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Figura 1. Cantidad de libros publicados en diferentes períodos
Fuente: elaboración propia a partir de metadatos editoriales.
Adiferencia de los libros, las revistas académicas comenzaron a publicar ar - tículos sobre Argentina poco después de la fundación de la República Popu - lar China, pero hubo un lapso de 15 años entre 1963 y 1977. Incluso después del establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y Argentina, la investigación académica sobre Argentina en China seguía siendo muy limita - da. No fue hasta 1981 que los estudios sobre Argentina en China comenzaron a desarrollarse gradualmente. Como se puede ver en la Figura 2, la cantidad de artículos publicados en revistas académicas se divide claramente en dos etapas: 1981-2001 y 2002 en adelante. En la primera etapa, en la mayoría de los años se publicaron menos de 10 artículos, con muy pocas excepciones. En la segunda etapa, el número de artículos publicados aumentó significati - vamente y alcanzó los dos dígitos en la mayoría de los años, con un récord de 53 artículos en 2002, que aún no se ha superado. Este aumento está direc - tamente relacionado con la grave crisis económica que estalló en Argentina en 2001.
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Figura 2. Cantidad de artículos publicados en revistas académicas por año
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
La cantidad de tesis de posgrado y doctorado muestra una tendencia diferente a la de los libros y artículos de revistas. No fue hasta 2015 que los estudiantes de posgrado y doctorado comenzaron a mostrar un mayor interés por Argen - tina. En 2015, se terminaron 11 tesis que tenían a Argentina como principal objeto de estudio, la cantidad más alta hasta la fecha.
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Figura 3. Cantidad de tesis de posgrado y doctorado por año
Fuente: Elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
b. Disciplinas y temas
La clasificación disciplinaria de los libros se basa en el Estándar Nacional de Clasificación y Códigos de Disciplinas de China (GB/T 13745-2009), pero también se tiene en cuenta la naturaleza interdisciplinaria de los estudios regionales y de países y los temas específicos tratados en la literatura. Dado que la cantidad de libros es relativamente pequeña y las disciplinas involu - cradas son bastante claras, la clasificación disciplinaria se ha realizado de manera más detallada. La distribución disciplinaria de los libros abarca un espectro amplio. De los 59 libros, 11 están relacionados con la literatura, de los cuales 8 tratan sobre el famoso escritor argentino Jorge Luis Borges; se incluyen biografías y estudios sobre sus obras. Los libros sobre deportes y temas militares suman 8 cada uno; los primeros tratan sobre el fútbol argen - tino, con 4 biografías del futbolista Lionel Messi, y los segundos se centran en la Guerra de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido en 1982. Los libros sobre economía, historia y relaciones internacionales suman 7, 6 y 6 respectivamente, con temas relativamente distintos, pero con un fuerte con - tenido académico. De los 6 libros sobre relaciones internacionales, 5 están relacionados con las relaciones entre China y Argentina.
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Figura 4. Distribución disciplinaria de los libros
Fuente: elaboración propia a partir de metadatos editoriales.
La cantidad de artículos de revistas académicas es mayor y la clasificación disciplinaria se basa, principalmente, en los códigos de clasificación mos - trados en CNKI, aunque muchos artículos abarcan dos o más disciplinas. Para los artículos publicados antes de principios de la década de 1990 que no tienen códigos de clasificación, la autora los ha clasificado según el tema y el contenido del artículo. Como se puede ver en la Figura 5, la distribución disciplinaria de los estudios sobre Argentina se concentra principalmente en economía y política, lo cual es una característica de los estudios regionales y de países. Los estudios de economía ocupan el lugar más importante ya que representan el 45% de todos los artículos de revistas académicas. Le siguen los estudios sobre temas políticos y jurídicas, que representan el 20% del total. Si se incluyen los artículos que tratan tanto de economía o política como de otras disciplinas, más de dos tercios de las investigaciones están relacionadas con la economía o la política. Los estudios sobre arte y literatu - ra argentina suman 92 artículos, lo que tiene que ver con la rica cultura y la prolífica producción literaria del país.
En cuanto a los temas de los artículos, en los estudios económicos, los aca - démicos chinos se han centrado principalmente en las crisis económicas, se - guidas de las reformas económicas, el desarrollo económico, las políticas y
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sistemas económicos, el comercio y los pensamientos económicos. En los estudios políticos, los temas principales son las relaciones internacionales, la política exterior, los partidos políticos, el desarrollo político y las cues - tiones jurídicas. En los estudios históricos, los períodos de la independencia y la primera mitad del siglo XX han recibido especial atención por parte de los académicos chinos, ya que ambos períodos han tenido un gran impacto en el desarrollo político, económico y social de Argentina. En los estudios literarios, el escritor argentino Jorge Luis Borges y sus obras son, sin duda, el foco principal. En los estudios artísticos, el cine y la música son los temas más importantes.
Figura 5. Distribución disciplinaria de los artículos de revistas académicas Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
De las 104 tesis de posgrado y doctorado, solo 9 son tesis doctorales y el resto son tesis de posgrado. En términos de disciplinas, las tesis muestran una distribución diferente a la de los artículos de revistas académicas. Como se puede ver en la Figura 6, la mayoría de las tesis se centran en estudios artísti - cos, en particular en la música argentina, especialmente el tango; el segundo lugar lo ocupa la política, con una gran proporción de estudios sobre las relaciones exteriores y el pensamiento diplomático, seguidos de los estudios
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sobre el proceso de democratización y las cuestiones jurídicas; los estudios literarios ocupan el tercer lugar, con el escritor Jorge Luis Borges como eje fundamental de la investigación; los estudios económicos, que ocupan el pri - mer lugar en los artículos de revistas académicas, solo suman 13 tesis, que se tratan de crisis económicas, desarrollo económico, energía y entorno de inversión. Los estudios históricos se centran, principalmente, en el periodo posterior a la entrada de Argentina en la fase capitalista de desarrollo, espe - cialmente desde finales del siglo XIX hasta la primera mitad del siglo XX.
Figura 6. Distribución disciplinaria de las tesis de posgrado y doctorado
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
c. Autores e instituciones
Entre los autores –o editores– de los libros, 4 personas han escrito –o edita - do– más de 2 libros. La mayoría de los libros son de autoría única, mientras que unos pocos son de coautoría o se publican en nombre colectivo. Un total de 10 libros son escritos –o editados– por autores que en el momento de la publicación trabajaban en la Academia China de Ciencias Sociales –en ade - lante, abreviatura de inglés “CASS”–, de los cuales 7 pertenecían al Instituto de Estudios Latinoamericanos –en adelante, abreviatura de inglés “ILAS” –, y 2 al Instituto de Literatura Extranjera.
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Entre los autores de artículos de revistas académicas, la gran mayoría ha escrito solo un artículo sobre Argentina. Los autores que han escrito 2 o más artículos suman 63. El autor con más publicaciones ha escrito 9 artículos. La mayoría de los artículos son de autoría única, con muy pocos casos de coautoría. En cuanto a las instituciones en las que trabajan los autores, el ILAS –también se toma en consideración el Departamento de Estudios Lati - noamericanos de la Escuela de Posgrado de la CASS–3 ocupa el primer lugar con 106 artículos, lo que representa casi el 20% del total; en segundo lugar, está la Universidad de Nankai y otros institutos de la CASS ocupan el tercer lugar. El resto de las instituciones con un número significativo de publicacio - nes son principalmente universidades (ver Figura 7).
Figura 7. Cantidad de artículos de revistas académicas por institución del autor
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
Nota: UIBE se refiere a Universidad de Economía y Comercio Internacional, BFSU se refiere a Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing.
Las tesis de posgrado y doctorado sobre Argentina provienen de 62 insti -
3 El ILAS se encarga a la formación de estudiantes de posgrado y de doctorado del Departa - mento de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Posgrado de la CASS.
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tuciones de educación superior. La Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing ocupa el primer lugar con 6 tesis, seguida por la Escuela de Posgrado de la CASS con 4 tesis y otras 9 universidades con 3 tesis cada una compar - ten el tercer lugar (ver Figura 8).
Figura 8. Cantidad de tesis de posgrado y doctorado por institución de for - mación
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
Nota: BFSU se refiere a Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing.
d. Editoriales y revistas
Las editoriales que han publicado libros sobre Argentina suman 42, entre las cuales la Editorial de Ciencias Sociales de China y la Editorial Mundial ocupan el primer lugar con 5 libros cada una, seguidas por la Editorial del Pueblo con 4 libros.
Las revistas académicas que han publicado artículos sobre Argentina suman 212, pero casi tres cuartas partes de ellas solo han publicado un artículo re - lacionado. La revista con más publicaciones es Journal of Latin American Studies –Revista Estudios Latinoamericanos–, editada por el ILAS, con 164 artículos, lo que representa el 30% del total. Otras revistas están muy por detrás (ver Figura 9).
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Figura 9. Cantidad de artículos publicados por revista académica
Fuente: elaboración propia basada en la base de datos CNKI.
5. Características y tendencias de los estudios sobre Argentina
En la sección anterior se ofrece un análisis estadístico sobre estudios argenti - nos en China, en tanto en esta sección se resumirán las principales caracterís - ticas y tendencias de la investigación sobre Argentina a partir de estos datos.
a. El interés en los estudios sobre Argentina está fuertemente influenciado por las relaciones políticas y económicas entre China y Argentina
Durante mucho tiempo después del establecimiento de relaciones diplomáti - cas entre China y Argentina, los estudios sobre Argentina en la academia chi - na no se desarrollaron ampliamente. La principal razón fue el lento desarro - llo de los intercambios económicos y comerciales entre los dos países, lo que resultó en un bajo interés por parte del gobierno y el sector empresarial chino en comprender Argentina, y una demanda social limitada de resultados de in - vestigación, lo que a su vez redujo la motivación de los académicos para in - vestigar. Este no era un problema exclusivo de los estudios sobre Argentina, sino una realidad que enfrentaba toda la investigación sobre América Latina. El punto de inflexión llegó en 2002. En 2001, Argentina sufrió una grave crisis económica que provocó el abandono del modelo neoliberal promovido
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por Occidente. Este contexto, sumado al ascenso de un gobierno de izquier - da, aceleró el acercamiento con China. Impulsadas por el superciclo de los precios de las materias primas, las relaciones económicas y comerciales entre China y Argentina alcanzaron un ritmo de desarrollo sin precedentes. En 2004, China y Argentina establecieron una Asociación Estratégica, que en 2014 se elevó a una Asociación Estratégica Integral. En este contexto, los es - tudios sobre Argentina en China entraron en una nueva etapa, con un interés creciente y una producción académica cada vez más abundante. Como señ ala Wang Xiaode, el rápido aumento de las relaciones entre China y la región latinoamericana constituye la base y el impulso para el florecimiento de los estudios sobre América Latina en China (Wang, 2021). Los datos analizados anteriormente muestran que, tanto la cantidad de libros como de artículos académicos creció significativamente después del año 2000. Sin embargo, el aumento del interés de los estudiantes universitarios llegó un poco más tarde, lo que puede atribuirse al largo ciclo de formación de estudiantes de posgrado y doctorado, así como al tiempo necesario para que los profesores se adaptaran a las nuevas necesidades. Esto demuestra que el auge de los estudios sobre Argentina en China no solo es un producto de la cambiante situación, sino también un reflejo del florecimiento de las relaciones entre China y Argentina en el campo de las ciencias sociales y humanidades.
b. La distribución disciplinaria y los temas de investigación sobre Argen - tina son cada vez más amplios y la profundidad de la investigación está aumentando
América Latina es tanto un “océano de ideas” como un campo de prácticas para diversas reformas. Argentina no es una excepción. Su historia, cultura, estructura social y dotación de recursos han proporcionado un terreno fértil para el surgimiento y desarrollo de diversas teorías, mientras que sus estre - chos vínculos con los países europeos han hecho que el país esté profunda - mente influenciado por ideas y culturas extranjeras. Alo largo de la historia, la “teoría centro-periferia” de Raúl Prebisch, la ideología populista de Juan Perón y el “realismo periférico” de Carlos Escudé han impulsado a Argentina a explorar su propio camino de desarrollo a través de cambios constantes. Para un país que sufrió 300 años de dominio colonial, no es fácil lograr un desarrollo autónomo y estable, y liberarse de la dependencia y la vulnerabi - lidad. En su proceso de modernización, los problemas, caminos y desafíos que enfrenta Argentina están llenos de complejidad y vicisitudes, lo que no solo es representativo en América Latina, sino que también proporciona un espacio de reflexión para los países en desarrollo. Todo esto constituye una
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importante motivación y fuente de inspiración para los académicos chinos que estudian Argentina. Antes de la década de 1990, la investigación sobre Argentina se centraba principalmente en descripciones generales del país y en la transmisión de información. A medida que el conocimiento sobre Ar - gentina se ha profundizado, los temas de investigación en la academia china se han diversificado. Y las perspectivas de investigación se han enriquecido cada vez más. En otras palabras, los estudios sobre Argentina en China se han desplazado hacia “explicación y producción” de conocimiento.
c. La CASS es el pilar de los estudios sobre Argentina y las universidades desempeñan un papel complementario importante
Los estudios regionales y de países requieren el uso de diferentes disciplinas para formar un sistema de conocimiento completo que permita una com - prensión integral de una región o un país. En este sentido, la CASS tiene una ventaja única. En particular, el ILAS, como la única institución académi - ca profesional en China dedicada al estudio de América Latina y el Caribe, ha aprovechado su amplia gama de disciplinas y su equipo académico para mantenerse a la vanguardia en los estudios sobre Argentina durante 60 añ os y ha producido una gran cantidad de importantes resultados de investiga - ción. La revista Journal of Latin American Studies, editada por el ILAS, es la única revista académica en China dedicada exclusivamente a los estudios sobre América Latina y en sus más de 40 años de historia se ha convertido en la plataforma más importante para la publicación de investigaciones sobre Argentina. Tanto en términos de cantidad como de calidad de los artículos, la contribución de Journal of Latin American Studies es incomparable. Al mismo tiempo, otros institutos de la CASS como el Instituto de Literatura Extranjera y el Instituto de Historia Mundial también han aprovechado sus ventajas profesionales para sumarse a los estudios argentinos. En los últimos años, con el creciente interés de las universidades chinas en la formación de talentos en español y el aumento del interés de profesores y estudiantes de otras carreras en los estudios regionales y de países, las fuerzas de investi - gación en las universidades también se han fortalecido, convirtiéndose en un complemento importante para las instituciones académicas. Vale la pena destacar que el fortalecimiento de las fuerzas de investigación en las univer - sidades, especialmente el aumento del interés de los estudiantes de posgrado y doctorado en los temas relacionados con Argentina, es muy útil para reju - venecer el equipo de investigación sobre Argentina y ampliar la reserva de talentos.
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6. Desafíos de los estudios regionales y de países
En la sección anterior se han analizado las características del desarrollo de los estudios sobre Argentina en los últimos 50 años. En esta sección, se con - tinuará utilizando este caso para resumir los desafíos comunes que enfrentan los estudios regionales y de países.
a. Desequilibio disciplinario interno
Como se ha mencionado anteriormente, los estudios regionales y de países tienen características multidisciplinarias e interdisciplinarias. A juzgar por el desarrollo reciente de los estudios sobre Argentina, los resultados de in - vestigación ya abarcan múltiples disciplinas y cubrían, básicamente, todas las áreas de las humanidades y las ciencias sociales. Si se incluyen los ar - tículos no tan académicos, esta característica es aún más evidente. En los últimos años, las investigaciones interdisciplinarias y transdisciplinarias han sido frecuentes y han enriquecido enormemente el contenido de los estudios sobre Argentina. Sin embargo, un fenómeno que no puede ignorarse es que el desarrollo de las diferentes disciplinas es extremadamente desigual. Los estudios económicos y políticos ocupan una posición dominante, mientras que los estudios en otras disciplinas son claramente insuficientes. Esta situa - ción es común en los estudios sobre países pequeños, no angloparlantes y no vecinos con China. Hay tres razones para esto. En primer lugar, desde la perspectiva de las necesidades estratégicas nacionales, comprender la econo - mía, la política y las relaciones exteriores de otros países es lo más urgente, ya que los problemas en estas áreas suelen tener un impacto importante en las relaciones bilaterales, por lo que reciben más atención. En segundo lugar, la escasez de talentos para investigar países pequeños, no angloparlantes y no vecinos con China hace que el grupo de investigación existente no pueda cubrir todos los campos de estudio, lo que inevitablemente resulta en una distribución desigual de las disciplinas. En tercer lugar, en los últimos añ os, los países pequeños, no angloparlantes y no vecinos han atraído la atención de muchos investigadores con formación en distintas disciplinas, pero cu - yas áreas de investigación suelen ser la ciencia política, la economía y las relaciones internacionales. Si se toma a Argentina como ejemplo, se hace evidente que muchos de los problemas que enfrenta el país se han utilizado como casos para explorar la aplicabilidad universal de teorías, tales como el estudio de la teoría militar moderna y su aplicación a través de la Guerra de las Malvinas, o el estudio de los defectos de la teoría neoliberal a través de la crisis económica de 2001.
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b. Enfoque excesivo en temas coyunturales
Cada país tiene una historia y una cultura únicas, que pueden proporcionar respuestas para explicar los problemas actuales. Solo con una investigación profunda y sólida sobre la historia, la sociedad, la cultura y la religión de un país, se puede comprender por qué la sociedad contemporánea enfrenta diversos dilemas de desarrollo. Por lo tanto, los estudios de países no deben limitarse a los temas coyunturales o la situación actual. Después de la crisis económica de 2001 en Argentina, el país se convirtió rápidamente en un ob - jeto de estudio prioritario para la academia china. De los 53 artículos publi - cados en 2002, 49 estaban relacionados con esta crisis. Aunque la reflexión de los académicos chinos sobre la crisis argentina es oportuna y extremada - mente importante y necesaria, si no se comprende la historia y la cultura de este país y no se descubren las leyes de su desarrollo económico, lo que se piensa es solo la crisis en sí, no su esencia. Wang Xiaode sostiene también que los investigadores que estudian la realidad latinoamericana deben con - tar con una perspectiva histórica, pues la historia es la llave para analizar el presente. El estudio de la actualidad debe partir necesariamente del conoci - miento histórico e incorporar tanto el bagaje histórico como el pensamiento, la mirada y los métodos históricos. Los académicos no solo deben compren - der el qué de los fenómenos, sino también su porqué (Wang, 2021).
c. Falta de académicos expertos
Como se puede ver en las estadísticas de la cuarta sección de este artículo, los académicos que se han dedicado a largo plazo a la investigación sobre Argentina son muy escasos y la mayoría se concentran en la CASS. Cerca del 85% de los autores de artículos en revistas académicas han escrito solo un artículo sobre Argentina. Una de las razones de esta fenómeno es la parti - cularidad de los estudios de países. Qian Chengdan y Lan Min creen que los estudios regionales y de países requieren que los investigadores tengan una acumulación de conocimientos multidisciplinarios (Qian y Lan, 2022). Esto indica que el umbral para los estudios regionales y de países no es bajo y la dificultad no es pequeña. Los investigadores en estudios de países no solo deben tener habilidades de investigación multidisciplinarias, sino también integrar estos conocimientos para desarrollar nuevos conocimientos. Clara - mente, la cantidad de académicos que pueden cumplir con este requisito es extremadamente limitada, ya que esto requiere una acumulación y reserva de conocimientos a largo plazo, lo que no es fácil de lograr. Otra razón es el retraso en la construcción de plataformas para los estudios regionales y de
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países. En los últimos años, muchas universidades chinas han establecido centros de estudios regionales y de países, muchos de los cuales se basan en departamentos de idiomas extranjeros, especialmente en el caso de los estudios sobre países no angloparlantes. Los profesores en estas institucio - nes deben equilibrar la enseñanza y la investigación y es común que tengan personal insuficiente y una base de investigación débil.
d. Intercambio y cooperación insuficiente entre académicos chinos y ex - tranjeros
El objetivo final de los estudios regionales y de países en China es lograr una comprensión completa, profunda y objetiva del mundo. En el proce - so de investigación, el intercambio académico entre China y otros países es esencial. En los resultados de investigación incluidos en este artículo, los estudios conjuntos entre China y Argentina son muy escasos. En cuanto a las limitaciones objetivas, el tardío inicio de los intercambios académicos sino-argentinos, los limitados canales de comunicación entre académicos, las diferencias en los sistemas de evaluación académica entre ambas partes y las barreras lingüísticas son factores desfavorables. Cabe destacar que existe un gran desajuste en los temas de investigación entre los académicos chinos y argentinos, es decir, los académicos chinos se centran más en Argentina, mientras que los académicos argentinos se centran más en China. Esto hace que el diálogo entre ambas partes solo pueda desarrollarse en el tema de las relaciones entre China y Argentina. Desde el punto de vista de la voluntad subjetiva, la mayoría de los investigadores en instituciones académicas y uni - versidades chinas prefieren investigar de manera independiente para lograr resultados a corto plazo, porque los estudios conjuntos suelen llevar mucho tiempo y requieren un gran esfuerzo. Sin embargo, a largo plazo, “investigar en solitario” no beneficia a los académicos chinos en la ampliación de sus horizontes académicos.
e. Canales limitados para la publicación de resultados de investigación Durante mucho tiempo, la revista Journal of Latin American Studies ha sido una plataforma importante para la publicación de investigaciones sobre Ar - gentina. Aunque en los últimos años, gracias al esfuerzo de los académicos, cada vez más revistas publican los trabajos de investigación sobre Argentina, en comparación con los estudios sobre grandes países y regiones prioritarias, todavía hay mucho margen de mejora. Las principales razones por las que los académicos tienen dificultades para publicar consisten en la cantidad li -
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mitada de revistas dedicadas a los estudios regionales y de países, la falta de atención a estos estudios, los requisitos cada vez más estrictos de las revistas en cuanto a la selección de temas y la calidad de los artículos, y la falta de innovación y profundidad en los artículos.
Conclusión: el futuro de los estudios sobre Argentina en China
Como un país emergente, China tiene una necesidad urgente de fortalecer su comprensión y conocimiento del mundo exterior. A través de una “investi - gación sobre la investigación”, este artículo ha examinado los problemas y desafíos en el desarrollo actual de los estudios sobre Argentina. Sin embargo, basándose en las siguientes consideraciones, este artículo sigue siendo opti - mista sobre el futuro de los estudios sobre Argentina.
En primer lugar, en septiembre de 2022, el Comité de Grados Académicos del Consejo de Estado y el Ministerio de Educación de China determina - ron incluir los estudios regionales y de países en el catálogo de disciplinas de primer nivel como una disciplina interdisciplinaria. Esto impulsará enor - memente los estudios sobre países pequeños, no angloparlantes y que han estado al margen de la investigación durante mucho tiempo. Por un lado, el reconocimiento de la disciplina de primer nivel ayudará a romper las barreras disciplinarias existentes y creará condiciones para la integración de discipli - nas y la innovación del conocimiento. Por otro lado, se promoverán nuevos modelos de formación de talentos en las universidades, lo que proporcionará profesionales más multidisciplinarios para el estudio de los estudios regio - nales y de países.
En segundo lugar, con la incorporación de más jóvenes académicos a los equipos de investigación, los estudios regionales y de países sin duda ge - nerarán nueva vitalidad y dinamismo. Por un lado, ya han surgido en China jóvenes profesionales que dominan el idioma del país estudiado y tienen una formación disciplinaria. Aunque carecen de experiencia en investigación, tienen ideas activas, perspectivas únicas y están dispuestos a aprender y pro - bar nuevos métodos de investigación. Por otro lado, con la expansión de la cooperación educativa entre China y otros países, incluida Argentina, han aparecido cada vez más investigadores jóvenes que han estudiado o realizado visitas académicas a largo plazo en países no angloparlantes. Estos jóvenes han establecido amplias y estrechas conexiones con la academia extranjera y son una fuerza importante para promover el intercambio académico entre China y otros países. La tarea futura de las instituciones académicas y uni -
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versidades es mantener a estos jóvenes talentos en los equipos de investi - gación regional y de países, estimular su entusiasmo por la investigación y ayudarlos a desarrollarse rápidamente.
Finalmente, los resultados académicos de los estudios regionales y de paí - ses están siendo reconocidos por más revistas académicas de alto nivel. En el caso de los estudios sobre Argentina, según los datos de 2012 a 2021, la proporción de artículos sobre Argentina publicados en Journal of Latin Ame - rican Studies ha disminuido al 16% del total de artículos sobre Argentina publicados en ese período. Durante este tiempo, muchas revistas académicas importantes publicaron por primera vez artículos sobre Argentina, como In - ternational and Comparative Education, Journal of Beijing Film Academy , Journal of Northeastern University (Social Science), International Taxation in China, Jiangxi Social Sciences, Research on Economics and Management , Studies in World Religions, China Review of Political Economy, etc. Esto demuestra que los estudios regionales y de países están recibiendo cada vez más atención.
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La diplomacia económica y comercial argentina con China en economía del conocimiento durante la gestión Fernández (2019-2023) Argentina’s economic and commercial diplomacy with China in the knowledge economy during the Fernández administration (2019- 2023)
Maximiliano Vila Seoane *
Resumen
El objetivo de este trabajo es indagar el nexo entre diplomacia económica y comercial con economía del conocimiento. El presente artículo contribuye a esta literatura al analizar los alcances y las limitaciones de la adminis - tración Fernández (2019-2023) para potenciar la diplomacia económica y comercial argentina con China, en particular, en temas de economía del
* Es investigador asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) de Argentina. Es profesor de la Escuela de Política y Gobierno de la Univer - sidad Nacional de San Martín (UNSAM), donde imparte cursos de grado y posgrado sobre relaciones internacionales, tecnopolítica y comunicación internacional. Correo electrónico: mvila@unsam.edu.ar. https://orcid.org/0000-0002-0134-7714
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.05
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 117–152 Recibido: 18/03/2025 | Aceptado: 18/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
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conocimiento. Se sostiene que, durante el período analizado, el Estado avanzó con varias medidas de diplomacia económica con China, que in - volucró dinamizar los instrumentos de vinculación preexistentes como la firma de nuevos, tales como la adhesión argentina a la Iniciativa de la Fran - ja y la Ruta. Adicionalmente, se implementaron algunos programas nuevos de diplomacia comercial y se realizaron varios anuncios de iniciativas en conjunto en temas vinculados a la economía del conocimiento. No obstante, los resultados alcanzados han sido limitados. En parte, por la falta de una estrategia asertiva, coordinada e integral de política exterior argentina hacia China, así como también a causa de las divisiones dentro de la coalición de gobierno y de las tensiones económicas que atravesó la economía nacional. De igual modo, salvo por un puñado de empresas estatales, el interés del sector privado de la economía del conocimiento argentina en vincularse con contrapartes de China ha sido, por el momento, reducido. Estos resultados se basan el análisis de información primaria, como documentos y declara - ciones oficiales y entrevistas en profundidad con actores clave, así como también en fuentes secundarias empleadas para contextualizar el vínculo entre Argentina y China. En base a los desafíos identificados, el artículo concluye con un listado de propuestas de política pública para fortalecer la diplomacia económica y comercial argentina con China.
Palabras clave: diplomacia económica – diplomacia comercial – economía del conocimiento – Argentina – China.
Abstract
The objective of this paper is to investigate the nexus between economic and commercial diplomacy and the knowledge economy. This article con - tributes to this literature by analyzing the scope and limitations of the Fer - nández administration (2019-2023) to enhance Argentina’s economic and commercial diplomacy with China, particularly in the knowledge economy. The article argues that during the period analyzed, the State advanced with several measures of economic diplomacy with China, which involved put - ting pre-existing instruments of cooperation into operation as well as initia - ting new ones, such as Argentina’s accession to the Belt and Road Initiative. In addition, some new commercial diplomacy programs were implemented and several joint initiatives were announced in areas related to the knowled - ge economy. However, the results achieved have been limited. This is partly due to the lack of an assertive, coordinated and comprehensive Argentine foreign policy strategy towards China, as well as to the divisions within the government coalition and the economic tensions that have affected the na - tional economy. Likewise, except for a handful of state-owned enterprises, the interest of the private sector of the Argentine knowledge economy in linking up with Chinese counterparts has, for the moment, been reduced. These results are based on the analysis of primary information, such as official documents and statements and in-depth interviews with key stake - holders, as well as secondary sources used to contextualize the relationship between Argentina and China. On the basis of the challenges identified, the
MAXIMILIANO VILA SEOANE 119 article concludes with a list of public policy proposals to strengthen Argen -
tina’s economic and commercial diplomacy with China.
Keywords: Economic diplomacy – Commercial diplomacy – Knowledge economy – Argentina – China.
Introducción
El objetivo de este trabajo es indagar el nexo entre diplomacia econó - mica y comercial con economía del conocimiento. Los primeros dos términos, que muchas veces se emplean de forma indistinta, hacen referencia a las estrategias y prácticas de la diplomacia para potenciar la eco - nomía de un país (Lee &Ruël, 2012; Okano-Heijmans, 2011). En cambio, la economía del conocimiento alude a una estrategia de acumulación de capital basada en el desarrollo de sectores intensivos en conocimiento que se popu - larizó a partir de fines de los 90, y de la que aún se conoce poco sobre sus resultados en países del sur global (Chorev & Ball, 2022). Algunos estudios han examinado facetas de ambos conceptos y prácticas por separado. Sin em - bargo, en la literatura se le ha prestado menos atención a cómo los países del sur global procuran potenciar su economía del conocimiento por intermedio de la diplomacia.
El presente artículo contribuye a esta literatura al analizar los alcances y las limitaciones de la administración Fernández (2019-2023) para potenciar la diplomacia económica y comercial argentina con China, en particular, en temas de economía del conocimiento. La elección de este caso se debe a que Argentina es uno de los países de América del Sur que se destaca por contar con sectores dinámicos asociados a la economía del conocimiento, como el de biotecnología, software y servicios informáticos, nuclear, satelital, entre otros. De igual forma, la elección se fundamenta en el hecho de que la admi - nistración Fernández intentó revertir el déficit comercial con China mediante diferentes iniciativas de diplomacia económica y comercial con el país asiá - tico, donde figuraron medidas vinculadas a la economía del conoc imiento. En este artículo se sostiene que, durante el período analizado, el Estado avan - zó con varias medidas de diplomacia económica con China, que involucra - ron dinamizar los instrumentos de vinculación preexistentes como la firma de nuevos, tales como la adhesión argentina a la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Adicionalmente, se implementaron algunos programas nuevos de diplomacia
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comercial y se realizaron varios anuncios de iniciativas en conjunto en temas vinculados a la economía del conocimiento. No obstante, los resultados alcan - zados han sido limitados. En parte, por la falta de una estrategia asertiva, coor - dinada e integral de política exterior argentina hacia China, así como también a causa de las divisiones dentro de la coalición de gobierno y de las tensiones económicas que atravesó la economía nacional. De igual modo, salvo por un puñado de empresas estatales, el interés del sector privado de la economía del conocimiento argentina en vincularse con contrapartes de China ha sido, por el momento, reducido. Estos resultados se basan el análisis de información primaria, como documentos y declaraciones oficiales, y entrevistas en profun - didad con actores clave, así como también en fuentes secundarias empleadas para contextualizar el vínculo entre Argentina y China.
El resto del trabajo está organizado en seis secciones. En la siguiente se pre - senta una síntesis de la literatura vinculada al tema bajo estudio. Acontinua - ción se introduce el marco analítico que orientó el análisis, seguido por una sección que explica la metodología empleada. Luego se analiza la diploma - cia económica argentina con China, y continua el artículo con una sección que presenta los principales programas e iniciativas de diplomacia comercial con China en economía del conocimiento, como así también estadísticas so - bre los resultados alcanzados. La próxima sección sintetiza la opinión de los entrevistados sobre los desafíos de la diplomacia económica y comercial argentina con China. El artículo concluye con los principales hallazgos y con un listado de propuestas de política pública para la diplomacia económica y comercial argentina con China.
1. Revisión de la literatura
En la literatura en español, el estudio de la diplomacia económica o comer - cial argentina es un tema aún poco estudiado. El primer término solo figura al pasar en trabajos más generales de política exterior o historia económica de Argentina, donde se examinan las estrategias de “inserción internacional” del país en un dado momento histórico (Lisińska, 2023; Malacalza y Tokatlian, 2022). En cuanto a los estudios sobre el vínculo entre Argentina y China, las contribuciones académicas se han focalizado en la historia de las relaciones bilaterales y diplomáticas (Laufer, 2019; Oviedo, 2023) y en examinar la creciente presencia de China en Argentina, ya sea por intermedio del estudio de casos específicos de proyectos de cooperación (Mora, 2022; Vila Seoane y Morena Álvarez Velasco, 2024), de la cobertura de China en los medios
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de comunicación argentinos (Vila Seoane, 2023), o de diferentes facetas de China en la vida cotidiana argentina desde perspectivas etnográficas (Badaró, 2022). De los pocos artículos que emplearon explícitamente el concepto de diplomacia económica, el foco ha sido el análisis en la estrategia de China hacia Argentina u otros países de la región o del sur global (Busilli, 2019; Rubiolo y Busilli, 2021), pero no se hallaron trabajos que analizaran el vín - culo inverso. En cuanto al término de diplomacia comercial, se identificó el trabajo de Busilli (2023) que comparó la estrategia política y de diplomacia comercial de Argentina con China e India entre 2010 y 2021. En ambos ca - sos, los trabajos han estado basados en el análisis de fuentes documentales y declaraciones oficiales, pero sin consultar a actores a cargo de diseñar y/o implementar tales estrategias.
En cuanto a la denominada economía del conocimiento, su origen se remonta a los estudios pioneros de autores como Daniel Bell, Peter Drucker, Fritz Machlup, entre otros, que describieron una transición de economías indus - triales a posindustriales, donde el conocimiento surge como el factor crucial para promover el crecimiento económico (Choong & Leung, 2022). En los 90, la OECD fue el organismo clave que delineó y difundió estrategias para impulsar el crecimiento económico por intermedio de sectores basados en conocimiento (Godin, 2006). Estas propuestas luego fueron adoptadas por varios países del norte y del sur global (Chorev &Ball, 2022), aunque de for - ma diferenciada. Los argumentos a favor de esta estrategia enfatizan que la producción, distribución y uso de conocimiento constituyen los principales mecanismos a través de los cuales las empresas pueden mejorar su producti - vidad y las naciones aumentar su crecimiento económico (OECD, 1996; The World Bank, 2007).
Argentina ha sido uno de los países del sur global en implementar políticas para el estímulo de la economía del conocimiento, donde se destacan la ley para la Promoción de la Industria del Software (2004), la Ley para la Pro - moción del Desarrollo y Producción de la Biotecnología Moderna (2007) y, más recientemente, la Ley que establece el Régimen de Promoción de la Economía del Conocimiento (2019). En este marco, los estudios se han con - centrado en examinar el desarrollo y potencial de los sectores que componen esta economía, han realizado análisis y propuestas de política pública, y, a lo sumo, han realizado comparaciones con otros casos de la región (Gayá, 2017; Lachman y López, 2022; Uriona Maldonado et al., 2013). Sin em - bargo, no se identificaron trabajos específicos sobre Argentina y China que emplearan el término paragua de economía del conocimiento. En cambio, sí
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existe una literatura que analiza procesos de cooperación entre Argentina o América Latina con China en temas de ciencia, tecnología e innovación, en particular en tecnología de alimentos, en el sector digital, espacial y nuclear (Blinder y Vila Seoane, 2023; Frenkel y Blinder, 2020; Hurtado y Haro Sly, 2023; López, 2022). No obstante, estos textos no han ahondado en temas de diplomacia económica o comercial.
En suma, en la literatura hay un creciente interés en el estudio de las vincula - ciones entre Argentina y China, así como también de las políticas argentinas para promover su economía del conocimiento. Sin embargo, existen pocas investigaciones específicas sobre los logros y alcances de la estrategia argen - tina para promover su economía del conocimiento a través de la diplomacia económica y comercial, especialmente en relación con socios estratégicos como China. En este contexto, la siguiente sección presenta un marco con - ceptual que guía el desarrollo del resto del estudio.
2. Marco conceptual para el estudio de la diplomacia económica y co - mercial en economía del conocimiento
En la literatura se encuentran una variedad de definiciones sobre diploma - cia económica y diplomacia comercial, que muchas veces se solapan (Oka - no-Heijmans, 2011; Rana, 2013). Por el contrario, en este artículo se consi - dera a la diplomacia económica como el término paraguas que abarca a todas las estrategias e instrumentos que puede emplear un Estado para alcanzar fines económicos y políticos (Okano-Heijmans, 2016). Por ejemplo, esto in - cluye a la negociación y firma de tratados comerciales, el uso de tarifas o san - ciones, la cooperación al desarrollo, la diplomacia financiera y la diplomacia comercial (Okano-Heijmans, 2016, 2011).
Desde esta perspectiva, la diplomacia comercial es una parte de la diploma - cia económica, y comprende a las prácticas diplomáticas y al uso de diferen - tes instrumentos de política para obtener ventajas comerciales en el marco de una determinada diplomacia económica. La diplomacia comercial suele perseguir diferentes objetivos (Lee & Ruël, 2012; Potter, 2004; Rana, 2013), entre ellos: a) la promoción de exportaciones, b) la atracción de inversiones extranjeras, c) la búsqueda y preservación de oportunidades de inversión en otros mercados, d) el fomento de actividades de transferencia de tecnología, e) la gestión de una marca país y la promoción del turismo.
La diplomacia comercial es implementada por diferentes actores del Estado tanto a nivel nacional como subnacional. Dentro del alcance de este artículo,
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el foco será en los actores involucrados en la diplomacia comercial a nivel na - cional, entre ellos suelen destacarse los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía, Comercio o Finanzas, agencias de promoción de inversiones y comercio, embajadores, diplomáticos, etc. en cooperación con cámaras de comercio, grupos empresariales, emprendedores y otros actores no estatales (Lee & Ruël, 2012; Naray & Bezençon, 2017). No obstante, la manera en la que un país organiza su diplomacia comercial es variable (Georgiadou, 2018; Naray &Bezençon, 2017). Por ejemplo, Rana (2002) identificó cinco formas diferentes en las que los Estados suelen organizar su diplomacia económica, y por ende, la comercial. En un primer caso, todas las funciones asociadas a la diplomacia comercial están centralizada en el Ministerio de Relacio - nes Exteriores. En un segundo caso, las funciones están distribuidas entre dos ministerios, usualmente entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía con foco en temas de inversiones. En un tercero caso, el Estado crea agencias especializadas que llevan a cabo la diplomacia comercial, a las que a veces el Ministerio de Relaciones Exteriores les de - lega las acciones de diplomacia comercial. En un cuarto modelo, existe una competencia entre diferentes agencias y/o ministerios que tienen asociadas funciones de la diplomacia comercial, muchas veces de forma solapada. En el quinto caso, el Ministerio de Relaciones Exteriores no juega un rol en la diplomacia comercial, que queda a cargo de otros ministerios.
Asimismo, dado el interés de este estudio por las formas en las que se llevó a cabo la diplomacia comercial, se adoptó el concepto de instrumento de po - lítica, entendido como “[…] los medios o las técnicas mediante las cuáles el Estado busca alcanzar sus objetivos” (Howlett, 2019, p. 52). En la literatura se han desarrollado varias tipologías para clasificar instrumentos, entre las que se destaca la elaborada por Hood (2007). En esta propuesta, se distin - guen cuatro categorías de recursos que puede movilizar el Estado para em - plear instrumentos de política pública, a saber: nodalidad, autoridad, tesoro y organización. El primer concepto hace referencia a la centralidad del Estado en redes para la recepción y transmisión de información y conocimiento. El segundo incluye instrumentos por los cuáles el Estado busca promover o forzar un accionar en otros actores mediante la autoridad legal que tiene, por ejemplo, a través de regulaciones. El tercero incluye al uso de recursos financieros como subsidios o créditos. La última categoría hace referencia a instrumentos mediante los cuales el Estado interviene directamente en un área de políticas públicas, por ejemplo, al crear agencias especializadas o empresas estatales.
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Por último, con respecto al concepto de economía del conocimiento, no hay una definición consensuada en la literatura (Choong &Leung, 2022), en par - te, porque se trata de un concepto paraguas (Godin, 2006) que cada Estado puede especificar de formas diferentes. Por ende, en el marco de este artículo se adopta la acepción que ha empleado el Estado argentino. La principal definición proviene de la Ley 27.506, sancionada en 2019 por el Congreso de la Nación y modificada por la Ley 27.570 de 2020, que reglan el régimen de promoción de la economía del conocimiento argentina. Según estas nor - mas, la economía del conocimiento abarca un conjunto variado de sectores y actividades, entre ellos: a) software y servicios informáticas; b) producción audiovisual; c) biotecnología; d) servicios geológicos, de prospección, de electrónica y comunicaciones; e) servicios profesionales de exportación, f) nanotecnología, g) industria espacial y satelital; h) industria nuclear; i) bie - nes y servicios vinculados a tecnologías de la industria 4.0. Sin embargo, en reparticiones del Estado también se ha empleado el término de Servicios Basados en Conocimiento, que suele incorporar actividades más variadas no contempladas explícitamente en la ley, como servicios personales culturales y recreativos, servicios jurídicos, contables o de administración, cargos por el uso de propiedad intelectual, entre otros (AAICI & Cancillería, 2022). Considerando estas inconsistencias, en este trabajo se entiende a la economía del conocimiento como el concepto más amplio, que abarca tanto a los sec - tores citados en el régimen de promoción como a los que figuran en los otros documentos sobre servicios basados en conocimiento.
Apartir de estos conceptos, el objetivo del análisis es contextualizar la diplo - macia económica y comercial de Argentina a nivel nacional, identificando a los principales instrumentos de política pública empleados para su imple - mentación. En particular, el foco está en la vinculación con China en temas de economía del conocimiento. Antes de presentar el análisis, en la siguiente sección se detalla la metodología empleada.
3. Metodología
La elaboración de este artículo es resultado de las siguientes tareas de inves - tigación. Primero, se recolectó información primaria y secundaria vinculada a la diplomacia económica y comercial de Argentina con China, en especial en economía del conocimiento. Se consultaron sitios oficiales, como ministe - rios, embajadas, consulados, agencias especializadas y cámaras comerciales. También se realizó una revisión de la literatura y de artículos periodísticos
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pertinentes. Esta información sirvió para caracterizar la diplomacia económi - ca y los programas implementados de diplomacia comercial durante la ges - tión Fernández, así como también para identificar a los actores público-pri - vado clave a contactar para concertar entrevistas.
Segundo, se diseñó una guía general de preguntas para indagar sobre las per - cepciones de estos actores sobre los instrumentos empleados por el Estado argentino para la diplomacia económica y comercial argentina con China (ver Anexo I), que fue adaptado ligeramente según cada entrevistado. En total, se realizaron 15 entrevistas semiestructuradas con actores clave que participaron en estos procesos, algunas virtuales (videollamada o WhatsA - pp) y otras en formato presencial (ver Anexo II). Durante las entrevistas, se tomaron notas de las ideas y opiniones principales de los entrevistados, que luego fueron transcriptas para su posterior estudio.
Por último, el análisis consistió en sistematizar las opiniones recabadas de los entrevistados y contextualizarlas en base a las fuentes primarias y secun - darias obtenidas de fuentes abiertas. Se identificaron los principales desafíos de la diplomacia económica y comercial argentina con China, en especial en temas de economía del conocimiento, notando los aspectos en común seña - lados por los entrevistados, así como también sus disensos.
Cabe aclarar que las limitaciones usuales de este método de entrevistas apli - can a las conclusiones de este trabajo, por ejemplo, no todos los (ex) funcio - narios contactados aceptaron ser entrevistados. También es importante seña - lar que no se pretendió hacer una evaluación exhaustiva de cada iniciativa implementada, algo que excede los objetivos del artículo y la información disponible, pero sí brindar información cualitativa general que sirva para el futuro diseño de políticas de vinculación con China.
4. Diplomacia económica argentina con China durante la gestión Fer - nández (2019-2023)
Durante las últimas dos décadas, la relación bilateral entre Argentina y China se ha acentuado tanto a nivel político como en el plano económico, comer - cial, financiero, científico-tecnológico y cultural (Oviedo, 2023). No obstan - te, la innegable gravitación de China en la Argentina no ha estado exenta de desafíos (Mora, 2022; Oviedo, 2018). El más pertinente para este artículo es la balanza comercial deficitaria que Argentina mantiene con China, en la que se exporta mayoritariamente recursos primarios, mientras que las impor - taciones de China abarcan todo tipo de productos manufacturados. Según
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varios analistas, esto no solo aumenta los problemas financieros de Argenti - na, sino que, además, socava los intentos de industrialización nacional y los procesos de integración a nivel regional (Laufer, 2019; Oviedo, 2015).
En este contexto, según los funcionarios entrevistados de la gestión Fernán - dez, China fue una prioridad de la política exterior argentina (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comunica - ción personal, 18 de diciembre de 2024). En términos de diplomacia econó - mica, durante la gestión Cafiero-Todesca, el relacionamiento con China tuvo cuatro objetivos principales: a) incrementar y diversificar las exportaciones argentinas a China; b) atraer inversiones chinas en Argentina que potencien las exportaciones nacionales; c) obtener financiamiento para el desarrollo de infraestructura; d) cooperación financiera, que fundamentalmente abarcó la renovación de los swaps y el uso de monedas alternativas al dólar (C. Todes - ca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comuni - cación personal, 18 de diciembre de 2024).
Durante esta gestión, se buscó agilizar el funcionamiento de los mecanismos de diálogo preexistentes que Argentina tenía con China que, según los fun - cionarios a cargo, la gestión de Macri (2016-2019) había descuidado (C. To - desca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Entre ellos se des - taca el Diálogo Estratégico para la Cooperación y Coordinación Económica (DECCE) y la Comisión Mixta económico comercial. El DECCE permite un diálogo en temas económico-comerciales entre la Argentina y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China y tiene aprobado el financia - miento de proyectos por un total estimado de 14 mil millones de dólares (Cancillería, 2022a). El segundo mecanismo permite realizar un seguimiento e incorporar nuevos temas a la agenda económico-comercial en diálogo con el Ministerio de Comercio de China (Cancillería, 2022b).
La principal iniciativa argentina de diplomacia económica con China fue la negociación y posterior adhesión a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFR), que se concretó el 4 de febrero de 2022 (Cancillería, 2022a). Según las fuentes consultadas (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024), este proceso se alcanzó después de elaborar una contrapropuesta a la oferta de adherirse a la iniciativa que China originalmente le acercó a la Argentina en 2018 (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). Contó con insumos de las distintas áreas internas (política, económica y legal), y luego se distribuyó el borrador entre diferentes reparticiones del Estado nacional invo - lucradas en la relación bilateral con China, como el Ministerio de Economía, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGYP), el Banco Central,
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etc. (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). De esta manera, se buscó un consenso entre diferentes áreas del Estado en la contrapropuesta, “algo que no suele pasar” con otros memorándums (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). La versión final del documento incorporó fra - ses para asegurarse que el comercio sea más equilibrado, que se incluyan más componentes locales en los proyectos de infraestructura de China en Argenti - na, y que el país podría revocar su participación en el futuro (C. Ramón, comu - nicación personal, 5 de agosto de 2024). Es decir, según los funcionarios a car - go, hubo pragmatismo de parte de China en aceptar estos cambios (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En la práctica, la adhesión no significó un cambio inmediato en términos de inversiones (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). China pedía que todos los pro - yectos en Argentina sean enmarcados dentro de la IFR. Sin embargo, como aún no había fondos asignados, la Cancillería argentina acordó con el gobierno de China dejar parte de los proyectos pautados dentro del DECCE, que ya contaba con financiamiento garantizado (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). El resto quedaría enmarcado dentro de la IFR (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024), y se anunció que contarían con una inversión total de 9,7 mil millones de dólares (Cancillería, 2022a).
En 2023, la Cancillería argentina publicó el plan de cooperación en conjunto con China, que estableció las prioridades para la implementación de la IFR. En el documento se identificaron sectores de interés y proyectos prioritarios, entre los que se destacan las energías renovables e infraestructura de trans - porte (Cancillería, 2023). En el texto también hay referencias a los sectores que Argentina incluye en su definición de economía del conocimiento, como biotecnología, economía digital, espacial o nuclear (Cancillería, 2023).
En definitiva, esta breve contextualización muestra la importancia de la di - plomacia económica con China durante la gestión Fernández, que incluye te - mas de economía del conocimiento. En la próxima sección se describe como esta diplomacia económica dio espacios a diversas medidas de diplomacia comercial para intentar aumentar los nexos en economía del conocimiento entre Argentina y China.
5. Diplomacia comercial argentina con China en economía del conoci - miento
Las iniciativas de diplomacia comercial argentina con China han estado dis - tribuidas entre diferentes ministerios. Algunas empresas estatales argentinas
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también fueron clave en la diplomacia comercial con China como Investi - gación Aplicada (INVAP), Vehículo Espacial Nueva Generación (VENG), Nucleoeléctrica Argentina S.A. (NA-SA) y Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF). Por ende, se trata de un modelo de diplomacia comercial competiti - vo, donde hay un solapamiento de actividades entre diferentes unidades del Estado nacional. A continuación, se describen brevemente los programas e iniciativas de los principales ministerios y empresas. Luego, se presentan algunos datos que muestran los resultados alcanzados en términos de balanza comercial.
a. Programas e iniciativas
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Para promover la diplomacia comercial con China, la Cancillería movilizó a sus representaciones diplomáticas en el país asiático, conformada por la embajada en Beijing, el consulado y centro de promoción en Shanghái, y los consulados en Guangzhou y Hong Kong. A mediados de 2023, también se anunció la apertura de un nuevo consulado en Chengdu.
Debido al reducido número de argentinos viviendo en China, las activida - des de estos consulados están fundamentalmente abocadas a la promoción comercial (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024). Por ejemplo, en cooperación con la Agencia Argentina de Inversiones y Comer - cio Internacional (AAICI), que dependía de la Cancillería, las representacio - nes diplomáticas argentinas en China organizaron la participación de empre - sas argentinas en diferentes ferias comerciales. Se destacan la SIAL abocada a los agroalimentos y la China International Import Expo (CIIE), que fue impulsada por el presidente Xi en 2017 en el marco de las tensiones comer - ciales de Estados Unidos con China. En temas de economía del conocimien - to, la más importante fue la China International Fair for Trade in Services (CIFTIS) (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024), que en su edición de 2020 fue inaugurada de forma virtual por el Presidente Fernández. Por supuesto, la participación presencial en estos eventos fue li - mitada durante la pandemia.
En el caso del consulado y centro de promoción de Shanghái, las prioridades han sido promover el comercio de pymes argentinas en China (L. Tanto Clé - ment, comunicación personal, 11 de marzo de 2025), en particular de produc - tos tangibles que los consumidores chinos pudiesen asociar de forma positiva con la marca país Argentina (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024). El objetivo buscado ha sido “quedar en el radar de forma positiva”
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(P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024), en parte, apro - vechando que en China no hay una percepción negativa de la Argentina. En ese sentido, se destacaron productos como el vino, los langostinos y la carne. Otra prioridad es el acompañamiento de las empresas chinas interesadas en invertir en la Argentina (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
Asimismo, en la ciudad se implementó el Hub Integral de Shanghái, que era parte de una propuesta más amplia de la administración Macri de crear hubs argentinos en puertos clave de diferentes ciudades del mundo (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). Según los entrevis - tados, el hub de Shanghái se ha constituido como uno de los principales ins - trumentos de la Cancillería, de la AAICI y de Cámara argentino-china para promover sinergias entre el sector privado argentino y el Estado en China (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comu - nicación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). El funcionamiento consiste en asignarle a una empresa china especializada en comercio exterior la marca de hub argentino, y luego, esta empresa se encarga de promover las exportaciones argentinas en China (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de mar - zo de 2025). Según los entrevistados, el éxito del hub se debe a la gestión del director chino a cargo (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
Quizá la excepción sea el Consulado General en Guangzhou, que está aboca - do principalmente a servicios consulares. Esto se debe a que la jurisdicción abarca la provincia de Fujian, de donde provienen la mayoría de los inmigran - tes chinos a la Argentina (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). También por la presencia de empresas con inversiones en Argentina, como de electrónica y telecomunicaciones, que continuamente envían em - pleados al país (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). A pesar de este foco, también se realizan actividades de promoción comercial de empresas argentinas, por ejemplo, al organizar el Día Nacional de la Repú - blica Argentina y el Malbec World Day, y al participar en la famosa Feria de Cantón (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025 ). Ministerio de Desarrollo Productivo (MDP)
En marzo de 2021, el entonces ministro de Desarrollo Productivo, el Lic. Kulfas (2019-2022), anunció un Plan de Cooperación Productiva con China.
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Este fue un acuerdo bilateral que tuvo como objetivo principal duplicar las exportaciones de pymes argentinas al país asiático. En palabras del Ministro Kulfas (Argentina, 2021): “Argentina debe tener una estrategia para acceder de la mejor manera al creciente mercado chino así como para la integración en las cadenas globales de valor en las cuales tanto China como Asia tienen un peso creciente” (Ministerio de Desarrollo Productivo, 2021).
Para alcanzar estos objetivos, se realizaron diferentes actividades de capa - citación, realizadas en conjunto entre la AAICI y la Cámara Argentino-Chi - na, que brindaron capacitación e información sobre cómo exportar a China. También se brindó asistencia técnica en el diseño de planes de exportación y se ofrecieron líneas de crédito con el Banco Industrial y Comercial de China (ICBC). Estas actividades fueron orientadas a suplir el poco conocimiento que las pymes argentinas tienen del mercado chino, así como también a sub - sanar parte de las debilidades en términos de financiación.
En cuanto a la atracción de inversiones y la promoción de transferencia de tecnología, la agenda oficial estuvo enfocada en la industrialización del litio. En términos de economía del conocimiento, en 2022 se anunció la firma de un acuerdo para fortalecer “la cooperación de inversiones en la economía digital”. Según los funcionarios a cargo entrevistados, este acuerdo buscaba potenciar la cooperación en industria audiovisual y creativas, biotecnología, software y servicios informáticos (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024). Sin embargo, debido a tensiones dentro de la coali - ción de gobierno, en junio de 2022, el Lic. Kulfas renunció como ministro. En agosto 2022, el Lic. Massa asumió como Ministro de Economía: este mi - nisterio absorbió al Ministerio de Desarrollo Productivo. Durante el período restante de gestión, no hubo nuevos anuncios sobre este acuerdo en econo - mía digital o economía del conocimiento entre Argentina y China. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGYP)
El MAGYP es un ministerio clave para el relacionamiento argentino con China debido a que la mayoría de las exportaciones nacionales son del sector de agroalimentos, principalmente soja y carne bovina, y a la incidencia de esta repartición en las políticas de desarrollo de la biotecnología nacional. Durante el período bajo análisis, uno de los anuncios más destacados vin - culados a la economía del conocimiento fue la firma en 2022 del “Plan de Acción Estratégico en materia de Cooperación Agrícola 2022-2027” entre el MAGYP y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales de China. Este plan actualizó y continuó un plan similar de cooperación agrícola firmado
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por la gestión de Macri, que abarcaba el período 2017-2022. Entre las áreas priorizadas del nuevo plan, se mencionó la cooperación en semillas, biotec - nología agrícola, acuicultura, y ciencia y tecnología, así como también la conformación de grupos de trabajo sobre comercio e inversiones, agroquími - cos y sanidad vegetal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, 2022). Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MINCYT)
Desde el MINCYT, los principales instrumentos para afianzar los vínculos con China en temas de economía del conocimiento fueron, por un lado, el anuncio o puesta en funcionamiento de centros binacionales, y por el otro, la firma de memorándums de entendimiento. Con respecto al primer tipo de instrumentos, su importancia radica en que buscan fomentar la transferencia de conocimientos y tecnologías entre China y Argentina. Se destaca el tra - bajo del Centro Argentino-Chino en Ciencia y Tecnología de los Alimentos (CCAFST) y el Centro Argentino-Chino en Ciencias Sociales (CACCS), que anunciaron y llevaron a cabo proyectos en conjunto entre grupos de investi - gadores de ambos países (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de di - ciembre de 2024; K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025). También se creó un Centro de Estudios de Políticas de Innovación en Cien - cia y Tecnología con China (Argentina, 2022), y se anunció un Centro de Investigaciones en Recursos Naturales y Transición Energética (Argentina, 2023). Sin embargo, en ambos casos, no se detectó avances en el trabajo de estos centros. Por otro lado, el MINCYT firmó dos memorándums de entendimiento con China. Uno buscó fomentar el intercambio de jóvenes científicos entre ambos países y el otro facilitar el intercambio de experien - cias y prácticas referidas a la gestión de parques científico-tecnológicos. El MINCYT también contó con un programa para impulsar la exportación de conocimiento, pero no se anunciaron actividades en este sentido con China. Empresas estatales
Algunas empresas estatales argentinas han anunciado o logrado exportar a China en temas de economía del conocimiento, o han sido claves en anuncios sobre procesos de transferencias de tecnologías chinas al país.
En el caso de las exportaciones, las capacidades estatales argentinas en el sector nuclear y espacial dieron lugar a iniciativas pioneras. El primer caso fue de la empresa INVAP, dependiente de la Provincia de Río Negro y de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), que anunció la firma de un acuerdo con empresas chinas para la exportación de reactores y la producción de isótopos medicinales (Periferia, 2022b). El segundo VENG,
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la empresa estatal argentina dedicada a desarrollos en el sector aeroespacial, que comercializa los productos de la constelación de satélites ítalo-argen - tinos SAOCOM. En particular, VENG anunció la firma de un acuerdo con Beijing Smart Earth Digital (BSED) para venderle datos satelitales (Perife - ria, 2022a).
En cuanto a la transferencia de tecnologías, el proyecto más relevante fue la construcción de la cuarta central nuclear en Argentina con diseño chino de tipo HPR-1000 o también conocida como Hualong. En 2022, se firmó el contrato entre la empresa estatal argentina Nucleoeléctrica Argentina (NA- SA) y la Corporación Nuclear Nacional de China y se anunció una inversión china de 8,3 mil millones de dólares para llevar a cabo este proyecto (Minis - terio de Economía, 2022). Partes de las negociaciones faltantes fueron sobre la forma de financiamiento y el contrato de transferencia de tecnología del combustible nuclear (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciem - bre de 2024). Otra iniciativa clave del Estado nacional fue la búsqueda de la industrialización del litio en Argentina en cooperación con contrapartes de China. Hubo varios anuncios en ese sentido durante la gestión Fernández, como la firma de un memorándum de entendimiento de YPF con la empresa china Tianqi Lithium Corp (CGTN Español, 2022).
b. Resultados
Según el Centro de Economía Internacional de Cancillería, entre 2020 y 2023, el déficit de la balanza comercial entre Argentina y China ascendió a un total de US$ CIF 29,7 mil millones (ver Figura 1). En cuanto a las exportaciones argentinas de servicios basados en conocimiento, en 2023 al - canzaron US$ 8.104 millones (CEI, 2024). Sin considerar las ambigüedades en las formas en las que se arribó a este monto, esta cifra posiciona a la eco - nomía del conocimiento como el cuarto complejo exportador de Argentina, detrás del sojero, automotriz, y el petrolero-petroquímico. Según el mismo informe (CEI, 2024), los principales cinco destinos de estas exportaciones argentinas fueron Estados Unidos (27,8%), Brasil (11,5%), Uruguay (7%), Chile (6,7%) y Reino Unido (3,7%). Si bien el rol de Estados Unidos puede estar sobrerrepresentado por el hecho de que varias empresas multinaciona - les estadounidenses exportan servicios desde Argentina, China no ha sido un destino importante. De hecho, tan solo el 1% de las exportaciones argentinas la tuvieron como mercado de destino (CEI, 2024).
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Estos datos indican que, a pesar de los esfuerzos de diplomacia económica y comercial argentina para revertir el déficit con China, no se alcanzaron bue - nos resultados. En cuanto a las exportaciones de economía del conocimiento argentino a China, estas han sido muy puntuales, y por ende, insuficientes para alterar el déficit comercial significativo que tiene la economía Argenti - no con la China (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024).
Figura 1. Comercio exterior de Argentina con China (2020-2023) en mil millones de US$ CIF.
Fuente: Centro de Economía Internacional de la Cancillería argentina .
6. Desafíos en la implementación de la diplomacia económica y comer - cial argentina con China en general y, en particular, en temas de econo - mía del conocimiento
La Figura 2 presenta una síntesis de las percepciones de los diferentes entre - vistados sobre los desafíos encontrados en la implementación de la diploma - cia económica y comercial argentina con China. A continuación, se detallan cada uno de estos puntos. En algunos temas, hubo consenso, mientras que en otros se presentan los contrapuntos hallados.
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Figura 2. Principales desafíos de la diplomacia económica y comercial ar - gentina con China en general, y en particular, en temas de economía del conocimiento.
Fuente: Elaboración propia.
Política exterior con China
Durante la gestión Fernández, si bien en el plano retórico el relacionamiento con China ha sido una prioridad, según varios funcionarios, en la práctica, los avances fueron más bien limitados (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Se han mencionado diversos motivos para explicar esta divergencia.
En primer lugar, el contexto de pandemia fue un factor limitante. Durante 2020-2022, China mantuvo un control estricto de sus fronteras, hecho que impidió viajes y reuniones presenciales, que hubiesen acelerado varios pro - cesos de relacionamiento (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
En segundo lugar, varios entrevistados señalaron deficiencias de la política exterior argentina hacia China, que ha sido calificada de cortoplacista (P. Te - ttamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; D. Hurtado, co - municación personal, 16 de febrero de 2025), poco focalizada (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025), incoherente o inconsistente en el tiempo (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; C. To -
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desca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024), sin una estrategia in - tegral de relacionamiento (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024), y con falta de posicionamientos claros en proyectos estratégicos (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025), como avanzar con la construcción de centrales nucleares, las represas hidroeléctricas, la indus - trialización del litio, etc. Como resultado, si bien se han firmado numerosos convenios o memorándums de entendimiento con contrapartes chinas, en la práctica, pocas veces estos proyectos se implementaron según lo estipulado. Las causas de estas caracterizaciones de la política exterior argentina con China son variadas. En primer lugar, las tensiones más amplias dentro de la coalición de gobierno incidieron en el relacionamiento con China (P. Tet - tamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; A. Conconi, co - municación personal, 19 de febrero de 2025). En distintos proyectos, hubo divisiones entre grupos a favor de avanzar en la cooperación con China, que se enfrentó a la oposición de otros que optaron por alinearse a las preferen - cias de Estados Unidos (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024). El caso em - blemático fue la falta de avances en la construcción de la cuarta central nu - clear en Argentina en cooperación con China (Blinder y Vila Seoane, 2023), proyecto que no prosperó a causa del boicot de distintos funcionarios a lo largo de la cadena de mando (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; P. Tettamanti, comunicación personal, 18 de diciembre de 2024; D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). En segundo lugar, la política exterior argentina con China priorizó resolver las necesidades fi - nancieras acuciantes de la nación, pero faltó diseñar una estrategia más in - tegral de vinculación (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En tercer lugar, no hubo suficiente coordinación entre ministerios para implementar las iniciativas de cooperación con China (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). Por último, si bien varios especialistas en China fueron funcionarios del gobierno nacional, no siempre fueron consultados por las más altas autoridades al momento de tomar decisiones de política pública vinculadas al país asiático (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024).
Política económica argentina
Durante el período analizado, la situación macroeconómica de Argentina fue un escollo principal para la promoción de las exportaciones en general (J. A.
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Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024, G. Girado, comu - nicación personal, 30 de julio de 2024). La falta de estabilidad impidió que las empresas puedan planificar sus exportaciones (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de fe - brero de 2025) que, en cambio, han tenido que buscar adaptarse al complejo entorno nacional, buscando en muchos casos intentar no perder mercados históricos (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). La existencia de las restricciones a la compra de dólares (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; G. J. Sabaté, comunicación per - sonal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025), coloquialmente conocidas en Argentina como “cepo”, los múltiples cambios, con una diferencia sustancial entre el dólar oficial y el paralelo, y los impuestos asociados, constituyeron fuertes desincentivos a las exportaciones de las empresas argentinas en general, y en particular, ha - cia el país asiático (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). También, en atraer inversiones de empresas chinas a la Argentina (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025).
Diplomacia comercial argentina con China
Las limitaciones generales de la política exterior argentina hacia China im - plicaron que tampoco hubo una estrategia integral de diplomacia comercial para promover las exportaciones en China (C. Ramón, comunicación perso - nal, 5 de agosto de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). Por un lado, se observó que la gestión Fernández modificó la es - tructura de la AAICI, hecho que derivó en relevo de personal y programas (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). Por el otro lado, hubo cierta continuidad de actividades iniciadas en períodos previos (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comuni - cación personal, 19 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación per - sonal, 11 de marzo de 2025). Por ejemplo, se continuó con la promoción de la participación de empresas argentinas en ferias comerciales en China, como la CIEE (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; C. Todesca, comuni - cación personal, 9 de diciembre de 2024), la SIAL de alimentos, CIFTIS en economía del conocimiento (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024). De igual modo, se avanzó con la implementación del Hub Integral de Shanghái, el único operativo en China, aunque su uso ha estado limitado principalmente a empresas del sector de vinos y de langosti -
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nos (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024), y no se registran vínculos con empresas de economía del conocimiento.
Asimismo, los entrevistados señalaron que una limitación de la diplomacia comercial fue la falta de instrumentos de financiamiento para que las empre - sas argentinas puedas exportar a China, en especial aquellas vinculadas a la economía del conocimiento (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024). Otra debilidad de la gestión Fernández fue la poca celeridad en la apertura de nuevos mercados, en particular los fitosanitarios donde Argentina tiene ven - tajas competitivas. En parte, esto se debió a las limitaciones de la pandemia, que impidió cumplir con los requisitos de inspecciones y limitó reuniones de alto nivel en persona, que hubiesen acelerado estos procesos (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). Por otra parte, por el desco - nocimiento de los funcionarios argentinos de los canales adecuados de la burocracia china donde gestionar tales procesos (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Esto también se debió a cierta alta rotación de los funcionarios en la gestión bajo análisis (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
En cuanto a las actividades de los diplomáticos argentinos en China, se re - colectaron opiniones sobre la labor de la embajada en Beijing. Se destacó la gestión de la pandemia (L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025) y la presencia mediática del Embajador en medios chinos (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Sin embargo, se observó una falta de iniciativas que potencien la sinergia entre el sector pú - blico argentino y el privado a fines de aumentar las exportaciones argentinas (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
Con respecto a la formación de los diplomáticos en promover el comercio en China, se identificaron opiniones contrapuestas. Por un lado, las posturas crí - ticas señalaron una escasa formación de los diplomáticos en temas comercia - les, económicos, de ciencia, tecnología y servicios basados en conocimiento, y/o en China (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024, G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; G. J. Sabaté, comu - nicación personal, 7 de febrero de 2025; K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025). Según la opinión de los entrevistados, esto lleva a que no se exploren en profundidad las potenciales oportunidades comerciales con el país asiático. Por el contrario, otros entrevistados destacaron la alta capaci - dad profesional del cuerpo diplomático, y la prioridad que se le asignan a los temas comerciales (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024,
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C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Asimismo, se señaló que ya se imparte formación sobre temáticas de ciencia, tecnología, y servicios basados en conocimiento en el marco del ISEN (C. Palloti, comuni - cación personal, 27 de agosto de 2024; D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). No obstante, la formación suele estar muy orientada a autores y fuentes de Estados Unidos y Europa, hecho que luego constituye un límite para entender otras perspectivas alternativas (C. Todesca, comuni - cación personal, 9 de diciembre de 2024; P. Tettamanti, comunicación perso - nal, 18 de diciembre de 2024), como las que emergen de China.
Más allá de estas posturas encontradas, los funcionarios de Cancillería con - sultados mencionaron que las cuestiones estructurales en el intercambio co - mercial entre Argentina y China son difíciles de cambiar desde un consulado (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comu - nicación personal, 6 de agosto de 2024). Más aun teniendo en cuenta la falta de una estrategia comercial integral del país y los pocos recursos asignados para la diplomacia comercial (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agos - to de 2024).
Desafíos generales de las empresas que buscan exportar a China
Exportar a China es un objetivo deseable para varias empresas argentinas debido a la magnitud del mercado, pero enfrentan diferentes desafíos en al - canzar este objetivo.
En primer lugar, la distancia geográfica implica que los costos de los pro - ductos tangibles argentinos suelan ser poco competitivos (A. Conconi, co - municación personal, 19 de febrero de 2025; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). En segundo lugar, la distancia cultural es una barrera significativa pero no insalvable (G. Girado, comunicación personal, 30 de julio de 2024; M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025; A. Ba - queriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). En particular, la falta de conocimiento de chino mandarín redunda en costos extra de traducción (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024; A. Baqueriza, co - municación personal, 8 de abril de 2025). Las diferentes formas de nego - ciar también puede ser un escollo al momento de querer cerrar negocios (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024). En tercer lugar, hay sustanciales diferencias en términos regulatorios, que demandan de tiempo y otros costos para que las empresas argentinas puedan comprender y operar en tales mercados (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025).
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En cuarto lugar, si en China hay interés por un producto argentino, la escala de la demanda muchas veces excede las capacidades de producción de las pymes argentinas (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025; A. Conconi, co - municación personal, 19 de febrero de 2025). Por ende, si no cuentan con inversiones (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025) u otra estrategia para aumentar su escala de producción, pierden la posibilidad de vender al mercado chino. Por último, aún persiste un cierto desconoci - miento por parte del empresariado argentino de China, algo que se podría saldar si los empresarios viajaran más al país asiático para conocer sectores de su interés (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). Sin embargo, esto no es una tarea fácil, porque en cada industria que le puede llegar a interesar a un empresario argentino, hay varios polos distribuidos en distintas partes del país, que tienen sus propias especificidades (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación per - sonal, 19 de febrero de 2025). Conocer cómo es la dinámica de uno de estos sectores requiere de varios viajes, lo cual es costoso para la gran mayoría de las empresas argentinas (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), y esta barrera es aún más alta para el caso de las pymes (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; C. Palloti, comunicación per - sonal, 27 de agosto de 2024).
Es cierto que varios programas implementados durante la gestión Fernández buscaron paliar parte de estos desafíos, como los que se enmarcaron en el Plan de Cooperación Productiva con China o las iniciativas de la AAICI. No obstante, la falta de seguimiento de los efectos y la discontinuidad de estos programas dificultan la evaluación de su impacto.
Economía del conocimiento
Los problemas generales de la diplomacia comercial argentina con China afectaron los esfuerzos particulares en economía del conocimiento de dife - rentes formas.
En el plano de las políticas públicas, las tensiones dentro de la coalición de gobierno llevaron a que se abandone la implementación de un Memorándum de Entendimiento en Economía Digital, que estaba a cargo del MDP (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024). Durante la gestión Fernández, hubo falta de coordinación entre las áreas dedicadas a la economía del conocimiento dentro del MDPy la Cancillería (M. A. Apolito, comunica - ción personal, 16 de diciembre de 2024), que a su vez estuvieron desarticula -
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das con las iniciativas en temas de ciencia y tecnología llevadas a cabo desde el MINCYT (K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025).
En el plano empresarial, las firmas argentinas de la economía del conoci - miento padecieron los límites macroeconómicos y los desafíos generales mencionados en la sección previa, en particular, las restricciones a causa del desdoblamiento del dólar (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Hay que añadir que la venta de servicios son procesos que llevan tiempo (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024; M. A. Apolito, co - municación personal, 16 de diciembre de 2024), y construir estas relaciones con China es particularmente difícil dada la distancia geográfica y cultural mencionada anteriormente.
Un problema identificado por varios de los entrevistados fue el escaso interés de empresas argentinas de economía del conocimiento por el mercado chino (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunica - ción personal, 11 de marzo de 2025; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). Incluso se mencionó que desde China se ofreció cubrir los costos de la participación de empresas argentinas en ferias en Shanghái y Hong Kong vinculadas a economía del conocimiento, pero no hubo em - presas argentinas interesadas en estos llamados (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). De forma similar, la vinculación de actores del sis - tema científico-tecnológico argentino con contrapartes de China también ha sido limitada (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025; K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025). En ambos casos, más allá de la distancia geográfica e idiomática, esta falta de interés de empresa - rios y científicos-tecnólogos argentinos en vincularse con contrapartes chinas puede deberse al sesgo cultural a preferir socios occidentales.
A pesar de estas limitaciones, los entrevistados mencionaron algunos casos exitosos de empresas que incursionaron en el mercado chino. Por ejemplo, en el sector de la biotecnología, se destacan los casos de Bioceres, Biogéne - sis Bagó y Terragene, que han logrado exportar al mercado chino y/o pro - ducir en China. En software y servicios informáticos, el sector pionero de la economía del conocimiento argentino, la vinculación con China es inci - piente. Según los entrevistados, esto se debe a que no están presentes las condiciones que explican el éxito de este sector en sus exportaciones a Es - tados Unidos, a saber, conocimiento del idioma (C. Palloti, comunicación
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personal, 27 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024), huso horario similar (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025) y cultura similar (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024). Tam - bién a que aún hay posibilidades de expansión en Estados Unidos, por ende, a juicio de un pionero del sector de software y servicios informáticos de Ar - gentina, es poco razonable complicarse con la expansión a China (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024). Apesar de estas dificultades, los unicornios argentinos se encuentran incursionando en el mercado chino. Desde 2019, Mercadolibre tiene sus oficinas en Shenzhen y Globant la está por abrir en Hong Kong (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febre - ro de 2025). También hubo algunas empresas interesadas en vincularse con contrapartes de China en esports y videojuegos (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), pero perdieron mercado ante competidoras de otros países de la región.
En cuanto a oportunidades futuras de cooperación en economía del cono - cimiento, se mencionó algunos sectores en los que Argentina podría tener oportunidades en el mercado chino. Por ejemplo, en software y servicios informáticos, en consultoría de procesos y en Fintech (G. J. Sabaté, comuni - cación personal, 7 de febrero de 2025), así como también en retomar y poten - ciar los vínculos previos que hubo en términos de desarrollo de videojuegos y esports (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). En industrias culturales y creativas, como en producción audiovisual, puede ha - ber oportunidades (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025). En el área de educación para la enseñanza del español, así como también de títulos en otras áreas donde Argentina tenga capacidades en economía del conoci - miento (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024). Esta es una de las áreas en las que otros países anglosajones, como Australia o Reino Unido, se han destacado en sus vínculos comerciales con China. Sin embargo, la falta de oferta de visas complejiza avanzar en este sentido (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024).
Reflexiones finales
Los resultados de este análisis indican que China ocupó un rol central en la retórica de la gestión Fernández. En términos de diplomacia económica,
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se pusieron en funcionamiento varios mecanismos de diálogo preexistentes con China y se adhirió a la IFR. También se anunciaron varios acuerdos e iniciativas de diplomacia comercial con la potencia asiática, algunos vincu - lados a temas de economía del conocimiento. Sin embargo, los avances en su implementación han sido limitados. En este artículo se han identificado los principales factores que explican esta discrepancia entre la retórica y la práctica de vinculación con China, como las deficiencias en el diseño de la política exterior, la complicada situación económica nacional, las tensiones dentro de la coalición de gobierno, y el poco interés del sector privado argen - tino de economía del conocimiento de vincularse con contrapartes de China, entre otros.
A pesar de las falencias identificadas durante el período bajo análisis, de la gestión Fernández se pueden extraer un conjunto de aprendizajes de interés para futuros hacedores de política pública interesados en estrechar los vín - culos bilaterales entre ambos países. Acontinuación, se presenta una síntesis de propuestas dirigidas tanto a la política pública argentina como a la china, fundamentadas en los aportes de los entrevistados y en opiniones y sugeren - cias del autor.
Propuestas de política pública para la Argentina
En términos generales, el principal desafío es diseñar una estrategia inte - gral para gestionar el vínculo político, económico y comercial con China (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comuni - cación personal, 6 de agosto de 2024; C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Esta estrategia debería entrecruzar los núcleos de exportación ar - gentinos y las oportunidades que el sector privado identifica en China con acciones de gobierno para potenciar el relacionamiento (C. Todesca, comu - nicación personal, 9 de diciembre de 2024; A. Conconi, comunicación perso - nal, 19 de febrero de 2025). Sumado a esto, para facilitar la implementación de esta estrategia, se podría crear una comisión u otro tipo de unidad que coordine a nivel interministerial las acciones con China (C. Ramón, comu - nicación personal, 5 de agosto de 2024; P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Esta comisión también podría facilitar el intercambio y consulta entre especialistas en China que trabajen en el gobierno y en otros ámbitos de la sociedad argentina. Aesto hay que añadir la importancia de contar con deci - sión política para avanzar con los proyectos estratégicos con China (D. Hur - tado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). Esto a su vez requiere
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mejorar las capacidades argentinas de implementación de los proyectos e iniciativas, que requerirá formar más recursos humanos para gestionar los vínculos con China (P. Bercovich, comunicación personal, 10 de agosto de 2024). También es importante desarrollar estrategias para limitar los efectos de las previsibles presiones estadounidenses en contra de los proyectos de Argentina y China. Por último, si bien pareciera algo difícil de lograr en el contexto de polarización argentino, es crucial el seguimiento y evaluación de los programas e iniciativas con China a fines de extraer aprendizajes de su diseño e implementación.
En cuanto a sugerencias para potenciar la diplomacia comercial argentina con China, es necesario introducir medidas que ayuden a las empresas a sor - tear las barreras de la distancia cultural e idiomática. Por ejemplo, esto se podría alcanzar al continuar y extender el apoyo por parte de la embajada y los consulados argentinos para que las empresas argentinas encuentren so - cios chinos que les faciliten navegar las diferencias regulatorias y culturales a los empresarios argentinos (P. Obregón, comunicación personal, 6 de agosto de 2024; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025). También con la oferta y continuidad de más cursos e información al respecto, como los que en su momento organizó la AAICI (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024, A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025). Otra opción es buscar mayor participación de la comunidad china en Argentina en estos proyectos, ya que sus miembros tienen las habi - lidades para intermediar entre ambas culturas.
Asimismo, falta diseñar e implementar instrumentos para potenciar el acer - camiento del sector privado argentino con China (P. Tettamanti, comuni - cación personal, 18 de diciembre de 2024). Esto puede incluir más instru - mentos para financiar exportaciones de empresas argentinas a China (J. A. Bekinschtein, comunicación personal, 9 de julio de 2024), en especial a las pymes (C. Todesca, comunicación personal, 9 de diciembre de 2024) y a los emprendedores (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024). Además de acompañar a empresarios argentinos a viajes comerciales a China (K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025), también se podría financiar misiones inversas, es decir, que empresarios chinos viajen a la Ar - gentina para conocer distintos sectores de su interés (G. J. Sabaté, comunica - ción personal, 7 de febrero de 2025). Sería igual de importante desarrollar ac - tividades en la embajada de Beijing y consulados que promuevan una mayor sinergia público-privada (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), por ejemplo, al aprender y extender las lecciones positivas del Hub
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Integral de Shanghái (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), así como también en difundir los casos exitosas de empresas argen - tinas que exportan a China. Por último, es importante desarrollar un sistema de información precisa y sistematizada de los canales adecuados dentro de la burocracia estatal china (C. Ramón, comunicación personal, 5 de agosto de 2024; A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025), tanto para la negociación de nuevos proyectos como para la apertura de nuevos mercados. Este sistema podría estar a cargo de la comisión que coordine las actividades nacionales con China.
En temas de economía del conocimiento, el principal desafío para la Canci - llería y la AAICI es generar interés en las empresas argentinas de estos secto - res para vincularse con socios chinos (G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025; L. Tanto Clément, comunicación personal, 11 de marzo de 2025; A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). Esto se podría hacer al organizar eventos empresariales binacionales en sectores particulares. También en difundir información y llamados para ferias en las cámaras correspondientes de economía del conocimiento, como Argencon, Argenbio, Cessi, Cámara Argentina Fintech, entre otras. En cuanto a la atrac - ción de inversiones de China en esta área, se observó que las empresas chinas no son tan proclives al offshore como las estadounidenses (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). No obstante, quizá se pueda promover la atracción de centros regionales de servicios de empresas chinas, tal como el que tiene Huawei en Buenos Aires (A. Baqueriza, comunicación personal, 8 de abril de 2025). De igual manera, se precisan mayores acciones de sensibilización y de cooperación entre grupos de científicos y tecnólogos argentinos con contrapartes de China. Otra recomendación es fortalecer la marca país Argentina para que quede asociada a los desarrollos tecnológicos nacionales, como el software de calidad (C. Palloti, comunicación personal, 27 de agosto de 2024), unicornios (A. Conconi, comunicación personal, 19 de febrero de 2025) o satélites (K. Pombo, comunicación personal, 8 de abril de 2025). Esto facilitaría la internacionalización de estas empresas argentinas en China y otros países de Asia, donde suelen ser desconocidas. Adicional - mente, se podría asignar agregados especializados en temas de economía del conocimiento en las embajadas de mercados críticos (M. A. Apolito, comu - nicación personal, 16 de diciembre de 2024; K. Pombo, comunicación perso - nal, 8 de abril de 2025), como en China, que estén a cargo de informar sobre avances de científico-tecnológicos y de innovación de punta y de potenciales oportunidades para empresas argentinas. Por último, es importante continuar y actualizar los cursos sobre economía del conocimiento destinados a diplo -
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máticos (M. A. Apolito, comunicación personal, 16 de diciembre de 2024; G. J. Sabaté, comunicación personal, 7 de febrero de 2025), para que puedan incorporar de forma más cabal estos temas en su labor en el exterior. Propuestas de política pública para la República Popular China
Si bien el análisis estuvo focalizado en la diplomacia argentina, algunas de las limitaciones identificadas también podrían abordarse con acciones de la diplomacia china con Argentina. Por ejemplo, es crucial buscar y fortalecer mecanismos para institucionalizar la relación bilateral para que sea menos proclive a discontinuidades ante los cambios de gestión en Argentina (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025). En cuanto a formas de expandir la cooperación en temas de economía del conocimiento, el go - bierno de la República Popular China podría organizar o coorganizar ferias comerciales en Argentina u otros países de América Latina, que faciliten la interacción entre empresarios y emprendedores de ambos países. También podría instrumentar políticas que fomenten la incorporación de empresas ar - gentinas en las cadenas de valor de empresas de economía del conocimiento de China. A su vez, sería importante continuar y potenciar el desarrollo de centros binacionales en temas de economía del conocimiento con Argentina, que implementen proyectos con actores público y privados del sistema de ciencia, tecnología e innovación de ambos países que impliquen procesos de transferencia de tecnología (D. Hurtado, comunicación personal, 16 de febrero de 2025).
En conclusión, si bien la diplomacia económica y comercial argentina con China en temas de economía del conocimiento es un área incipiente, los re - sultados y las sugerencias de este estudio indican que hay diversas posibili - dades para continuar con esta investigación. Por ejemplo, se podría indagar la dimensión subnacional de la diplomacia económica y comercial con China en economía del conocimiento, que no fue abordada por este estudio. De igual modo, se podría analizar cómo cambió la diplomacia económica y co - mercial con China en economía del conocimiento durante la gestión Milei.
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