Reseña
La democracia (a)reglada. Misiones y las reformas electorales 1983-2017.
De María Elena Martin (coordinadora). Edunam, Posadas, Misiones, 2019.
Martín Medina
*
¿Qué es la democracia, cuáles son sus alcances, cómo fortalecerla, cuáles suelen ser sus
mayores debilidades estructurales, por qué el intento de perpetuidad en el poder de algu-
nos líderes la corroe y qué implicancias posee en la vida de las personas? Esas son ciertas
incógnitas matrices que desde hace años intentan dar cuenta los estudios politológicos.
En las últimas dos décadas en la República Argentina están saliendo a la palestra análisis
cientícos vinculados a la democracia subnacional, es decir los estudios sobre los distritos
provinciales.
Una particularidad es que el caso de la Provincia de Misiones no suele despertar la atención
pormenorizada de los especialistas en temas vinculados a la Ciencia Política en general,
ni a las reformas políticas ni electorales en particular, tal vez por su situación geográca
periférica, tal vez por su escaso aporte poblacional al padrón electoral.
Pero este año se publicó un libro que intenta llenar ese persistente vacío. El texto en cues-
tión se titula “La democracia (a)reglada. Misiones y las reformas electorales 1983-2017”,
fue publicado en junio por la editorial de la Universidad Nacional de Misiones (Edunam)
y cuenta como coordinadora a la politóloga María Elena Martin. Además, participan en la
escritura con enriquecedores aportes los investigadores Ricardo Roberto Biazzi, Emilia
Yolanda Urquiza, Milva Fabiola Carlino y María Rosaura Barrios.
El libro posee cuatro postulados básicos que se describen a lo largo de sus 222 páginas:
democracia, reformas electorales, ciudadanía y hegemonía.
Cuenta con un prefacio y cinco capítulos. En el prólogo, Martin se encarga de describir la
importancia de los sistemas electorales al momento de analizar las particularidades de las
democracias representativas, de la mano de estudiar cómo los niveles de calidad democráti-
ca se incrementan a la hora de mejorar variables relacionadas con el funcionamiento de las
instituciones, vigencia de los derechos políticos y libertades civiles, rendición de cuentas de
las autoridades o accountability vertical y horizontal, tema magistralmente descripto por los
ya clásicos estudios del destacado Guillermo O´Donnell
1
, entre otros factores.
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Licenciado en Ciencia Política, Universidad de Belgrano (UB). Especialista en Docencia
Universitaria, Universidad Nacional del Nordeste (UNNE). Magíster en Políticas Sociales,
Universidad Nacional de Misiones (Unam). Profesor Titular de la materia Derecho Político,
carrera de Abogacía, Universidad de la Cuenca del Plata. Correo electrónico: mafermed@
yahoo.es
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O´Donnell, Guillermo (1997). “¿Democracia delegativa?”. En: O´Donnell, Guillermo.
Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización, Buenos Aires,
Paidós.
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invierno 2020
El primero de los capítulos se titula “30 años de manipulación de las reglas de juego elec-
torales” y está a cargo de Martin y Carlino. Allí se desglosan cómo las reglas electorales
moldearon a la realidad política misionera durante el período entre los años 1983 y 2017,
recorte temporal en el cual la Cámara de Representantes de la Provincia de Misiones, el
Poder Legislativo unicameral de la jurisdicción estudiada, sancionó un total de 40 legisla-
ciones sobre la temática electoral. Las autoras pusieron énfasis en tres aspectos centrales:
los electores y los representantes, elementos del sistema electoral, organización de la com-
petencia electoral. Una sección relevante se centra en las discutidas fórmulas de reparto
de las bancas para la Cámara de Representantes. Otro punto apreciable está en el anexo
del capítulo, el cual cuenta con un exhaustivo cuadro que esgrime una clasicación del
contenido de las leyes electorales aprobadas entre 1983 y 2013. En el período referido se
contabilizaron 40 iniciativas legislativas sobre la temática electoral, destacándose el papel
cardinal que cumplió y posee hasta la actualidad la criticada Ley de Lemas en el sistema
político misionero.
El segundo apartado se denomina “Enmiendas constitucionales: “trajes a medida” para
el poder político de turno”, rmado por el destacado investigador y profesor universitario
Ricardo Biazzi. En una primera sección el reconocido experto describe los pormenores de
la Carta Magna de Misiones. Luego desanda de manera magistral cuáles fueron los cami-
nos tomados por las autoridades provinciales con el propósito de mantenerse en la cima
del poder, a través de las enmiendas constitucionales y las sucesivas modicaciones a la
legislación electoral.
Aunque se debe hacer hincapié especial en lo referido al detallado relato y análisis del
truncado intento de reforma constitucional del 2006 que tenía como nalidad modicar
el contenido del Artículo 110 de la Carta Magna de la jurisdicción misionera con el n de
obtener la reelección indenida del gobernador.
Se recordará que se trató de una suerte de prueba, la cual de obtener el respaldo de la ciu-
dadanía podría haber sido replicada en el distrito de la Provincia de Buenos Aires y, según
algunos especialistas, incluso a nivel nacional. Pero la tentativa del espacio del ocialismo
ocupado desde entonces por el Frente Renovador de la Concordia Social se vio frustrada
por la contundente victoria en las urnas del Frente Unidos por la Dignidad (FUD) enca-
bezado por el admirado obispo emérito de Puerto Iguazú, Joaquín Piña Batllevell (1930-
2013), hombre honoríco que será recordado por sus contribuciones por las generaciones
venideras.
Por otro lado, en las páginas de “Acerca de la validez constitucional de los cambios de
criterio del Tribunal Electoral”, el tercer capítulo rmado por Martin, Urquiza y Biazzi, se
identican dos criterios del Tribunal Electoral de Misiones en torno al respeto a las normas
constitucionales. El primero estuvo vigente entre 1958 y 2005, y consistió en el respeto
irrestricto del precepto constitucional establecido en el artículo 48, inc. 5 de la Constitución
Provincial que otorga a las minorías políticas la garantía de representación de un tercio
en los cuerpos colegiados. El restante criterio, vigente desde el 2007 hasta el presente, se
centra en despojar a las minorías de las bancas argumentando los “contundentes resultados”
cosechados en las ánforas electorales, como se esgrimió en más de una oportunidad. Con
ello el Tribunal Electoral se arroga la facultad de interpretar la Constitución, función a la
que sólo está autorizado el Superior Tribunal de Justicia.
Mientras que el capítulo cuatro, “Apuntes para pensar a la comunicación y a la ciudadanía
como una alianza irrenunciable” rubricado por Barrios persigue el n de estudiar “el rol
de los medios de comunicación masiva en la construcción de ciudadanías políticas para
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el ejercicio democrático”. Examina “cómo fue el tratamiento mediático de estas reformas
desde la apertura democrática en 1983 hasta el 2013 en los dos diarios más importantes de
la provincia: El Territorio y Primera Edición en sus ediciones de papel” y encuentra que
la mitad de las reformas electorales no tuvieron repercusión en los principales medios de
prensa provinciales.
En el último apartado titulado “La dinámica electoral en la democracia misionera: el paso
de las elecciones competitivas a la conguración hegemónica” de Carlino y Martin se dan
a conocer los resultados obtenidos en los comicios provinciales a lo largo de los 34 años
que abarca el libro. En base a esos datos se confeccionan mapas que comprueban la cre-
ciente concentración de poder en el ocialismo. Como ejemplo se describe lo ocurrido en
las elecciones del 2015, cuando los por entonces en los 75 municipios misioneros triunfó
el ocialismo, tiñéndose de un mismo color partidario el mapa de la provincia por primera
vez en su historia. Mención aparte debe recibir el relevante gráco número siete que gura
en la página 201 del libro, donde se muestran los mapas electorales de los municipios de la
Provincia de Misiones según el partido político ganador para la categoría de Gobernador,
desde 1983 hasta el 2015.
Las conclusiones principales de la obra son destacadas por Martin en el prefacio: “Las
reformas a las leyes electorales, la enmienda al artículo de la Constitución Provincial que
permite la reelección del gobernador por un período consecutivo, el intento de modica-
ción para habilitar la reelección indenida y los cambios del Tribunal Electoral en la forma
de adjudicación de las bancas legislativas delinean un escenario que paulatinamente fue
congurando una mayor concentración del poder político y una transformación del sistema
de partidos hacia formatos hegemónicos. La conexión entre la manipulación de las reglas
electorales y constitucionales, la falta de información y participación de la ciudadanía, la
concentración del poder político fue alejando al sistema político de las condiciones básicas
para denirse como una democracia representativa y transformándolo en un régimen cada
vez más híbrido, con serios décits en su calidad democrática”.
El conformar una obra escrita de tipo colectiva le imprime al texto dos contribuciones rele-
vantes por demás: por un lado, la variedad de profesionales a cargo de una misma temática,
pero analizada desde formaciones académicas diversas, tales como la Ciencia Política, la
Historia, el Derecho y la Comunicación Social, logra plasmar relevantes miradas académi-
cas sobre la realidad política misionera.
Mientras que el segundo aporte y tal vez el más enriquecedor se centra en que se descubre
una temática digna de profundizar en el marco de los estudios cientícos de una carrera
que está por nacer como una novedad absoluta dentro de las provincias argentinas que
conforman la Región del Nea: la Licenciatura en Ciencia Política dentro de la Universidad
Nacional de Misiones.
