Mirando hacia el Sudeste de Asia:
gestión externa provincial desde la
Región Centro (2015–2019)
Franco Luciano Aguirre
*
José Ignacio Gangi Jacobacci
**
Resumen
Tras la crisis del 2001 se impulsó en Argentina una política neodesarrollista
que, conjugada con un entorno internacional favorable en cuanto a deman-
da y precios de productos primarios, mejoró la competitividad del sector
exportador y desencadenó un notable incremento del comercio argentino
hacia los países del Este de Asia. En este marco, se vieron especialmente
favorecidas las provincias de la Región Centro (Córdoba, Santa Fe y Entre
Ríos) debido a su estructura productiva de carácter agro–exportador com-
plementaria con la demanda asiática. Frente a este panorama, estas unida-
des subnacionales han llevado a cabo en los últimos años acciones externas
hacia sus socios del Sudeste de Asia tendientes a explotar los benecios
*
Licenciado en Ciencia Política por la Universidad Católica de Córdoba (UCC). Becario
interno doctoral de CONICET–UCC. Jefe de Trabajos Prácticos de Historia de las Relacio-
nes Internacionales e Investigador de la Universidad Católica de Córdoba (UCC).
**
Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Católica de Córdoba
(UCC). Miembro del equipo de investigación de Estudios Internacionales de Asia Pacíco
del CIECS (CONICET – UNC) y el CEIC. Editor y analista en Consultora Delfos.
Código de referato: SP.283.L/20
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2020.50.07
STUDIA POLITICÆ Número 50 otoño 2020 pág. 179–209
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
180 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
de una intensicación comercial. El trabajo busca analizar la gestión ex-
terna implementada por la Región Centro hacia los principales socios del
Sudeste de Asia (Vietnam, Indonesia, Tailandia, Malasia, Filipinas y Sin-
gapur) entre los años 2015–2019, correspondientes a las últimas gestiones
provinciales que acompañaron estas relaciones comerciales. Asimismo, se
estudia el estado de las exportaciones de la Región Centro hacia el Sudeste
de Asia, ahondando en su evolución, composición de la canasta de bienes
exportables y participación en el total de las ventas al exterior, comparadas
con las importaciones a nivel nacional. A su vez, se tendrán en cuenta los
lineamientos nacionales de política exterior hacia la región asiática durante
el gobierno de Mauricio Macri, quien representa un giro ortodoxo en el
modelo de inserción internacional. Para ello, se sigue la línea de la tradición
latinoamericana de estudios internacionales, principalmente la escuela de
la autonomía. Se entiende que una mayor diversicación de socios comer-
ciales y de productos de la canasta exportadora fortalece los márgenes de
autonomía en el plano internacional, especialmente con respecto a China.
Palabras claves: Relaciones comerciales – Sudeste de Asia – Región Cen-
tro – Gestión externa subnacional
Abstract
After the 2001 crisis, a new–developmentalist policy was promoted in Ar-
gentina. Combined with a favorable international environment in terms of
demand and commodity prices, it improved the competitiveness of exporta-
tions and triggered a notable increase of trade towards Eastern Asian coun-
tries. The provinces of the Central Region (Córdoba, Santa Fe and Entre
Ríos) were especially favored due to their agricultural productive structure
that complements with Asian demands. In this context, these sub–national
units have carried out in recent years external actions towards their partners
in Southeast Asia in order to exploit the benets of this commercial ten-
dency. This work aims to analyze the external management implemented
by the last administrations of Central Region governments towards their
main partners in Southeast Asia (Vietnam, Indonesia, Thailand, Malaysia,
the Philippines and Singapore) between 2015–2019. In addition, we study
the current status of exports from the Central Region to these countries, as
well as its evolution, product composition and the proportional contribution
of these countries in total sales abroad, compared with national imports. It
will also be considered the national foreign policy guidelines towards Asia
during Mauricio Macri administration, who represented an orthodox turn in
the international insertion strategy. This analysis will be carried out under
the light of the Latin American tradition of international studies, mainly
the school of autonomy. We pose that a greater diversication of trading
partners and exportation products will strengthen the margins of our action
in the international scenario, especially regarding China.
Keywords: Commercial relations – Southeast Asia – Central Region –
Subnational External Management
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 181
Introducción
P
ensar en la actualidad de la relación entre Argentina y el Sudeste asiá-
tico
1
exige evaluar el rol que han desempeñado los destinos no tra-
dicionales en la política exterior argentina de los últimos gobiernos
nacionales y subnacionales. La proliferación de vínculos con socios mar-
ginales en la agenda argentina ha tomado un renovado impulso durante las
gestiones de Cristina Fernández iniciadas en el año 2007. Como parte de una
estrategia de inserción autonómica en el sistema internacional, se priorizó la
diversicación de los lazos externos en clave Sur–Sur. La llegada del presi-
dente Mauricio Macri supuso la implementación de un modelo de inserción
basado en lineamientos ortodoxos de política exterior, pero que no descuida
el acercamiento de Argentina a algunos mercados no tradicionales.
Los países del Sudeste de Asia (entre los que se destacan Vietnam, Indone
-
sia, Tailandia, Malasia, Filipinas y Singapur) no escapan a esta dinámica de
relacionamiento externo, menos deliberada que reactiva para este caso en
particular. Si bien se han orquestado diversos esfuerzos para acercarse a la
región –con foco en la promoción de exportaciones, visitas ociales y misio-
nes comerciales dirigidas–, estos parecieron responder a la intensicación de
las relaciones comerciales atestiguada desde comienzos de siglo. Tras la cri-
sis del 2001 se impulsó en Argentina una política neodesarrollista que, con-
jugada con un entorno internacional favorable en cuanto a demanda y precios
de productos primarios, mejoró la competitividad del sector exportador y
desencadenó un notable incremento del comercio argentino hacia los países
del Este de Asia. Entre los años 2007 y 2018, la región en su conjunto pasó
de representar el 3,81% al 7,42% de las exportaciones argentinas al mundo,
tras alcanzar más del 10% de las ventas argentinas al exterior en el 2016
(UN Comtrade, 2019). Este auge en los intercambios comerciales consolida
un saldo comercial superavitario con el Sudeste de Asia que, a la vez, com-
pensa el fuerte décit comercial mantenido con China, sirviendo al objetivo
de aminorar la vulnerabilidad externa frente a los vaivenes del capitalismo
internacional (Rubiolo, 2017).
En este marco, se vieron especialmente favorecidas las provincias de la Re
-
gión Centro (Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos) debido a su estructura pro-
ductiva de carácter agro–exportador complementaria con la demanda de los
1
La región del Sudeste de Asia comprende a Brunéi, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos,
Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Timor Oriental y Vietnam.
182 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
países asiáticos de bienes agroderivados de escasa presencia en el merca-
do interno (Rubiolo & Baroni, 2014). Mientras que en 2003 los destinos
asiáticos representaron el 8,96% de las exportaciones totales de la región,
en 2018 alcanzan el 15,72%, duplicando su participación (INDEC, 2019).
Frente a este panorama, estas unidades subnacionales han llevado a cabo
en los últimos años acciones externas hacia sus socios del Sudeste de Asia
tendientes a explotar los benecios de una intensicación comercial. A partir
de su creciente relevancia como destinos para las exportaciones regionales
y de su gran potencial a la luz de los objetivos de desarrollo económico in
-
terno, las agendas externas de las provincias argentinas empiezan a priorizar
el acercamiento a estos socios no tradicionales. La tendencia se maniesta,
por ejemplo, en la realización de misiones comerciales acompañadas por la
cúpula gubernamental (Gobierno de Córdoba, 26 de marzo de 2018). Este
acercamiento se produce en consonancia con el accionar nacional, siendo
muchas veces asesorado y nanciado por organismos de la instancia federal.
No obstante, la decisión de fortalecer lazos con estos países es impulsada por
las propias provincias, lo cual advierte las nuevas tendencias de localización
en detrimento de lo nacional que caracterizan a un orden global en trans-
formación (Keohane & Nye, 1977). Todo ello, asimismo, enmarcado en un
proceso en el que se revitalizan los vínculos a nivel nacional con países del
Sur Global, otrora escasamente estudiados en la tradición hegemónica de la
disciplina (Rubiolo & Baroni, 2014).
El trabajo busca analizar acciones externas propias multidimensionales, pero
principalmente de índole comercial, implementadas desde la Región Centro
hacia los principales socios comerciales del Sudeste de Asia (Vietnam, Indo
-
nesia, Tailandia, Malasia, Filipinas y Singapur) entre los años 2015–2019,
correspondientes a las últimas gestiones provinciales que acompañaron es-
tas relaciones comerciales
2
. En este sentido, se estudia el estado de las ex-
portaciones de la Región Centro hacia el Sudeste de Asia, ahondando en su
evolución, composición de la canasta de bienes exportables y participación
en el total de las ventas al exterior
3
, comparadas con las importaciones a
2
Se trabaja con los cinco mayores socios comerciales de las provincias y de mayor evolu-
ción en el Sudeste asiático: Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam (UN Com-
trade, 2019). La elección de Singapur responde a la reapertura de la embajada argentina en
este país en 2017, lo cual la priorización de un país considerado bisagra para la inserción en
la región (Sosa, 20 de febrero de 2017).
3
Para el caso de Singapur, solo se tendrán en cuenta las acciones exteriores implementadas
por las provincias, debido a la escasa participación de este país en las cuentas nacionales y
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 183
nivel nacional
4
. A su vez, se tendrán en cuenta los lineamientos nacionales
de política exterior hacia la región asiática durante el gobierno de Mauricio
Macri, quien representa un giro ortodoxo en el modelo de inserción interna-
cional. Para ello, se sigue la línea de la tradición latinoamericana de estudios
internacionales, principalmente la escuela de la autonomía. Se entiende que
una mayor diversicación de socios comerciales y de productos de la canasta
exportadora fortalece los márgenes de autonomía en el plano internacional,
especialmente con respecto a China.
1. Marco conceptual
Es un hecho indiscutido que la economía internacional genera interdepen
-
dencia mutua y una conuencia de intereses que restringe el comportamiento
egoísta de los actores. Lo cierto es, sin embargo, que esta dependencia es
asimétrica y tras los lazos económicos subyacen relaciones de poder (Gilpin,
2001). A pesar del rol periférico que juega América Latina bajo esta dinámi-
ca, el sistema internacional goza de un determinado grado de permisividad
(Puig, 1984; Jaguaribe, 1969). En este sentido, se torna central el debate en
torno a la dicotomía dependencia-autonomía. La búsqueda de autonomía,
por un lado, implica que existe una condición de dependencia estructural en
la inserción internacional de estos países. El desarrollo, por su parte, emerge
como un objetivo a ser alcanzado principalmente a través de la política ex-
terior, a partir de la cual se pretende modicar las variables internacionales
en benecio de los intereses nacionales de desarrollo (Bernal–Meza, 2005).
Siguiendo a Juan Carlos Puig, la autonomía implica “ampliar el margen de
decisión propia y, normalmente, implica por tanto recortar el margen de que
disfruta algún otro” (1984: 44).
La autonomía se postula, entonces, como estrategia necesaria para transfor
-
mar el modo de vincularse con el resto de la comunidad internacional. En
este sentido, Vigevani y Cepaluni (2007) presentan una tipología de estrate-
gias para alcanzar la autonomía, entre las que se destaca la autonomía por di-
provinciales. A pesar de ello, el acercamiento político no es menos importante, dada la con-
dición de bisagra que ostenta este país para la inserción argentina y provincial en la región
asiática (Sosa, 20 de febrero de 2017).
4
Debido a dicultades para acceder a datos de importaciones desagregados por provincias,
se expondrá un panorama general desde los datos a nivel nacional a nes de entender el rol
del Sudeste asiático en la balanza comercial nacional.
184 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
versicación. Esta implica la adhesión del país a los principios y las normas
internacionales por medio de alianzas Sur–Sur y con mercados no tradicio
-
nales, logrando así reducir las asimetrías en las relaciones externas con las
potencias y aumentar la capacidad de negociación internacional. De esta ma
-
nera, la diversicación se presenta como una herramienta para disminuir la
dependencia económica y política de las potencias y mejorar la participación
del país en la economía mundial y en los procesos de integración, evitando
caer en la periferia (Olivet, 2005). Esta última se convierte en un lineamiento
importante del modelo neodesarrollista implementado por Cristina Fernán-
dez de Kirchner (Actis, Lorenzini& Zelicovich, 2016). Con la llegada del
presidente Mauricio Macri, se inaugura una etapa identicada por Zelicovich
(2018) como neoliberalismo enmarcado. Este modelo propone la apertura de
la cuenta corriente y de capital, sin descuidar la inversión social heredada
por el modelo anterior. En cuanto a la estrategia de inserción internacional,
el gobierno de Macri promueve un acoplamiento liberal, occidental y afín a
las fuerzas del mercado (Zelicovich, 2018).
La emergencia de actores subnacionales en la escena internacional responde a
un aparente deterioro de la centralidad del Estado-nación, atinadamente captu
-
rado por las posturas críticas del realismo (Keohane & Nye, 1977). La prolife-
ración de actores como provincias o empresas transnacionales puede permear
las fronteras nacionales y multiplicar los canales de vinculación. No obstan
-
te, nociones teóricas más recientes, como el concepto de economicstatecraft
(Baldwin, 1985), reconocen la aún vigente preeminencia del Estado-nación
en el sistema, sin renegar del rol de las empresas en este proceso. El propio
Gilpin (2001) ilustra bien este fenómeno en su denición de global politicale-
conomy, reconociendo la importancia del transnacionalismo que, sin embargo,
solo puede entenderse en el marco del tradicional sistema de Estados.
Siguiendo estas tendencias, en los últimos años la actividad internacional
de las unidades subnacionales se ha visto acentuada. Se ha vuelto un terreno
común encontrar instancias institucionales a nivel municipal, provincial y
regional dedicadas a la gestión de los asuntos exteriores de los gobiernos no
centrales, que ponen en cuestionamiento el monopolio de la política exterior
de los gobiernos centrales. Muchos de ellos participan activamente de la for
-
mulación del accionar externo de la instancia central, o incluso generan sus
propios espacios o redes a nes de alcanzar su propia inserción en el sistema
internacional como estrategia para el desarrollo (Salomón, 2017; Calvento,
2016). Se presenta, entonces, el desafío de conceptualizar este accionar sub-
nacional, particularmente para el caso de las provincias argentinas.
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 185
La perspectiva del Análisis de Política Exterior dentro de las relaciones inter-
nacionales tradicionalmente se ha dedicado al estudio de los actores estatales
centrales. No obstante, siguiendo a Mónica Salomón (2007), sus herramien
-
tas son aplicables al análisis de actores alternativos dentro y fuera del Estado,
puesto que el foco no está puesto en la política exterior en sí sino, precisa
-
mente, en el actor. En este caso, se propone el estudio de la acción exterior
de los gobiernos provinciales. Se trata de gobiernos de tipo intermedio en la
estructura federal, que funcionan como actores mixtos, condicionados por
la soberanía y por sus responsabilidades sobre la población, pero con mayor
libertad de acción para la defensa de temas puntuales por su vínculo más
estrecho con el territorio (Salomón, 2007). Esto se debe, principalmente, a
la dinámica económica y productiva que gobierna los procesos de globali-
zación, que dependen de las decisiones de inversión y localización de los
actores económicos, así como también de los factores de atracción de cada
territorio y, por ende, del comportamiento de los actores locales (Vázquez
Barquero, 2001, citado por Calvento, Lorenzo & Herrero, 2014).
Al momento de conceptualizar la actuación de tales gobiernos, en numerosas
ocasiones se ha propuesto el término paradiplomacia. Pese a su utilidad para
ciertos análisis, hace hincapié en la implementación por sobre la política, a
la vez que parece asumir una conducta alternativa (incluso contradictoria) a
los lineamientos externos planteados por los gobiernos centrales (Salomón,
2007; Calvento, 2016). Las limitaciones impuestas por el artículo 124 de la
Constitución Nacional son ilustrativas para el caso argentino. Las provincias
gozan de la facultad de “celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facul
-
tades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional” (CN, 1994, art. 124). Es por ello que,
siguiendo a Zubelzú (2006), se adopta el término gestión externa o interna-
cional de las provincias. En este sentido, se distingue del término paradiplo-
macia y contempla, a través del concepto de gestión, el amplio espectro de
temáticas abordadas por el accionar provincial.
Al momento de analizar la acción externa de una provincia, se deben con
-
siderar diversas cuestiones, como “áreas temáticas de gestión, intensidad o
activismo, continuidad en el tiempo de ese activismo y la estructura decisoria
especíca destinada a operativizar ese aspecto de la política pública” (Zubel-
zú, 2006: 153). Por ello, resulta trascendente considerar tanto el carácter mul-
tidimensional de la gestión (abarcando cuestiones culturales, comerciales, de
cooperación internacional, etc.) como el tipo de acción que se lleve a cabo.
186 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
Estas pueden clasicarse como propias, coordinadas, de lobby o concertadas.
Las acciones propias son pertinentes al presente estudio, las cuales reeren
a aquellas que “surgen como iniciativas generadas y/o efectivizadas por la
provincia, sin intervención directa del gobierno nacional (sin perjuicio de
que pueda haber de parte de este conocimiento y/o respaldo) ni del sector
privado (cámaras, asociaciones, empresas)” (Zubelzú, 2006: 151). Estas, a
su vez, pueden realizarse tanto de manera individual como en conjunto con
otras provincias
5
(Zubelzú, 2006). Atendiendo, nalmente, a la multidimen-
sionalidad del alcance temático, se abordan acciones diversas que van desde
la cooperación cientíca hasta iniciativas culturales. No obstante, el foco
del trabajo se pone en las acciones de promoción comercial, un eje donde la
proliferación de iniciativas ha sido mayor por el peso de la dimensión econó-
mica de las relaciones con los países asiáticos.
2. Lineamientos nacionales de política exterior
El arribo de Mauricio Macri a la Casa Rosada tras la victoria de la coalición
Cambiemos signicó un giro de tintes ortodoxos en la política exterior. Bajo
el argumento de un legado aislacionista por parte de la gestión precedente,
el nuevo gobierno se decide por un realineamiento con los poderes occiden
-
tales del sistema post–Guerra Fría (Estados Unidos y la Unión Europea), a
la vez que reniega de los vínculos que Fernández suscitó con las potencias
emergentes que desafían el orden tradicional (China y Rusia, por ejemplo).
Se reitera la necesidad de desideologizar la política exterior, una señal de
primacía del pragmatismo y de la persecución de intereses netamente econó-
micos frente a dinámicas de inserción autonomistas y permeadas por valores
políticos (Zelicovich, 2018).
Es imprudente no vislumbrar en este discurso una visión liberal que no pier
-
de de vista componentes neodesarrollistas. Sí se debe reconocer, no obstante,
la exibilidad táctica economicista que el gobierno le imprime a su política
exterior. El recelo discursivo a los emergentes se matiza fuertemente frente
a la emergencia de un contexto adverso a los lineamientos de la coalición
gobernante. La llegada de Donald Trump a la Casa Blanca, la irrupción de
5
Esto no signica que la instancia central y los agentes privados no participen o respalden
las actividades provinciales, sino que la iniciativa del accionar externo recae únicamente en
las provincias. Como se observa, múltiples actividades emprendidas cuentan con nancia-
miento nacional y participación empresarial.
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 187
fuerzas políticas proteccionistas en Europa y la necesidad de encontrar al-
ternativas a los problemas económicos redundaron en la continuidad de las
relaciones con China y Rusia (Corigliano, 2018).
La estrategia de inserción internacional
6
en clave económica se maniesta en
los esfuerzos por encontrar nuevos mercados para los productos argentinos y
nuevas fuentes de inversiones para los proyectos (y urgencias) nacionales. Las
relaciones con el Sudeste de Asia y con el resto de los socios no tradicionales
son encaradas bajo esta lógica economicista, en la que predomina una mirada
librecambista y agroexportadora. No se abandonan los lazos con los nuevos
socios argentinos, pero se reconguran políticamente a partir del ajuste en los
objetivos perseguidos. Argentina debe aspirar a insertarse de manera inteli-
gente, no ya como el granero sino como el supermercado del mundo, lo cual
implica aprovechar las existencias y potencialidades de los sectores competi
-
tivos acorde a la división internacional del trabajo (Zelicovich, 2018).
La potencialidad de mercados ávidos de importaciones primarias y la ne
-
cesidad de capitales de países emergentes siguen poniendo en la mira al
Sudeste de Asia. Una de las herramientas preferenciales para consolidar el
acercamiento fue la realización de misiones comerciales e institucionales di-
rigidas. A este instrumento se suma la labor del Ministerio de Producción,
Cancillería y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria a
través del Programa Abriendo Mercados, el cual permitió la armonización de
regulaciones tosanitarias y la inserción de productos primarios en nuevos
mercados (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2016). Es signicativo el rol
que el gobierno les ha asignado a esferas administrativas ajenas al tradicional
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en la inserción internacional del
país. Esto se evidencia en el creciente peso del Ministerio de Producción,
bajo cuya órbita se encuentra la Agencia Argentina de Inversiones y Comer-
cio Internacional (Zelicovich, 2018).
Las políticas implementadas hacia el Sudeste de Asia no se limitaron a la
promoción de productos puntuales en mercados extranjeros. En noviembre
de 2016 se produjo el relanzamiento del Comité Nacional para el Asia–Pací
-
co (CONAPAC) (MREC, s.f. a), encargado de recoger las miradas de dis-
tintos representantes gubernamentales, académicos y empresariales. Mayor
6
Según lorenzini (2011) “la estrategia de inserción internacional supone la elección de
las orientaciones y lineamientos centrales de la política exterior a partir de los cuales un
Estado se relaciona con otros en el seno el sistema internacional, en términos políticos, de
seguridad y económicos” (en actis, lorenzini & zelicovich, 2016).
188 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
atención aún suscitó la reapertura de la Embajada Argentina en Singapur en
septiembre de 2017, efectivizada tras la visita del Canciller al mencionado
país (MREC, 4 de septiembre de 2017). La adhesión al Tratado de Amistad
y Cooperación de la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN)
en agosto de 2018 fue otro de los hitos de acercamiento a la región en su
conjunto, sellada después de una nueva visita del ministro a Vietnam y Sin-
gapur (MREC, s.f. b). La reciente gira del presidente Macri por Vietnam y
por Indonesia cierran el ciclo de visitas ociales de alto nivel (MREC, 15 de
enero de 2019; MREC, 26 de junio de 2019). También se destacan la apertura
de un hub logístico para la distribución de productos argentinos en Singapur,
en un esfuerzo evidente por mejorar la competitividad de las exportaciones
en la región (MREC, 2 de mayo de 2019).
Una mención destacada se merece el Mercado Común del Sur, desprovisto
de su otrora función de protección de las economías internas para convertirse
en un puente hacia otras regiones o hacia nuevos socios que sirvan como
puerta de entrada para la vinculación interregional. No es casual que Ar
-
gentina haya reforzado sus lazos bilaterales y regionales con Singapur, un
país pívot en la región asiática. El lanzamiento formal de las negociaciones
Mercosur-Singapur en julio de 2018 (MREC, 23 de julio de 2018) es un acto
maniesto del interés de los gobiernos sudamericanos por este acercamiento
regional y el punto de partida para un posible ingreso al Acuerdo Transpací-
co (Zelicovich, 2018).
El acercamiento a socios no tradicionales no busca desplazar a los pesos pesa
-
dos. La pretensión del gobierno de Macri es la de reducir o, al menos, suavizar
la dependencia. El foco no está puesto tanto en lo político y en la disconfor-
midad con el orden vigente, sino en la persecución de intereses netamente
económicos. La deuda de Fernández en su tentativa de matizar la vulnerabi-
lidad argentina frente al capitalismo internacional (Rubiolo, 2017) es, para el
gobierno de Macri, la consecuencia del proceso de especialización productiva
propia de la división internacional del trabajo: la potencial concentración de
la canasta exportadora en bienes de escaso valor agregado. En todo caso, los
esfuerzos de este gobierno se concentran en la agregación de valor en cadenas
alimenticias y su complementación con sectores del Sudeste de Asia.
3. El accionar externo de la Región Centro hacia el Sudeste de Asia
La elección de las provincias de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos no es ca
-
prichosa. Las tres comparten una estructura agroexportadora de similares
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 189
características y participan de más de un 70% de las ventas argentinas al
Sudeste de Asia y casi un 40% del total de las exportaciones nacionales (En
-
tre Ríos es, en este punto, la provincia más relegada) (INDEC, 2019). Estas
provincias, además, conforman la Región Centro, una institución regional
formalmente creada en 1998, tras la reforma de la Constitución Nacional del
año 1994 (Región Centro, s.f.).
La Región Centro constituye un elemento de integración territorial entre uni
-
dades subnacionales para el desarrollo. Su estructura consta de una Junta de
Gobernadores y un Comité Ejecutivo, que dispone de una Mesa Ejecutiva
encargada de la coordinación técnico–política y administrativa. A su vez,
goza de una Comisión Parlamentaria Conjunta, en la que se reúnen legisla
-
dores de las tres provincias en comisiones permanentes. Finalmente, con el
relanzamiento de la iniciativa en 2004, se constituyeron Foros de la Sociedad
Civil, encargados de canalizar las demandas de empresarios, profesionales,
trabajadores y universidades (Región Centro, s.f.). A pesar del gran abanico
de tópicos en los cuales interviene, el interés de este análisis radica en su
capacidad de actuación internacional, particularmente hacia el Sudeste de
Asia. Se contempla tanto las acciones llevadas a cabo de manera coordinada
por las provincias bajo este marco institucional, como aquellas desarrolladas
de manera individual.
De acuerdo con Salomón (2007), la proyección internacional de los gobier
-
nos provinciales entendida como política exterior puede tomar como indi-
cador las acciones llevadas a cabo por organismos especialmente creados
para tal n. Si bien son distinguibles distintas instituciones destinadas a la
gestión internacional de las provincias, es notable observar cierto grado de
dispersión en la planicación externa. A pesar de este tipo de falencias, puede
servir de guía para identicar algunas de las políticas provinciales.
Córdoba concentra la mayor parte de su actividad exterior en dos organis
-
mos: la Agencia ProCórdoba y en la Secretaría de Integración Regional y
Relaciones Internacionales. El primero de ellos, creado en junio de 2001
por el decreto 8.938, se concibe como un ámbito de interacción público
y privado para la promoción del comercio exterior (Agencia ProCórdo-
ba, s.f.). El segundo organismo, originado mediante el decreto 1.387 del
año 2013, y raticado por la Ley 10.185, cae bajo la órbita del Ministerio
de Gobierno con el objetivo de asistir al Poder Ejecutivo en los procesos
de integración con otras unidades subnacionales locales y extranjeras, fo-
mentando la internacionalización como vía para el desarrollo (Gobierno de
Córdoba, s.f.).
190 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
En el caso de Santa Fe, se destaca el accionar del Ministerio de la Produc-
ción, principalmente a través de la Subsecretaría de Comercio Exterior y la
Agencia Santafesina de Inversiones y Comercio Internacional. Este último,
mejor conocido como Santa Fe Global, se crea en el año 2016 con el propó-
sito de contribuir al posicionamiento local e internacional de la provincia a
través de la promoción del comercio exterior, la inversión y la cooperación
económica internacional (Santa Fe Global, s.f.).
Finalmente, la internacionalización de la provincia de Entre Ríos se canaliza
fundamentalmente a través de su Ministerio de Producción, contando con
diferentes áreas que se reparten funciones de acuerdo al tipo de actividad
proyectada. Entre ellas, se destacan la Secretaría de Producción y la Secreta
-
ría de Comercio. Durante el gobierno del período seleccionado, las funciones
del Ministerio y sus Secretarías han sido absorbidas por la Secretaría de Pro
-
ducción, la cual ha pasado a tener rango ministerial (Dirección General de
Ceremonial del Gobierno de Entre Ríos, 2019).
Una de las provincias que mayor cantidad de acciones acumula hacia Asia
sudoriental es Córdoba. Es también destacable la continuidad de algunas ini
-
ciativas, como la Misión Inversa Sudeste asiático, organizada ininterrumpi-
damente desde el año 2015 por la Agencia ProCórdoba con el apoyo técnico
y nanciero del Consejo Federal de Inversiones. La actividad pretende ge-
nerar una instancia de vinculación para estudiantes y empresarios, contando
con la presencia de funcionarios de las embajadas de países del Sudeste de
Asia (Agencia ProCórdoba, 29 de agosto de 2019).
Para el año 2016, se destaca la visita a Córdoba de una comitiva de la em
-
bajada de Indonesia, liderada por Jonny Sinaga, Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario para Argentina, Paraguay y Uruguay. Además de generar la-
zos políticos, se pretendía explorar oportunidades comerciales con este país.
En el evento participaron no solo la Agencia ProCórdoba y la Secretaría de
Integración Regional y Relaciones Internacionales, sino también los Ministe-
rios de Industria, Comercio y Minería e Inversión y Financiamiento, acompa-
ñados por la Cámara de Comercio Exterior (de carácter privado) (Gobierno
de Córdoba, 17 de agosto de 2016). La visita del embajador Sinaga también
tuvo lugar en Rosario, Santa Fe, siendo recibido por el Vicegobernador y el
Presidente de la Agencia Santa Fe Global. El foco del diálogo fue netamente
comercial, del cual participaron las cámaras de exportadores y de Comercio
Exterior y la Bolsa de Comercio de Rosario (Gobierno de Santa Fe, 9 de
septiembre de 2016). En cuanto a Entre Ríos, se destaca la reunión del Secre-
tario de Comercio del Ministerio de Producción con el Embajador Extraordi-
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 191
nario y Plenipotenciario de Vietnam, Nguyen DinhThao, con el propósito de
explorar oportunidades para productos derivados de la industria oleaginosa,
manufacturas forestales y bienes farmacéuticos (Gobierno de Entre Ríos, 2
de noviembre de 2016).
El año 2017 presenta un mayor nivel de actividad comercial para la provincia
de Córdoba. La Agencia ProCórdoba organiza tres misiones comerciales de
carácter agroindustrial. En julio, se realizó una misión exploratoria a Vietnam
y Tailandia para empresas de maquinaria agrícola e insumos agropecuarios.
Esta contempló la visita a universidades, instituciones y centros de investiga
-
ción en materia agrícola, con el apoyo del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) (Gobierno de Córdoba, 13 de julio de 2017). En no
-
viembre y diciembre se organizaron otras dos misiones comerciales, una a
Vietnam y otra a Singapur, en las que se llevaron a cabo rondas de negocios
con empresas importadoras de alimentos e insumos agroderivados. El Minis
-
terio de Agroindustria de la Nación, la Cancillería y la Agencia Argentina de
Inversiones y Comercio Internacional fueron partícipes en la organización
de dichas rondas (Gobierno de Córdoba, 20 de octubre de 2017; Agencia
ProCórdoba, 20 de octubre de 2017).
En febrero de 2018, la Agencia ProCórdoba organiza una misión comercial
a Vietnam y Singapur para el sector equipamiento, tecnología e insumos
médicos y medicinas, con el objetivo de participar en la Feria Medlab Asia
Pacic and Asia Health 2018 en Singapur y en una ronda de negocios en la
ciudad de Hanoi (Agencia ProCórdoba, 28 de febrero de 2018). En marzo,
la Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales organiza
un encuentro de funcionarios provinciales y de la Agencia ProCórdoba con
el embajador de Vietnam DangXuangDung, con vistas a la misión institucio
-
nal y comercial de la Región Centro que se llevaría a cabo en mayo y junio
de ese año (Gobierno de Córdoba, 27 de marzo de 2018). Finalmente, en
diciembre se produce un acercamiento cultural al recibir la visita de diplo-
máticos de países musulmanes, incluyendo representantes de Indonesia, en
el 90° aniversario de la Sociedad Árabe Musulmana de Córdoba (Gobierno
de Córdoba, 13 de diciembre de 2018). Es notable que la mayoría de los
vínculos con la región asiática tienen una impronta netamente comercial, a
excepción de algunas acciones aisladas de índole cultural o educativo (Go-
bierno de Córdoba, 19 de febrero de 2016).
Por su parte, en junio de 2018 los gobiernos santafesino y cordobés organi
-
zaron a través de las Agencias ProCórdoba y Santa Fe Global la feria anual
Agroactiva, con apoyo del CFI, el INTA y la propia Cancillería. En esta se
192 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
llevó a cabo una ronda internacional de negocios de maquinaria agrícola y
agropartes con compradores vietnamitas, a la vez que se contó con la pre
-
sencia del embajador de Vietnam, DangXuanDung (Gobierno de Córdoba,
7 de mayo de 2018). La Secretaría de Producción del Ministerio homónimo
de Entre Ríos, junto a la Intendencia de Concordia, también organizaron una
ronda de negocios con compradores indonesios (entre otros) en agosto del
mismo año (Gobierno de Entre Ríos, 29 de agosto de 2018).
Mención aparte merecen las acciones externas coordinadas por las provin
-
cias en el marco institucional de la Región Centro. En septiembre de 2018,
los gobiernos de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos, junto a la Cámara de Co
-
mercio Exterior de AERCA (Asociación Empresarios Región Centro Argen-
tino) y la provincia de Mendoza, realizaron la 14° Edición de Villa María
Exporta. Durante el evento, el Sudeste de Asia se hizo presente en los en
-
cuentros comerciales con operadores alimenticios de Vietnam, así como en
la ronda internacional de negocios del sector lácteo a través de importadores
lipinos. Nuevamente, se apreció la colaboración de organismos nacionales,
entre ellos el CFI, la Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Interna-
cional y el Ministerio de Producción de la Nación (Gobierno de Córdoba, 10
de septiembre de 2018).
El acercamiento más destacable del período analizado se produjo durante la
Misión Comercial e Institucional de la Región Centro a Tailandia y Vietnam
en mayo y junio de 2018. Los organismos de las tres provincias convocaron
a 31 empresas locales a participar de la 15° Edición de la Feria Internacional
Thaifex 2018 WorldofFood Asia en Bangkok y de una ronda de negocios
internacionales en la ciudad de Ho Chi Minh. Las empresas fueron acompa
-
ñadas por numerosos funcionarios de los gobiernos provinciales, incluyendo
al gobernador de Entre Ríos Gustavo Bordet, el gobernador de Córdoba Juan
Schiaretti y el gobernador de Santa Fe Miguel Lifschitz. El gobierno nacio-
nal también prestó su apoyo logístico, técnico y nanciero a la iniciativa
través del CFI y de Cancillería. Las empresas asistentes se reunieron con
alrededor de 150 importadores del rubro. A la ronda de negocios en Vietnam
asistieron pequeños y medianos productores del sector alimenticio, frutícola,
cárnico, avícola, lácteo, legumbres, cereales, aceites, oleaginosas, bebidas,
congelados, industrias del cuero, laboratorios y maquinarias (Gobierno de
Entre Ríos, 24 de mayo de 2018; Gobierno de Córdoba, 26 de marzo de
2018).
La importancia de la misión radica no solo en los encuentros comerciales con
importadores asiáticos, sino en el acompañamiento de las autoridades provin
-
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 193
ciales de alto nivel. Además de la participación de gobernadores, se hicieron
presente funcionarios de agencias y ministerios de producción, industria y/o
agricultura, secretarios anes, altos cargos legislativos e incluso intendentes.
Estos concertaron reuniones políticas con autoridades de los países socios a
nes de fortalecer las relaciones comerciales y de cooperación en diferentes
dimensiones de interés para las provincias. En Tailandia, los funcionarios
entablaron diálogos con el Viceprimer Ministro para Asuntos Económicos, el
Ministro de Comercio y el presidente de la Cámara de Comercio Tailandesa
de Bangkok (Gobierno de Entre Ríos, 29 de mayo de 2018). En Vietnam, las
reuniones tuvieron lugar con el vicepresidente del Comité Popular de Hanoi,
el Viceministro de Industria y Comercio y, nalmente, con el propio Primer
Ministro Nguyen XuanPhuc (Fux, 1 de junio de 2018).
Si bien se concretaron algunos resultados positivos –no solo en ventas de
productos alimenticios (Gobierno de Córdoba, 4 de junio de 2018), sino tam
-
bién en materia de intercambios tecnológicos (Gobierno de Entre Ríos, 31 de
mayo de 2018)–, el balance de la misión dejó entrever las múltiples falencias
presentes en el comercio con un destino no tradicional. Los obstáculos bu-
rocráticos, principalmente aquellos relativos a exigencias tosanitarias, se
convirtieron en un escollo importante a sortear por parte de los funcionarios
de turno. La autorización del ingreso de cítricos entrerrianos es un ejemplo
de una gestión positiva (Gobierno de Entre Ríos, 30 de mayo de 2018). Sin
embargo, se presentaron demoras en la autorización de ciertos productos me
-
dicinales (Gobierno de Entre Ríos, 4 de junio de 2018). Asimismo, se obser-
varon problemas de complementariedad entre los operadores que asistieron a
Thaifex por la elevada elaboración de los productos demandados frente a los
bienes de menor valor agregado expuestos por productores argentinos, a lo
que se sumaron las solicitudes de créditos por parte de varias empresas para
adaptar sus plantas a las exigencias de estos mercados (Fux, 4 de junio de
2018). Finalmente, no deben descartarse las desventajas arancelarias frente a
competidores que restringen el acceso de productos argentinos a estos mer-
cados (Michalczewsky, 2015). Es claro que las dicultades de pequeñas y
medianas empresas radican no solo en costes logísticos, sino también en des-
ventajas arancelarias, problemas de infraestructura productiva y, principal-
mente, trabas técnico-burocráticas para productos agropecuarios nacionales.
En el transcurso del 2019, se cuentan múltiples acciones exteriores impulsa
-
das, principalmente, por la provincia de Córdoba. En febrero, ProCórdoba
y el Ministerio de Industria invitaron a empresas locales a participar de la
Misión de Negocios e Inversiones a Vietnam e India en el marco de la vi-
194 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
sita ocial del presidente Mauricio Macri. Durante la misión, se llevaron a
cabo un foro de negocios y encuentros individuales con contrapartes locales,
centrándose en productores agroindustriales, de tecnología agroindustrial,
biotecnología y laboratorio (Gobierno de Córdoba, 18 de febrero de 2019).
La Agencia también participó en la organización de una ronda de negocios
en Ho Chi Minh (Agencia ProCórdoba, 14 de febrero de 2019) y coordinó
junto a los gobiernos de Entre Ríos y Santa Fe la 15° edición de Villa María
Exporta, contando con la participación de operadores de Filipinas. El evento,
enfocado principalmente en el sector lácteo, también recibió apoyo del go-
bierno nacional, a través del CFI y la AAICI (Gobierno de Córdoba, 27 de
septiembre de 2019).
El accionar externo de las provincias de la Región Centro, actuando tanto
individualmente como de manera coordinada, presenta un espectro variado
en cuanto a su contenido. Con respecto al Sudeste de Asia, se enumeran reu
-
niones político–institucionales, visitas de comitivas diplomáticas y funciona-
rios de alto nivel, misiones comerciales e institucionales, misiones inversas,
rondas de negocios, asistencia a ferias internacionales, entre otras. Dada la
naturaleza de la estructura productiva de las provincias y la preeminencia de
lazos comerciales con los países del Sudeste de Asia, es razonable encontrar
un importante número de acciones externas orientadas a la promoción comer-
cial, especialmente para empresas agroindustriales que requieren de apoyo
gubernamental para su inserción en países tan distantes. No obstante, se apre-
cian algunas iniciativas provinciales que pretenden fomentar el intercambio
cientíco–tecnológico, el acercamiento cultural y el conocimiento mutuo.
Asimismo, y en consonancia con su carácter comercial, es notable el traba
-
jo conjunto de los organismos provinciales con entidades empresariales y
exportadoras, como la Cámara de Comercio Exterior de Córdoba o la Bol-
sa de Comercio de Rosario. Existe cierta articulación con el sector privado
exportador, principalmente productores agroindustriales que requieren del
apoyo gubernamental para insertarse en mercados distantes. Como se verá a
continuación, esto contrasta con la preeminencia de productos derivados de
oleaginosas en la canasta de bienes exportables a la región asiática, concen
-
trados en empresas multinacionales que no precisan de la intermediación de
los gobiernos provinciales (Rubiolo & Baroni, 2014). Es evidente el esfuerzo
por insertar empresas con poca presencia en estos países, especialmente del
rubro tecnológico.
Como advertía Salomón (2007), la dispersión del accionar externo a nivel
provincial se percibe en la presencia de diferentes dependencias en múltiples
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 195
actividades, como el caso del Ministerio de Industria, Comercio y Minería
de Córdoba. No obstante, en todos los esfuerzos de organización se aprecia
la participación de las instituciones encargadas de la gestión internacional,
como la Secretaría de Producción de Entre Ríos o la Agencia ProCórdoba.
La asistencia técnica y nanciera por parte de organismos de jurisdicción
nacional es otra característica destacable, como el Consejo Federal de In-
versiones, la Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Internacional, el
Instituto de Tecnología Agropecuaria y los propios Ministerios de Relaciones
Exteriores y Agroindustria. Es evidente que existe cierta disposición de parte
del gobierno nacional a apoyar las iniciativas provinciales de promoción co
-
mercial, en línea con los lineamientos favorables a una inserción económica
en mercados complementarios.
4. Las relaciones comerciales de la Región Centro con el Sudeste de Asia
Según el diagnóstico vertido por Peter Dicken (2015), el contexto interna
-
cional actual se encuentra signado por la contracción de la participación de
los bienes en el comercio internacional frente al crecimiento exponencial del
referido a servicios, por la proliferación de cadenas de valor que se fortale-
cen puertas adentro de las regiones y por el trabajo calicado ganando lugar
como generador de valor agregado. Frente a ello, resulta interesante pregun-
tarse –siempre en clave autonómica– por el modo de inserción que viene
desarrollando la Región Centro en el Sudeste asiático. Como se ha mencio-
nado, su importancia radica no solo en la adopción de un modelo económico
complementario al argentino y, más precisamente, a las provincias analiza-
das, sino también en haberse convertido en un mercado fructífero para estas.
Desde el año 2011, el agregado de países conformado por Filipinas, Indone
-
sia, Malasia, Tailandia y, principalmente, Vietnam representa en conjunto un
mercado más importante para las exportaciones de la Región Centro que el
chino. Pero no es posible obviar a la hora de realizar este análisis el hecho
de que existen diversos bienes exportables que no poseen los mismos efec-
tos en la estructura local de distribución, producción y generación de rique-
zas. Por ello, tanto la apertura de nuevos mercados como la profundización
del comercio en otras regiones deben ser analizadas en su contexto y con
la profundidad adecuada para comprender cabalmente qué es lo que ocurre
(INDEC, 2019). Para llevar a cabo satisfactoriamente esta tarea, se realizó
una exploración de las cantidades netas de productos exportados y el valor
que representan, tanto en términos absolutos como relativos, hacia los países
196 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
del Sudeste asiático mencionados desde el año 2015 al 2017
7
. Este análisis
es acompañado de una descripción de la composición de estas exportaciones
según cinco grandes rubros: Productos Primarios, Manufacturas de Origen
Agropecuario (MOA), Manufacturas de Origen Industrial (MOI), Combus
-
tible y Energía y Condenciales. Finalmente, se explora la tendencia de las
importaciones a nivel nacional, a nes de aproximarse al peso de la región
asiática en el mercado nacional.
Figura 1. Exportaciones de la Región Centro a China y al Sudeste asiático,
2003–2018, en miles de dólares
Fuente: elaboración propia en base a datos de INDEC (2019)
En el período analizado, la indagación expuso una evolución positiva sustan-
cial de las exportaciones, generadas especialmente por un importante incre-
mento de las exportaciones de Bienes Primarios y MOA. Siguiendo la Figura
1, en el año 2003 las ventas a los socios del Sudeste de Asia provenientes de
las provincias de la Región Centro fueron de un poco más de 915 millones
de dólares. Para el año 2016, las exportaciones se aproximaron a los 4 mil
millones de dólares, para descender hasta casi 3,6 mil millones en 2018. Este
incremento en los montos exportados no es producto de una tendencia ge-
neral del comercio argentino, sino de una mayor participación de los países
7
El año 2018 es mencionado solo en algunas consideraciones generales, ya que se han
descubierto inconsistencias en cifras obtenidas de INDEC (2019) a la hora de comparar los
datos agregados con los desagregados.
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 197
asiáticos analizados como destino de las ventas provinciales. Mientras que en
2003 los destinos asiáticos representaron el 8,96% de las exportaciones tota
-
les, en 2018 alcanzan el 15,72%, duplicando su participación en consonancia
con lo ocurrido a nivel nacional (INDEC, 2019).
Analizando las relaciones de cada provincia, Santa Fe fue el mayor expor
-
tador a la región asiática, registrando 2.152 millones de dólares y más de 6
mil millones de kilogramos netos para el año 2018; Córdoba, por su parte,
alcanzó los 1.332 millones de dólares (unos 4,8 mil millones de kilogramos),
mientras que Entre Ríos apenas superó los 90 millones de dólares (unos 410
millones de kilogramos). Si bien los valores exportados para toda la Región
casi llegaron a cuadruplicarse, la tendencia para las cantidades netas exporta
-
das no mostró un incremento tan acentuado (de 4,5 mil millones de kilogra-
mos netos en 2003 a 11,3 mil millones en 2018). Esto evidencia el fuerte rol
del precio internacional de los bienes exportados de las provincias (gráco
2) (INDEC, 2019).
Figura 2. Porcentaje promedio de exportaciones por grandes rubros de
la Región Centro al Sudeste asiático, 2018, en porcentajes de dólares y
kilogramos
Fuente: elaboración propia en base a datos de INDEC (2019)
198 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
Dentro de este estado de situación, es posible encontrar matices. El caso de
Vietnam representa claramente uno de ellos. Este socio de gran relevancia
–receptor de numerosas visitas y eventos diplomáticos– continuó aanzán-
dose como principal destino de exportaciones de la Región Centro en el Su-
deste asiático, llegando prácticamente a igualar el peso del mercado chino.
Las exportaciones a este país pasaron de los 124,4 millones de dólares en
2003 a 1.328 millones en 2018, mientras que China supuso una entrada de
1.410 millones de dólares. El incremento en las exportaciones a Indonesia
fue aún más destacado, pasando de 48,4 millones de dólares en 2003 a más
de 949 millones en 2018. Estos países fueron enormes impulsores de la in
-
tensicación comercial de las provincias hacia el Sudeste de Asia. A su vez,
es posible percibir tendencias interesantes en el análisis particularizado de
las relaciones comerciales más recientes. Para el período 2015–2018, Córdo-
ba, por ejemplo, logró incrementar en un 78,26% los kilogramos de bienes
exportados a Malasia, lo que representa un 94,24% más de dólares de los
que ingresaron en 2015. Entre Ríos hizo lo propio con Tailandia, destino que
recibió un 61,3% más de exportaciones que en 2015, lo que representó una
entrada de dólares un 43% mayor.
Analizando la composición de las exportaciones de la Región Centro (Ta
-
bla 1), se percibe una signicativa concentración en residuos y desperdicios
de la industria alimenticia –pellets de soja–. Según los datos del 2017 esta
industria provee casi un 72% de los dólares por las ventas totales de las
provincias a sus principales socios de Asia sudoriental (más de un 67% de
los kilogramos exportados): unos 2.698 millones de dólares. Los cereales
–principalmente maíz y trigo– ocupan el segundo lugar en la lista, con 643
millones de dólares que suponen un 18% de las exportaciones a estos países
(un 32% de los kilogramos exportados) (INDEC, 2019). Esto da cuenta del
incipiente proceso de agregación de valor de las exportaciones provinciales,
concentradas mayoritariamente en productos agrícolas y agroderivados que
caen en las categorías de Bienes Primarios (cereales) y Manufacturas de Ori
-
gen Agropecuario (residuos de industria alimenticia). Esta situación actúa
en detrimento de la capacidad de eludir la volatilidad de los precios de los
commodities o las oscilaciones de la demanda externa, a la vez que refuerza
la posición periférica del país en la escena internacional. Si consideramos
que más del 60% las importaciones nacionales provenientes de esta región se
concentran en artefactos mecánicos, eléctricos y autopartes (INDEC, 2019),
se evidencia un claro patrón comercial interindustrial.
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 199
Tabla 1. Exportaciones provinciales por grandes rubros al Sudeste asiáti-
co
a
del 2017
b
en dólares
c
País y rubro /
Provincias
Córdoba % Santa Fe % Entre Ríos % Región Centro %
Vietnam
BP 257.954.794 37 101.460.524 13 44.169.480 94 403.584.798 26
MOA 431.565.681 62 708.098.425 87 3.050.170 6 1.142.714.276 74
MOI 1.812.734 0,1 1.260.575 0,1 6.384 0,1 3.079.693 0,1
Total
691.333.209 810.819.524 47.226.034 1.549.378.767
Tailandia
BP 28.219.052 82 17.246.856 8 6.465.373 100 51.931.281 19
MOA 2.711.415 8 198.576.850 87 0 0 201.288.265 75
MOI 3.317.924 10 12.969.963 6 6.798 0,1 16.294.685 6
Total
34.248.391 228.793.669 6.472.171 269.514.231
Malasia
BP 102.551.541 47 36.972.924 9 15.123.664 100 154.648.129 24
MOA 114.860.914 53 384.691.073 91 0 0 499.551.987 76
MOI 605.634 0,1 445.699 0,1 15.825 0,1 1.067.158 0,1
Total
218.018.089 422.109.696 15.139.489 655.267.274
Indonesia
BP 19.265.034 7 11.894.217 2 4.327.340 54 35.486.591 4
MOA 248.454.995 92 607.494.028 98 0 0 855.949.023 95
MOI 2.793.447 1 227.313 0,1 3.666.551 46 6.687.311 1
Total
270.513.476 619.615.558 7.993.891 898.122.925
Filipinas
BP 10.600.527 21 2.564.558 2 4.114.418 65 17.279.503 9
MOA 39.073.028 78 125.403.862 98 1.928.243 30 166.405.133 90
MOI 628.227 1 16.959 0,1 322.405 5 967.591 1
Total
50.301.782 127.985.379 6.365.066 184.652.227
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (2019).
a
No hay datos relevantes para Singapur.
b
BP: Bienes primarios; MOA: Manufacturas de origen agropecuario; MOI: Manufacturas
de origen industrial.
c
El año 2018 es mencionado solo en algunas consideraciones generales, ya que se han
descubierto inconsistencias en cifras obtenidas de INDEC (2019) a la hora de comparar los
datos agregados con los desagregados.
Sin embargo, se observan proporciones bastante disímiles entre los rubros
por provincias. En el caso de Santa Fe, casi un 85% de los bienes exporta-
dos al Sudeste asiático (alrededor del 90% de los dólares que ingresan a la
provincia) son Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA), concentrados
casi en su totalidad en subproductos oleaginosos de soja (87% en 2017). Le
siguen el maíz (5,6%), pieles y cueros preparados (3%), trigo (1,9%) y aceite
200 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
de soja (1,2%). Para el caso de Córdoba, las cantidades exportadas de Bienes
Primarios y MOA alcanzan proporciones similares con un 49% cada una en
promedio. Sin embargo, un 66% de los dólares ingresan por MOA y solo un
33% por Bienes Primarios, a la raíz del mayor valor agregado de las manu
-
facturas agroderivadas. En dólares para 2017, los pellets (61%) y el maíz
(27%) son los principales productos, seguidos por el trigo (5%), el aceite de
soja (2,6%) y las leches preparadas (1,2%). Algo diferente ocurre con Entre
Ríos, cuyas exportaciones de Bienes Primarios representan en promedio el
98% de la totalidad de los kilogramos exportados al Sudeste de Asia, de los
cuales obtuvo entre el 82% y el 95% de los dólares en el periodo 2015–2018.
Para el año 2017, el maíz representó el 56% de los productos exportados, se
-
guido por el trigo (18,6%), la carne de ave (5,8%), otros productos primarios
(5,4%) y cítricos (5,3%). Sin embargo, recauda más dólares por MOI (en
promedio un 7%) que por MOA (en promedio un 4%), principalmente del
rubro farmacéutico y de instrumental y aparatología médica (INDEC, 2019).
Figura 3. Exportaciones por grandes rubros
*
de la Región Centro al Su-
deste asiático 2015–2018, en miles de dólares
Fuente: elaboración propia en base a datos de INDEC (2019)
*
BP: Bienes primarios; MOA: Manufacturas de origen agropecuario; MOI: Manufacturas
de origen industrial.
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 201
La evolución de dichas proporciones (Figura 3) muestra con un alto nivel
de estabilidad para Córdoba y Santa Fe entre los años 2015 y 2017. No es
el caso de Entre Ríos, que incrementa la proporción de dólares provenientes
de exportaciones de Bienes Primarios a los países en cuestión (de casi 83%
a más de 89%) y reduce los valores en dólares de la venta de MOI (de más
del 12% a 4,8% para 2017). Sin embargo, esto no afecta las proporciones
generales de la Región Centro, que también conserva una marcada estabili-
dad a lo largo de los años. En promedio, la Región Centro exporta al Sudeste
asiático un 32,6% de Bienes Primarios, un 67,2% de MOA y solo un 0,2% de
MOI. De estas exportaciones obtiene en promedio 3.700 millones de dólares,
provenientes en un 19,1% de Bienes Primarios, un 80,2% de las MOA y un
0,7% de las MOI (INDEC, 2019).
A pesar de las dicultades para acceder a datos de importaciones desagre
-
gados por provincias, es posible acercarse a un panorama general desde los
datos a nivel nacional a nes de entender el rol del Sudeste asiático como
contrapeso comercial de China. Para el año 2018, el gigante asiático repre
-
sentó más del 18% del total de las importaciones argentinas. Las compras de
productos chinos alcanzaron los 12 mil millones de dólares, mientras que las
exportaciones nacionales a este país fueron de 4,2 mil millones de dólares.
Esto supuso un décit de 7.861 millones de dólares. Tan solo las exporta
-
ciones de la Región Centro a sus socios del Sudeste de Asia compensan un
45,3% del saldo comercial negativo con China. Estas ventas de la Región
Centro contribuyeron al 67,8% del total exportado por Argentina a todos
los países de Asia suroriental en 2018 (UN Comtrade, 2019; INDEC, 2019).
Es indiscutible el papel que juegan estas tres provincias en las relaciones
comerciales de Argentina, más aun considerando el perl exportador de sus
estructuras productivas y el peso de sus ventas en el total comerciado por
Argentina. Si bien no alcanza a remediar la situación de vulnerabilidad que
supone el sostenimiento de un décit con China, la diversicación de socios
comerciales y las ventas superavitarias sirven de aliciente a este condicio-
nante externo mediante el fortalecimiento de los márgenes de maniobra fren-
te a los vaivenes de la economía internacional.
El enorme impulso a las exportaciones nacionales y provinciales hacia la
región asiática atestiguado a partir del año 2003 supuso, en primera instan
-
cia, una importante diversicación comercial hacia socios no tradicionales.
Esto es evidente en el creciente peso relativo de los países del Sudeste de
Asia como destino de las exportaciones nacionales, permitiendo, a su vez, la
compensación parcial de una parte importante del décit con China. A pesar
202 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
de ello, esta vorágine comercial implicó una concentración de productos de
menor valor agregado vendidos al exterior, razón por la cual se vieron es
-
pecialmente beneciadas las provincias de estructuras agroexportadoras. La
concentración de la canasta de exportables en bienes de escaso valor agrega
-
do acentúa el patrón de comercio interindustrial, socavando los márgenes de
maniobra de Argentina en el exterior. Los datos de las exportaciones mues-
tran una perpetuación de esta tendencia. Pese a la existencia de reductos de
bienes exportables con capital tecnológico, no se avista una consolidación
del comercio por fuera del eje de los agroderivados.
Conclusiones
La gestión externa de los gobiernos provinciales de la Región Centro hacia
los países del Sudeste de Asia adquiere relevancia frente a las dinámicas
desencadenadas en el plano del comercio exterior. Los gobiernos, a través de
diferentes organismos, han realizado esfuerzos nada despreciables para acer
-
carse a una región distante, pero de suma importancia para la inserción de
productos provinciales. De esta forma, se espera equilibrar los desbalances
comerciales con países como China, con quienes se sostiene un importante
décit estructural. Tales bienes, en su mayor parte provenientes del sector
agroindustrial, son crecientemente demandados por los mercados de Asia
sudoriental. En ello radica lo signicativo de los impulsos políticos coordi-
nados o aislados por fortalecer las relaciones de la Región Centro con estas
economías en alza.
No obstante, se debe ser prudentes a la hora de analizar estas vinculaciones.
Como se ha mencionado, una enorme proporción de las ventas provinciales
está compuesta por bienes primarios y manufacturas de origen agropecua
-
rio de escaso valor agregado, lo que incrementa la vulnerabilidad argenti-
na y, particularmente, de las provincias en cuestión frente a los vaivenes
de la economía internacional. Los esfuerzos orquestados por los gobiernos
subnacionales no pretenden transformar este condicionante estructural del
comercio argentino, que acentúa un patrón de intercambio interindustrial.
Las acciones implementadas están mayormente orientadas a la inserción in-
ternacional de pequeñas y medianas empresas con capacidad de exportación,
pero casi todas productoras de bienes agrícola–ganaderos que presentan un
exiguo proceso de elaboración industrial (como el sector de cereales, carnes
y derivados, cítricos, oleaginosas, lácteos, arándanos, pescados y algunos ali-
mentos y bebidas de mayor valor agregado). Los productos de gran comple-
FRANCO LUCIANO AGUIRRE – JOSÉ IGNACIO GANGI JACOBACCI 203
jidad (maquinaria agrícola y agrocomponentes, farmacéutica, equipamiento,
tecnología e insumos médicos) se constituyen en poco más que un nicho
de productos argentinos en la región asiática. Las empresas transnacionales
agroexportadoras, por su parte, no precisan del apoyo gubernamental para
abrirse camino en los mercados distantes y son las grandes protagonistas de
las exportaciones provinciales hacia estos países.
Asimismo, muchas de las acciones implementadas no han considerado los
obstáculos que emergen en la secuencia de exportación. Si bien podrían men
-
cionarse los enormes costos logísticos de venta a países tan distantes, las res-
tricciones arancelarias, la falta de infraestructura adecuada para el mercado
internacional o el escaso apoyo nanciero gubernamental para afrontar estos
costos, el más notable de ellos se relaciona con las regulaciones técnico–bu
-
rocráticas para el ingreso de productos argentinos, principalmente las barre-
ras tosanitarias que dicultan el cierre de negocios con socios asiáticos.
La gestión política debe hacer especial hincapié en este punto si pretende
fomentar la internacionalización de sus empresas en vistas al desarrollo pro
-
vincial.
Los actores provinciales no parecen haberse acoplado de forma fructífera
para desarrollar un papel más trascendente como Región. Sin menoscabar
la importancia de las múltiples visitas y eventos conjuntos con estos socios,
cada uno parece haberse servido de las instancias institucionales, diplomá
-
ticas, las misiones comerciales y demás ámbitos para tratar de ampliar su
frontera de posibilidades particular. Además, más allá de las misiones que
promueven el intercambio cientíco–tecnológico, el acercamiento cultural y
el conocimiento mutuo, las uctuaciones y carencias a la hora de apostar por
un incremento del valor agregado de las ventas al Sudeste de Asia se hacen
expresas en la composición y valor de los bienes exportados. Sin embargo,
la ausencia de un contexto interno favorable para el desarrollo industrial,
signado por elevadas tasas de interés, incertidumbre cambiaria, deterioro de
la cadena de pagos, caída de los niveles de consumo e inversión y considera-
bles aumentos en el precio de los servicios (Centro de Estudios de la Unión
Industrial Argentina, 2019;Unión Industrial Argentina, 2019), así como las
diferencias históricas en las estructuras productivas, contribuyen a generar
dicultades mayúsculas a los gobiernos provinciales a la hora de promover
exportaciones como las anteriormente mencionadas.
Empero, es sumamente rescatable la existencia de iniciativas individuales o
coordinadas de unidades subnacionales que pretendan canalizar la ascenden
-
te tendencia comercial de la década. Los intentos de articulación con actores
204 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
del sector privado, como las cámaras empresariales, dan cuenta de cierto
compromiso con los actuales y/o potenciales partícipes del proceso exporta
-
dor. Es aún más destacable si consideramos que muchas empresas requieren
de estos esfuerzos estatales para insertarse en socios no tradicionales. Si bien
el apoyo parece dispersarse en múltiples organismos, sumado a una falta de
iniciativas a nivel Región, las provincias centrales han mostrado cierto inte-
rés por explotar las ventajosas relaciones con Asia. Estos esfuerzos coinciden
con cierta predisposición nacional por sostener vínculos dinámicos con los
países asiáticos, en consonancia con su inclinación por una inserción comer-
cial especializada en bienes alimenticios. Algunos organismos nacionales,
como CFI o el Ministerio de Producción, han dado su apoyo a las iniciativas
provinciales. La Región Centro se ha convertido en una plataforma impor
-
tante para el fortalecimiento de este proceso de acercamiento con el Sudeste
de Asia. Si bien son notables los esfuerzos coordinados llevados a cabo por
las provincias, es necesario aprovechar la sinergia de los aparatos institucio
-
nales de cada unidad subnacional. Aprovechar los enclaves productivos con
presencia regional es una tarea primordial que debe ir acompañada por un
proceso interno de adición de valor agregado a las empresas con potencial
exportador.
A la luz de los conceptos trabajados, y dejando de lado estos obstáculos, es
posible armar que las acciones orquestadas están encaminadas a una diver
-
sicación de socios hacia mercados no tradicionales. Su concentración en la
esfera comercial se inere por la dinámica creciente de las exportaciones a la
región. Asimismo, no debe subestimarse la importancia de un acercamiento
en clave Sur–Sur desde las provincias. Si bien la diversicación de socios no
es un indicador suciente del ejercicio efectivo de autonomía es una noción
de gran utilidad para aproximarse a los objetivos de los gobiernos nacional y
provinciales, a la vez que permite explorar alternativas que sirvan a la reduc
-
ción de condicionantes en el plano internacional. Como se ha mencionado,
las ventas al Sudeste de Asia compensan casi la mitad del décit argentino
con China, siendo un aliciente importante para la balanza comercial del país.
No obstante, el perl comercial interindustrial menoscaba los intentos por
alcanzar mayores márgenes de maniobra a través de la diversicación. La
generación de valor y la desvinculación de los vaivenes del mercado interna
-
cional persisten como desafíos ineludibles para la consecución de la autono-
mía. Estos son pasos necesarios que se deben asumir a la hora de pensar en
las acciones externas para la inserción internacional.
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