructura necesaria. Teniendo en cuenta, la visión crítica de un neoco-
lonialismo chino, algunas organizaciones ambientales, comunidades locales
vecinales manifestaron el impacto ambiental que esta generaría, debido a la
cantidad y al uso intensivo de agua que el proyecto minero necesitaría, en
una provincia con crisis hídrica estructural. Además, se evidencia la lógica
extractivista centrada en la exportación de materias primas, sin generar ca-
denas de valor agregado locales o transferencia de tecnología moderna, lo
que repercute directamente en la limitación de las regalías provinciales. Por
su parte, la visión alternativa de un desarrollo autónomo provincial, sostiene
36 Otros autores como Slipak (2020) advierten que las futuras relaciones con China podrían
congurar un posible “Consenso de Beijing” en América Latina, reproduciendo los patro-
nes de subordinación y dependencia característicos de relaciones entre centro y periferia.
284 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
que las inversiones directas y la participación de las empresas chinas en el
proyecto reducirían la dependencia de organismos multilaterales occidenta-
les. San Juan podría convertirse en un actor clave de la transición energética,
debido a los altos volúmenes de cobre que se exportarían. Esto conllevaría a
dinamizar la economía local, logrando mejores ingresos, generando nuevas
fuentes de empleo, con las promesas de seguir incentivando los proyectos de
infraestructura asociados al él. De esta manera, el proyecto constituye una
oportunidad estratégica para el desarrollo autónomo. Sin embargo, también
presenta elementos coloniales que llevan a pensar que se trata de una nueva
forma de dependencia asimétrica, por los aspectos relacionados a la extrac-
ción minera que supone su puesta en marcha.
Con motivo de dejar atrás dicha imagen, el presidente Xi Jinping ha soste-
nido en diversos discursos que el intercambio entre Latinoamérica y China
debe consolidarse, ya que es fundamental para lograr la “Gran Revitalización
de la Nación China”37 e intentar igualar las condiciones socio-económicas de
la región.
Durante la cumbre de los BRICS Plus, realizada el 24 de octubre de 2024 en
Kazán, Rusia, el presidente Xi sostuvo nuevamente que es necesario combi-
nar la gran fuerza del sur global para construir juntos la comunidad de futuro
compartido de la humanidad, reconociendo los desafíos a los cuales deberán
enfrentarse en los próximos años. Durante su intervención destacaba que las
fuerzas colectivas del sur global deberán:
“fortalecer la gobernanza de la seguridad global y explorar soluciones
para abordar los síntomas como la causa raíz de las cuestiones candentes;
[…] desempeñar un papel activo y orientador de la gobernanza económi-
ca global y poner el desarrollo en el centro de la agenda económico-co-
mercial internacional; […] abogar por intercambios entre civilizaciones,
acrecentar la comunicación y el diálogo” (Xi, 2024, p. 1)
Al hacer mención a la construcción de una comunidad de futuro o destino
compartido, hace alusión a su Iniciativa para la Civilización Global o Glo-
37 Aquel concepto ha sido mencionado por el presidente Xi en varias oportunidades, ha-
ciendo referencia a la necesidad de volver a posicionar a China en el centro del escenario
mundial, dejando atrás el denominado “Siglo de la Humillación” (1839-1949). En su dis-
curso ante el XIX Congreso Nacional del PCCh, señalaba que la materialización de la gran
revitalización de la nación china es el sueño más grandioso que acaricia nuestra nación
desde la época moderna (Xi, 2017).
MAURO JESÚS DOÑA 285
bal Civlizatión Inittiative (全球文明倡议), una propuesta lanzada durante la
Cumbre de Alto Nivel del PCCh en marzo de 2023. El objetivo de la medida
es coordinar con otros países los intercambios culturales, valores comparti-
dos y experiencias de gobierno, y fortalecer la idea de fundar la Alianza de
Think Tanks del sur global.
Para que estas deniciones tengan éxito en los tiempos actuales, la CSS debe-
ría ser una actitud basada, verdaderamente, en los sentimientos y relaciones
que persiguieran el logro de nes comunes, el reconocimiento y considera-
ción de principios morales, así como el respeto a la soberanía, la equidad y el
mutuo benecio como se ha señalado en múltiples ocasiones (Nel & Taylor,
2013). Sin embargo, al ser reconocido como un complemento de los meca-
nismos de cooperación tradicionales, muchas veces termina reproduciendo
las mismas dinámicas asimétricas donde solo los mejores posicionados se
terminarán beneciando de esta herramienta.
En denitiva, analizar este mecanismo de cooperación en América Latina y
el Caribe implica reconocer que la integración regional a comienzos del siglo
XX, no ha resuelto la crisis de identidad de la CSS, sino que ha profundizado
la lógica extractivista. El modelo de desarrollo impulsado por los gobiernos
de la región, sigue priorizando la acumulación capitalista basada en la explo-
tación de recursos, sin generar transformaciones sustanciales en la relación
entre Estado, sociedad y mercado38. En este sentido, la CSS ha permaneci-
do limitada a acuerdos intergubernamentales que no logran incorporar a los
distintos sectores sociales de manera efectiva. Si se quiere lograr una exito-
sa diplomacia multinivel que respete los lineamientos de la paradiplomacia
provincial, será necesario incluir los movimientos sociales, las comunidades
organizadas, los pueblos originarios y todos aquellos sectores que muchas
veces son marginados de la toma de decisiones por parte de los gobiernos
provinciales. En este sentido, es requisito indispensable repensar la relación
entre el Estado y la comunidad local, y la mejor oportunidad para lograrlo
será a través de la creación de espacios plurinacionales, donde los intereses
de los pueblos se encuentren en el centro de la cooperación internacional.
38 Si bien se han establecido algunos mecanismos de integración como la Alianza Boliva-
riana para los Pueblos de América (ALBA) o la Unión de Naciones Suramericanas (UNA-
SUR), estos han favorecido principalmente a sectores ligados a la explotación de recursos
naturales, sin cuestionar las estructuras económicas y sociales que perpetúan los lazos de
dependencia.
286 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
La vinculación entre San Juan y China: antecedentes de una historia
reciente
Las provincias argentinas son reconocidas como unidades subnacionales;
con su propia autonomía política interactuaron a lo largo del tiempo con di-
versos países, suscribiendo normativas y convenios que benecien a ambas
partes en materia comercial, cultural, deportiva, turística, cientíca y educa-
tiva, entre otras. Como mencionaba Calvento (2019) la política subnacional
nace como resultado de la glo87uibalización y la organización de una nueva
sociedad. En el marco constitucional argentino, la participación subnacio-
nal se encuentra subordinada a las prioridades y objetivos diplomáticos del
Estado nacional, según el artículo 124 de la Constitución Nacional39. De tal
manera, la denición de los contenidos y el accionar de la política exterior es
atribución del Estado, mientras que “los actores subnacionales quedan fa-
cultados a jar los lineamientos internacionales que mejor se adapten a las
necesidades locales, pero sin perder de vista la estrategia nacional” (Cal-
vento, 2019, p. 4).
La provincia de San Juan y distintas regiones de China formalizaron acuer-
dos, a lo largo de su historia, para mejorar la cooperación entre organismos e
instituciones de ambas partes. Los primeros acuerdos rmados datan del año
1989, cuando se comenzó a profundizar la cooperación cientíca. De esta
manera se logra la llegada del primer astrolabio fotoeléctrico al Observatorio
Felix Aguilar40. Estos primeros intercambios dieron la posibilidad de cons-
truir “una relación de conanza entre cientícos para dar lugar a un salto
cualitativo con la construcción, instalación y funcionamiento de nuevos pro-
yectos como el proyecto CART” (Malacaza, 2020, p. 81).
Luego del primer contacto, la cooperación cientíca fue aumentando progre-
sivamente y en la actualidad la provincia no solo cuenta con convenios de
cooperación cientíca, sino que también se han impulsado proyectos mineros,
como Veladero, nanciado por la sociedad Shandong Gold Mining-Barrick
39 El artículo 124 de la Constitución Nacional establece que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Debe interpretarse
que el dominio de los recursos naturales corresponde a la Nación o a las provincias según
el territorio en que se encuentren.
40 La observación radioastronómica estuvo entre los primeros objetivos conjuntos de in-
vestigación entre ambas comunidades cientícas. Argentina es pionera desde 1966 en esa
materia en América Latina a través de radiómetros y radiotelescopios, mejorando las con-
tribuciones geodésicas (Malacaza, 2020).
MAURO JESÚS DOÑA 287
Gold41; Josemaría, cuyas principales inversiones provienen de la empresa
Lundin Mining; parques solares como Tamberías-Diaguitas, cuya inversión
fue realizada por Powerchina, entre otros. Mediante esta colaboración se es-
tablecen puentes que trascienden las diferencias, fomentando relaciones de
amistad sólidas y sostenibles entre ambas partes.
En la historia reciente de la provincia de San Juan pueden identicarse dos
periodos donde se rmaron los principales convenios con distintas empre-
sas de regiones diversas de China –Jiangsú, Beijing, Guizhou, Henan, Shan-
dong–. Estos periodos corresponden al primer gobierno del Dr. Sergio Uñac
(2015-2019) y su segundo periodo (2019-2023). Durante aquel tiempo la
política subnacional de la provincia se encontraba alineada a los objetivos de
la política exterior del Estado nacional argentino, destacándose las acciones
llevadas a cabo por el gobierno nacional de Alberto Fernández (2019-2023).
Por otro lado, es importante destacar algunos datos a tener en cuenta cuando
hablamos de antecedentes y oportunidades:
1. La cooperación subnacional entre regiones de Argentina y China ha cre-
cido notablemente en los últimos años, particularmente durante el perio-
do 2019-2023, en el ámbito de las inversiones económicas, cientícas
e intercambios culturales y ambientales. Sin embargo, es real que en el
último tiempo la cooperación entre ambas regiones se encuentra parali-
zada debido al cambio de gobierno.
2. Beijing como capital, centro político y cultural de China, tiene acuerdos
bilaterales con varias provincias de Argentina, aunque San Juan no ha
explorado con profundidad la idea de un posible hermanamiento con
esta región que involucre nuevos actores de la economía local. La cons-
trucción de un hermanamiento se ve dicultada por las condiciones eco-
nómicas, políticas y sociales que presenta la provincia, si tenemos en
cuenta la dimensión que supone compararla con la capital de la RPCh.
No obstante, San Juan ha podido formalizar un convenio en el área de
la astronomía entre el Observatorio Astronómico Nacional (NAOC) y
diversos organismos provinciales para la puesta en marcha del Proyecto
CART.
41 Esta asociación fue posible cuando el gobierno de Mauricio Macri participó en la Feria
China Mining en 2016 y 2017 con la intensión de atraer inversiones mineras. Como resul-
tado, “la Shandong Gold se asoció con Barrick para adquirir el 50% de la Mina Veladero
(Oro y Plata) en la provincia de San Juan” (Oliva, 2017, p. 203).
288 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
3. La provincia posee un fuerte potencial en áreas claves como la minería y
las energías renovables, fundamentales para la transición energética que
atraviesa el planeta. Además, posee un importante desarrollo de la viti-
vinicultura y frutos secos de exportación a muchos países, entre ellos a
China, alineándose con los intereses estratégicos en materia alimenticia
y el desarrollo sostenible que persigue Beijing.
4. Pueden tomarse como referencia las experiencias exitosas de coopera-
ción subnacional de provincias como Mendoza, Salta, Jujuy, Córdoba,
Neuquén y Tierra del Fuego, entre otras, con sus servicios y materias
primas de exportación hacia el gigante asiático.
En el marco de los antecedentes de convenios rmados, encontramos que
no existe un hermanamiento formal de los agentes locales entre la provincia
de San Juan y el gobierno local de la ciudad de Beijing. A pesar de ello, se
destacan acuerdos y convenios rmados previamente posibilitando una vin-
culación más sólida y directa con otras regiones que presentan características
similares a la provincia. Entre estos se destacan:
1. Acta de intención entre la provincia de San Juan y la provincia de Jiang-
sú, cuyo objeto es aanzar lazos de amistad, logrando hermanar a ambas
provincias para alentar y desarrollar la cooperación económica, cientí-
ca y cultural. Fue suscripta en el año 1998 entre la Gobernación de San
Juan y la Gobernación de Jiangsú (CARI, 2013)
2. Carta de intención entre la provincia de San Juan y el Municipio de Bei-
jing, sobre la Cooperación en las Obras de la Carretera y del Túnel del
Paso de Agua Negra cuyo objeto es participar en el diseño, consultas y
operación del proyecto. Se suscribió en el año 2004 entre el Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina,
y el Gobierno de la Provincia de San Juan, por una parte, y la Corpora-
ción Nacional China de Obras en el Exterior (CARI, 2013)
3. Convenio de cooperación entre la provincia de San Juan, Universidad
Nacional de San Juan (UNSJ) y Consejo Nacional de Investigaciones
Cientícas y Técnicas (CONICET), por un lado y el NAOC, por el otro,
cuyo objetivo es cooperar en la construcción, instalación y funcionamien-
to del Radiotelescopio China-Argentina (CART) en el Parque Nacional
El Leoncito, Departamento de Calingasta. El Convenio fue suscripto en
el año 2015 y, al día de hoy, representa el convenio de cooperación y
transferencia tecnológica más importante que tiene la provincia con el
NAOC.
MAURO JESÚS DOÑA 289
4. Acuerdo de cooperación entre la provincia de San Juan y la provincia de
Guizhou, cuyo n es realizar intercambios en cultura, turismo, cuestio-
nes tradicionales, artesanías y economía digital. El Acuerdo fue suscrip-
to en el año 2019 (Revista Dang Dai, 2019).
5. Memorándum de fortalecimiento entre la provincia de San Juan y la
provincia de Henan, que busca desarrollar diversos intercambios y coo-
peraciones en áreas tales como: economía, comercio, inversión mutua,
minería, humanismo y, sobre todo en los aspectos de agricultura moder-
nizada, energía limpia, ciudades inteligentes, ciencia, tecnología, edu-
cación, etc., para el desarrollo y la prosperidad común. Fue suscripto en
julio de 2019 entre la Secretaría de Estado de Ciencia y Tecnología de
San Juan (SECITI) y la Ocina de Asuntos Exteriores de Henan.
6. Memorándum de Promoción del Intercambio y cooperación amistosa
entre la provincia de San Juan y la provincia de Shandong, que intenta
conjugar acciones para comercializar e interactuar a través de la Ruta de
la Seda y del Camino del Inca. El memorándum fue suscripto en octubre
de 2019 entre el Ministerio de Gobierno de San Juan y la Ocina de
Asuntos Exteriores de Shandong.
a. Los antecedentes históricos del Proyecto CART (China Argentina Radio
Telescope)
Las colaboraciones cientícas entre China y Argentina se iniciaron a media-
dos de 1980. El antecedente más temprano corresponde a un Convenio de
Cooperación entre el CONICET y la Academia de Ciencias Chinas (CAS),
rmado en el año 1983, cuyo n era promover el intercambio cientíco en el
campo de las ciencias básicas y aplicadas, por el que ambas partes se com-
prometieron a enviar cientícos para realizar estancias de visita a los centros
de investigación y laboratorios, dar conferencias y participar en reuniones
cientícas (López, 2022).
En el sector astronómico, las relaciones entre ambos países comenzaron en
1989, cuando se trasladó un astrolabio fotoeléctrico (PAII) automatizado
al Observatorio Astronómico Félix Aguilar ubicado en la provincia de San
Juan. Perteneciente a la UNSJ, permitió la elaboración de catálogos de es-
trellas del hemisferio sur. El NAOC de la CAS y la UNSJ construyeron una
cooperación exitosa durante más de veinte años.
Para referirnos al inicio del Proyecto CART, debemos remontarnos al año
2004, cuando el NAOC y la UNSJ iniciaron discusiones sobre la posibilidad
290 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
de instalar un radiotelescopio de 40 metros de diámetro en San Juan, que se-
ría operado conjuntamente con la red VLBI42 instalada en China. En 2005, se
erigió en el Observatorio Astronómico Félix Aguilar un proyecto de alcance
láser satelital (SLR)43 desarrollado por NAOC y que actualmente sigue en
funcionamiento.
Para ampliar y fortalecer aún más las colaboraciones astronómicas entre Chi-
na y Argentina, el NAOC fundó en 2010 un grupo dedicado a la Estación
Sudamericana. En 2011, el presidente de la CAS, el profesor Chunli Bai, vi-
sitó el CONICET con el propósito de solicitar su apoyo. Durante esta visita,
se rmó un memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la Provincia
de San Juan, representado por el Ing. José Luis Gioja, el Rector de la UNSJ,
Dr. Ing. Benjamín Kuchen, la Presidenta del CONICET, Dra. Marta Rovira,
y el Presidente del CAS, Prof. Chunli Bai.
Durante el periodo 2012-2013 se rma un acuerdo de colaboración para la
construcción del proyecto, entre el presidente del NAOC, Prof. Jun Yan y le
Rector de la UNSJ. Posteriormente, tras la organización de una visita a la
sede central de la CAS, los tres organismos, determinaron el sitio del empla-
zamiento del nuevo proyecto, aprobado en el año 201444, generando oportu-
nidades de colaboración con proyectos similares como LLAMA y AGGO45.
El 22 de junio de 2015, se rma un Convenio de Cooperación como acuer-
do cuatripartito entre el Gobierno de la Provincia de San Juan, la UNSJ, el
CONICET y el NAOC, deniéndose la Estación Astronómica Carlos Ulrrico
Cesco (CESCO) como la ubicación nal del CART, en el Parque Nacional
El Leoncito, localidad de Barreal-Calingasta. Al año siguiente se sanciona la
42 Very Long Baseline Interferometry (Interferometría de Línea de Base muy Larga).
43 Es un sistema para medir la órbita de los satélites que se utiliza para aplicaciones de geo-
desia, determinando la trayectoria de algunos satélites para estudiar las placas tectónicas,
entre otros estudios.
44 El proyecto fue aprobado por la Comisión Asesora de Astronomía y Ciencias del Univer-
so (CAACU) dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación (MINCyT)
45 El proyecto LLAMA (Large Latin American Millimeter Array) es una iniciativa cientí-
ca y tecnológica conjunta entre Argentina y Brasil, destinada a instalar y operar un Radio
Observatorio en los Andes argentinos, a 4.800 metros de altitud, para realizar observacio-
nes astronómicas en longitudes de onda milimétricas y submilimétricas. Por otro lado, el
AGGO (Observatorio Argentino Alemán de Geodesia) es uno de los observatorios geodési-
cos más completos del mundo, cuya ubicación estratégica en el hemisferio sur lo convierte
en una pieza fundamental del Sistema Geodésico de Observación Global (GGOS) de la
Asociación Internacional de Geodesia (IAG).
MAURO JESÚS DOÑA 291
Ley Nº 1386-B que daba legitimidad al convenio de construcción, instala-
ción y funcionamiento del CART. Una vez sancionada la ley comenzaron a
realizarse distintas evaluaciones para determinar la calidad del suelo a través
de estudios geo sísmicos, topográcos y de impacto ambiental. En el mismo
tiempo se logra la aprobación de Cancillería, Ministerio de Defensa y Comu-
nicaciones46.
Inicialmente el montaje del telescopio estaba previsto para el 2020 y su eje-
cución al año siguiente. Sin embargo, como resultado de la pandemia por
COVID-19 se prorrogaron las negociaciones y el inicio de la obra quedó
paralizada. El ensamblado lo realizaría el fabricante chino, que traería unos
treinta técnicos aproximadamente. Así también se tenía previsto contratar
mano de obra local, no obstante, la llegada de las piezas y su ensamblaje
dependían de las condiciones sanitarias de la provincia.
Finalmente, en agosto del 2023 comenzaron a llegar las primeras piezas para
ser ordenadas en el sitio de emplazamiento. Se esperaba que en el mes de
septiembre y octubre se produzca el ensamblaje de las distintas piezas, con
la llegada de 15 personas que completarían el equipo técnico encargado de
la tarea. En los trabajos también se encontraría el personal especializado del
CONICET y de la UNSJ. El Dr. Marcelo Segura en una entrevista mencio-
naba:
“Este operativo va a ser el más grande de Sudamérica y uno de los pocos
radiotelescopios en el hemisferio sur, entonces tenemos una gran intensi-
dad de cientícos de todo el mundo que preguntan por el avance y quieren
estar atentos para ver en qué momento se puede empezar a utilizar porque
hay muy pocos de este tipo de instrumentos” (Diario 13 San Juan, 18 de
agosto de 2023)
b. Investigaciones y problemas a resolver con el CART
El proyecto CART se basa en instalar un Radiotelescopio de 40 metros de
diámetro en el Complejo Astronómico El Leoncito, ubicado en la localidad
de Barreal, departamento de Calingasta en la provincia de San Juan. Cabe
destacar que el departamento posee uno de los mejores cielos de Sudaméri-
ca para realizar actividades astronómicas (despejado 270 días al año, pocas
46 El Congreso de la Nación Argentina, también participó sancionando la Ley Nº 27.513,
declarando a San Juan “Capital Nacional del Turismo Astronómico”.
292 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
lluvias, clima diáfano y estrellas con buena observación). Los observatorios
que se encuentran allí emplazados cuentan con un importante número de
cientícos que desarrollan sus actividades de manera presencial y otros de
forma remota47.
El radiotelescopio podría resolver diversos problemas cientícos en los cam-
pos de la astronomía, geofísica y cosmología, contribuyendo de las siguien-
tes maneras: a) cooperar con el establecimiento y mantenimiento del ICRF
(International Celestial Reference Frame) y vincularlo con otros marcos de
referencia en diferentes longitudes de onda; b) estudiar las estructuras y va-
riaciones de fuentes de radio compactas y núcleos activos en galaxias; c)
investigar las propiedades físicas de las regiones de formación estelar; d)
detectar fuentes de radio planetarias dentro del sistema solar; e) ayudar en la
determinación de parámetros orbitales de la Tierra, movimientos de placas
tectónicas, deformación cortical a nivel global y regional, y órbitas precisas
de satélites; f) colaborar en red con otros radiotelescopios mediante interfe-
rometría VLBI (Very Long Baseline Interferometry); y g) facilitar comuni-
caciones con instrumentos y naves espaciales. Además, CART actuará como
un receptor para posibles mensajes, ya que los fotones de 21 cm son cruciales
para establecer contactos en la búsqueda de inteligencia extraterrestre (SETI)
(UNSJ, 2023)
En cuanto a los tópicos de investigación que podrían abordarse con las medi-
ciones del CART se destaca la posibilidad de:
• Mejora del Sistema de Referencia Celeste Internacional (ICRF) y del
Sistema de Referencia Terrestre Internacional (ITRF) en el hemisferio
sur.
• Mejora de la red geodésica nacional Argentina.
• Mejora en la determinación de los parámetros de orientación de la tierra
(EOP) y de las órbitas satelitales en el hemisferio sur.
• Mejoras en el rastreo y la telemetría de las misiones espaciales argenti-
nas.
Las características técnicas y presupuestos principales del proyecto CART
son:
47 En dicho lugar pueden encontrarse el Complejo Astronómico El Leoncito (CASLEO) y
el Observatorio Carlos Ulrico Cesco (CESCO), donde realizan sus actividades, personal
especializado de la Universidad Nacional de San Juan y CONICET.
MAURO JESÚS DOÑA 293
• Reector primario de 40 m de diámetro.
• Reector secundario de 4.2 m.
• Banda operativa Fase I: S (2 - 4Ghz) y K (18 - 26Ghz).
• Banda operativa nal: L, C, X, Ku, K, Ka, K y Q (1- 45Ghz)
• Presupuesto estimado Obra Civil: $100 millones de pesos.
• Costo radiotelescopio y receptores: $240 millones de pesos.
• Fase de construcción y ensamble: 150 operarios.
• Fase operativa: 15 cientícos, técnicos, ingenieros.
La red global de radiotelescopios utilizados con nes astrométricos y geo-
désicos cuenta con aproximadamente cincuenta instrumentos operativos, la
mayoría de los cuales se encuentran en el hemisferio norte. Esta asimetría
entre norte y sur resulta en una menor precisión en la determinación de pará-
metros asociados al hemisferio sur, como las posiciones de las radiofuentes,
las estaciones terrestres y las órbitas de los satélites, que están mejor deter-
minadas en el hemisferio norte. La puesta en marcha del proyecto ayudará a
mejorar la cobertura global de la red de radiotelescopios y, por ende, la preci-
sión de los parámetros astro-geodésicos en el hemisferio sur, especialmente
en Argentina.
Actualmente, existen 126 radio-observatorios distribuidos en 36 países. El
Instituto Argentino de Radioastronomía (IAR) es pionero en la investigación
radioastronómica en América Latina y comenzó formalmente sus activida-
des en marzo de 1966. El IAR está ubicado en el Parque Pereyra Iraola,
provincia de Buenos Aires, y ocupa un terreno de seis hectáreas. Sus prin-
cipales instrumentos de observación son dos radiómetros, cada uno con un
reector principal de 30 metros de diámetro, denominados Antena I y Antena
II respectivamente. En 2016 se inauguró un radiotelescopio de 6 metros de
diámetro en el Observatorio Argentino Alemán de Geodesia (AGGO) en La
Plata. Este instrumento contribuye a mejorar el Marco de Referencia Terres-
tre Internacional (ITRF) en el hemisferio sur, con un impacto signicativo en
América Latina y Argentina.
Además, se está desarrollando el proyecto LLAMA (Large Latin American
Millimeter Array), una iniciativa cientíca y tecnológica conjunta entre Ar-
gentina y Brasil. Este proyecto tiene como objetivo instalar y operar un radio-
telescopio de 12 metros de diámetro para realizar observaciones astronómi-
cas en longitudes de onda milimétricas y submilimétricas. El radiotelescopio
294 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
se ubicará en la puna salteña y cuenta con nanciación de la Secretaría de
Articulación Cientíco-Tecnológica del Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva (MINCyT) de Argentina y la Fundação de Amparo a
Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP) de Brasil. El Instituto Argentino
de Radioastronomía (IAR-CONICET-CIC) y la Universidad de San Pablo
(USP) operarán el proyecto en representación de Argentina y Brasil, respec-
tivamente. Ambos proyectos permitirán realizar trabajos de investigación en
conjunto con el CART.
c. Responsabilidades y gestión del proyecto
El acuerdo cuatripartito para la construcción y ensamblaje del CART, r-
mado el 22 de junio de 2015, especica algunos objetivos para su puesta
en funcionamiento, así como también, se dejan contemplados los recursos
técnicos, operativos, presupuesto y responsabilidades compartidas entre los
distintos rmantes (NAOC, UNSJ, CONICET y Gobierno de San Juan). Este
convenio tiene una validez de 10 años y prevé ser renovado antes de la fecha
de vencimiento, si todas las partes se ponen de acuerdo.
Por un lado, se establecen las responsabilidades de cada organismo rmante.
Entre ellas se contempla que:
1. La provincia de San Juan, a través de las dependencias que correspon-
dan, se encarga de la provisión de todos los servicios, luz, agua, internet
y la ruta de acceso hacia el lugar donde es emplazado el CART. El cami-
no será realizado por la Dirección de Vialidad de la Provincia y también
se tramitará la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) para proteger
de la emisión y transmisión radial, dentro de un área denida que cubra
el lugar de asentamiento del CART.
2. El Gobierno Nacional (CONICET-MINCyT) y la UNSJ se encargan de
la construcción de la base del radiotelescopio, además del cuarto de con-
trol donde se alojará el equipo operativo. La UNSJ también se encargaría
de brindar los estudios preliminares de suelo, el personal, la logística
para la implementación y el funcionamiento del CART y la elaboración
de la DIA.
3. El gobierno de la República Popular de China provee el artefacto valua-
do aproximadamente en 15 millones de dólares.
4. Las partes argentinas se establecieron como responsables para la realiza-
ción del servicio administrativo debido a los trámites de importación-ex-
MAURO JESÚS DOÑA 295
portación de los componentes, repuestos, equipos auxiliares, entre otros.
Todos ellos necesarios para la construcción, prueba, puesta en marcha y
funcionamiento del CART en San Juan.
El esquema de gestión y administración del Proyecto CART se ha diagrama-
do de la siguiente manera:
• Directorio: 1 miembro asignado por China y 1 miembro asignado por
Argentina.
• Comité Directivo: 3 miembros del CAS, 1 del CONICET, 1 de la Secre-
taría de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación de San Juan y 1 de
la UNSJ.
• Comité Cientíco: 3 miembros del CAS, 2 miembros de la UNSJ y 1 del
CONICET.
• Porcentaje del tiempo de observación:
a. Exclusivo de NAOC, un 60%.
b. Proyectos conjuntos chino-argentinos y/o con terceros, un 20%.
c. Petición individual de China o Argentina, un 20%.
En cuanto a las funciones del director chino, deberá encargarse de la eje-
cución de las observaciones, la supervisión del personal técnico y su orga-
nización en grupos, la planicación de los turnos de trabajo, los ciclos de
mantenimiento, la modernización de los equipos, los proyectos técnicos para
mejorar la función del observatorio y su mantenimiento al día. A su vez, el
director argentino es el encargado de las tareas administrativas para manejar
el radiotelescopio, el uso cientíco de CART en Argentina, y debe crear,
administrar y ejecutar los proyectos de investigación, el personal cientíco y
los contactos con la comunidad cientíca.
Por otra parte, el convenio contempla consideraciones sobre las políticas de
datos, la propiedad intelectual y el descargo de responsabilidades. Entre las
más importantes se destaca:
1. Los datos de observaciones de NAOC se pondrán a disposición del pú-
blico y comunidad cientíca después de los experimentos e investigacio-
nes, reservándose el derecho a determinar la forma de la publicación de
datos y el calendario para que estén disponibles públicamente.
2. Los datos de los investigadores individuales se pondrán a disposición del
público en el plazo de un año a menos que se acuerde de otra manera.
296 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Se pueden hacer excepciones para los datos que estén siendo utilizados
por los estudiantes de posgrado o donde los investigadores han invertido
mucho tiempo y esfuerzo en el desarrollo de un modo de funcionamiento
experimental especializado. Estas excepciones serán evaluadas caso por
caso en el Comité de Operaciones conjunto CAS/CONICET/UNSJ.
3. Todos los datos producidos por CART serán almacenados y entregados
a los usuarios a través de las instalaciones proporcionadas por la interfaz
del usuario del sistema operativo (IU). NAOC y CONICET apoyarán las
instalaciones de almacenamiento de datos en China y Argentina como
dos instalaciones en espejo para la apertura de los datos a la comunidad
cientíca internacional en virtud de la política de apertura de datos que
establece el Comité Directivo.
Conclusiones
El análisis de la vinculación entre San Juan y China en el marco de la coope-
ración sur-sur y la paradiplomacia permite comprender el rol creciente que
los actores subnacionales desempeñan en el escenario internacional. No obs-
tante, las dinámicas de vinculación actuales invitan a repensar los límites de
las teorías tradicionales que organizaron las relaciones internaciones, en la
mayoría de los casos centrada en el rol de un Estado nacional como único
sujeto encargado de la política exterior. De tal forma, en un mundo multipo-
lar, donde la diplomacia ya no es exclusiva del Estado nación, las provincias
o municipios encontraron en este nuevo enfoque una herramienta clave para
fomentar el desarrollo local, acceder al nanciamiento extranjero y fortalecer
los lazos estratégicos con potencias emergentes.
La experiencia de San Juan demuestra que las entidades subnacionales pue-
den actuar como agentes internacionales, estableciendo su propia agenda y
estrategias de vinculación para lograr alianzas estratégicas según las nece-
sidades locales. El caso puntual del proyecto CART es un claro ejemplo de
cómo la cooperación cientíco-tecnológica puede impulsar el progreso re-
gional. Por un lado, permite enriquecer las discusiones sobre el desarrollo lo-
cal, articulando enfoques que combinan la geopolítica del conocimiento y las
territorialidades especícas del sur global. Por otro lado, contribuye al debate
sobre la construcción de una gobernanza global más descentralizada y plural.
Asimismo, es importante destacar que la vinculación entre ambos actores
permite resignicar algunos conceptos analizados a lo largo del trabajo. En
MAURO JESÚS DOÑA 297
primer lugar, el concepto de soberanía, dejaría de pensarse como un atribu-
to exclusivo del Estado nacional para pensarse en términos de soberanías
compartidas, articuladas entre diferentes niveles de gobierno. En segundo
lugar, el término de cooperación ya no se limita al intercambio entre pares
estatales, sino que ahora se incorporan nuevos enfoques que tienen en cuenta
el conocimiento, la ciencia, cultura, el territorio, entre otros. En tercer lugar,
la idea de desarrollo también se resignica si tenemos en cuenta el proceso
multidimensional que supone, ya que se entrelaza con la internacionalización
del conocimiento, las capacidades cientíco-tecnológicas y la construcción
de las capacidades locales.
En este sentido, la posibilidad de rmar acuerdos de hermanamiento entre
la provincia de San Juan y algunas regiones de China abre nuevas oportuni-
dades para mejorar el intercambio en comercio, turismo, educación y tam-
bién la transferencia de nuevos conocimientos. De tal forma, supone la me-
jor opción para fortalecer la internacionalización, atraer inversiones directas
y generar programas de intercambio que benecien a los distintos sectores
productivos, académicos, cientícos y sociales. Sin embargo, es necesario
establecer reglas claras para aprovechar los vínculos de manera sostenible,
sin caer en la dependencia tecnológica con China, garantizando benecios al
largo plazo para la provincia y su comunidad.
Todavía queda profundizar, en los futuros trabajos, sobre el impacto positi-
vo o negativo generado por cada uno de los convenios, acuerdos y memo-
rándum rmados entre ambas partes. Realizar un análisis exhaustivo sobre
la evolución de los mismos, permitirá observar los efectos directos en la
estructura social, económica y política de la provincia, así como también,
el involucramiento de los actores sociales que intervienen, mejorando el en-
tendimiento de los benecios que trae aparejado la cooperación subnacional,
desde la perspectiva de cooperación con el sur global.
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Política exterior subnacional
mendocina: análisis de la
vinculación de la provincia de
Mendoza (Argentina) con entidades
subnacionales de la República
Popular China, periodo 2004 – 2023
Mendoza’s Subnational Foreign
Policy: An Analysis of the Province
of Mendoza’s Relations with
Subnational Entities of the People’s
Republic of China (2004–2023)
Mario Guillermo Guerrero*
* Becario posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas (CO-
NICET), y la Universidad Nacional de San Luis (UNSL), Argentina, San Luis. Codirector
académico del Centro de Estudios en Relaciones Internacionales (CERI), Facultad de Cien-
cias Políticas y Sociales (FCPyS), Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO), Argentina,
Mendoza. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2821-6351. Correo electrónico de contacto:
marioguillermo.guerrero@fulbrightmail.org
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.11
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 302–331
Recibido: 04/03/2025 | Aceptado: 26/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 303
Resumen
El artículo analiza veinte años de relación entre Mendoza (Argentina) y
entidades subnacionales de China (2004-2023), destacando el papel de la
política exterior subnacional de la provincia mendocina y las demás pro-
vincias chinas en el desarrollo de vínculos económicos y culturales. Los re-
sultados muestran que, si bien esta relación ha impulsado las exportaciones
vitivinícolas mendocinas y, también, ha abierto nuevos mercados para todas
las partes involucradas, dicha relación aún enfrenta desafíos tales como la
dicultad de reducir las barreras logísticas y tosanitarias de introducir pro-
ductos a China, además de la limitada capacidad productiva de Mendoza
para abastecer la demanda china de sus productos. A pesar de estas di-
cultades, el fortalecimiento de dicha vinculación sigue siendo un objetivo
prioritario para Mendoza en lo que a robustecer su desarrollo económico
provincial se reere. El estudio se estructura en torno a tres ejes: hermana-
mientos, acuerdos e intercambios socioculturales; ujos comerciales y de
inversión; y oportunidades y desafíos. Desde el punto de vista metodoló-
gico, este trabajo se trata de un estudio de caso que combina el análisis de
fuentes primarias y secundarias, e incluye entrevistas con actores clave y
estadísticas ociales para caracterizar las dinámicas económicas entre las
provincias.
Palabras claves: política internacional subnacional – actores subnaciona-
les – Mendoza – República Popular China
Abstract
The article examines twenty years of relations between Mendoza (Argenti-
na) and subnational entities in China (2004–2023), emphasizing the role of
subnational foreign policy in both Mendoza and Chinese provinces in fos-
tering economic and cultural ties. The ndings indicate that while this re-
lationship has strengthened Mendoza’s wine exports and expanded market
opportunities for all parties involved, it still faces challenges. These include
the difculty of overcoming logistical and phytosanitary barriers to acces-
sing the Chinese market, as well as Mendoza’s limited production capacity
to meet Chinese demand for its products. Despite these obstacles, streng-
thening this relationship remains a key priority for Mendoza in its efforts to
enhance provincial economic development. The study is structured around
three main axes: twinning agreements, sociocultural exchanges; trade and
investment ows; and opportunities and challenges. Methodologically, this
research adopts a case study approach, combining the analysis of primary
and secondary sources, including interviews with key actors and ofcial
statistics, to characterize the economic dynamics between the provinces.
Keywords: Subnational International Politics – Subnational Actors – Men-
doza – People’s Republic Of China
304 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Introducción
Tradicionalmente, la política exterior ha sido pensada y estudiada como
dominio exclusivo de los Estados nacionales. Sin embargo, en las úl-
timas décadas, la globalización e interdependencia compleja del esce-
nario internacional han llevado a que los Estados subnacionales adquieran un
rol cada vez más relevante en áreas y temáticas que otrora fueron monopolio
excluyente de la centralidad nacional a la que dichos actores subnacionales
pertenecen (McMillan, 2017; Kuznetsov, 2015; Tavares, 2016; Meirelles Ri-
beiro, 2008; Ponce Adame, 2011; Marx, 2008; Giraudy, Moncada, y Snyder,
2021). En este sentido, actores subnacionales, tales como provincias, muni-
cipios y regiones, se ven cada vez más impulsados a diseñar una política ex-
terior subnacional por causa de la creciente importancia que su participación
ha ganado dentro de la arena global, con las oportunidades y desafíos que
ello conlleva. De aquí que se desprenda la necesidad de llevar adelante, con
mayor sistematicidad, trabajos que puedan arrojar luz sobre las característi-
cas, formas y procesos mediante los cuales Estados subnacionales proceden
al diseño e implementación de su política exterior subnacional.
La política exterior subnacional reere a la decisión política de los gobiernos
locales, expresada en estrategias, objetivos y comportamientos concretos,
con la que se pretende promover la vinculación internacional de un Estado
subnacional en cuestión, a los nes de dar respuestas tanto a sus necesidades
particulares como a los desafíos y oportunidades que presente un escenario
internacional en concreto. En un marco de una estrategia de desarrollo local
más amplio, dichas políticas reeren a la manera en que los gobiernos locales
buscan enfrentar los múltiples desafíos que presenta un sistema internacional
complejo, interdependiente y cambiante (Costamagna y Foglia, 2011; Cha-
loux, 2017; Setzer, 2015; Calvento, 2016).
Además, la política exterior subnacional permite a estos actores diversi-
car sus relacionamientos y, así, disminuir su dependencia sobre la agenda
internacional que el gobierno central desee impulsar para un tiempo y lu-
gar determinado (Tavares, 2016; Duchacek, Latouche and Stevenson, 1988;
Calvento, 2019). A través de políticas concretas como los hermanamientos
de ciudades, acuerdos bilaterales o la participación en redes internacionales,
los gobiernos locales pueden establecer vínculos directos con otros actores
internacionales, lo que les permite acceder a recursos y conocimientos que de
otro modo serían inaccesibles o deberían estar mediados por el accionar del
MARIO GUILLERMO GUERRERO 305
gobierno central. Esto es especialmente relevante en un contexto en donde
desafíos globales, tales como el cambio climático, la migración y las crisis
económicas, requieren cada vez más de respuestas coordinadas y adaptadas
a las realidades locales.
Otra razón crucial para que los actores subnacionales desarrollen una política
exterior propia es la posibilidad de fortalecer su autonomía y capacidad de
acción en un mundo cada vez más interconectado (Cornago, 2010; Dabat,
2003; McMillan, 2009), y llegar incluso a incidir sobre la política exterior
nacional del Estado al que pertenece (Tubilewicz and Omond, 2021; Debna-
th, 2017; McMillan, 2014; Dossani and Vijaykumar, 2005). Aunque su ac-
cionar se encuentra fuertemente limitado por las competencias que le hayan
sido delegadas por los Estados nacionales, los actores subnacionales pueden,
a través de la paradiplomacia, ejercer una forma de diplomacia propia que
complemente y, en algunos casos, supla las carencias de la política exterior
nacional. Esto es particularmente relevante en contextos donde las políticas
nacionales no reejan y/o no priorizan las necesidades especícas de ciertos
territorios.
En este sentido, la política exterior subnacional también ofrece una plata-
forma para que los actores subnacionales promuevan su identidad y valores
culturales en el escenario internacional (Cleave et al., 2016; Kincaid, 2002;
Fernández, 2004). En un mundo donde la identidad local y regional juega un
papel clave en la globalización, las ciudades y regiones tienen la oportunidad
de posicionarse como líderes en áreas especícas, tales como la sostenibi-
lidad ambiental o la innovación tecnológica, lo que le puede, a largo plazo,
generar importantes benecios económico-sociales.
Por último, la implementación de una política exterior subnacional puede
contribuir al desarrollo de capacidades internas dentro de los gobiernos loca-
les (Chávez et al., 2021; McMillan, 2009). Al interactuar con otros actores u
organizaciones internacionales, los gobiernos subnacionales pueden apren-
der nuevas prácticas y mejorar su gestión pública. Esto no solo fortalece la
administración local, sino que, también, mejora la calidad de vida de sus
ciudadanos al implementar políticas públicas más efectivas y adaptadas a las
tendencias globales.
En resumen, los Estados subnacionales diseñan una política exterior subna-
cional propia a los nes de aprovechar las oportunidades que ofrece el esce-
nario internacional, fortalecer su autonomía y capacidad de acción, y mejorar
306 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
su capacidad de respuesta a los desafíos locales y globales. Esto les permite
no solo integrarse de manera más efectiva al sistema internacional, sino tam-
bién promover el desarrollo económico, social y cultural de sus distritos.
En lo que al caso seleccionado respecta, la provincia de Mendoza es relevan-
te en el estudio de la política exterior subnacional de las provincias argenti-
nas por varias razones (Piazza, 2018; Zubelzú, 2006):
1. Se trata de una provincia pionera en materia de política exterior subna-
cional: los gobiernos mendocinos fueron pioneros entre sus pares subna-
cionales argentinos a la hora de proyectar la inserción internacional de
la provincia, destacándose aquí los diversos viajes al exterior realizados
por varios gobernadores mendocinos a lo largo de la historia reciente con
la intención de captar capitales extranjeros que estuvieran dispuestos a
colocar sus inversiones en la provincia. Esta temprana iniciativa marcó el
comienzo de un activismo internacional sostenido por parte de los gobier-
nos provinciales, indistintamente de la ideología del gobernador de turno.
2. Continuidad y compromiso institucional: la provincia ha mantenido una
continuidad en su activismo internacional a lo largo de casi dos décadas,
independientemente de los cambios de administración. Este compromiso
institucional ha sido clave para consolidar la experiencia y desarrollar
una política estatal provincial coherente y duradera en el ámbito interna-
cional que pudo ser traducida en organismos provinciales descentraliza-
dos creados para tales nes.
3. Estructura institucional descentralizada: Mendoza ha desarrollado una
estructura institucional que ha contribuido a facilitar su proyección in-
ternacional. En este sentido, la existencia de ProMendoza, una agencia
mixta de promoción de exportaciones, subraya el enfoque integral de la
provincia hacia su inserción en el escenario global. Además, el Ministe-
rio de Economía, junto con otros ministerios como el de Obras Públicas
y el de Turismo y Cultura, también han jugado un rol central en la ges-
tión externa de la provincia.
4. Colaboración internacional y regional: Mendoza ha sido activa en la rea-
lización de misiones internacionales conjuntas, como la llevada a cabo
con la V Región de Valparaíso (Chile) en 2004, la cual tenía por objeto
recorrer diversos países de Asia. Estas acciones coordinadas con actores
subnacionales de otros países destacan la capacidad de la provincia para
generar alianzas internacionales, lo que la coloca como un caso relevante
dentro de los estudios sobre paradiplomacia argentina.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 307
A lo mencionado se suma el hecho de que China se ha consolidado como
una de las principales economías del mundo y un actor clave en el comercio
internacional, lo que convierte a las relaciones que pueda tener con diversas
provincias argentinas en un tema de gran relevancia estratégica para la Ar-
gentina (Taiana, 2022).
En primer lugar, la relación entre las provincias argentinas y China ha ido
más allá del comercio bilateral (Rozengardt, 2023; Michel, 2025). Se trata
de una conexión que implica inversiones, cooperación tecnológica, inter-
cambios culturales y educativos, y el desarrollo de infraestructura. En este
sentido, China ha mostrado un interés creciente en las provincias argentinas
debido a su riqueza en recursos naturales, tales como los agrícolas y mineros,
y a su potencial en sectores como la energía y la infraestructura. Para las pro-
vincias argentinas vincularse directamente con las provincias chinas ofrece
una oportunidad de diversicar sus economías y reducir la dependencia de
mercados tradicionales (Andrés, 2023; Juste, 2024).
En segundo lugar, esta relación subnacional ha permitido que las provincias
argentinas desarrollen una diplomacia propia que les otorgue mayor autono-
mía en la gestión de sus intereses internacionales (Piazza, 2018). Esto es par-
ticularmente importante en un contexto donde las relaciones internacionales
ya no son monopolio exclusivo del Estado central. La posibilidad de esta-
blecer vínculos directos con contrapartes chinas les ha permitido a las pro-
vincias argentinas acceder a inversiones, tecnología y mercados que de otra
manera serían más difíciles de alcanzar (Cherini et al., 2024; Juste, 2019).
El objetivo del presente trabajo es dar cuenta de todo este proceso a partir del
estudio de caso de la provincia de Mendoza, centrándose, particularmente, en
responder cómo es que han evolucionado las relaciones económico-sociales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China
(RPCh), a través de su vinculación con diversas provincias chinas, durante el
periodo 2004-2023. En este sentido, la provincia de Mendoza y la República
Popular China han desarrollado una relación bilateral que abarca diversos
ámbitos, desde el político hasta el económico, pasando por el cultural, el
cientíco y el educativo. Ambas partes han establecido mecanismos de diá-
logo y cooperación que se han plasmado en numerosos acuerdos y proyectos
conjuntos, con el objetivo de profundizar los lazos de amistad y benecio
mutuo. La política exterior subnacional desplegada por diferentes gobiernos
desde el año 2004, le ha permitido a la provincia de Mendoza aprovechar
diversas oportunidades ofrecidas tanto por las ventajas comparativas que tie-
nen sus productos, así como también el interés concreto de querer vincularse
308 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
con la provincia que han demostrado pares chinos a lo largo del periodo.
Todo lo anterior no fue en desmedro de que, también, haya tenido que jar un
posicionamiento propio respecto a cómo resolver algunas de las desventajas
que dicho relacionamiento ha traído aparejado, principalmente en materia de
competitividad.
A los nes de dar cuenta del proceso mencionado, este trabajo propone reali-
zar un análisis teniendo en cuenta tres ejes:
• Hermanamientos, acuerdos e intercambios socio-culturales: en este eje
se pretende desarrollar la política exterior mendocina expresada a través
de los principales acuerdos, convenios y hermanamientos rmados entre
la provincia de Mendoza y otras entidades gubernamentales subnacio-
nales chinas durante los años 2004-2023, no solo en materia económica,
sino también socio-cultural.
• Flujos comerciales y de inversión: aquí se busca describir los principales
indicadores comerciales y de inversión con el objetivo de evaluar cómo
es que han evolucionado, en procura de identicar si los relacionamien-
tos mencionados en el eje anterior se han visto acompañados, también,
por un incremento o mejoramiento de los relacionamientos económicos
entre las partes.
• Oportunidades y desventajas: en este eje se desarrollan las oportunida-
des y desventajas que se observan en el relacionamiento entre las partes
mendocinas y chinas, con especial hincapié en las fortalezas y debilida-
des demostradas no solo en los instrumentos de vinculación comentados
en el primer eje, sino, también, en la manera en que estos fueron instru-
mentalizados.
En conjunto, entendemos que los ejes mencionados contribuyen a dar cuenta
del estado de situación de cómo es que se encuentran vinculadas la provincia
de Mendoza con diversas entidades y actores de la RPCh; además de que per-
mite identicar políticas exteriores subnacionales en concreto y ver cuáles
han sido sus resultados concretos. De entre las fuentes de información con-
sultadas vale mencionar que se tuvieron en cuenta fuentes primarias y secun-
darias publicadas en prensa y medios grácos, estadísticas gubernamentales
(ej. INDEC), así como también se realizaron entrevistas en profundidad a
actores clave que se han visto involucrados en diferentes instancias de ne-
gociación o toma de decisión en el plano gubernamental de la provincia de
Mendoza. Todas estas fuentes han sido debidamente citadas e identicadas a
lo largo del documento.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 309
1. Hermanamientos, acuerdos e intercambios socio-culturales
La provincia de Mendoza ha sido pionera a nivel nacional en el desarrollo
de una agenda de vinculación externa en lo que a relacionamiento entre en-
tidades subnacionales argentinas y actores internacionales se reere, ya que
se ha dedicado tanto a desplegar un activo y diversicado accionar, así como
también por el sostenimiento de dichas experiencias a lo largo del tiempo.
En general, pero particularmente desde la vuelta a la democracia, de entre
los antecedentes se pueden destacar los numerosos viajes realizados por el
gobernador José Octavio Bordón en el año 1989 a países como la Unión
Soviética, Brasil, Estados Unidos y Chile (Bordón, comunicación personal,
7 de septiembre de 2023), o la visita ocial realizada por el gobernador Ro-
dolfo Gabrielli al Sudeste Asiático en 1992 (Bustelo, 2019).
En este sentido, el gobierno provincial ha desplegado una serie de herra-
mientas de internacionalización con el objetivo de mejorar la colocación de
los productos mendocinos en diversos mercados internacionales, así como
también diversicar las fuentes de inversión para proyectos a realizarse en la
provincia. De entre ellas se pueden destacar la apertura de ocinas promoto-
ras de Mendoza, tal y como se hiciera en los años 2005 y 2006 con la apertura
de sedes mendocinas en Brasil y Bélgica durante la gestión del gobernador
Julio Cobos.
Otra de las herramientas utilizadas, con bastante intensidad, han sido las mi-
siones comerciales a diversos países. Estas se han constituido en un instru-
mento mediante el cual las delegaciones que viajan, compuestas usualmente
por comitivas gubernamentales, así como también por delegados del sector
empresarial mendocino, despliegan agendas en las que se realizan activi-
dades de promoción de productos, vinculación entre partes o captación de
capitales, entre otras. Un actor clave en este proceso es la organización Pro-
Mendoza (Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre de 2023; Bordón,
comunicación personal, 7 de septiembre de 2023; Urdaniz, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023), la cual se trata
de una entidad público-privada, fundada en 1996, surgida de la unión de
esfuerzos de cuatro protagonistas relevantes de la economía provincial: el
Gobierno de Mendoza, la Unión Comercial e Industrial, la Bolsa de Comer-
cio y la Federación Económica de Mendoza. Desde ese entonces, ProMen-
doza se ha consolidado como uno de los principales medios de vinculación
e internacionalización de las empresas y productores mendocinos con los
310 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
diferentes mercados en los que los productos provinciales se colocan y/o
buscan colocar.
En este sentido, la provincia ha realizado misiones comerciales propias, ya
sea binacionales o nacionales; de acuerdo a si estas han sido impulsadas en
soledad o de manera coordinada con otros actores. Si bien Mendoza ha or-
ganizado por cuenta propia varias misiones comerciales, también ha sido
invitada, muchas veces sujeta a las coincidencias ideológicas existentes entre
el gobernador y el presidente de la Nación de turno, a misiones nacionales a
otros países.
Tal vez el caso más curioso lo representen las Misiones Binacionales Argen-
tino Chilena que se realizaron a comienzos de los 2000, en donde autoridades
mendocinas viajaron a destinos como China y Corea junto a autoridades de
la V Región chilena (Valparaíso) (Olveira, 2004). La importancia de este
último antecedente radica en que fue a partir de esta visita que se dio la rma
del primer convenio/hermanamiento entre la provincia de Mendoza y una
entidad subnacional china.
Actualmente, la provincia de Mendoza cuenta con dos convenios/hermana-
mientos con provincias chinas diferentes: Zhejiang y Guangdong. El herma-
namiento con Zhejiang fue rmado el 9 de noviembre de 2004 y surge luego
de una misión comercial encabezada por el entonces vicegobernador de la
provincia, Juan Carlos Jaliff, quien fuera acompañado por los subsecretarios
de Promoción Económica e Inversiones, Alejandro Rodríguez y de Infraes-
tructura para el Desarrollo, Carlos Santilli. A ellos se sumó el coordinador
de Promoción Comercial de ProMendoza, Adrián Vollmer. Los sectores eco-
nómico-sociales que estuvieron presentes estaban relacionados con la activi-
dad vitivinícola, aceitera, frutícola, metalmecánica, minera, calzados, papel
y envases de cartón, productos deshidratados, entre otros; la Universidad
Nacional de Cuyo (UNCUYO) también participó de la misión en calidad de
representante académico (Los Andes, 2004).
Dicho hermanamiento adoptó por título «Protocolo de intención para el es-
tablecimiento de relaciones de amistad y colaboración entre la Provincia de
Mendoza (R. Argentina) y la Provincia de Zhejiang (R. P. de China)», y de
entre sus principales características se puede destacar el hecho de que am-
bas partes se comprometían a continuar manteniendo una colaboración ins-
titucional, el fomento de la cooperación empresarial, cultural, así como la
amistad y conocimiento mutuo entre ambos pueblos. Tres son los artículos
que allí aparecen y que buscan orientar el hermanamiento en dicha dirección
(Gob.Mdz, 2004):
MARIO GUILLERMO GUERRERO 311
• Ambas partes maniestan interés en promover la cooperación entre los
dos gobiernos provinciales y desarrollar los proyectos económicos y cul-
turales que sean de intereses recíprocos para las dos provincias.
• Los dos están de acuerdo en establecer los contactos permanentes; se
indican como responsables de los contactos provinciales la Subsecreta-
ría de Economía e Inversiones del Ministerio de Economía por parte de
la Provincia de Mendoza, y el Departamento de Asuntos Exteriores por
parte de la Provincia de Zhejiang.
• A n de profundizar el conocimiento mutuo y la amistad, ambas partes
acuerdan efectuar visitas mutuas en el futuro ofreciendo apoyo con tal
motivo.
El segundo hermanamiento rmado con una entidad subnacional china fue
con la provincia de Guangdong, en el año 2013. Algo importante que se debe
destacar en este sentido es que la rma de dicho hermanamiento se da en un
contexto en el que, desde la Cancillería argentina, se promovía una vincula-
ción de las provincias argentinas que fuera más allá de los tradicionales lazos
con Beijing o Shanghái. En este sentido, los embajadores Gustavo Martino1
y Diego Ramiro Guelar2 se mostraron activos para que los relacionamientos
entre los niveles subnacionales de Argentina comenzaran a ser cada vez más
descentralizados en lo que a entidades subnacionales chinas se reere; la
Cancillería acompañó todo el proceso de hermanamiento con la provincia de
Guangdong (Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de 2023; Lazzaro,
comunicación personal, 9 de abril de 2023).
Vale destacar que las vinculaciones formales entre ambas provincias se suce-
dieron en dos etapas diferentes. El primero de dichos acercamientos se rmó
bajo el nombre de «Convenio marco de cooperación y asistencia mutua entre
la provincia de Mendoza de la República Argentina y la provincia de Guan-
dong de la República Popular de China». Entre sus características se destaca
el hecho de que (Gob.Mdz, 2010a):
• Mendoza y Guangdong se comprometieron a desarrollar las acciones
necesarias para impulsar y promover cooperaciones, comunicaciones y
divulgaciones permanentes que fortalezcan lazos culturales, sociales y
económicos entre las partes.
1 15° embajador argentino ante el gobierno de la República Popular China, designado du-
rante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner.
2 16° embajador argentino ante el gobierno de la República Popular China, designado du-
rante la presidencia de Mauricio Macri.
312 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
• A efectos de lograr los objetivos mencionados en el convenio, las par-
tes se comprometían a coordinar la ejecución conjunta de proyectos de
capacitación, formación, intercambio, comercialización, investigación,
académicos y culturales en las siguientes áreas de interés: comercio e
inversión, ciencia, agricultura, turismo, cultura, educación, salud, segu-
ridad, infraestructura, sin perjuicio de que, en el futuro, se establecieran
nuevas áreas. Además, se acordó que todos los proyectos que se llegaran
a instrumentar, lo harían mediante actas complementarias a los nes de
garantizar la continuidad institucional del relacionamiento.
El gobernador mendocino de ese entonces, Celso Jaque, se mostró entusiasta
respecto a las posibilidades que ofrecía el hermanamiento para la provincia
en términos de turismo, vitivinicultura e intercambios educativos/profesio-
nales (Bustelo, 2019; Gob.Mdz, 2010b); aspectos que también fueron resal-
tados durante la visita a Mendoza en el año 2010 realizada por el vicegober-
nador de Guangdong, Song Hai, quien llegó a declarar que la vinculación
entre las dos provincias se sostenía en torno a tres pilares:
en primer lugar, queremos mantener y profundizar las visitas mutuas, para
realizar mayores cooperaciones de amistad entre ambas provincias, en se-
gundo lugar, pretendemos introducir productos mendocinos, como el vino
y la uva, al mercado de Guangdong, y en tercer lugar realizar cooperacio-
nes cientícas, ya que hemos tenido un gran número de intercambios entre
cientícos de todo Latinoamérica y nosotros (Gob.Mdz, 2010b, párr. 6).
Dicha vinculación fue relanzada en el año 2013, durante la gestión del enton-
ces gobernador Francisco Pérez, como un protocolo de entendimiento entre
ambas provincias, el cual fue denominado «Convenio de establecimiento de
relaciones de amistad entre la provincia de Mendoza y de Guangdong» (Gob.
Mdz, 2013b) luego de que el mandatario mendocino viajara en noviembre
del 20133, entre otros destinos, a Beijing, Hong Kong y Guangdong en el
marco de su tercera misión ocial mendocina a China4 (Gob.Mdz, 2015).
3 Dicha misión comercial, realizada entre los días 8 y 19 de noviembre del 2013, tuvo
como destino adicional el Estado de Qatar, en donde la provincia llegó a inaugurar la Casa
de Mendoza en la Embajada de Argentina en Qatar. Financiada por el Consejo Federal de
Inversiones (CFI) y organizada por el Gobierno de la provincia, en dicha misión también se
inauguró un espacio de exposición de productos mendocinos en Doha (Gob.Mdz, 2013d).
4 La comitiva ocial estaba integrada por el Gobernador de Mendoza, Francisco Pérez; el
ministro de Agroindustria, Marcelo Barg (solo participó de la agenda en Qatar); el subse-
cretario de Industria y Tecnología, Martín Hinojosa; el ministro de Infraestructura, Rolando
MARIO GUILLERMO GUERRERO 313
Este hermanamiento se dio luego de que el mandatario mendocino realizara
previamente dos misiones ociales a Guangdong, las que fueron una conti-
nuidad de los diálogos intensicados por el acuerdo del año 2010. En el año
2012, durante su primera misión ocial a China, la administración del gober-
nador Pérez inició una gira de negocios por Hong Kong (ciudad en la que 37
bodegas mendocinas participaron de la Hong Kong Wine Fair); Guangdong
(con reuniones institucionales y rondas de negocios); Shanghai (con la Feria
Internacional Food & Hotel China que concentró la participación de más
de 45 bodegas mendocinas y empresas de otros rubros); para nalizar en
Beijing.
Adicionalmente, de dicha misión se destaca la rma de acuerdos compromi-
so en el que la contraparte china se comprometía a presentarse a las licita-
ciones internacionales que el gobierno de Mendoza elaborara, las cuales es-
tuvieran destinadas tanto a la realización de obras hidroeléctricas como para
la exploración y extracción de petróleo en la provincia de Mendoza. En ese
sentido, la empresa Petro AP/TCL anunció la inversión en Mendoza de 500
millones de dólares en el área petrolera Llancanelo junto a YPF (Gob.Mdz.,
2013d). Otro dato a destacar es que de las ocho bodegas que viajaron en la
última misión, siete cerraron negocios por U$S 950.000, monto equivalente,
en ese entonces, a una venta aproximada de 150 mil botellas.
Su segunda misión ocial5, realizada justo un año después, se centró en Sha-
ngai donde se participó de los festejos del Malbec World Day, reuniones y
Baldasso; el subsecretario de Hidrocarburos, Pedro Sánchez; los intendentes de Junín Ma-
rio Abed; de Rivadavia, Ricardo Mansur; de Lavalle, Roberto Righi; y la senadora Miriam
Gallardo (Gob.Mdz, 2013d).
5 Dicha misión comercial tuvo como destino adicional la India, en donde el gobernador,
junto al ministro de Turismo de la Nación de ese entonces, Enrique Meyer, y empresarios
provinciales y nacionales, llevaron adelante la promoción comercial de sus productos y el
desarrollo de proyectos de inversión en las ciudades de Nueva Delhi y Estado de Gujarat,
en India. Particularmente, lo que se destaca de esta misión es la rma de un acuerdo para
el desarrollo y fabricación de lentes multifocales de alta tecnología en Mendoza, compren-
dido este dentro del proyecto de inversión que lleva adelante el reconocido oftalmólogo
Roberto Zaldivar junto a un socio indio. También se establecieron convenios de colabora-
ción especícos en promoción comercial e inversiones y en transferencia de tecnologías de
irrigación. También se acordó el intercambio académico con la Universidad de Baroda y se
concretó el Festejo del Día Mundial del Malbec (Gob.Mdz, 2013c), que reunió empresarios
locales quienes pudieron hacer conocer sus vinos en un nuevo mercado. Además, unos me-
ses más tarde operadores turísticos indios retribuyeron la visita y recorrieron Mendoza para
evaluar acciones en conjunto (Gob.Mdz, 2013a).
314 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
rondas de negocios con potenciales inversores y rmas de intercambio aca-
démico entre la Universidad de esa ciudad y el Gobierno de Mendoza.
El documento fue rmado por el entonces gobernador Pérez y el vicego-
bernador de la provincia de Guangdong, Lin Shaochun, hermanamiento que
contaba inicialmente con un plazo de vigencia de 5 años (con renovación
automática por 5 años más, a menos que se expresara lo contrario), y que
tenía por n «consolidar y desarrollar la cooperación amistosa» entre ambos
Estados mediante el intercambio y la cooperación en materias como econo-
mía, comercio, agricultura y turismo, entre otras (Gob.Mdz, 2013b).
Es en el marco de este último hermanamiento que se han venido dando las
interacciones más recientes entre la provincia de Mendoza y entidades sub-
nacionales chinas. Por ejemplo, en junio del 2015, el Gobierno de la provin-
cia de Mendoza recibió la visita de una delegación china encabezada por el
presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular de Guangdong,
Huang Longyun, la que buscaba corresponder a la misión comercial men-
docina realizada en noviembre del 2013 y en la que se rmó el acuerdo de
hermanamiento (Gob.Mdz, 2015). En 2023, una delegación china visitó la
Legislatura de Mendoza para celebrar los 10 años del hermanamiento y, ade-
más, anunciar la apertura permanente de la Delegación Comercial de Guang-
dong en Buenos Aires (Gob.Mdz, 2023a).
El área económica no es la única que se ha visto fortalecida en este contexto,
ya que también se han desarrollado actividades de intercambio cultural (Gob.
Mdz, 2022a); además de vinculaciones entre entidades gubernamentales per-
tenecientes a ambas partes a los nes de establecer un hermanamiento de
áreas escénicas, entre la montaña Wugong, en la municipalidad de Pingxiang
de la provincia de Jiangxi, en China, y el Parque Provincial Aconcagua, en la
provincia de Mendoza (Gob.Mdz, 2023b). También en el marco del herma-
namiento con Guangdong, en el año 2020 la contraparte china donó 60 mil
barbijos a Mendoza como ayuda en el combate a los efectos de la pandemia
del COVID-19 (Gob.Mdz, 2020b).
Además, vale destacar como antecedentes institucionales los hermanamien-
tos iniciados por algunos departamentos mendocinos con otras contrapar-
tes chinas, de entre los cuales se destacan dos. Por un lado, se encuentra
el iniciado por los departamentos de Junín y Rivadavia con el condado de
Renhuai, provincia de Guizhou, en el año 2014. Tal y como lo expresara
el intendente de Junín de ese entonces, Mario Abed, dicha vinculación era
un resultado directo de las interacciones iniciadas durante su viaje realizado
junto al gobernador Pérez en noviembre del 2013:
MARIO GUILLERMO GUERRERO 315
Estamos felices del trabajo que hemos realizado en conjunto con el de-
partamento de Rivadavia. Ahora son ellos quienes nos visitan, luego del
viaje que nosotros realizamos a China, donde buscamos explorar nuevos
mercados para nuestros productores. Tenemos personalidades sumamente
importantes que hoy nos visitan. Hay gran cantidad de productos como
aceite de oliva y vinos que pueden ser colocados en el mercado asiático y
para nosotros es un honor esta reunión (Mun.Junín, 2014, párr. 3).
Por otro lado, se encuentra el proceso iniciado por el departamento de Capi-
tal con la ciudad de Mianyang, provincia de Sichuan, en el año 2022, el cual
tiene por objetivo fomentar el intercambio y la cooperación en materias re-
levantes como ciencia y tecnología, economía y comercio, deportes, agricul-
tura, educación y turismo. En dicha oportunidad, el intendente de Mendoza,
Ulpiano Suáres, transmitió:
en mi carácter de intendente de la Ciudad de Mendoza, me siento orgulloso
de rmar este memorándum para el hermanamiento entre ambas ciudades
que nos permitirá continuar estrechando lazos de cooperación, a la vez de
integrar nuestras culturas y mercados en creciente expansión. Destaco el
hecho de ser la primera vez que un acuerdo de esta entidad se rma fuera
de la capital del país, siendo nuestra Ciudad la elegida para profundizar las
relaciones internacionales con su par chino (Mun.Capital, 2022).
2. Flujos comerciales y de inversión
Actualmente, hay tres sectores que han hecho fuertes avances en lo que a
la vinculación comercial con China se reere: vino, ciruelas y frutos secos.
En lo que al sector vitivinícola se reere, China es uno de los mercados
de mayor crecimiento en el consumo de vinos a nivel mundial, pasando de
consumir 0,5 litros por persona, hace escasos 10 años, a más de 1,5 litros
per cápita actualmente; para la provincia de Mendoza las exportaciones de
vino embotellado a dicho destino han llegado a representar en ventas unos
50 millones de dólares (Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de 2023;
Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de 2023). Desde un punto de vis-
ta del mercado chino de vino, en términos de dólares, en los últimos años se
equipararon las ventas de vinos nacionales chino frente a las ventas de vinos
importados. En términos de dólares, en 2020 se vendieron 1.85 mil millones
de dólares de vinos nacionales chinos, contra 1.65 mil millones de dólares de
316 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
vinos importados. Sin embargo, en términos de litros de vinos consumidos
en China, solo entre el 25 y 30 % corresponden a importaciones (Gob.Mdz,
2022b).
A pesar de que se trata de una sociedad con cultura por el consumo de alco-
hol, el aumento de dichos niveles se encuentra más asociado a cuestiones que
tienen que ver con la circulación del vino como un bien de lujo o suntuoso y
no tanto por la masicación de su consumo en la RPCh6 (Gob.Mdz, 2022b;
Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre
de 2023).
Esto último hace que el mercado chino de vino sea susceptible a contraccio-
nes o desajustes económicos internacionales7. A ello se le suma el hecho de
que los vinos mendocinos, de por sí, cuentan con una desventaja en términos
de precio a la hora de competir con los vinos de origen chino y de otros
países dado que tienen un valor adicional del 55% asociado a: arancel de im-
portación, 14%; el IVA, 17%; impuesto de venta, 10%; y la nacionalización
los vinos, 15 %, aproximadamente (Gob.Mdz, 2022b). A ello se le suma el
hecho de que, para vender vinos en China, es importante tener depósitos en
el país, a los nes de garantizar disponibilidad del producto en el corto plazo
y, así, suplir rápidamente necesidades de demanda (Lazzaro, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Gob.Mdz, 2022b, 2023c).
De aquí que, en diversas oportunidades, los actores e instituciones guberna-
mentales involucradas hayan hablado respecto a la posibilidad de exportar
a granel, al igual que lo hace Chile actualmente. En este sentido, el granel
exportado se embotella directamente en China, estrategia que ha derivado en
un aumento en la competitividad de los vinos chilenos en relación a los aus-
6 Según Eva Blanco Lu, «los adultos consumen el vino por salud, y las mujeres más jóve-
nes, por belleza, por eso regalar vino es un signo de deseo de buena salud o de belleza para
esa persona. Como es una sociedad más conservadora, el afecto no se demuestra tanto con
palabras y caricias; el amor y la amistad se demuestran por medio de regalos» (Gob.Mdz,
2022b, párr. 6).
7 En 2018 se vendieron 12 mil millones de dólares, para luego caer a 7,12 mil millones
de dólares en 2020. Desde un punto de vista productivo, la elaboración de vinos en China
también ha caído, ya que en 2016 se vinicaron 1.137 mil millones de litros, siendo que en
2021 la vinicación cayó abruptamente a 405 mil millones de litros dada la falta de consu-
mo en dicho país (Gob.Mdz, 2022b).
MARIO GUILLERMO GUERRERO 317
tralianos y los neozelandeses (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo
de 2023)8.
En lo que a comercialización y logística se reere, se destacan diversas acti-
vidades organizadas por ProMendoza, el Gobierno de la provincia y el Con-
sejo Federal de Inversiones (CFI), las cuales tienen por objetivo resolver
los problemas logísticos que pueden tener las empresas locales respecto a
comercializar y colocar sus productos en China. Algunos ejemplos son la
realización de actividades de capacitación que permitan comprender la cultu-
ra china y cómo esta se relaciona con el consumo de vino (Gob.Mdz, 2022b;
Suárez Garces, comunicación personal, 9 de abril de 2023); así como tam-
bién el desarrollo de plataformas digitales de comercialización, como el caso
de WeWine, la cual se trata de un espacio que ofrece servicios de degusta-
ción y exhibición de productos en Shanghái (Gob.Mdz, 2023c); además de
brindar un servicio de comercialización y ventas para bodegas, instituciones,
traders y demás actores del sector comercial en el país asiático.
En términos de resultados, Mendoza ha pasado de exportar vino por un valor
de 689 mil dólares estadounidenses en 1997, a exportar más de 14 millones
de dólares estadounidenses en 2022. Efectivamente, como se puede observar
en la gura 1, los niveles de exportaciones de vino de uva a China se han
visto incrementados a lo largo del período 1997-2022. Sin embargo, y en
términos relativos, China sigue siendo el cuarto lugar de destino de dichas
exportaciones, a pesar de que los niveles de exportación hacia EEUU se han
visto contraídos fuertemente tanto en dólares como miles de kilos netos (ver
gura 2). Adicionalmente, de ambos grácos se puede percibir que, de los
cuatro destinos comerciales allí enunciados, las exportaciones a China fue-
ron las que más se han visto afectadas por los efectos de la pandemia del
COVID-19, incluso cuando entre los años 2015-2020 la industria vitivinícola
se encontraba en un marcado aumento en lo que a volúmenes exportados
hacia allí se reere.
8 Actualmente, la provincia hace eso con Gran Bretaña (Piazza, comunicación personal, 15
de mayo de 2023).
318 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 1. Evolución de las exportaciones mendocinas de vino de uva (211A)
a Brasil, China, EEUU y Gran Bretaña, expresado en millones de dólares
(periodo 1997-2022)
Fuente: elaboración propia en base a INDEC (2023).
Tales resultados no han afectado tanto la percepción dirigencial como em-
presarial respecto de pensar a China como un país clave en lo que al forta-
lecimiento y destino de las exportaciones de otros productos mendocinos se
reere. En este sentido, tanto la industria de frutos secos (Gob.Mdz, 2023d)
como la de la ciruela (Gob.Mdz, 2020a) son dos de los sectores que más han
sabido y buscado fortalecer los procesos de exportación de dichos productos
a China. Ambos sectores siguen los procesos político-administrativos obser-
vados a la luz de las experiencias dadas por las negociaciones que supieron
encabezar la General Administration of Customs of the People’s Republic of
China, ProMendoza, Gobierno de Mendoza, Instituto de Sanidad y Calidad
Agropecuaria Mendoza (Iscamen), Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA) y el cluster provincial de la cereza (Gob.Mdz,
2021). Más abajo se volverá sobre este punto.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 319
Figura 2. Evolución de las exportaciones mendocinas de vino de uva (211A)
a Brasil, China, EEUU y Gran Bretaña, expresado en miles de kilos netos
(periodo 1997-2022)
Fuente: elaboración propia en base a INDEC (2023).
Otras áreas que han sido de interés y que han estado presentes en los procesos
de conversación en las diversas misiones comerciales realizadas han sido las
siguientes:
• Se hicieron averiguaciones desde China por el aceite de oliva de la pro-
vincia (Mun.Junín, 2014; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo
de 2023).
• Se realizaron conversaciones con potenciales inversores (ej. Shanghai
Potash) a los nes de atraer inversores para Potasio Rio Colorado, (Ja-
paz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023; Piazza, comunicación
personal, 15 de mayo de 2023; Gob.Mdz, 2018).
• Se conversó sobre la posibilidad de nanciar proyectos relacionados a
las energías renovables (Gob.Mdz, 2023a; Diario.Mendoza, 2023), pero
varios inversores chinos se terminaron por decantar por Jujuy dado que
Mendoza exigía componentes locales, mientras que Jujuy no (Piazza,
comunicación personal, 15 de mayo de 2023).
320 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
• En el año 2017 se realizaron compras de maquinarias para vialidad (Gob.
Mdz, 2017).
• Se realizaron compras de colectivos eléctricos a la empresa Build Your
Dreams (BYD), de Guangdong, y a la rma Zhongtong (también de
origen chino) (Gob.Mdz, 2023a; Piazza, comunicación personal, 15 de
mayo de 2023; Gob.Mdz, 2019).
3. Oportunidades y desventajas
De lo hasta ahora mencionado se pueden identicar una serie de oportunida-
des y desventajas de cara a seguir pensando la vinculación entre la provincia
de Mendoza y China. En lo que a oportunidades se reere, China se sigue
mostrando como un destino atractivo para las exportaciones mendocinas;
percepción que es compartida tanto por los actores gubernamentales locales,
así como también por los diversos clusters económicos provinciales (Lazza-
ro, comunicación personal, 9 de abril de 2023; Bordón, comunicación per-
sonal, 7 de septiembre de 2023; Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril
de 2023; Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre de 2023; Piazza,
comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Suárez Garces, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de
2023). Si bien los niveles de exportación de vino de uva en dólares han au-
mentado en términos nominales, lo cierto es que dichos resultados no han
sabido acompañar las expectativas generadas por los altos niveles de recur-
sos y logística política destinados a la realización de las diversas misiones
comerciales mendocinas a China. Así todo, dichas vinculaciones han facili-
tado los procesos de negociación para resolver instancias burocráticas, como
las tosanitarias, para la exportación de otros productos de origen mendocino
hacia dicho país (ej. cereza, frutos secos, ciruela, etc.).
En este sentido, y si bien para el gobierno provincial la estrategia de crear
hermanamientos resulta interesante como forma de relacionamiento con di-
ferentes socios comerciales, lo cierto es que la contraparte china es quien le
da mayor importancia a la rma de este tipo de vinculación dado que la en-
tiende como una forma de conferirle institucionalidad a los relacionamientos
(Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023; Piazza, comunicación
personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril
de 2023). Esto último se puede ver en el hecho de que existe un desequilibro
en el nivel de involucramiento que tiene el aparato estatal-gubernamental
mendocino en comparación al chino a la hora de tener que llevar adelante
MARIO GUILLERMO GUERRERO 321
estos procesos. En consecuencia, mientras que, en todos los casos, desde la
contraparte china suelen rmar los convenios ministros, viceministros, go-
bernadores o incluso llegan a estar presentes altos responsables del Partido
Comunista Chino, desde la contraparte mendocina difícilmente tales acuer-
dos son rmados directamente por el gobernador en persona9.
Ahora bien, no se puede dejar de destacar el hecho de que la intervención
que ha tenido el gobierno mendocino a lo largo de diferentes procesos de ne-
gociación y mediación han fortalecido la capacidad de colocación y entrada
de productos de determinados clusters o sectores económicos en el mercado
chino. Un muy buen ejemplo de ello es la participación que ha tenido la
organización ProMendoza, ya sea en la creación de vinculaciones con con-
trapartes importadoras en la RPCh como en el desarrollo de herramientas de
comercialización en dicho país. En este sentido, no es un detalle menor el
hecho de que, desde hace más de 15 años, la provincia realiza misiones co-
merciales a la RPCh, encabezadas por el gobernador10 y en las que han parti-
cipado tanto delegados gubernamentales (ej. ministros, coordinadores, etc.),
delegados de determinados clusters y empresarios locales, así como también
representantes de la organización ProMendoza. Durante dichos viajes las co-
mitivas se han reunido con empresas dedicadas a cuestiones de logística (ej.
China Shipbuilding New Power - CSNP, Jerui Corp11), comercializadoras (ej.
Beverage Trade Network), energía (ej. Power China), entidades nancieras
(ej. China Development Bank, EximBank y la Asociación de Entidades Fi-
9 Si bien a la hora de ser publicados en el boletín ocial de la provincia los mismos son
refrendados ad referendum del Poder Legislativo provincial por la rma del gobernador,
lo cierto es que durante el proceso de rma de dichos acuerdos, tanto ministros como el
gobernador, no suelen intervenir en el proceso (Japaz, comunicación personal, 21 de mayo
de 2023). Ello no implica que no estén al tanto de las negociaciones ni que, llegado un
determinado caso, no quieran participar. Un ejemplo de esto último fue el caso del ministro
Kerchner cuando se desempeñaba como Ministro de Economía, Infraestructura y Energía
(2018 - 2019) durante la gestión del gobernador Alfredo Cornejo. En esta situación, la pro-
vincia se encontraba interesada en encontrar nuevas líneas de nanciamiento a los nes de
desarrollar parques solares como así también inversiones para la realización del proyecto
Portezuelo del Viento (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). En lo que
a este último caso se reere, el gobernador Cornejo viajó personalmente a China con la
intención de cumplir con ello.
10 Incluso, hubo casos en los que llegaron a viajar tanto el gobernador en ejercicio como
el gobernador electo, tal y como fuera en el viaje realizado por el gobernador Cornejo y el
gobernador electo, Rodolfo Suárez, en el año 2019 (ProMendoza, 2019).
11 Dicha empresa es el controlador del hub logístico de Mendoza, el cual tiene un showroom
donde se encuentran alojados todos los vinos de Mendoza en Shanghai.
322 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
nancieras Extranjeras), transporte (ej. BYD), así como también han partici-
pado de ferias y encuentros, principalmente orientados al sector vitivinícola
(ej. Bulk Wine Exhibitions, InterWine).
Otro ejemplo es la rma de convenios entre el gobierno provincial mendoci-
no, determinados cluster económicos mendocinos y otras contrapartes chi-
nas. Aquí se destaca el actual proceso de rma de acuerdos tosanitarios que
se encuentra negociando la provincia de Mendoza junto al cluster mendocino
de frutos secos y las autoridades tosanitarias de la RPCh con la intención de
facilitar el proceso de adquisición de la autorización tosanitaria requerida
por dicho país para que, de esa manera, los frutos secos producidos en la
provincia de Mendoza puedan ser allí comercializados. Más aún, el convenio
contempla la posibilidad de que la contraparte china identique (y sugiera)
cuáles son las consultoras estatales chinas que se encuentran habilitadas para
realizar tal proceso y, de manera conjunta, el gobierno mendocino y el cluster
mendocino de frutos secos contraten dichos servicios a los nes de poder
adquirir así la autorización requerida (Japaz, comunicación personal, 21 de
mayo de 2023).
Por otro lado, en lo que a desafíos y amenazas se reere, existen determina-
dos conictos y debilidades en la vinculación, principalmente económica,
entre la provincia de Mendoza y la RPCh. Entre ellas se encuentran las si-
guientes:
1. Mendoza enfrenta un problema de producción. Actualmente la provincia
no cuenta con la escala económica necesaria y suciente como para dar
respuesta a un aumento marcado y sostenido de la demandas chinas de
importación de productos mendocinos (Lazzaro, comunicación personal,
9 de abril de 2023; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023).
2. Problema tosanitario. Si bien los diversos actores gubernamentales y
económicos mendocinos han sabido coordinar a los nes de negociar
colectivamente con las autoridades chinas involucradas en este procedi-
miento, lo cierto es que dicho proceso de apertura del mercado chino es
uno que requiere tiempo y estabilidad en las estrategias de negociación.
Esto obliga necesariamente a que exista una línea de continuidad en la
política internacional mendocina entre las diversas administraciones de
Mendoza; estabilidad muchas veces supeditada no solo a los cambios
partidarios en la gobernación, sino también de la realidad político-eco-
nómica de la Argentina (Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023).
MARIO GUILLERMO GUERRERO 323
3. Problemas logísticos. Mendoza presenta el desafío constante de pensar
cómo consolidar contenedores de pequeñas y medianas bodegas hacia
China, dado los altos costos de trasladar productos hacia allí. En este
sentido, «las bodegas mendocinas no tienen 1 millón de litros para ven-
der al mercado chino sino 40 mil. De esta manera es más fácil consolidar
camiones a Brasil o, incluso, contendores a EEUU que a China» (Pia-
zza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). De aquí que, dado
un contexto de crisis, los productores mendocinos terminen optando por
seguir favoreciendo mercados ya consolidados por causa de los menores
costos logísticos que conllevan; en desmedro de otros mercados aún por
fortalecer.
4. Existen actores mendocinos que perciben que la cantidad de misiones
comerciales que realiza Mendoza a China no se condicen con los efectos
observados en lo que al aumento del comercio e inversiones chinas se
reere (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro,
comunicación personal, 9 de abril de 2023). Desde el año 2000, las auto-
ridades gubernamentales de la provincia de Mendoza vienen realizando
entre una o dos misiones comerciales por año, y tienen, casi siempre,
como destinos preferenciales Beijing, Shanghái o Guangdong. Sin em-
bargo, dicho nivel de actividad no se ve acompañado por niveles de in-
cremento similares en la actividad económica. En este sentido, uno de
los especialistas consultados llegó a armar que a EEUU o Chile no se
va todos los años como provincia, y son los principales socios comer-
ciales. Solamente en vinos, a China solo se está exportando el 10% de
lo que se exporta a EEUU. En esta situación hay un tema de eciencia
o ecacia en el recurso público disponible en lo que a realizar misiones
comerciales se reere (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de
2023).
5. En algunos sentidos, China puede representar una amenaza para ciertos
productos mendocinos. Uno de los especialistas entrevistados comentó
sobre las estrategias desplegadas desde el gobierno provincial a los -
nes de proteger las exportaciones mendocinas de ajo colorado a Brasil
(Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). En este sentido,
se desplegaron estrategias de coordinación tanto con el sector del ajo ar-
gentino y el sector de la ajo brasileño en pos de desarrollar una estrategia
multinivel que derivó en la sanción de unas cautelares de dumping contra
el ajo chino, lo que equilibró el precio regional del ajo. Gracias a este
accionar, junto a la eliminación del cepo cambiario durante la gestión
324 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
del presidente Macri, se logró aumentar los niveles de exportación men-
docinos de ajo colorado hacia Brasil (Piazza, comunicación personal,
15 de mayo de 2023). Dicho sector es representativo para la economía
mendocina dado que el 94% del ajo argentino exportado a Brasil es de
origen mendocino (MinEconomíaArgentina, 2023); siendo Brasil el ter-
cer mayor importador de ajo del mundo (Gob.Mdz, 2024).
Conclusiones
Las conclusiones de este estudio sobre la vinculación económico-social entre
la provincia de Mendoza (Argentina) y diversas entidades subnacionales de
la República Popular China (RPCh) durante el periodo 2004-2023 subrayan
la importancia y complejidad de esta relación en el contexto de la política in-
ternacional subnacional. A lo largo de dos décadas, Mendoza ha desarrollado
una estrategia activa de internacionalización que le ha permitido establecer
vínculos signicativos con provincias chinas, lo cual ha contribuido tanto al
fortalecimiento de su economía como a su inserción en el escenario global.
En primer lugar, el análisis revela que la política internacional subnacional
de Mendoza ha sido fundamental para diversicar sus mercados de exporta-
ción y atraer inversiones extranjeras, especialmente en sectores clave como
el vitivinícola, la agroindustria y la infraestructura. La relación con China ha
permitido a Mendoza no solo acceder a uno de los mercados más grandes y
dinámicos del mundo, sino también establecer canales de cooperación que
van más allá del comercio, en áreas como la educación, la tecnología y la
cultura. La implementación de hermanamientos y acuerdos con provincias
chinas como Zhejiang y Guangdong ha sido una herramienta estratégica para
institucionalizar estos lazos y promover un ujo constante de intercambios
económicos y culturales.
Sin embargo, este estudio también identica desafíos signicativos en la re-
lación entre Mendoza y China. Uno de los principales problemas es la falta
de una escala productiva suciente para satisfacer la creciente demanda del
mercado chino, lo cual limita el potencial de expansión de las exportaciones
mendocinas. Además, los altos costos logísticos y las barreras tosanitarias
representan obstáculos adicionales que dicultan la competitividad de los
productos mendocinos en China. A esto se suma la percepción de que las
misiones comerciales a China, a pesar de ser numerosas, no siempre han
generado los resultados económicos esperados, lo que pone en cuestión la
eciencia de los recursos públicos destinados a estas actividades.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 325
Por otro lado, el estudio resalta la asimetría en los niveles de involucramiento
entre las autoridades mendocinas y chinas en los procesos de rma y se-
guimiento de acuerdos. Mientras que en China estos acuerdos suelen estar
respaldados por altos funcionarios gubernamentales, en Mendoza, la partici-
pación de líderes provinciales ha sido más limitada, lo que podría afectar la
efectividad y continuidad de los proyectos conjuntos.
A pesar de estos desafíos, las oportunidades que presenta la relación con
China siguen siendo considerables. La posibilidad de seguir atrayendo in-
versiones chinas, de fortalecer el posicionamiento de productos mendocinos
en el mercado asiático, y de aprovechar la experiencia china en áreas como
la innovación tecnológica y la modernización del Estado, son elementos que
podrían tener un impacto positivo en el desarrollo económico de la provin-
cia.
En conclusión, el estudio de la vinculación entre Mendoza y las provincias
chinas evidencia la relevancia de las políticas internacionales subnacionales
como herramienta para la inserción global y el desarrollo local. No obstante,
para maximizar los benecios de esta relación, es necesario que Mendoza
rene sus estrategias, con la mejora de la coordinación interinstitucional,
a partir de optimizar el uso de recursos en misiones comerciales y con el
afrontamiento los desafíos productivos y logísticos que limitan su competiti-
vidad. Solo así podrá consolidarse como un actor subnacional inuyente en
el escenario internacional.
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Anexo 1
Bordón, J. O. (7 de septiembre de 2023). Entrevista con José Octavio Bordón
(ex gobernador de la provincia de Mendoza) sobre las relaciones comerciales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China.
Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL- UN-
CUYO). Modalidad de la entrevista: vía comunicación telefónica.
Fidel, G. (20 de septiembre de 2023). Entrevista con Gabriel Fidel (parla-
mentario MERCOSUR mandato cumplido por Mendoza) sobre las relacio-
nes comerciales entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República
Popular China. Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONI-
CET- UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza,
Mendoza, Argentina.
Japaz, M. (21 de mayo de 2023). Entrevista con Marcelo Japaz (coordinador
general del Ministerio de Economía y Energía - Gobierno de Mendoza) sobre
las relaciones comerciales entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la Re-
pública Popular China. Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero
(CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista: vía comunicación
telefónica.
Lazzaro, M. (9 de abril de 2023). Entrevista con Mario Lazzaro (gerente
general de ProMendoza) sobre las relaciones comerciales entre la provincia
de Mendoza (Argentina) y la República Popular China. Entrevista personal.
Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad
de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.
Piazza, N. (15 de mayo de 2023). Entrevista con Nicolás Piazza (ex gerente
general del Instituto de Desarrollo Industrial Tecnologico y de Servicios -
IDITS) sobre las relaciones comerciales entre la provincia de Mendoza (Ar-
gentina) y la República Popular China. Entrevista personal. Entrevistador,
Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista:
presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.
Suárez Garces, C. (9 de abril de 2023). Entrevista con Carolina Suárez Garces
(secretaria administrativa de Pro- Mendoza) sobre las relaciones comerciales
MARIO GUILLERMO GUERRERO 331
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la Re- pública Popular China.
Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UN-
CUYO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argen-
tina.
Urdaniz, F. (9 de abril de 2023). Entrevista con Fernando Urdaniz (coordina-
dor de mercados estratégicos de ProMendoza) sobre las relaciones comerciales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China. En-
trevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCU-
YO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.