77
*
Profesor investigador de Relaciones Internacionales en la Universidad Católica de Cór-
doba y becario posdoctoral de Conicet.
**
Licenciado en Relaciones Internacionales.
Código de referato: SP.185.XXXIII/15
Sostenibilidad energética.
Potencialidades, ventajas y
consecuencias de la producción en
masa de biocombustibles en
Argentina y el Mercosur.
Alexander Freier
*
Andrés Altamiranda
**
Resumen
En los últimos años hemos visto el crecimiento y desarrollo de la pro-
ducción masiva de nuevas energías a partir de la biomasa. Este tipo de
combustible es una fuente de energía a base de materia prima agrícola
(entre otras) y tiene una perspectiva de desarrollo muy importante a lar-
go plazo, a diferencia de las fuentes de energía fósil que son de uso con-
vencional y poseen un límite cuantificable de extracción de acuerdo a los
yacimientos conocidos. Frente al contexto de crisis energética mundial
que se ha comenzado a percibir en las últimas décadas, surge la necesi-
dad de promover la búsqueda y el desarrollo de nuevas fuentes que sean
renovables y los biocombustibles ofrecen una solución real al problema.
En ese marco, la región del cono sur latinoamericano juega un papel pro-
tagonista ya que posee los recursos naturales y los medios tecnológicos
STUDIA POLITICÆ Número 33 ~ invierno 2014
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales,
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
33 - invierno 2014
78
STUDIA POLITICÆ
para su producción, lo cual resultaría un cambio sustancial para la es-
tructura económica local ya que dotaría de autonomía y soberanía ener-
gética a los países actualmente productores y a los potenciales futuros.
Siguiendo esa línea, en el presente trabajo primero vamos a introducir el
problema de la crisis energética mundial. Luego, considerando a los pro-
cesos de integración regional como un factor dado en la realidad interna-
cional, vamos a hacer un análisis del contexto energético del Mercosur,
con especial referencia a Argentina, atendiendo a los factores que inci-
den en las nuevas tendencias regionales de producción de energía a par-
tir de la biomasa (biodiesel y bioetanol). Por último, vamos a ofrecer una
reflexión conclusiva, producto de la realidad actual y las consecuencias
del sector, aunque mirando el asunto con perspectiva hacia el futuro,
siempre en un marco de integración regional.
Palabras clave: energía renovable – biomasa – biocombustibles – inte-
gración regional – Mercosur
Abstract
Over the past years we have seen a mass growth and development of
new energy sources based on biomass. These types of combustibles,
primarily based on agricultural raw materials, show long term
development potentials, while traditional fossil energy sources remain
limited to the existing reservoirs.
Against the background of an emerging global energy crisis arose the
necessity to conduct research and develop on unexplored renewable
energy sources. Bio-combustibles represent such a source. The existence
of natural resources and the technical machinery for their recovery
within a given region represent key factors for local economic
development, autonomy and energy sovereignty.
In this line, the article approaches the global energy crisis problem. In
the context of regional integration as an internationally observable
phenomenon, we shall conduct an energy analysis focusing on Mercosur
countries in general and Argentina in particular. We shall then introduce
factors impacting new regional trends in energy production based on
biomass (Biodiesel and Bio-ethanol).
Finally, we shall draw conclusions on the sector’s current state and the
implications for future developments in the context of regional integration.
Keywords: renewable energy – biomass – bio-fuels – regional integra-
tion – Mercosur
Introducción
L
OS estudios de las ciencias sociales en torno al tratamiento de las
energías denominadas de segunda generación, habitualmente, se de-
sarrollan en tres puntos o ejes clave: la política gubernamental (le-
79
1
KRUMPEL y MEISEN. “El potencial de América Latina con referencia a la energía reno-
vables” GENI Global Energy Network Institute. Diciembre 2009 Disponible en: http://
www.geni.org/globalenergy/research/renewable-energy-potential-of-latin-america/el-po-
tencial-de-america-latina-energia-renovable.pdf.
2
Datos otorgados por el Ministerio de Agricultura de Brasil, disponible: en: http://
www.agricultura.gov.br/arq_editor/Pasta%20de%20Janeiro%20-%202015.pdf.
3
Disponible en http://www.siia.gov.ar.
4
“World fuel statistics” Publicado por RFA (Renewable Fuel Association) en: http://
www.ethanolrfa.org.
gislación, normatividad, tributaciones, restricciones e incentivos), la actua-
ción del mercado (consumo, producción, importaciones, exportaciones,
oferta y demanda) y la tecnología disponible. Nosotros proponemos, en
cambio, un análisis enfocado hacia a los asuntos políticos, sociales y estra-
tégicos que contribuyen a los procesos de integración y que incluyen pro-
gramas de desarrollo en áreas clave como la energía para una verdadera in-
tegración regional.
Argentina y Brasil son hoy en día los países latinoamericanos pertenecien-
tes al Mercado Común del Sur que llevan la delantera en la producción de
bioetanol y biodiesel, compitiendo con otros países en materia de produc-
ción y comercialización. En este nuevo escenario que se ha venido desarro-
llado en los últimos veinte años,
1
el MERCOSUR ocupa un lugar destaca-
do en el mercado global de combustibles atento que la región posee
amplias zonas cultivables con los recursos necesarios para la producción de
aquellos.
En Brasil, el área cultivada en enero de 2015 ha sido de 57 755 000 hectá-
reas, siendo utilizadas aproximadamente 31 621 800 hectáreas solo para la
producción de soja.
2
Por su parte, en Argentina los valores arrojados por el
Sistema Integrado de Información Agropecuaria
3
indican que el área total
cultivada para la compaña 2012 fue de 32 496 000 de hectáreas, dedicando
casi 19 000 000 de hectáreas al cultivo de soja. En otras palabras, la soja
supone, para Argentina, el 57 % aproximadamente del área cultivada total
del país, mientras que en Brasil dicha leguminosa ocupa el 54% del suelo
utilizado para la agricultura. Esos datos exponen de manera clara la impor-
tancia de la soja, componente primario y principal para la producción de
biodiesel, en la producción nacional de ambos países.
Por otro lado, Brasil logró desarrollar fuertemente el bioetanol a base de
caña de azúcar, y se posicionó en 2013 como el segundo mayor productor
de bioetanol en el mundo, con una incidencia en el mercado mundial del
30 % aproximadamente.
4
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
33 - invierno 2014
80
STUDIA POLITICÆ
5
El crecimiento de la superficie sembrada y la producción en el gráfico nos enseña el
crecimiento exponencial que tuvo el sector oleaginoso de la producción agrícola.
6
Ver: DI PAOLA, M. M. La producción de biocombustibles en Argentina. FARN,
2012.
Fuente: Sistema Integrado de Información Agropecuaria.
6
La posibilidad de la región de posicionarse como referente mundial en la
producción de energía derivada de la biomasa está dada por la capacidad
de producir las materias primas necesarias y transformarlas en el producto
básico para el funcionamiento de la industria y el transporte. Sin embargo,
el desarrollo de políticas coordinadas y legitimadas regionalmente es el
verdadero desafío que enfrentan los países miembros del Mercosur. Sola-
mente si se tienen en cuenta seriamente las eventuales consecuencias o ex-
ternalidades capaces de afectar el bienestar social y la legitimidad de la in-
tegración regional, será posible lograr los objetivos propuestos respecto al
desarrollo de las nuevas fuentes de energía.
GRÁFICO 1: Producción y área cultivada de soja en Argentina
5
81
7
Pico de Hubbert se denomina el punto más alto en la producción de petróleo mundial,
basado en los estudios realizados por M. King Hubbert. Este pico está determinado por
las cantidades de petróleo existentes. Una vez alcanzado el tope la producción comienza
a decrecer por el aumento en las tasas de agotamiento. El año que los resultados arroja-
ron es el 2010, sin embargo, es de público conocimiento que en el 2006 la producción
llegó a su pico máximo, siendo bastante acertada su predicción. Fuente: ‘is “Peak Oil”
behind us?’ Artículo periodístico. New York Times, 14 de noviembre de 2010.
8
Al hablar de petróleo nos referimos al crudo extraído convencionalmente mediante la
técnica de perforación, contrario a la técnica de fraccionamiento.
9
Ver: Ludwig-Bölkow-Systemtechnik GmbH, Consultora, Junio 2007, disponible en
:www.lbst.de.
Crisis global, Crisis regional, Crisis local.
La economía mundial está trascurriendo por un periodo que se conoce
como cenit o Pico de Hubbert,
7
el cual implica que se ha alcanzado el
tope de abastecimiento petrolífero convencional.
8
Esto supone que, a esca-
la global las capacidades de extracción de petróleo (entre los combustibles
fósiles) están en una suerte de estancamiento o meseta de obtención.
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
GRÁFICO 2: Pico de Hubbert y pronóstico sobre la producción de petróleo
Fuente: Ludwig-Bölkow-Systemtechnik GmbH.
9
33 - invierno 2014
82
STUDIA POLITICÆ
10
Fue una crisis producida a partir de una decisión tomada por la OAPEC (OPEP +
países del golfo pérsico) con la cual determinaban no vender petróleo a aquellos países
que habían apoyado a Israel en la guerra de Yom Kipur. Los efectos macroeconómicos
consecuentes determinaron un proceso inflacionario que derivó en la finalización del sis-
tema de patrón oro, terminando así con el sistema de Bretton Woods.
11
Datos provistos por la Agencia Internacional de Energía (IEA según sus siglas en in-
glés). Sitio Web: http://www.iea.org/statistics/.
12
No obstante, la demanda de petróleo también depende de otros factores, tales como
la estabilidad macroeconómica, el precio en el mercado mundial y la cantidad de la ex-
tracción. Revista Carta Capital. Economia. “O ouro negro perde o brilho”. 2 de noviem-
bre de 2014. p. 44. Sitio Web: https://www1.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/Mostra
Materia.asp?page=&cod=1000372. En enero del 2015 el precio del petróleo llegó a su
punto más bajo en los últimos seis años. Los “Brent crude futures” fueron vendidos a un
precio de 48 US$/barril en: International Energy Agency. “Oil Market Report”. Highlig-
hts. 16 de enero de 2015.
El petróleo, por su propia naturaleza, es una fuente limitada y por lo tanto no
renovable de energía. No obstante ello, es la fuente que propulsa gran parte
de las industrias que dan lugar a las economías nacionales mundiales. Por
tanto, el desabastecimiento energético no es un fenómeno ajeno a la realidad
internacional y los sucesos que giraron en torno a la crisis de petróleo
10
de
1973 demostraron la fragilidad y la dependencia que el sistema económico
mundial tiene respecto de las energías de origen fósil. A partir de ello, mu-
chos países comenzaron a tomar conciencia de la cuestión, iniciando proce-
sos de diversificación energética, lo cual será abordado en detalle más abajo.
Las reservas de este tipo de combustible fósil se calculan en 143 000 millo-
nes de toneladas, es decir en términos de barriles serían alrededor de 1,003
millones de barriles.
11
Si el consumo de petróleo se sostiene de acuerdo a
las mediciones realizadas en el año 2007 como pico máximo de consumo
mundial, las reservas netas podrían abastecer a la demanda mundial por los
próximos 30 años aproximadamente. Sin embargo, esta perspectiva es muy
simplista e ingenua ya que las tasas de crecimiento mundial más allá de los
ciclos económicos son positivas a mediano y largo plazo. Es decir, que el
crecimiento de las economías asiáticas y el asenso de China como potencia
económica mundial indicarían que se daría un aumento exponencial en la
demanda del crudo a escala global, por lo cual los plazos se acortarían
drásticamente.
12
En el contexto del Mercosur la cuestión energética se ha ido convirtiendo
gradualmente en un asunto trascendental, no solo para los países que lo
conforman sino para el bloque en su totalidad. Eso es así especialmente a
raíz de los crecientes déficits energéticos que han vivido las dos mayores
economías del bloque, Brasil
13
y Argentina.
14
De allí que los países mer-
83
13
BRONZATTI, Fabricio Luis y IAROZINSKI, Alfredo, Matrizes Energéticas no Brasil:
Cenario 2010-2013, Rio de Janeiro, Brasil. 2008.
14
KOZULIJ, Roberto. The Argentine case for Energy Security. Bariloche, Argentina,
abril 2010.
15
Las formas de la energía renovable más usadas en el mundo consisten en energía eó-
lica, energía solar, biomasa, energía hidroeléctrica y la energía geotérmica. En relación
con el uso actual de la energía renovable (y no renovable) en Argentina y Brasil ver:
FREIER, Alexander, “Aproximación a la importancia de la integración energética en Mer-
cosur”, Studia Politic
æ, N° 28, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internaciona-
les, Universidad Católica de Córdoba, abril 2014, p. 37-46. FREIER, Alexander. “Oportu-
nidades y desafíos para la integracioìn energética entre Argentina y Brasil: el caso de los
renovables”, Breviario en Relaciones Internacionales, Centro de Estudios Avanzados,
Universidad Nacional de Córdoba, septiembre 2014, p. 1-13.
16
Revista Aportes para la Integración Latinoamericana, Año XIII, Nº 17/diciembre
2007. RNPI 562.734, pág. 2.
17
GARNICA DE LÓPEZ, Elizabeth. Petróleo en Venezuela. Instituto de investigaciones
Económicas y Sociales. Universidad de Los Andes.
18
OPEC, ANNUAL STADISTICS BULLETIN, Team for the preparation of the OPEC
Annual Statistical Bulletin, 2010/2011. Los datos son arrojados por la página oficial de
la OPEP disponible en: www.opep.org.
cosureños estén explorando diversas alternativas para asegurar sus fuentes
de aprovisionamiento futuro y encaren diversos planes tendientes a una in-
tegración energética, conforme se desprende de los documentos oficiales.
15
Sin embargo, es razonable interrogarse hasta qué punto los acuerdos enca-
rados y los logrados constituyen parte de un verdadero proceso virtuoso de
integración, tendiente al fortalecimiento de la seguridad energética subre-
gional.
16
Es pertinente considerar la importancia del ingreso de Venezuela al bloque
Mercosur, ya que la gran capacidad de dicha Nación como productora de
petróleo reajustó el balance energético en el proceso de integración sud-
americano. Los proyectos de integración energética referidos al transporte
de los hidrocarburos desde el país norteño hacia los países sureños del
Mercosur son una solución atractiva para la región, considerando los défi-
cits comerciales sudamericanos existentes derivados de la importación de
petróleo y gas natural.
17
Sin embargo hay algunos aspectos que relativizan el peso de Venezuela
dentro del Mercosur. Los problemas técnicos en torno al petróleo venezola-
no yacen en la disponibilidad que Brasil y Argentina puedan llegar a tener
de estos recursos. La viabilidad de realizar nuevas exploraciones a yaci-
mientos no reconocidos u explorados nuevamente se encuentra limitada ac-
tualmente por la cuota de producción petrolera fijada por la OPEP.
18
Por
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
33 - invierno 2014
84
STUDIA POLITICÆ
19
TELAM, Nota periodística: http://www.telam.com.ar/notas/201412/90187-el-hundi-
miento-del-precio-internacional-del-petroleo-desato-una-nueva-fase-de-crisis-
mundial.html.
20
IPROFESIONAL, Nota Periodística, Disponible en : http://www.iprofesional.com/
notas/202235-Las-ventajas-y-desventajas-que-generar-la-cada-del-precio-del-petrleo-
para-la-Argentina.
21
FERLUGA, Gabriele. “La guerra del crudo golpea producción, inversión y empleo”
diario Cinco Días. Madrid, 26/01/2015.
22
Elaboración propia sobre la base de datos estadísticos de: BP, Statistical Review of
World Energy Full Report 2007. Londres.
otro lado, el contexto económico actual devino en lo que conocemos como
“la crisis del petróleo 2014” donde los precios del crudo sufrieron una
contundente caída en los mercados mundiales.
19
El aumento de las explo-
raciones en el territorio americano sumado a una disminución de la deman-
da en China y el estancamiento económico de la Unión Europea generó el
derrumbamiento del precio internacional del petróleo. En principio este he-
cho sería de gran beneficio para la economía argentina que actualmente se
encuentra en una fase deficitaria en términos energéticos y le genera la ne-
cesidad de importar combustible.
20
Sin embargo, este nuevo contexto in-
fluye notablemente en las perspectivas de inversión extranjera teniendo en
cuenta que una disminución del precio en el barril de petróleo va a volver
el sector menos atractivo para los capitales extranjeros.
21
En resumen, el
problema energético del Mercado Común del Sur no encontraría en el in-
greso de Venezuela una solución efectiva, no solo por las deficiencias prác-
ticas existentes sino también por el contexto actual del sector petrolero a
nivel mundial.
En términos relativos y en lo referente a recursos petrolíferos, Brasil tiene
reservas del 1 % seguido por Argentina con el 0,2 % de las reservas totales
mundiales. Sin embargo, con el descubrimiento de reservas de crudo en el
yacimiento Tupi, elevará Brasil en un 50 % la cantidad de crudo existente
en sus cuencas colocándolo en una situación favorable frente a países con
grandes reservas de petróleo. De todas formas se trata de un porcentaje
muy pequeño frente a creciente demanda que se espera para los próximos
años y respecto de las tasas de crecimiento económico que se han percibido
en la región hasta el año 2007.
22
Por otra parte, las intenciones expuestas por los países miembros del Mer-
cosur se orientan a consolidar la integración energética junto con países li-
mítrofes y regionales o miembros de la Unasur. Esta voluntad se puede per-
cibir en las diferentes cumbres que se realizaron en la región, en especial la
XXVIII Cumbre Presidencial del Mercosur donde se acordaron, entre otras
85
cuestiones, aspectos comunes sobre un Gasoducto Sudamericano y un Ani-
llo Energético.
23
Estos proyectos fundados en el IRSAA, aunque apuntan a
fuentes no renovables, tienen como fin lograr una verdadera integración re-
gional energética. No obstante ello, la falta de financiación, de voluntad
política y de coordinación, han llevado a que permanezcan como una sim-
ple declaración de buena voluntad para lograr la integración.
24
Tendencia hacia los biocombustibles
Los biocombustibles, entendidos como combustibles obtenidos a partir de
biomasa, no son solo una nueva tendencia del mercado, sino que son pro-
ducto de la necesidad de los estados, resultante de una contingencia históri-
ca. Si bien las primeras experiencias en producción de estas fuentes de
energía en la región tuvieron lugar a principio de siglo en el territorio bra-
sileño, no fue sino hasta la Crisis del Petróleo de 1973 que se establecieron
programas de fomento gubernamental
25
para la producción en masa de
combustibles de origen vegetal. El aumento del precio del petróleo generó
una crisis sin precedentes en el sector energético, llevando al Gobierno de
Ernesto Geisel (1974-1979) a embarcarse en ambicioso programa que re-
sultaría en la transformación de matriz energética de Brasil.
26
Con el De-
creto 76 593 se creó el Programa Nacional del Alcohol (PRÓACOOL)
27
comenzándose a aprovechar de esta forma las sinergias de la industria de la
caña de azúcar. Factores que aportaron en esa época el desarrollo de este
programa fueron además de la experiencia en el sector, la capacidad ociosa
y los precios bajos en el mercado internacional de azúcar, fomentando así
su uso para la producción de combustibles.
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
23
Declaración de Asunción del 20 de junio de 2005, MERCOSUR, Página Oficial.
http://www.MERCOSUR.int/msweb/portal%20intermediario/es/index.htm.
24
CINDAMORE, Alberto. “Realidad y viabilidad de la integración sudamericana” Ar-
ticulo publicado por “Voces en el fenix” disponible en web: http://www.vocesenel
fenix.com/content/realidad-y-viabilidad-de-la-integraci%C3%B3n-sudamericana.
25
RODRIGUEZ y ACCARINI, Programa Brasileño de Biodiesel. Trabajo de investigación.
Universidad de San Pablo.
26
Ver: HAGE, José Alexandre Altahyde. “A estratégia brasileira para a energia e logísti-
ca: breves comentários”. Curitiba: Juruá, 2008. P. 251-261 – v. XIII; y SEGURA, Matheus
Lini. “A evolução da matriz energética brasileira: O papel dos biocombustíveis e outras
fontes alternativas” Disponible en: http://carollinasalle.jusbrasil.com.br/, Publicado 04/
06/2014
27
ARRAU, Fernando. Legislación sobre el uso del biodiesel y el etanol como combusti-
bles alternativos al petróleo: Argentina, Brasil y Perú. BCN. Julio 2006. Disponible en:
http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/informes/estudios_pdf_informes/nro021-06.pdf.
33 - invierno 2014
86
STUDIA POLITICÆ
28
El Cronista, “Tucumán fue la primera en experimentar con la Alconafta” Nota perio-
dística. La Gaceta. Publicado 14 de enero de 2014.
29
ICLGN - Ley 23.966/01, actualizada por la Ley 25.745/03.
30
CHIDIAK; ROZEMBERG; FILIPELLO; GUTMAN; ROZENWURCEL; AFFRANCHINO, “Sostenibili-
dad de biocombustibles e indicadores GBEP: Un análisis de su relevancia y aplicabilidad en
Argentina” Informe final. Centro de iDeAS, UNSAM. Buenos Aires, diciembre de 2012.
31
Datos publicados por el Ministerio de Industria (Res. 1436/12) Buenos Aires, 10 de
agosto de 2012
Argentina cuenta con antecedentes paralelos en torno a la promoción de
biocombustibles en las décadas de 1970 y 1980. Hacia fines de la década
de 1970 surgió el Programa Alconafta como iniciativa gubernamental, en el
cual se establecían mezclas obligatorias. El proyecto finalizó durante la dé-
cada de 1980 por una inviabilidad fiscal, volviéndose no rentable la activi-
dad.
28
Los cambios sustanciales que dieron movimiento y forma al marco
regulatorio en la República Argentina se presentaron a partir del año 2001
con el Plan de Competitividad para el Biocombustible (Decreto 1396/01)
que modificó de esta forma la ley de gravamen a los combustibles líquidos
y gas natural,
29
imposibilitando el establecimiento de un impuesto al bio-
combustible puro. Argentina, Paraguay y Uruguay sancionaron leyes en los
años 2005, 2006 y 2007 respectivamente que incluyen regulación y promo-
ción de biocombustibles incluyendo cuotas de mezcla junto con el diesel
convencional.
En el caso argentino, el país fue reposicionándose durante los últimos
nueve años, y logró erigirse, en 2012, en el principal exportador de bio-
diesel a base de soja del mundo.
30
Durante la gestión del presidente Nés-
tor Kirchner en el año 2006 se promulgó la Ley de promoción de biocom-
bustibles 26 093 que otorgó un régimen de regulación para la promoción y
el uso de energías sustentables con origen en la biomasa. Entre los años
2006 y 2011 las inversiones sectoriales acumularon US$ 1 000 millones
aproximadamente y solo en el año 2011 el sector logró exportar US$
2 065 millones.
La situación sin embargo ha sido fluctuante desde el año 2012 hasta la actua-
lidad debido a factores endógenos y exógenos que afectan el sector. En agos-
to del 2012 se dispuso un aumento al valor de las retenciones del 14,2 % al
24,2 %, para luego reducirse nuevamente al 19 % aproximadamente.
31
El
aumento de las retenciones que se aplican al biodiesel producido en el terri-
torio argentino generaron un gran malestar entre los productores, ya que la
incipiente industria del biocombustible se veía recién recuperándose de la
“crisis financiera 2007-2008”. Asimismo, la situación se vio agravada con el
aumento de los aranceles aplicados por la Unión Europea al biodiesel argen-
87
tino que era importado en su territorio.
32
De esta forma las condiciones que
originariamente dieron lugar a espacio propicio para el desarrollo de este sec-
tor se revirtieron a consecuencia de diferentes factores internos y externos.
En lo referente a Brasil, durante el transcurso de las décadas de 1980 y 1990 se
lograron desarrollar tecnologías que permitieron suplantar el uso de combusti-
bles de origen fósil por combustibles de origen en biomasa, sin afectar a la vida
útil de los motores, y permitieron copar el mercado brasileño de bioetanol para
el consumo interno estableciendo así una menor dependencia del petróleo, espe-
cialmente para el rubro automotor (transporte). El gobierno brasileño apoyó el
crecimiento mediante desgravaciones impositivas a la venta de vehículos equi-
pados con aquella tecnología. Actualmente Brasil es uno de los mayores expor-
tadores de etanol del mundo —junto con EE.UU. y la Unión Europea— dado
que, a pesar del elevado porcentaje de consumo interno, el país tiene la capaci-
dad de destinar gran parte su producción hacia la comercialización externa, ge-
nerando un excedente positivo para la balanza comercial.
33
El éxito brasileño en
el sector se debió a varios factores económicos como las ventajas comparativas
en términos de tierra, clima y mano de obra. A su vez, por otro lado, se estable-
cieron una amplia gama de incentivos fiscales, como la reducción de las tasas y
alícuotas impositivas, exenciones fiscales, fijación de mezclas mínimas obliga-
torias y subsidios a tasas bancarias para la inversión del rubro.
34
En el año 1997, Brasil sancionó la Ley 9 478 por medio de la cual establece
ciertos lineamientos respecto de la política energética del país y hace una
explicita inclusión de la utilización de biocombustibles como forma de ra-
cionamiento y aprovechamiento de las fuentes de energía. Posteriormente,
con la Ley 11 097 se introdujo el biodiesel a la matriz energética de Brasil,
realizándose algunas modificaciones a la Ley 9 478.
35
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
32
La decisión europea en torno al aumento de los aranceles tiene como justificativo
aplicar las leyes antidumping de la comunidad hacia productos que reciben subsidios
para su comercialización en el mercado externo al nacional. Sin embargo existen expli-
caciones políticas en torno al aumento de estos aranceles que pueden entenderse como
represalias a la nacionalización de YPF por parte del gobierno nacional. Para más infor-
mación consultar nota periodística: http://www.lanacion.com.ar/1631444-la-union-euro-
pea-sube-aranceles-para-detener-el-ingreso-de-biodiesel-argentino.
33
Biocombustibles, oportunidades para coordinar políticas sustentables en el MER-
COSUR” Revista Serie Policy Brief. Dic. 2010 Link del artículo: http://www.iadb.org/
intal/intalcdi/PE/2011/09280.pdf.
34
VAN ROMPAEY, Karen. “La paradoja de los biococombustibles y el desarrollo susten-
table en Brasil”. Ponencia presentada en las Jornadas del Área de Relaciones Internacio-
nales de FLACSO Argentina. 1, 2 y 3 de octubre de 2009.
35
ARRAU, Fernando. Legislación sobre el uso del biodiesel y el etanol como combusti-
bles alternativos al petróleo: Argentina, Brasil y Perú. BCN. Julio 2006. Disponible en:
http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/informes/estudios_pdf_informes/nro021-06.pdf
33 - invierno 2014
88
STUDIA POLITICÆ
36
La presentación de estos gráficos resulta pertinentes para comprender la importancia
relativa que tienen en los países del MERCOSUR en el mercado mundial de biocombus-
tibles.
37
DUFEY y STANGE, Estudio regional sobre las economías de los biocombustibles en
2010: Temas clave para los países de América Latina y el Caribe. CEPAL. 2011
GRÁFICO 3: Principales exportadores mundiales
36
Fuente: Dufey y Stange, 2011
37
89
Los gráficos precedentes y los siguientes, publicados en un estudio de la CE-
PAL, ya demostraban hacia el 2010 un sustancial aumento de la región MER-
COSUR en la participación mundial de la producción de biocombustibles.
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
Fuente: Dufey y Stange, 2011
38
38
DUFEY y STANGE, Estudio regional sobre las economías de los biocombustibles en
2010: Temas clave para los países de América Latina y el Caribe. CEPAL. 2011. Los
gráficos muestran la importancia relativa y absoluta de Brasil y Argentina como princi-
pales exportadores de bioetanol y biodiesel.
33 - invierno 2014
90
STUDIA POLITICÆ
39
DI PAOLA, M. M. “La producción de biocombustibles en Argentina”. FARN,
2012.
40
CADER, “Evolución del mercado de biocombustibles en la Argentina”. 2012. Dis-
ponible en: http://www.cader.org.ar/informes-y-estudios/evolucion-del-mercado-de-bio-
combustibles-enla-argentina.htm
41
DI PAOLA, M. M. “La producción de biocombustibles en Argentina”. FARN, 2012.
42
DI PAOLA, M. M. Op. cit., 2012.
43
CEI (2011): “Los biocombustibles ya forman parte de las agenda global y hemisféri-
ca” Notas del Centro de Economía Internacional. Secretaría de Comercio y Relaciones
Económicas Internacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacio-
nal y Culto. Número 12.
44
El cuadro fue tomado de una investigación realizada por DI PAOLA, M. M. que a su
vez tiene fuente en un trabajo realizado por CADER disponible en: http://www.cader.
org.ar/informes-y-estudios/evolucion-del-mercado-de-biocombustibles-enla-
argentina.htm.
Más allá de las contingencias, la potencialidad productiva de Argentina se
debe a la rentabilidad y superproducción de oleaginosa, producto base para
la producción de biodiesel.
39
La gran capacidad productiva derivada de la
calidad del suelo y la posesión de los factores económicos pertinentes, po-
sicionan a la Argentina como un excelente productor de biodiesel a nivel
mundial y con una altísima tasa de competitividad frente a otros posibles y
reales productores de biodiesel o bioetanol.
La producción argentina de biodiesel experimentó un marcado ascenso a
partir del año 2007, se llegó a producir en cinco años de evolución un
promedio de 2 455 138 de toneladas, siendo que en el 2007 la produc-
ción apenas alcanzaba 700 000 toneladas.
40
Según Di Paola
41
, la expli-
cación de este marcado ascenso de la producción no son muy claras a di-
ferencia de otros países de la región. Si bien la situación respecto a la
balanza energética argentina fue profundizando el déficit en términos de
oferta y demanda en los últimos años, no fue una necesidad que justifica-
ra la búsqueda de una nueva fuente de energía de naturaleza renovable.
42
Una posible respuesta puede ser la demanda de determinados sectores, lo
que genera valor agregado en el territorio como medida de impulso y de-
sarrollo de las economías locales.
43
El siguiente cuadro
44
muestra la evolución de la producción de biodiesel y
bioetanol (en toneladas) en Argentina entre 2008 y 2012, diferenciando la
parte de la producción que fue dirigida al consumo interno y la parte dirigi-
da al mercado externo:
91
El valor correspondiente al consumo interno por las petroleras en el 2012
es de 824 393 toneladas y representa el total del biodiesel que se estableció
en la mezcla obligatoria. Este valor representa el 7 % del corte obligatorio
que fue establecido por la Ley 26 093
45
en 2006. Si bien los cortes obliga-
torios no se lograron en su totalidad, con el desarrollo y promoción de la
producción de biocombustibles se estableció un corte obligatorio del 8 % y
luego ascendió al 10 %; esta medida generó una demanda interna que ori-
ginariamente era inexistente. Paralelamente se crearon instituciones y se
presentaron planes estratégicos de producción y participación. El Plan Es-
tratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal (PEA),
que fue presentado el 14 de mayo del año 2010, tiene como fin una proyec-
ción de 10 años para la generación de valor de los productos agropecuarios
en origen. Otros proyectos que tienen también su fundamento en la promo-
ción de energías renovables con fuente en la biomasa son Proyecto BIO-
MASA
46
y Proyecto GENREN
47
. Todos tienen como objetivo integrar las
nuevas fuentes de energía renovable a la matriz energética argentina me-
diante planes de desarrollo y promoción.
En la siguiente tabla se detallan cada una de las empresas productoras en la
Argentina y su capacidad productiva.
48
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
Período
2008
2009
2010
2011
2012
Producción
712 066
1 179 150
1 814 902
2 426 681
2 455 138
Petroleras
274
499
503 325
739 487
824 393
Otros
usos
–
–
4 951
11 825
50 401
Exportaciones
687 645
1 148 498
1 358 454
1 681 875
1 557 399
Producción
–
18 439
96 034
134 138
199 454
Consumo
interno
–
2 109
93 140
131 394
187 719
Biodiesel Bioetanol
Consumo interno
45
Ley de Biocombustibles disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/
DNorAmb/File/Ley-de-biocombustibles%2026093.pdf.
46
Fuente: http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3682
47
Fuente: http://www.minagri.gob.ar/site/institucional/prensa/01_comunicados/old_
index_leer. php?imp=1&envio=../../../institucional/prensa/01_comunicados/12_2012/
120905201454.magyp.txt.
48
Base de datos propia confeccionada de acuerdo a los datos arrojados para el año
2012 en: “http//:www.biodiesel.com.ar/2135/plantas-de-biodiesel-habilitadas-para-el-
corte-obligatorio-en-argentina#more-2135” y fuentes autónomas.
33 - invierno 2014
92
STUDIA POLITICÆ
Empresa
AG ENERGY
AGD
AOM
ARIPAR
BIOMADERO
BUNGE
DIFEROIL
ECOPOR
EMP.
SANLUISEÑA
REF. ARG.
(ESRA)
EXPLORA
LDC
COMMODITIES
(Dreyfus)
MAIKOP
MOLINOS RÍO
PATAGONIA
BIOENERGÍA
Estado/provincia
Santiago del Estero,
Frias
Santa Fe, Puerto
San Martín
Buenos Aires, Pilar
Buenos Aires,
Daireaux
Buenos Aires, Villa
Madero
Santa Fe, Puerto
San Martín
Santa Fe, Alvear
Buenos Aires, Bella
Vista
San Luis, Parque
Industrial Norte
Santa Fe, Puerto
San Martín
Santa Fe, Gral.
Lagos
Neuquén, Plaza
Huincul
Santa Fe, Rosario
Santa Fe, San
Lorenzo
Tipo de
combustible
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Capacidad anual
instalada
200 000
toneladas
120 000
toneladas (junto
con Bunge)
48 000 toneladas
50 000 toneladas
72 000 toneladas
120 000
toneladas (junto
con AGD)
30 000 toneladas
10 200 toneladas
96 000 toneladas
120 000
toneladas
305 000
toneladas
40 000 toneladas
120 000 toneladas
250 000 toneladas
Producción
actual
117 082 toneladas
(Sin datos)
48 000 toneladas
(Sin datos)
45 277 toneladas
(Sin datos)
30 000 toneladas
10 200 toneladas
(Sin datos)
93 875 toneladas
44 398 toneladas
40 000 toneladas
41 217 toneladas
49 241 toneladas
93
En Paraguay y Uruguay existe una amplia voluntad política para incenti-
var y desarrollar estas nuevas fuentes de combustibles, y las regulaciones
legislativas tienen en principio el objetivo de lograr un nivel de mezcla de
B5 y E5
49
, respectivamente. Sin embargo, hay una limitación estructural
importante para un eventual crecimiento de la producción, derivada de las
bajas capacidades cultivables y exportables de ambos países.
Así las cosas, se puede concluir con claridad que los cuatro países refe-
ridos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) cuentan con condiciones
favorables mas allá de sus limitaciones estructurales, y en todos ellos el
rubro de los biocombustibles se percibe como un sector de creciente im-
portancia.
49
B5 y E5 son las denominaciones técnicas que se le otorgan a las mezclas entre com-
bustibles de origen biomasa con combustibles convencionales de origen fósil. Es decir
“B” es para Biodiesel y el “5” supone el 5 por ciento de mezcla con el diesel convencio-
nal. Lo mismo para el bioetanol, donde “E” es Bioetanol y “5” es el porcentaje de la
mezcla con combustibles convencionales. Se supone que las regulaciones permitirían
gradualmente ir subiendo las mezclas en términos relativos para lograr una menor de-
pendencia y utilizaciones de combustibles convencionales.
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
PITEY
RENOVA
ROSARIO
BIOENERGY
SOYENERGY
UNITEC BIO
VICENTIN
ECOFUEL
CARGIL
San Luis, Villa
Mercedes
Santa Fe, San
Lorenzo
Santa Fe, Roldán
Buenos Aires, Villa
Astolfi
Santa Fe, Puerto
San Martín
Santa Fe, Avellaneda
Santa Fe, Puerto
San Martín
Santa Fe, Villa Gdor.
Galvez
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
18 000 toneladas
480 000
toneladas
36 000 toneladas
18 000 toneladas
230 000 toneladas
72 000 toneladas
240 000
toneladas
240 000
toneladas
18 000 toneladas
51 016 toneladas
36 000 toneladas
18 000 toneladas
122 537 toneladas
48 841 toneladas
45 428 toneladas
(Sin Datos)
33 - invierno 2014
94
STUDIA POLITICÆ
El problema que observamos y que amerita el presente análisis, es la poca
o nula articulación regional integracionista en relación con la promoción
de los biocombustibles. A pesar de los escasos proyectos, existe una clara
voluntad de trabajar en base a una agenda común sobre el tema de las
energías alternativas, que incluya aspectos económicos, técnicos y socia-
les, y que permita la utilización de la estructura institucional del blo-
que.
50
Para que la voluntad política se traduzca en verdadera integración,
se deben articular las políticas nacionales, contando con participación,
por sobre todo, de aquellos países del MERCOSUR que poseen la tecno-
logía y los medios para desarrollar estas nuevas formas de energía de ma-
nera sustentable. En otras palabras, deben ser Brasil y Argentina aquellos
que guíen los pasos a seguir y otorgar los medios pertinentes a países
como Uruguay y Paraguay para lograr un desarrollo equilibrado entre los
países de la región.
Perspectivas, ventajas y consecuencias
Para completar el análisis propuesto, debemos considerar algunos puntos
que no pueden salir de nuestra observación ya que en la producción de
energía en base a la biomasa no encontramos solo ventajas y beneficios
sino que también existen riesgos y consecuencias. Sin una adecuada regu-
lación estatal ni una responsable ética empresarial se podrían producir dis-
torsiones que externalizarían costos y daños hacia otros sectores de la so-
ciedad y el medioambiente. A su vez, podemos exponer la difícil labor que
supone lograr una convergencia entre los miembros del Mercosur respecto
de este tema y de todos los sectores que afecta la producción de energía en
base a la biomasa. Para analizar y comprender todas las posibles variables
existentes debemos tener en cuenta aspectos económicos, sociales, políti-
cos y medioambientales.
En primer lugar, el principal interés impulsor del sector energético es el
factor económico. Las fuerzas sociales que llevan a incursionar en el rubro,
están representadas por la creciente crisis energética mundial derivada del
aumento del precio del petróleo. En ese marco, la capacidad productiva de
los países sudamericanos que conforman el MERCOSUR los posiciona
como potenciales productores de biocombustibles competitivos en el mer-
50
“Biocombustibles, oportunidades para coordinar políticas sustentables en el MER-
COSUR” Revista Serie Policy Brief. Dic. 2010 Link del artículo: http://www.iadb.org/
intal/intalcdi/ PE/2011/09280.pdf.
95
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
51
Si se realiza una observación superficial, podríamos entender la competitividad del
biodiesel argentino en el mercado mundial. La soja en Argentina tiene tanto marco de
rentabilidad que, aun estableciendo una retención circundante al 30% de su valor, sigue
siendo competente a nivel mundial.
52
Sobre todo en el caso Argentino, donde el déficit comercial por importación energé-
tica se encuentra en los 5000 millones de dólares (2013).
53
DI PAOLA, M. M. “La producción de biocombustibles en Argentina”. FARN, 2012.
54
Si bien es un factor de interés económico, hay críticas sobre el desarrollo de mono-
polios dentro del sector energético renovable que tiene fuente en la biomasa. Estas críti-
cas no solo van por una propuesta ideológica anticapitalista, sino que tienen en cuenta
los efectos que los sectores sociales más vulnerables pueden sufrir producto de un au-
mento generalizado de precios. Artículo periodístico disponible en: http://prtarg.com.ar/
2011/12/28/biocombustibles-ganancias-para-los-monopolios-hambre-para-los-pueblos/.
55
“Informe sobre el desarrollo humano en el Mercosur. Innovar para incluir: Jóvenes y
desarrollo humano”. Boletín informativo Nº 64. Enero 2010.
cado internacional.
51
La alta rentabilidad agrícola en la zona del Mercado
Común del Sur le otorga óptimos incentivos económicos para desarrollar la
actividad. Si tenemos en cuenta las ventajas a nivel nacional, una indepen-
dencia energética en términos de importación de crudo y gas natural, signi-
ficaría una mejora más que considerable en la balanza de pagos nacional.
52
En otras palabras el efecto indirecto de la capacidad de producir su propia
fuente de energía sería la disminución de la vulnerabilidad de la economía
doméstica frente a las contingencias del sector externo. Por otro lado, supo-
niendo que las variables macroeconómicas del sector externo están equili-
bradas, un aumento en la producción nacional y/regional permitiría un in-
greso de divisas dinamizando la economía y mejorando el bienestar general
social.
53
Por último, como eventual ventaja/beneficio, se establecería un
nuevo sector productivo, diversificándose las capacidades de producción
regionales, generando de ese modo nuevos empleos y medios de vida. Es-
tas ventajas pueden ser divisibles solo si existe una regulación y una res-
ponsabilidad estatal pertinente. Esto significa que ante la falta de un perti-
nente control se podrían establecer monopolios u oligopolios donde los
beneficios económicos se terminarían concentrando en grandes empresas y
grupos económicos.
54
Las posibles consecuencias sociales y ambientales tienen un grado mayor
de importancia moral para la región, ya que algunos problemas estructu-
rales de las economías locales tienen que ver con los altos grados de des-
igualdad y pobreza.
55
Desde el enfoque social, podemos establecer un
foco de controversia en torno al desarrollo de los biocombustibles. La
cuestión gira en torno a los precios de los commodities y la sensibilidad
en el precio que productos de primera necesidad tienen frente a una fluc-
33 - invierno 2014
96
STUDIA POLITICÆ
56
Nota Técnica: “Alerta ante el aumento de los precios de los alimentos”. IICA. Costa
Rica 02/2011
57
DYER, Geoff. “La demanda de los biocombustibles elevará el precio de los alimen-
tos”. Algunas especulaciones sostienen que, por lógica económica, si hay un aumento en
la demanda de alimentos para la fabricación de combustibles y esta demanda no viene
acompañada por un aumento en la producción, efectivamente de va a dar un encareci-
miento de los alimentos a nivel mundial.
58
Datos suministrados por IFPRI (Instituto Internacional de Investigación sobre Políti-
cas Alimentarias), “Los biocombustibles y la seguridad alimentaria” Año, 2009.
59
PASQUARIELLO, Karina. “Mercosur, creación, problemas y perspectivas” CEDEC.
Mercociudades, disponible en: http://portal.mercociudades.net/sites/portal.merco
ciudades.net/files/ModuloI-version-espanol.pdf.
60
GARCÍA, Marco Aurelio. Entrevista, asesor de política exterior de la Presidente de
Brasil, Dilma Rouseff. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/
dconstla/cont/2001/pr/pr16.pdf
tuación en el valor de las mismas. A nivel internacional, el aumento de la
demanda de commodities, sobre todo el aumento de la actividad económi-
ca en Asia, acrecentó la crisis alimentaria que algunos países deben
afrontar desafortunadamente por falta de ingresos económicos y recursos
naturales.
56
Si vemos una tendencia creciente de la utilización de alimen-
tos a nivel internacional para la producción de energía, el aumento de los
precios de los alimentos tendría un nuevo condicionante que lo tendería
continuamente al alza.
57
Las necesidades energéticas pueden promover el desarrollo de energías
renovables con fuente en la biomasa. Sin embargo, se volvería peligroso
para el bienestar social si paralelamente no se toman medidas a nivel gu-
bernamental para mantener un equilibro en el mercado entre los precios
de los alimentos y la promoción de los biocombustibles.
58
Cuando nos
referimos al accionar del gobierno, aludimos no solo políticas guberna-
mentales en el campo de las energías renovables, sino también a políti-
cas y acuerdos intergubernamentales en el marco del Mercosur. En el
año 2007, el presidente del Banco Central de Uruguay, Walter Cancela,
expuso algunas ideas respecto de la difícil labor de lograr una conver-
gencia a la hora de establecer políticas comunes coordinadas. El proble-
ma principal es político-institucional, ya que el Mercosur no posee insti-
tuciones supranacionales en las que haya delegado atribuciones de
soberanía nacional.
59
De ese modo, la estructura institucional no logra
profundizar procesos de decisión, ya que los estados luchan por mante-
ner sus ventajas propias
60
haciendo más largo y dificultoso el camino
del compromiso para avanzar hacia el desarrollo y crecimiento de la re-
gión en su totalidad.
97
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
61
COLMERO; MUÑIZ y RAMOS. “Agricultura, alimentación, biocarburantes y medio am-
biente”. ICE. Nº 847 Marzo-Abril 2009.
62
DI PAOLA, M. M. “La producción de biocombustibles en Argentina”. FARN, 2012.
63
Poder estimar el balance del dióxido de carbono absorbido y expulsado en la utiliza-
ción de biocombustibles es necesario hacer uso del análisis del ciclo vital. Este es un
instrumento que se utiliza para medir todos los flujos de gases de invernadero en todas
las fases de producción del combustible con origen en la biomasa. Se tienen en cuenta
las cantidades de dióxido de carbono absorbidos por la planta, los combustibles utiliza-
dos para el transporte y la energía usada para su procesamiento y nuevamente relocaliza-
ción. Estudio publicado por la FAO (Food and Agriculture Organization of the U.N).
Disponible en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0100s/i0100s05.pdf.
64
FAO, Estudio publicado por la FAO (Food and Agriculture Organization of the
U.N). Disponible en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0100s/i0100s05.pdf.
65
MONTICO; DI LEO; BONEL; DENOIA; CONSTANZO. “Biocombustibles, vínculos entre
políticas de gestión territorial y los impactos ambientales y sociales”. Universidad Na-
cional de Rosario. Mayo 2012.
Un reto más grande todavía en el proceso de integración regional es lo-
grar políticas comunes que tengan en cuenta los efectos medioambienta-
les que podría generar la expansión de la producción y uso de los bio-
combustibles. Existen grandes reticencias a la utilización de estas nuevas
fuentes de energía por las posibles consecuencias medioambientales que
podría generar, así como los efectos sociales derivados de la utilización
de tierras cultivables para la producción de energía.
61
Como todo com-
bustible, el efecto residuo es la producción de dióxido de carbono, entre
otros compuestos, que como bien se conoce contribuyen a acrecentar el
efecto invernadero. Existen sin embargo investigaciones que argumentan
que la producción de dióxido de carbono a partir del biodiesel (a base de
soja) combustionado es hasta un 78 % menor.
62
Por otro lado, se sostiene
que esta emisión de dióxido de carbono se ve neutralizada por la libera-
ción de oxígeno que realizan las plantas en su natural proceso de fotosín-
tesis.
63
Además, también se deben mencionar los cambios en el uso de la
tierra y el cambio en la biodiversidad. Esto tiene que ver con la deforesta-
ción para la producción agrícola y una eventual consecuencia: la erosión
de los suelos.
64
Por último, no se puede dejar de nombrsr la problemática
hídrica derivada de la utilización de agua para riego y no para consumo
humano, así como la contaminación de las napas por la utilización de
agroquímicos.
65
En resumen, existen grandes ventajas y grandes desventajas en relación
con la producción de energía renovable. Muchas de las consecuencias no
significarían un problema nuevo, ya que hoy en día la producción de ole-
aginosas y caña de azúcar en la región ya tienen un efecto negativo en la
33 - invierno 2014
98
STUDIA POLITICÆ
66
MONCADISTA, Alfredo. “¿Que se sabe sobre las consecuencias del uso del Glifosato”
Investigación sobre las consecuencias del glifosato. Disponible en: http://www.
rebelion.org/docs/117992.pdf. Las consecuencias a las que nos referimos tiene que ver
con la utilización de agroquímicos en el proceso productivo de la agricultura.
67
Ídem. Referencia: 11 (“Biocombustibles, oportunidades,,,).
68
Inversión extranjera Directa.
69
Biocombustibles, oportunidades para coordinar políticas sustentables en el Merco-
sur” Revista Serie Policy Brief. Dic. 2010 Link del artículo: http://www.iadb.org/intal/
intalcdi/PE/2011/09280.pdf.
zona.
66
Sin embargo consideraríamos que estos problemas mal tratados
serían un agravio aun peor si se logra producir en masa estas relativamen-
te nuevas fuentes de energía. Estas cuestiones solo podrán ser costeadas
mediante un trabajo conjunto de los países de la región bajo un marco ins-
titucional de integración. De otra forma se podrían dar desencuentros po-
líticos e intereses nacionales que determinarían un obstáculo para la inte-
gración. Los factores económicos y políticos que existen en el Mercosur
nos dan una clara evidencia de las grandes oportunidades y potencialida-
des que el bloque posee para llevar adelante una integración económica y
energética. Como ya dijimos, estas metas de integración se lograrían de
manera sustancial y sostenible solo si se realizan de manera unificada y
dirigiendo los esfuerzos en la complementación industrial
67
como en la
promoción de las IED.
68
A modo de conclusión consideramos que es necesario mejorar las capaci-
dades nacionales para realizar estudios prospectivos, impulsar las ener-
gías renovables, diversificar las matrices energéticas y estimular políticas
de eficiencia y seguridad energética. Esto se puede lograr rescatando al-
gunos modelos de integración energética y económica que hemos podido
observar —tal como el caso de la unión europea— ya que nos proporcio-
nan antecedentes exitosos en materia de seguridad.
69
Algunas de las polí-
ticas que se pueden sugerir son: mejorar la planificación estatal e interes-
tatal y desarrollar modelos propios de análisis e impactos. Por otro lado,
sería de gran importancia impulsar las energías renovables mediante redes
de producción, uso e innovación de nuevas fuentes de energías renova-
bles teniendo siempre en cuenta cuáles pueden ser los daños al medio
ambiente. Por último, contribuir al fomento de inversiones en el rubro
para promover su desarrollo y contribuir a la diversificación matriz ener-
gética.
A modo de colofón podemos afirmar que los biocombustibles son una so-
lución efectiva a la creciente crisis energética mundial y una contribución
muy importante para progreso y crecimiento de los países sudamericanos
99
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
y, en especial, del Mercosur. No obstante, resta lograr la voluntad política
y la concientización social necesarias para legitimar e impulsar el desarro-
llo de este nuevo horizonte de oportunidades para la región.
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Fecha de recepción: 13/02/2015
Fecha de aceptación: 20/03/2015
ALEXANDER FREIER - ANDRÉS ALTAMIRANDA
