Economía Política Internacional y
Relaciones Internacionales en
Argentina: a propósito del abordaje
de las cuestiones nancieras
José Fernández Alonso
*
Resumen
En concurrencia con la expansión y consolidación en la República Argen-
tina de una comunidad epistémica identicada con el campo de Economía
Política Internacional (EPI), se gestó durante los últimos años un debate
cada vez más intenso respecto a la genealogía y la agenda de esta como
así también su articulación con las Relaciones Internacionales (RRII). Tal
debate, fomentado a través publicaciones de artículos y presentaciones en
eventos cientícos, ponderó la relevancia de las dimensiones comercial,
productiva y legal en el despliegue de la EPI en el país relegando consi-
*
Investigador adjunto del Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas
(CONICET). Docente de Economía Internacional de la Licenciatura en Relaciones Inter-
nacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Co–coordinador del Grupo de
Estudios sobre Finanzas Internacionales, Instituto de Investigaciones, Facultad de Ciencia
Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
Código de referato: SP.284.L/20
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2020.50.02
STUDIA POLITICÆ Número 50 otoño 2020 pág. 11–41
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
12 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
guientemente el tratamiento de otras problemáticas centrales tales como las
cuestiones vinculadas a las nanzas internacionales. El presente artículo,
propuesto en clave de diálogo con tales contribuciones, tiene por objetivo
saldar en parte la “laguna” del debate al analizar el abordaje de las cuestio-
nes nancieras en la producción de la EPI y las RRII en Argentina. En este
sentido, el presente trabajo pondera una trayectoria de larga data abocada
a las cuestiones nancieras en ambos campos de estudio, el cual encon-
tró gran expansión e intensicación durante los últimos años. El artículo
sostiene que, en términos generales, las cuestiones nancieras tuvieron un
abordaje signado por la búsqueda de dar respuestas contextuales a los con-
dicionantes de la inserción del país, todo lo cual derivó –deriva– en un
tratamiento preeminentemente contingente y segmentado temáticamente.
Palabras claves: Economía Política Internacional – Relaciones Internacio-
nales – Finanzas Internacionales – República Argentina – Inserción inter-
nacional
Abstract
In parallel to the expansion and consolidation in Argentina Republic of
an epistemic community identied with the eld of International Political
Economy (IPE), it was developed an increasingly intense debate about its
genealogy and agenda as well as its articulation with International Rela-
tions (IR). Such debate, fostered through the publication of articles and pre-
sentations at scientic events, pondered the relevance of the commercial,
productive and legal dimensions in the deployment of IPE in the country,
relegating the treatment of other central issues for it such as issues linked
to international nance. The aim of this article, proposed in dialogue with
these contributions, is to ll the aforementioned “gap” in the debate by
analyzing the approach to nancial issues in the production of IPE and IR
in Argentina. In this sense, the work values a long–standing path focused
on nancial issues in both elds of study, which had a great expansion and
intensication in recent years. The article argues that, in general terms, -
nancial questions had an approach characterized by the search of contextual
answers to the conditioning factors of the country’s international insertion,
all of which derived –derives– in a pre–eminently contingent and themati-
cally segmented treatment.
Keywords: International Political Economy – International Relations – In-
ternational Finance – Argentina Republic – International accession.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 13
Introducción
E
l propósito del presente artículo es analizar el abordaje dado a las cues-
tiones nancieras en la producción académica de la Economía Política
Internacional (EPI) y de las Relaciones Internacionales (RRII) en la
República Argentina. En este sentido, el trabajo tributa al incipiente –aunque
cada vez más intenso– debate en torno a las trayectorias y agenda de la EPI
en el país y su vinculación con las RRII.
En tanto manifestación de la expansión y consolidación de una comunidad
epistémica identicada con la EPI
1
, el debate en cuestión se motorizó me-
diante la publicación de artículos y capítulos de libros sobre el particular
como así también a través de presentaciones y discusiones producidas en
eventos cientícos durante el último lustro. Sin ánimo de presentar una lista
cerrada de las contribuciones que alentaron el mentado debate, se destacan
las realizadas por Diana Tussie (2015), Juliana Peixoto Batista (2017), Julieta
Zelicovich (2018), Melisa Deciancio (2016, 2018), y Tussie y Darío Clemen-
te (2019). Todos estos aportes resultan valiosos en el proceso de constitución
reexiva del campo de estudio de la EPI y de la disciplina de las Relaciones
Internacionales del país y de la región en general. No obstante, al acentuar
la relevancia histórica y contemporánea de los abordajes en materia de co-
mercio, de producción y/o del derecho, tendieron a relegar en su conjunto
el tratamiento dado a otras cuestiones claves de la EPI y de las RRII en su
vertiente económica, tales como las refereridas a las nanzas internacionales.
Tal peculiaridad del estado del debate, en nada atribuible a las producciones
mencionadas al contar con objetivos diferenciados y desistir explícitamente
entre los mismos de la elaboración de un estado del arte exhaustivo, invita a
ponderar el abordaje que los referentes de la EPI y de las RRII de Argentina
hicieron y hacen en torno a uno de los pilares del poder estructuradores de la
arena política y económica internacional.
Alineado en tal propósito, el artículo busca echar luz sobre los interrogantes
siguientes: ¿cuáles han sido y son los temas inherentes a las nanzas inter
-
nacionales que ocuparon el interés de los especialistas en EPI y RRII?, ¿qué
1
En lo que respecta al uso del concepto de comunidad epistémica, el trabajo se asienta so-
bre las teorizaciones seminales de Peter Hass sobre el particular. De este modo, se entiende
por comunidad epistémica a una red de profesionales, generalmente provenientes de dis-
ciplinas diferentes, que producen conocimiento con relevancia política sobre un complejo
determinado de cuestiones técnicas (hass, 1992, p.16).
14 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
cambios y/o discontinuidades tuvo su abordaje en el transcurso del tiempo?,
¿de qué modo estos temas fueron entrecruzados con otros tópicos y/o di
-
mensiones de la EPI y de las RRII?, y por último ¿qué particularidades tuvo
el abordaje en términos comparativos con los realizados a nivel global y
regional?
El trabajo parte de la premisa de que, aunque con menor visibilidad que las
inherentes al comercio y a la producción, las cuestiones nancieras ostentan
de una vasta trayectoria en la agenda de investigación de la EPI y RRII de Ar
-
gentina, la cual se vio ampliada e intensicada en los últimos años. Del mis-
mo modo, y más allá de los ajustes en el transcurrir del tiempo, se sostiene
que, en términos generales, las cuestiones nancieras tuvieron un abordaje
signado por la búsqueda de respuestas contextuales a los condicionantes de
la inserción del país –característica propia de una lógica de producción de co-
nocimiento orientada a lo “práctico”, en términos de Arlene Tickner (2008)–,
todo lo cual derivó –deriva, al ser un proceso en ciernes– en un tratamiento
preeminentemente contingente y segmentado temáticamente.
Para su desarrollo, el trabajo se estructura a partir de un diseño metodológico
de natulareza cualitativa construido en base a la recolección, sistematización
y análisis de producciones vinculadas a cuestiones nancieras publicadas por
profesionales argentinos enrolados y no enrolados en instituciones del país.
El muestreo aleatorio llevado adelante fue complementado con entrevistas
semiestructuradas a referentes de instituciones que imparten carreras de gra
-
do y posgrado anes a la EPI y a las RRII del país para profundizar sobre la
presentación y defensa de tesis asociadas a las cuestiones nancieras durante
los últimos años. A semejanza de los aportes con los que se propone dialogar,
esta contribución no busca ofrecer un estado del arte comprensivo.
Tras esta introducción, el artículo se despliega en tres apartados y unas re
-
exiones nales. En el primer apartado se presenta una serie de consideracio-
nes respecto a la gravitación de las cuestiones nancieras en el abordaje de la
EPI y de las RRII a escala global y regional. Seguidamente, se avanza sobre
el tratamiento dado a las cuestiones nancieras en los últimos decenios del
siglo XX, poniendo especial atención a la producción de Raúl Prebisch. El
tercer apartado, en tanto, pone el foco sobre la producción de los referentes
de la EPI y de las RRII en los últimos años, esto es, en el período de expan-
sión y consolidación de una comunidad epistémica en la materia. Por último,
y conforme con las convenciones de rigor para este tipo de producción aca-
démica, se presentan unas conclusiones a modo de cierre.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 15
Las cuestiones nancieras dentro de la EPI y de las RRII a nivel global
y regional
Lejos de reportar una singularidad de los referentes de la EPI en el país, el
interés por reexionar respecto a la genealogía y trayectorias de este campo
de estudio y sus vinculaciones con las RRII se contextualiza en la yuxtapo
-
sición de dos debates que lo exceden tanto en términos temporales como
espaciales: por una parte, el debate ontológico y epistemológico conducido,
principalmente, por los especialistas y centros de producción del mainstream
en torno al objeto de la EPI y a su naturaleza inter o subdisciplinaria; por otra
parte, el debate –también ontológico, epistemológico aunque igualmente me
-
todológico–, propiciado en y desde otros países identicados bajo las catego-
rías de “Sur Global”, “tercer mundo” o “contextos/mundos no Occidentales”
2
–los de América Latina, lógicamente, siempre incluidos en ellas– respecto
al modo de entender y hacer ciencias sociales desde la periferia: EPI y RRII,
por caso
3
. Dilucidar el núcleo y la dinámica de estas discusiones, en buena
medida entroncadas y yuxtapuestas, deviene fundamental para comprender
el abordaje de las cuestiones nancieras en la EPI y las RRII tanto a escala
global, regional como nacional. En función de lo antedicho, se considera
oportuno dedicar los próximos párrafos a realizar una serie de considera
-
ciones en torno a dichos debates para luego avanzar en el tratamiento de las
cuestiones nancieras en las trayectorias de estudio en consideración.
La comunidad epistémica emergente de EPI en el cruce de los debates
globales y regionales
Para comenzar, conviene apuntar que las deliberaciones alrededor de las ba
-
ses constitutivas y las trayectorias de la EPI a escala global se remontan a
varios decenios, más precisamente a la década del 70, momento fundacional
2
Discusiones sobre las categorías referidas pueden encontrarse en Karen sMith (2006);
aMitav archaya & Barry Buzan (2010), y tussie & riggirozzi (2015).
3
Las preocupaciones por indagar las características y desarrollos de la EPI en otras escenas
nacionales y de la región toda se consustanciaron en la publicación de numerosos artículos,
dosieres de revistas cientícas y libros. Lejos de reportar exhaustivamente a todos ellos, se
destacan el trabajo de leonardo raMos & Marina scotelaro (2018) sobre el estado de la
EPI en Brasil y un manual sobre el mentado campo en América Latina coordinado por Ralf
Leiteritz, Gabriel Jiménez Pérez, Carolina Urrego Sandoval y Ninfa Fuentes Sosa, en etapa
de edición al momento del cierre del presente artículo.
16 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
del campo de estudio conforme el mainstream
4
. Esta inquietud histórica por
sentar los fundamentos y límites del campo no resulta nada extraña si se
considera, tal como sostiene Tussie (2015: 156), que el campo de la EPI
“permanece disperso y frecuentemente diluido en una tierra de nadie”. En
este respecto, y conforme continúa la precitada autora, “a veces se introyecta
como relaciones económicas, otras cae en las rendijas entre la Economía y las
Relaciones Internacionales; otras aparece como un campo en disputa entre la
Economía, la Sociología y la Ciencia Política” (Tussie, 2015: 156). Adicio-
nalmente, y en sintonía con Laura Mahrenbach y Timothy Shaw (2019), se
advierte que esta porosidad de las fronteras en términos disciplinares coad
-
yuvó a la mutación sempiterna en torno a la agenda, teorías y métodos de la
EPI, todo lo cual agiganta la perplejidad identitaria de un “campo de estudio
siempre cambiante” (Blyth, 2009).
En este escenario atravesado por interrogantes sobre los cimientos constitu
-
tivos y por reclamos tutelares disciplinares y/o fronterizos, la construcción
de un relato fundacional y la demarcación cartográca del campo tendió a
consagrarse como una necesidad primaria para los actores en el mismo al
punto de asumir un carácter esquizofrénico en palabras de Geoffrey Under
-
hill (2000). En este sentido, se explica porqué la mayor parte de las produc-
ciones cientíco–académicas publicadas sobre la EPI durante las últimas
décadas comienzan por responder de forma explícita qué se entenderá y qué
no por dicha categoría en las páginas sucesivas
5
. Fiel a tal praxis, el trabajo
presente hace propia la denición de Miller (2008: 2), quien dene a EPI
como:
… campo de estudio de las ciencias sociales que investiga, analiza y pro-
pone cambios en los ujos económicos y la gobernanza que cruzan y/o
4
Los autores que se identican dentro de esta corriente coinciden en identicar a 1971
como un año parteaguas. En este respecto, rescatan la publicación de un número especial
de International Organization coordinado por Robert Keohane y Joseph Nye en el que
reparan sobre la necesidad de superar las distinciones conceptuales entre lo económico y
lo político y entre lo internacional y lo nacional en una coyuntura en cambio. Del mismo
modo, en dicho año Strange creó en el Reino Unido el International Political Economy
Group (IPEG), marco institucional en el cual desarrollará buena parte sus mayores teóricos
al campo de estudio.
5
Ajenos al propósito de realizar una lista acabada, se señala a título ilustrativo como mani-
festación de ello las obras de Jeffry frieden & david laKe (2003); roBert gilpin (1987,
2001); david BalaaM & Michael vesseth (2005), theodore cohn (2003), thoMas lair-
son & david sKidMore (1997), rayMond Miller (2008) y andreW soBel (2006).
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 17
trascienden las fronteras nacionales. Estos ujos incluyen el intercambio
de bienes y servicios (comercio), activos (capital), tecnología, trabajo, re-
cursos naturales, contaminación ambiental, etc.
El siempre expansivo universo de deniciones derivado de dicha circuns-
tancia pone en evidencia la pugna irresuelta entre aquellos que perciben a la
EPI como una subdisciplina de las RRII y aquellos otros que la comprenden
como una interdisciplina heredera de una tradición que se remonta a nes
del siglo XVIII vinculada con la Economía Política (Miller, 2008). Entre los
referentes del campo que adscriben a la primera perspectiva se identican a
Robert Gilpin (1975, 1987), Helen Milner (1997) y John Ravenhill (2009),
entre otros. Del lado opuesto, pueden identicarse a la ya mencionada Stran-
ge (1988), Underhill (2000), David Lake (2008) y el ya mencionado Miller.
Sin desconocer lo arbitrarias y/o antojadizas que pueden llegar a ser las clasi-
caciones en determinados casos, Lieteritz (2005) y Benjamin Cohen (2008)
coinciden en marcar que tal fractura converge con una división geográca,
identicándose, consecuentemente, una escuela “norteamericana” y una es-
cuela “europea” o “británica” de acuerdo con las categorizaciones usadas
respectivamente por los mencionados autores
6
.
Las pugnas en materia de deniciones y de la incumbencia disciplinar distan
de ser menores, ya que bajo las mismas subyacen modos y estategias dife
-
renciadas de abordar y escrutar el recorte especíco de la realidad social que
se pretende analizar. En este sentido, el posicionamiento en estas materias
determinan agendas y líneas de investigación
7
. Del mismo modo, y sin aden-
trar en un análisis propio de la sociología del conocimiento, se advierte que
detrás de estas contiendas se enmascaran luchas de poder entre los diferentes
actores por encumbrarse como los encargados de direccionar y acreditar la
6
Cabe apuntar, llegado aquí, que la cuestión de la incumbencia disciplinar no ocupa un eje
central entre los especialistas de EPI en América Latina y del “Sur Global” en general. No
obstante, y habida cuenta del surgimiento y desarrollo imbrincado de las RRII y la EPI en la
región, se reconoce que la posición mayoritaria es la de concebirla como una interdiciplina,
aunque con arraigo inexpugnable en las RRII.
7
A título ilustrativo, se menciona que los que identican a la EPI como subdisciplina de las
RRII tienden a privilegiar el abordaje de problemáticas especícas de política económica
exterior, los incentivos y acciones de los organismos económicos internacionales, los patro-
nes de comercio y nanzas internacionales, etc. Por su lado, quienes la entienden como un
espacio interdisciplinar sostienen una agenda de investigación más amplia, movida princi-
palmente a escrutar las vinculaciones Estado y mercado en el contexto de la globalización.
18 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
producción cientíca dentro del campo de estudio bajo consideración (Fer-
nández Alonso, 2014).
Con todo, y en concurrencia con Underhill (2000), se indica que más allá de
las diferencias en cuanto a las deniciones y al carácter disciplinar de la EPI,
quienes abrevan en su campo parecen converger en tres supuestos nucleares,
a saber: (a) las esferas política y económica no pueden ser separadas en nin
-
gún aspecto, (b) la interacción política es uno de los medios a través de los
cuales las estructuras económicas se establecen y transforman, y, por último,
(c) existe una estrecha conexión entre el nivel nacional y el internacional,
todo lo cual hace imposible disociarlos en el análisis.
Por otra parte, y en continuidad con lo mencionado en las líneas introduc
-
torias, se sostiene que las deliberaciones de los referentes de la EPI en el
país en torno a sus bases constitutivas, trayectorias y potencialidades no solo
se circunscriben al debate llevado adelante a escala global, sino también en
aquel otro desarrollado en las periferias y muy particularmente en el resto de
los países latinoamericanos durante los últimos años. Asociado por diferen-
tes autores a las categorías de “Sur Global”, “Tercer Mundo”, “no Occiden-
tal”, este último debate se encuentra dinamizado por el afán de identicar las
particularidades de entender y hacer EPI y RRII en estas latitudes, y en tal
ejercicio marcar las convergencias y disidencias con la producción de cono-
cimiento en el centro.
Desde un punto de vista histórico, puede notarse que la noción de un modo
distintivo de concebir y hacer ciencia social resultó una suerte de perogrulla
-
da para la mayor parte de especialistas en EPI y RRII del país, la región y la
periferia en general. En función –o a pesar– de ello, no hubo una reexión
sistémica y concienzuda sobre tales particularidades. Todo esto, pese a los
llamados de los pioneros de ambas trayectorias de investigación de Argentina
y la región –íntimamente entroncadas desde sus inicios– en cuanto a la impe-
riosidad de producir ciencia atenta a las condiciones de la propia realidad polí-
tica, económica y social, conforme lo expuesto por Raúl Bernal Messa (2016).
El impulso por escrutar y visibilizar de modo sistémico las singularidades re
-
cién ganó creciente importancia y visibilidad durante los últimos años como
consecuencia de la convergencia de dos fenómenos estrechamente conec-
tados: por una parte, la advertencia de los especialistas de la región de la
oportunidad de reivindicar el legado de los internacionalistas latinoamerica-
nos –de los argentinos, lógicamente entre ellos– en un contexto de reclamo
por “decolonizar” y/o “emancipar” la EPI y las RRII de las cosmovisiones
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 19
hegemónicas del centro con pretensiones universalistas; por la otra, la bús-
queda incremental de académicos del “Norte” de encontrar “respuestas y es-
tímulos en el corazón de la Terra Incógnita que es el Sur Global en medio de
la incertidumbre generada por las narrativas de declive de Estados Unidos”
(Frasson–Quenoz, 2016, p.54).
No obstante el carácter relativamente reciente de este debate, parece emerger
un consenso respecto a la conformación de un modo de pensar y hacer EPI
y RRII peculiar, el cual se presenta sendas diferencias con el desarrollado en
los países centrales. En lo que atañe a la región latinoamericana en especial,
dicho consenso resalta una manera de construir conocimiento orientado a “lo
práctico” en términos de Tickner (2008). Esto es, en otras palabras, un patrón
de producción cientíco tendiente a la resolución de problemas que atañen
a la región. De ahí pues que los conceptos que tuvieron mayor teorización
en las RRII y la EPI de la región –y de Argentina, en especial– fueron los de
autonomía e inserción internacional (Chagas–Bastos, 2018; Colacrai, 2019).
En este marco, se inscriben las reexiones de Tussie respecto a que en ningu
-
no de los dos momentos que entiende como claves para la EPI en Argentina
–el “iniciático”, impulsado al calor de la teoría de la dependencia, y el otro
relativamente más reciente, en los años noventa, desplegado al compás de los
estudios sobre los procesos de integración y el regionalismo–, “los claustros
académicos estuvieron separados de la política y casi nunca cundió la torre
de marl como experiencia encuadradora. Con una visión del todo por hacer,
no se le teme a la asociación entre producción de conocimiento e involucra-
miento político” (Tussie, 2015, p.157).
El abordaje de las cuestiones nancieras a la luz de las corrientes de la
EPI y las RRII
Realizadas las consideraciones precedentes respecto a los dos debates en los
que se contextualizan las inquitudes de la comunidad epistémica emergente
de la EPI en el país, se procede a avanzar en el abordaje de las cuestiones
nancieras en las RRII y la EPI a nivel internacional y regional. El desarro
-
llo acabado de esta tarea, bien vale reconocer, ameritaría una labor enciclo-
pédica que de ningún modo puede ser comprendida en un trabajo como el
presente. Por ello, los párrafos que siguen proponen una revisión del modo
en el que las escuelas más gravitantes de la EPI y de las RRII han abordado
las cuestiones nancieras sin pretensión alguna de constituir un relevamiento
omnicomprensivo.
20 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
Como punto de partida, deviene oportuno marcar que el interés de la EPI y
de las RRII por las cuestiones nancieras diere de otras disciplinas o tradi
-
ciones de investigación abocadas al estudio de “lo social”. Concretamente, la
EPI y las RRII se preocupan principalmente por indagar la estructura de las
nanzas internacionales, entendida como el patrón y la dinámica de los mo-
vimientos de dinero a nivel internacional. Conforme explican oportunamente
Balaam y Veseth (2005: 20):
… la estructura de las nanzas remite al conjunto de vinculaciones más
abstracto entre y a través de las naciones […]. Esta estructura determina
quién accede al dinero, de qué modo y bajo qué términos. Bajo esta de-
nición relativamente simple subyacen dos cuestiones centrales. En primer
término, se advierte que quienes buscan analizar la estructura nanciera
internacional no están interesados en el dinero en términos de lo que puede
comprar (recursos escasos). En este sentido, el interés por la estructura
nanciera internacional remite al escrutinio de cómo determinados activos
intangibles son asignados y distribuidos entre y a través de las naciones.
Bajo esta perspectiva, el dinero es un medio, no un n. En segundo térmi-
no, se indica que los ujos de dinero crean obligaciones entre personas y/o
Estado. Tanto la naturaleza como los efectos de las mismas son factores
relevantes para el abordaje del campo de estudio de la EPI
8
.
Sin desconocer la existencia de una diversidad de clasicaciones respecto a
las escuelas dentro de la EPI y las RRII y la disconformidad de determinados
profesionales por verse encuadrados en una categoría taxativa, el artículo
adopta la propuesta preliminarmente por Gilpin (1975) al permitir un diálogo
más perspicuo entre las trayectorias de investigación en consideración.
De acuerdo con las lecturas adscriptas en el realismo/mercantilismo/nacio
-
nalismo la estructura nanciera internacional responde a una matriz signada
por la decisión política. Bajo este orden de ideas, las características y de-
rroteros de los movimientos internacionales no son sino una resultante de
la acción política circunscripta en la órbita estatal. En consideración de lo
antedicho, los estudios adscriptos en esta corriente ponen énfasis en las estra-
tegias nacionales e internacionales de regulación de los ujos de capital, en
los patrones y dinámicas de los ujos ociales –inversiones desarrolladas por
empresas estatales u operaciones crediticias entre gobiernos–, entre otras.
8
Traducción propia.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 21
Quienes abrevan en el liberalismo, y en sus diversas derivaciones y/o deno-
minaciones
9
, reconocen que los Estados nacionales son claves en la congu-
ración de la estructura nanciera internacional. Empero, remarcan que des-
de hace tiempo –muy particularmente a partir de la década del setenta– los
Estados fueron perdiendo el control sobre estas transacciones económicas,
cada vez más grandes e intensas en el escenario global. Pero esto último,
cabe resaltar, solo en instancias mediatizadas por una cooperación institucio
-
nalizada (Ostry et. al., 2012). Con todo, y a semejanza del diagnóstico de las
teorías clásicas y neoclásicas de la economía, los liberales entienden que el
incremento de ujos de dinero en la coyuntura contemporánea supone una
novedad positiva para la escena internacional –sobre todo para los países en
desarrollo–, ya que favorecería una mayor y mejor distribución de los activos
nancieros, radicándose en aquellos territorios más productivos y “cona
-
bles” en términos institucionales.
Los estudios inscriptos bajo el estructuralismo, por su lado, reparan sobre
la naturaleza asimétrica de la estructura nanciera internacional poniendo
énfasis en el hecho de que el incremento en volumen e intensidad de los
ujos internacionales de capital ha tenido un impacto negativo sobre el po
-
der de los Estados, de los “periféricos” sobre todo. Conforme este hetero-
géneo corpus de la EPI –nutrido de enfoques marxistas, críticos y de la ya
mencionada Escuela inglesa, entre otros–, las urgencias nancieras obligan
a los Estados a recurrir a fuentes de nanciamiento externas, quienes con
sus condicionamientos terminan de operar en contra de las posibilidades de
desarrollo y democratización de las sociedades nacionales. A tales efectos,
se advierte que “si los gobiernos no adoptan políticas pro–mercado, las em
-
presas multinacionales y los bancos internacionales pueden redirigir sus re-
cursos a otras localizaciones “más amigables” (Cohn, 2003: 420)
10
. En este
marco se encuadran, por cierto, las caracterizaciones propuestas por Strange
(1986, 1999) respecto al capitalismo contemporáneo en tanto “casino global”
el cual habilita y refuerza la lógica de un “dinero loco”. En continuidad con
estas argumentaciones, los estructuralistas alertan sobre la dicultad de erigir
políticas diferenciadas para los diferentes tipos de ujos de capital. Según
sostienen, resulta sumamente dicultoso intentar controlar el ingreso/egreso
de una modalidad de inversión (especulativa y de corto plazo, verbigracia),
sin desalentar a otra (productiva y mediano o largo plazo) (Balaam y Veseth,
9
Entre las derivaciones y/o denominaciones de esta corriente, considérese al neoliberalis-
mo y al institucionalismo (neo)liberal.
10
Traducción propia.
22 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
2005: 347). El abordaje de las cuestiones nancieras entre los hacedores de
la EPI y de las RRII en América Latina se inscribe en términos generales
dentro de esta tradición.
Conforme se profundizará en las páginas que siguen para el caso especíco
de Argentina, en el escrutinio del tratamiento de las cuestiones nancieras
en la región se identica una perspectiva o lectura persistente que procura
exponer y sortear, principalmente, las tensiones derivadas de una estructura
nanciera internacional asimétrica congurada por y a favor de los intereses
de los poderes político–económicos dominantes a escala global.
El abordaje de las cuestiones nancieras en la EPI y las RRII de Argen
-
tina en perspectiva histórica
Tal como reconocen la pluralidad de autores que cuestionan el relato funda
-
cional de la EPI propugnado por el mainstream, el primer abordaje que se
propuso analizar de modo sistémico las vinculaciones entre política y eco-
nomía o Estado y mercado a nivel internacional provino de América Latina.
Brevemente, de los desarrollos teóricos del desarrollismo, del estructuralis-
mo y del enfoque dependentista en sus diversas variantes (Lake, 2000). En
este contexto, cobra importancia la gura de Prebisch quien, con sus contri-
buciones respecto a la estructura dicotómica y asimétrica del sistema inter-
nacional, es considerado como uno de los grandes pioneros de la EPI y de
las RRII del país y de la región. Este reconocimiento, bien vale aclarar, es
realizado a pesar de no emplear ninguno de sus esfuerzos analíticos la cate-
goría de EPI o RRII inclusive.
Habida cuenta de la relevancia de su legado para las trayectorias de investiga
-
ción en consideración y del objetivo motor de este artículo, se considera per-
tinente dedicar los primeros párrafos de este apartado a escrutar el abordaje
dado por Prebisch a las cuestiones nancieras. En este marco, se comienza por
señalar que la difusión de sus teorizaciones en torno a la división de la econo-
mía internacional entre un centro y una periferia y la tendencia al deterioro de
los términos de intercambio derivada de tal realidad operaron en detrimento
de la ponderación plena de los aportes de Prebisch en materia nanciera.
El abordaje de la cuestión nanciera en la obra de Prebisch
El conocimiento exiguo de las contribuciones de este economista sobre el
particular resulta cuanto menos caprichoso si se considera que los escritos
que lo posicionaron como un académico de renombre siendo joven versa-
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 23
ron precisamente sobre problemáticas monetarias y nancieras. Tales tra-
bajos, bien vale agregar, condujeron a que fuera convocado para la consti-
tución primero, y la conducción luego, del Banco Central de la República
Argentina (BCRA) en los primeros años de la década del ’30. Desde ahí,
impulsó políticas monetarias activas y anticíclicas, todo lo cual aumentó su
proyección nacional e internacional (Margulis, 2017). En buena medida,
pudo poner en práctica buena parte de lo planteado en sus estudios semina-
les en los que asomaban cuestionamientos, aunque nunca terminantes, a la
teoría monetaria por entonces imperante (Rapoport y Guiñazú, 2016). Con-
forme coinciden en marcar sus biógrafos, la salida de la función pública lo
volcó a un análisis más holístico por el desarrollo, más ello no signicó el
abandono de sus preocupaciones primarias por las cuestiones nancieras.
Según lo expuesto por Jaime Estay (1991: 83), se advierte que
… en el pensamiento de Prebisch, el endeudamiento externo, y en general,
el nanciamiento externo, es ubicado teóricamente como punto de articula-
ción de dos tendencias presentes en el desarrollo latinoamericano, a saber,
la falta de divisas y la falta de ahorro interno. Se trata de tendencias que
no son secundarias ni transitorias, sino que están en la base de los mayores
problemas del desarrollo de la región”.
El abordaje de las cuestiones nancieras, siempre latente en su pensamiento
sobre el desarrollo, se volvió decisivamente maniesto durante el proceso
de endeudamiento de los países periféricos en la década del ’70 y el estalli-
do consecuente de la crisis de la deuda a inicios de los ’80.
Apegado a la premisa de la EPI de conciliar el análisis económico y el
político, Prebisch procuró desplegar un diagnóstico dual de la cuestión de
la deuda. Esto es, implicaba un problema no solo económico, sino también
político. A su entender,
… Las operaciones crediticias a corto plazo de importantes bancos, que
han aprovechado los recursos del mercado de eurodivisas, no han estado
sujetas a regulación alguna, pese al reconocimiento de que tal regulación es
indispensable en las actividades bancarias internas. Por su parte, los países
en desarrollo fueron presa fácil de la tentación de contratar créditos dispen-
diosamente, sin un claro sentido de responsabilidad (Prebisch, 1985: 35).
Según lo expuesto en una serie de conferencias realizadas en la ciudad de
Buenos Aires a medidos de 1983 que resultaron en un libro en coautoría
con Aldo Ferrer y Celso Furtado (1984) y alocuciones dadas durante los
momen
tos más álgidos de la crisis de la deuda ante el Congreso de Estados
24 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
Unidos como invitado especial, la cuestión de la deuda externa –su irresolu-
ción, mejor dicho– se imponía como uno de los condicionantes más gravi-
tantes para el desarrollo de los países latinoamericanos en la década en curso
y, como tal, en un desafío sustantivo para los procesos de reinstauración de
-
mocrática en ciernes.
En función de todo ello, Prebisch remarcaba que las respuestas a la proble
-
mática del endeudamiento debían pasar por tres ejes. En primer término,
postulaba la urgencia de que la solución de la deuda no se hiciera a expensas
de la preservación del crecimiento económico. Para Prebisch, la implemen-
tación –y preservación– de una política de reactivación económica se cons-
tituiría en una infranqueable salvaguarda de la democracia. En una de sus
mencionadas alocuciones ante el Congreso norteamericano, Prebisch insiste
en que no se puede exigir un pago a expensas de un ajuste. De acuerdo con
sus palabras ante los legisladores:
Según algunas proyecciones, los países en desarrollo deben comprimir sus
importaciones para lograr un superávit externo, pero esas proyecciones en
general hacen caso omiso de las gravísimas consecuencias que ello acarrea
en el orden interno. En efecto, los países en desarrollo tienen que seguir una
política de crecimiento económico para contrarrestar los efectos de muchos
años de bajas tasas de desarrollo o de estancamiento económico. […] No
debemos olvidar que esas restricciones a la importación se superponen a
los perjudiciales efectos de una caída de las exportaciones y del deterioro
de la relación de los precios del intercambio. Todo ello, en conjunto, fue
causa de la intensa contracción que sufrieron las actividades económicas y
que redundaron en un mayor desempleo y en una desocupación encubierta.
En consecuencia, se ha agravado considerablemente la inación crónica
(Prebisch, 1985: 35).
En segundo término, el economista daba cuenta de la necesidad de formar y
designar equipos técnicos con capacidad de gestión. En pocas palabras, cuer-
pos de profesionales que estuviesen “a la altura de los compromisos críticos”,
pero sin resignar las demandas de lo político–social. Finalmente, la imperio-
sidad de avanzar sobre la gestación de consensos nacionales e internacionales
para afrontar los condicionamientos impuestos por la cuestión de la deuda.
En íntima conexión con esto último, se destaca junto con Bernal Meza (2005)
que una de las recomendaciones más signicativas de Prebisch para los Es
-
tados latinoamericanos es que propendiesen a lograr acciones comunes en el
marco de las negociaciones multilaterales. De acuerdo con el precitado autor,
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 25
esta tarea “permitiría facilitar el debate –con posturas concertadas– por una
nueva estructura de las relaciones económicas internacionales”. Precisamen
-
te, este afán por propiciar la concertación de políticas y estrategias entre los
Estados de la región –protagonista inexcusable de la “diplomacia del desa
-
rrollo” en términos de Diego Cordovez (1984)– lo llevaron a ser uno de los
principales impulsores de lo que derivó como “Consenso de Cartagena”, en
el marco de las ya comentadas funciones durante la administración del pre-
sidente Alfonsín.
Las problemáticas nancieras en las producciones de la EPI y las RRII
en Argentina durante las décadas del ’80 y ’90
La preocupación por los condicionantes del acceso al crédito del país en el
contexto de la crisis deuda externa no fue una preocupación exclusiva de
Prebisch, sino que fue el tema excluyente en el abordaje de las cuestiones
nancieras por parte de los profesionales en RRII y EPI durante la década del
ochenta. Esto no llama la atención al corresponderse de pleno con el mencio
-
nado modo de entender y hacer ciencia social en América Latina y Argentina.
En términos generales, se advierte que las producciones sobre cuestiones
nancieras pueden desagregarse en dos grandes universos superpuestos en
ciertas ocasiones. Por una parte, un colectivo de trabajos orientados a es
-
crutar los condicionantes del estado de marginación nanciera internacional
y las sucesivas iniciativas para la resolución de la crisis de deuda soberana
durante el decenio. Dentro de este primer grupo, se detacan los trabajos de
Jorge Schvarzer (1985), Ernesto Feldman y Juan Sommer (1986), Eduardo
Basualdo (1987), Tussie (1987), Roberto Bouzas (1988), Marta Bekerman
(1988), Roberto Frenkel, José María Fanelli y Sommer (1988), Alfredo Gar-
cía y Silvia Junco (1987). Por otra parte, un conjunto de trabajos centrados
en escrutar las vinculaciones del país con los organismos multilaterales de
crédito con sede en Washington (FMI y BM, particularmente). Por su lado,
dentro del segundo corpus mencionado se rescatan las producciones de Gar-
cía y Junco (1989), Patricio Meller (1989), Saúl Keifman (1988), Arturo O´-
Connel, Tussie y Mirta Botzman (1989).
Durante la década del noventa y los primeros años del siglo XXI, el abordaje
de las cuestiones nancieras en el país pareció languidecer al compás de la
resolución de la cuestión de la deuda soberana tras el ingreso de Argentina
al denominado Plan Brady y la profundización de las reformas estructurales
operadas bajo el predominio del paradigma neoliberal, sobre todo en materia
26 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
de apertura comercial. Durante estos años, identicados por Tussie (2015)
como los del segundo impulso o movida estratégica de la EPI en el país,
las cuestiones nancieras cedieron notabilidad frente al predominio de las
investigaciones sobre los procesos de integración y la institucionalización
de un régimen multilateral de comercio. En este contexto, los estudios rela-
tivos a las problemáticas nancieras internacionales se desagregaron en dos
senderos diferenciados, a saber: por una parte, los estudios que pusieron el
foco en diversos condicionantes de la articulación del país con el sistema
nanciero internacional; por otra parte, los trabajos orientados a sondear los
costos y benecios de avanzar en un proceso de cooperación y/o integración
monetaria en el Mercado Común del Sur (Mercosur).
En el contexto de la primera línea de investigación recién referida se inscri
-
bieron numerosos trabajos que incluyeron problemáticas diversas tales como
las oportunidades y desafíos del retorno al nanciamiento privado externo
tras el cierre de la denominada “década perdida”, las relaciones del país con
los organismos multilaterales de crédito y las consecuencias y estrategias del
país de cara a la sucesión de crisis nancieras desatadas en el segundo lustro
de la década del 90 y la inauguración del debate por una “nueva arquitectura
nanciera internacional” (NAFI). En este corpus de la literatura académica,
comienzan por destacarse los estudios de Bouzas (1990, 1993) a propósito
del proceso de reestucturación de la deuda soberana argentina y las condicio-
nes del país para acceder al nanciamiento externo. En esta misma línea, se
rescatan también los trabajos en coautoría del mencionado economista con
Saúl Keifman (1990a, 1990b). Asimismo, se pone en relieve las produccio-
nes de Marta Bekerman (1990), Roberto Frenkel y Guillermo Rozenwurcel
(1990), José Luis Machinea y Juan Sommer (1990) y José Luis Maia (1993).
En lo que respecta a los análisis de las relaciones del país con las institu
-
ciones nancieras multilaterales, se destacan artículos de Roberto Frenkel y
otros (1992), Raúl García Heras (2000) y Noemí Brenta (2001). Asimismo,
se menciona el capítulo sobre el particular escrito por Francisco Corigliano
(2000) en la obra colectiva coordinada por Carlos Escudé y Andrés Cisneros
sobre historia de las Relaciones Exteriores de Argentina
11
. Por último, tam-
bién se subraya en este contexto el libro de Tussie (2000) en torno del rol de
la sociedad civil en las agendas del Banco Mundial (BM) y del Banco Inte-
11
Conviene advertir, llegado este punto, que otros capítulos de la obra mencionada remiten
a las relaciones del país con los organismos multilaterales de crédito con sede en Washin-
gton: los capítulos 53, 54 y 55 del tomo XI, por ejemplo. Sin embargo, ninguno de ellos
despliega la sistematicidad del escrito por Corigliano.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 27
ramericano de Desarrollo (BID) y un artículo de Carlos Vilas respecto a las
reformas de “segunda generación” propiciada por el BM en el país.
Por último, en lo que concierne a los análisis respecto a los impactos de las
crisis nancieras de los últimos años de la década del 90 y las posiciones y
perspectivas del país en torno al debate por la NAFI, se mencionan los apor
-
tes de Vilas (1995), Canitrot (1996), Bouzas y Ricardo French–Davis (1998),
Frenkel y Martín González Rozada (1999).
Los estudios orientados a indagar los (des)incentivos en torno a la coopera
-
ción e integración monetaria pueden ser identicados como un derivado de la
agenda de investigación de la EPI centrada en el comercio y los procesos de
integración. Comparados con los identicados en la primera trayectoria, estos
estudios resultaron muchos menores en términos de cantidad y visibilidad. En
este sentido, se circunscribieron a trabajos publicados como refuerzos o crí
-
ticas a iniciativas promovidas sucesivamente por los gobiernos de Argentina
y Brasil durante sus presidencias pro tempore en Mercosur. En este marco, se
destacan los aportes de Aldo Arnaudo (1993), Héctor Rubini (1997, 1998),
Roberto Lavagna y Fabio Giambiagi (1998) y José María Fanelli (2001).
El abordaje de las cuestiones nancieras en marco de la emergente co
-
munidad epistémica de la EPI
La cesación de pagos de la deuda soberana argentina declarada en enero de
2002 en el marco de una de las crisis política, económica y social más con
-
tundentes experimentadas por el país reposicionó el tratamiento de las cues-
tiones nancieras por parte de los referentes de la EPI y de las RRII. Según
lo anunciado en la introducción, este reposicionamiento en el abordaje de las
problemáticas nancieras se correspondió con el de la expansión y consoli-
dación de una comunidad epistémica identicada con el campo de estudio de
la EPI. A tales efectos, se advierte que durante estos años se incrementaron
sustantivamente el número de cientistas sociales movidos a escrutar diferen-
tes procesos y fenómenos de la realidad desde una perspectiva integral, en la
que convergieran análisis de “lo político” y “lo económico”, como así tam-
bién escrutinios en torno a variables doméstico–nacionales e internacionales.
En breve, una perspectiva sujeta a las ya mencionadas premisas constitutivas
de la EPI de acuerdo con Underhill (2000).
La identicación de la conformación de una comunidad epistémica, resulta
imperioso apuntar, no implica desconocer la existencia de tensiones entre los
28 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
múltiples actores que participan en esta, parte de los cuales son mencionados
en las páginas que siguen. En este respecto, se indica que dentro de la men
-
tada comunidad emergente de la EPI puede detectarse una multiplicidad de
posicionamientos teóricos y metodológicos, derivada en buena medida de la
diversidad de trayectorias de formación de grado de quienes conuyen en el
campo de estudio en consideración. En este contexto, asume especial releva-
cia la observación de Zelicovich (2018) a propósito de la existencia de “en-
capsulamientos” disciplinares dentro de la EPI, reconociéndose consecuen-
temente “la EPI de los economistas, la EPI de los internacionalistas, la EPI
de los sociólogos, y la EPI de los abogados, por ponerlo de alguna manera”
(Zelicovich, 2018: 58). Ahora bien, más allá de la mencionada diversidad de
posturas, no existe en este campo una pugna –al menos explícita– entre los ac-
tores participantes. Más aún, durante los últimos años parece estar sorteándose
paulatinamente tal realidad de “estancos” disciplinares separados mediante la
publicación de producciones entre referentes de las diferentes EPI disciplina
-
res. Lo propio puede señalarse respecto a la organización y participación con-
junta en reuniones cientícas. Conforme se notará en las páginas que siguen,
esta circunstancia queda claramente reejada en una diversidad de trabajos
que abordan cuestiones nancieras desde la EPI, aunque ello puede extenderse
al resto de las dimensiones abarcadas por el mentado campo de estudio.
Tal consolidación y expansión de la comunidad epistémica vinculada a la
EPI estuvieron igualmente motorizadas por el despliegue de una suerte de
“diálogo intergeneracional” entre aquellos economistas, sociólogos, aboga
-
dos e internacionalistas que llevaron adelante investigaciones con un abor-
daje propio de la EPI durante las décadas previas, con un nuevo y creciente
colectivo de jóvenes docentes e investigadores que asumen deliberadamente
herramientas ontológicas, epistemológicas, teóricas y metodológicas propias
de EPI. Este diálogo, facilitado por las políticas institucionales de las que se
da cuenta más tarde, coadyuvó a generar una mayor visibilidad y un sentido
de pertenencia a un campo de estudio en permanente mutación, tal cual lo
arriba señalado.
Por último, se repara que la convocatoria a referentes del campo para ocupar
puestos decisionales en los diferentes niveles de gobierno da cabal cuenta de
esta emergencia y consolidación de una comunidad emergente en la materia
12
.
12
A modo de ejemplo, considérese la designación de Martín Guzmán como Ministro de
Economía de Argentina consustanciada el 10 de diciembre de 2019. Tal como se advierte
en las páginas que siguen, sus trabajos en torno a los procesos de reestructuración se cons-
tituyen aportes signicativos en la materia.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 29
En continuidad con el esquema de análisis llevado adelante en la sección
precedente, se propone un recorrido temático por la producción de referentes
de la EPI y de las RRII del país en los últimos años. Tal recorrido permite
observar tanto incremento superlativo como una complejización en el abor
-
daje de las cuestiones nancieras por parte de ambas trayectorias de investi-
gación. No obstante ello, persiste una tendencia a la fragmentación temática
y a la búsqueda de respuestas a problemáticas especícas del país por sobre
un ensayo de teorización con pretensiones de universalización.
La mayor cantidad de producciones académicas que abordaron la dimensión
nanciera desde la EPI y las RRII durante el período bajo análisis se dedicó
a problematizar diversas aristas de la cuestión de la deuda soberana. Este
tratamiento, resulta conveniente marcar, replicó el carácter decisivamente
coyuntural que signó la literatura sobre la deuda durante los decenios an
-
teriores. A tales efectos, se sostiene que el abordaje de la problemática de
la deuda soberana durante el período estuvo fuertemente atravesado por las
modicaciones contextuales del objeto de estudio.
En este orden de ideas, se advierte que los estudios sobre el particular se
concentraron en un primer momento en las derivaciones de la declaración de
cesación de pagos sobre la inserción internacional del país y el escenario po
-
lítico, económico y social doméstico (Kulfas y Schorr, 2003; Damill, Frenkel
y Rapetti, 2005; Hiedrich, 2015; y Fernández Alonso, 2006. Seguidamente,
y en refuerzo del mencionado carácter coyuntural, los estudios sobre el parti-
cular privilegiaron el análisis del proceso de reestructuración de la deuda so-
berana iniciada en la denominada “oferta de Dubai” en septiembre de 2003 y
concretada en sus dos tramos de 2005 y 2010 (Arceo & Wainer, 2008; Varesi,
2008; Fernández Alonso, 2011; y Cantamutto, 2014). En forma concomitan-
te, se produjo una intensicación de producciones vinculadas a las estrategias
de los tenedores de bonos que rehusaron participar en los procesos de canje
auspiciados por el gobierno nacional –denominados fondos buitres–, la cual
se correspondió con el avance de los procesos de las demandas interpuestas
por los tenedores de títulos públicos en tribunales internacionales (Stanley,
2009; Frechero, 2014; Actis & Creus, 2015; Cruces, 2016; y Val, 2017).
Del mismo modo, se destacan durante estos años la publicación de estudios
sobre las iniciativas de las administraciones nacionales en torno a la gober
-
nanza nanciera internacional, muy particulamente alrededor del proyecto
impulsado por el país en el marco de la Asamblea General de Naciones
Unidas en pos de la institucionalización de un régimen multilateral de reso-
30 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
lución de crisis de deuda soberana (Delich, 2015; Guzmán, 2018; y Manzo,
2019).
Por último, se mencionan dentro de este gran universo de producciones sobre
la deuda, los trabajos orientados a escrutar los condicionantes tanto inter
-
nacionales y domésticos como políticos y económicos de la gestión de la
cuestión del endeudamiento soberano bajo la administración del presidente
Mauricio Macri (2015–2019). Si bien menores en números habida cuenta de
la proximidad temporal, los estudios relevados tienden a reparar en el giro
copernicano que esta administración imprimió a la problemática en su afán
por recuperar reputación nanciera en los mercados internacionales de deu-
da soberana (Manzanelli & Basualdo, 2017; Mananzelli & Barrera, 2018; y
Fernández Alonso, 2018).
Otro colectivo de trabajos que tuvieron signicativa manifestación durante
estos años remite a las vinculaciones del país con organismos multilaterales
de crédito –muy especialmente, del FMI– y de fuentes crediticias no conven
-
cionales, tal como es el caso de los créditos provistos por la República Popu-
lar China (RPCh). En este marco, se inscriben los aportes de María Alejandra
Corbalán (2002) a propósito de las relaciones de Argentina con el Banco
Mundial; de Ernesto Vivares (2013) en torno al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID); y los de Mariela Bembi y Nemiña (2007), Ignacio Labaqui
(2011), Alejandro Manzo (2012) y Nemiña (2013, 2017) referidos al Fondo.
Como excepción al carácter preeminentemente coyuntural del tratamiento de
las cuestiones nancieras de los referentes de la comunidad emergente de la
EPI en el país, se destacan en este contexto las contribuciones de especialis-
tas en historia económica quienes procuran indagar las características y reve-
ses de la relación de Argentina con las instituciones multilaterales de crédito
desde una perspectiva largo plazo (Brenta & Rapoport 2003; Brenta, 2011).
En lo que respecta a los análisis relativos a las características y condiciona-
mientos de las fuentes crediticias no tradicionales, se recalcan los trabajos de
Javier Vadell, Roberto Araújo y Gustavo Cerqueira (2016), de Brenta y Juan
Larralde (2018) y Bernabé Malacalza (2019).
Al igual que lo sucedido en la década anterior, durante el período bajo aná
-
lisis se registran también un conjunto de trabajos orientados a ponderar los
incentivos y riesgos de la cooperación e integración nanciera y monetaria.
Estos trabajos, bien vale apuntar, replicaron el carácter reactivo de las con-
tribuciones reportadas en la década anterior al postularse en tanto respuestas
académicas a iniciativas de las sucesivas administraciones durante el período
tales como la creación de una moneda común en el Mercosur o la institucio-
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 31
nalización del denominado Banco del Sur. En este marco, se reconocen espe-
cialmente los aportes de Julio Sevares (2007, 2010) y Carola Lustig (2009).
En continuidad con la propuesta analítica de Tussie (2015) y Deciancio
(2018), se entiende la necesidad de analizar el desarrollo del campo de la
EPI –y de las RRII en general– no solo en términos de esfuerzos y/o iniciati
-
vas personales sino también institucionales. En función de ello, se considera
oportuno exponer a continuación ciertas consideraciones respecto al rol de
las instituciones en el abordaje reciente de las cuestiones nancieras de la
EPI en el país. En este marco, debe comenzar por acentuarse el rol del Con
-
sejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas (CONICET), piedra
angular del sistema de producción y promoción de la ciencia en Argentina,
cuya activa política de incorporación de becarios e investigadores a su carre
-
ra con problemáticas anes a las cuestiones nancieras, alentó la producción
en conocimiento en torno a y, tras ello, expansión y consolidación de la co-
munidad epistémica propia. Esta política de robustecimiento del organismo,
dinamizada principalmente en el período 2003–2015, reforzó la consolida
-
ción de la consabida tendencia de entender y hacer ciencia orientada a la
resolución de problemas, al privilegiar líneas de investigación inherentes a
problemáticas acerca de la inserción nanciera del país
13
. Cabe señalar que
buena parte de las producciones comentadas en los párrafos precedentes se
inscriben precisamente como resultados de la investigación auspiciada por
el organismo.
Tal como destacan Gladys Lechini y Patricia Rojo (2019), existe un creciente
número de jóvenes docentes e investigadores inscriptos en la denominada
Escuela Rosarina que centraron y centran sus investigaciones en problemáti
-
cas inherentes a las nanzas internacionales. Ello ha repercutido en la canti-
dad de tesinas inherentes a cuestiones de nanzas internacionales en el marco
de la Licenciatura en RRII dictada en la Universidad Nacional de Rosario
(UNR). Del mismo modo, el número de docentes e investigadores especia-
lizados en la temática y el interés de los alumnos ha incentivado la confor-
13
Conforme lo consignado por CONICET (2010, 2020), el año 2003 marcó un punto de
quiebre en la política de becas e ingresos a investigadores jóvenes al organismo a raíz de un
cambio en el diseño y ejecución de las becas como así también de un incremento sostenido
del presupuesto. A partir del mencionado año, y hasta el año 2015, el número de becarios
y de investigadores asistentes reportó un crecimiento sostenido. Sin ánimo ni posibilidades
de realizar un análisis detallado, se limitan estas líneas a ilustrar como manifestación de tal
proceso que, de nanciar poco más de 2.200 becas simultáneas en 2002, CONICET pasó a
nanciar 10.089 al nalizar 2015.
32 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
mación de un Grupo de Estudios sobre Finanzas Internacionales (GEFI) en
2018 y la incorporación de la materia Finanzas Internacionales en el plan de
estudio de la Licenciatura en RRII reformado en 2019.
Formulaciones semejantes pueden reconocerse en las universidades nacio
-
nales de San Martín (UNSAM) y La Plata (UNLP) cuyas carreras de grado
y posgrado en Relaciones Internacionales incorporan el abordaje de proble-
máticas nancieras en las respectivas materias y seminarios sobre EPI. Lo
propio puede marcarse en las maestrías de Sociología y de Sociología Eco-
nómica de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC) y la UNSAM, respec-
tivamente. Como manifestación del interés por el abordaje de las cuestiones
nancieras, se presentaron y defendieron diversas tesis sobre problemáticas
anes, las cuales redundaron en la publicación de artículos que visibilizaron
aún más el campo de la EPI
14
.
Por último, en el marco de las instituciones de gestión privada se destaca
la relevancia asignada al abordaje de la estructura de las nanzas interna
-
cionales en las maestrías en Relaciones Internacionales de la Facultad La-
tinoamericana en Ciencias Sociales (FLACSO) y en Política y Economía
Internacionales de la Universidad de San Andrés (UdeSa). En la cursada de
las mencionadas carreras, se incorporan materias referidas directamente a las
cuestiones nancieras, las cuales estuvieron y están dictadas por referentes
citados en las páginas anteriores. A semejanza de lo apuntado en el párrafo
anterior, en el marco de estas maestrías se presentaron tesis vinculadas a di-
ferentes problemáticas nancieras que acrecentaron las referencias empíricas
del tratamiento de la dimensión nanciera desde el enfoque de la EPI y las
RRII en general.
A modo de conclusión
Si bien es cierto que las problemáticas nancieras no ocuparon un lugar pre
-
ponderante en la producción de la EPI y las RRII en el país, el trabajo pudo
rescatar una signicativa trayectoria de investigación orientada a compren-
der procesos y fenómemos nancieros desde las herramientas teóricas y me-
14
Entre tales trabajos, se destacan las tesis de María Emilia Val titulada “La negociación
entre el gobierno argentino y los acreedores privados en torno a la reestructuración de la
deuda soberana en default durante el primer canje (2003–2005)” y la de Samanta Levet,
titulada: “Los economistas en el campo político argentino: el peso del saber económico en
las representaciones políticas del conicto de los fondos buitres”.
JOSÉ FERNÁNDEZ ALONSO 33
todológicas provistas por ambas. Tales impulsos se conocieron ampliados e
intensicados durante los últimos años como consecuencia de la expansión
y consolidación de una comunidad epistémica identicada bajo la siempre
polisémica categoría de EPI. Las causas motoras de este fenómeno esca
-
pan al objetivo de este artículo. Empero, se asume en estas páginas que el
orecimiento y visibilización de tal comunidad epistémica tiene conexión
inextricable con la política cientíca desplegada en el país durante los prime-
ros años del siglo XXI, la cual redundó en la incorporación de una cantidad
considerable de becarios e investigadores al CONICET, como asimismo en
la promoción de un prolíco diálogo “intergeneracional” entre referentes de
la EPI y de las RRII del país.
El recorrido propuesto en el artículo permitió constatar un sesgo a la frag
-
mentación temática dentro de la producción de la EPI y de las RRII que
aborda las cuestiones nancieras. En tal sentido, la revisión de las contribu-
ciones rearmaron las tendencias de un modo de entender y hacer ciencia
social orientado a la resolución de los problemas del país en cada contexto
en particular. De este modo, se explica el porqué el abordaje de las cuestiones
nancieras en la EPI y las RRII del país hayan puesto atención preponderante
a la cuestión de la resolución de la deuda soberana durante la denominada
“década perdida” del ochenta, a las condiciones de la articulación con el sis
-
tema nanciero y monetario internacional durante la “década extendida” del
apogeo del paradigma neoliberal y a las múltiples derivaciones de la declara-
ción del default de 2002 durante los primeros años del siglo XXI.
Esta tendencia a la producción de conocimiento orientada a la resolución de
problemas de la realidad argentina habilitó a que un número cada vez más
creciente de referentes de las trayectorias analizadas –de la EPI, en especial–
sean convocados a desempeñar funciones en diferentes espacios decisionales
a nivel nacional, todo lo cual marca un indicio promisorio de la expansión y
consolidación de una comunidad epistémica.
El reconocimiento de dicha comunidad no implica desconocer la existencia
de tensiones y desafíos entre los participantes de esta. En este sentido, se
coincide con el análidis de Zelicovich (2018) al apuntar la existencia de “en
-
capsulamientos” disciplinares entre los diferentes actores que participan en
el campo de la EPI. Esto es, la conguración de colectivos de especialistas
con la misma formación profesional que adolecen de comunicación entre sí.
Tal circunstancia resulta, sin dudas, uno de los desafíos más importantes a
encarar y ejecutar, ya que exige a cada uno de los participantes del campo
aprehender de modo permanente los frutos de la convergencia de las he-
34 STUDIA POLITICÆ Nº 50 otoño 2020
rramientas teóricas y metodológicas, sin resignar las asimiladas durante la
formación profesional de partida.
Aunque en etapas primarias, esta realidad parece estar superándose en forma
paulatina entre quienes abordan las problemáticas nancieras desde la EPI.
Todo ello, merced a la publicación y la organización conjunta de eventos
cientícos. Resta, no obstante, avanzar en otros retos tales como la adopción
de líneas de trabajo que excedan el estudio del “caso argentino” y la presen
-
tación de proyectos de investigación en la que se explote la riqueza de la EPI
en tanto plataforma de análisis multidimensional y el fortalecimiento del diá
-
logo con otros especialistas con perspectivas sistémicas –del “Sur Global”,
en particular–, para así robustecerse como campo de estudio y, con ello, sus
contribuciones a las RRII del país.
Bibliografía
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