Doctora en Relaciones Internacionales. Investigadora asistente (CIECS - CONICET y

UNC). Profesora titular de Historia de las Relaciones Internacionales (UCC).

Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (Universidad Siglo 21).

Ayudante de investigación en el Departamento de Estudios Internacionales, CIECS-CO-

NICET y UNC.

La región del Sudeste de Asia comprende los siguientes países: Brunei, Camboya, Fi-

lipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Timor Oriental y Viet-

nam. En el presente trabajo tomaremos como referencias a los principales socios comer-

ciales de la Argentina en la región que son: Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y

Vietnam.

Código de referato: SP.181.XXXII/14

Las relaciones de Argentina con

Tailandia en el marco de una

búsqueda de diversificación

comercial.

M. Florencia Rubiolo

Leonardo A. Pizarro

Resumen

Desde principios del presente siglo se puede considerar que la esfera de

poder mundial se está trasladando desde el eje atlántico hacia el pacífico.

Particularmente, el continente asiático ha tomado importante protagonis-

mo en los asuntos económicos globales. Sobre todo si se tiene en cuenta

que allí se encuentran dos importantes economías como China e India.

Sin embargo, es el Sudeste de Asia

(SEA) donde se enfoca este trabajo

debido al rol estratégico que ocupan las relaciones comerciales de Ar-

STUDIA POLITICÆ Número 32 ~ otoño 2014

Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales,

de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.

32 - otoño 2014

STUDIA POLITICÆ

gentina con los países de esa región. Desde 2002 los intercambios co-

merciales de Argentina con las economías del SEA han mostrado un in-

cremento sostenido, tanto en términos absolutos como porcentuales. En-

tre los principales socios argentinos en el SEA se encuentra Tailandia, y

sobre estas relaciones bilaterales concentraremos nuestro análisis. Para

ello, repasamos brevemente los antecedentes de las relaciones, y profun-

dizamos sobre los vínculos políticos diplomáticos, económicos y cultu-

rales entre 2007 y la actualidad, a la luz de los conceptos de diversifica-

ción y cooperación Sur-Sur.

Palabras clave: política exterior argentina – Tailandia – diversificación

comercial – cooperación Sur-Sur

Abstract

There is an important consensus on the idea that since the beginning of

this century the world central sphere has shifted from the Atlantic to the

Pacific. The Asian region has gained a central role in global economic

affairs. Particularly considering the two main economies in the

continent: China and India.

However, our focus in this work is the Southeast Asia region because of

the strategic role it occupies in Argentina’s trade relations. Trade

exchanges between Argentina and SEA economies have shown a

sustained growth since 2002. Thailand is one of the main trade partners

for Argentina and our analysis will center, then, on these bilateral

relations. To this aim, we will briefly review the antecedents of the

bilateral links, and we will concentrate on the political, diplomatic,

commercial and cultural aspects since 2007, under the light of the

concepts of diversification and South-South cooperation.

Key words: Argentina’s foreign policy – Thailand – trade diversification

– South-South cooperation

Introducción

L momento de hacer alusión al término vinculaciones Sur-Sur y uti-

lizarlo como categoría de análisis frente a una relación en particu-

lar, esencialmente, se está refiriendo a la idea que dichos lazos pue-

den comprenderse desde una perspectiva de búsqueda de márgenes de au-

tonomía. Ahora bien, ¿qué se quiere decir con esto hoy en día? Principal-

mente que, referenciar al sur —y a las relaciones entre los estados que lo

conforman—, importa una gran relevancia en el sentido que, con poste-

rioridad a la década de los noventa y sus fatídicas consecuencias sobre

todo para los estados de América Latina y el Este de Asia, el modo de in-

serción internacional de estas economías se vio en parte influenciado por

la necesidad de fortalecer vínculos con socios alternativos. Esta estrategia

les permitiría reducir su vulnerabilidad al disminuir los lazos de depen-

dencia con grandes socios y al fortalecer relaciones en las que los márge-

nes de asimetría fueran menores. A este respecto, la implementación de

lineamientos de política exterior que se orienten al fortalecimiento de re-

laciones con estados del sur, señala una impronta de carácter independen-

tista y emancipatorio.

Supeditado a lo anteriormente dicho, se encuentra la relación de la Ar-

gentina con los estados del Sudeste de Asia, la cual, si bien data de una

construcción de mediados del siglo XX, permaneció enfriada e incipiente

hasta el surgimiento de un nuevo interés argentino por esta región duran-

te la década de los noventa (existencia de misiones comerciales y visitas

ministeriales). No obstante lo mencionado, como consecuencia en parte

de la crisis de los años 1997-1998 que flageló a gran parte de los estados

asiáticos y la crisis argentina de 2001, la vinculación entre las partes vol-

vió a tomar un carácter distante y se produjo una reducción de las accio-

nes de política exterior (Rubiolo & Ramoneda; 2012).

Dicho esto, debe considerarse la evolución de dicha relación hacia la cri-

sis financiera mundial acaecida en 2008. La situación económica mundial

funcionó como plataforma propulsora para un fortalecimiento de los vín-

culos Sur-Sur. ¿A qué se debió esto? Esencialmente, la crisis financiera

global tuvo un impacto menor en las economías asiáticas, y las mismas li-

deraron —y lideraran aún— el proceso de recuperación global (Spoor,

2010). En este tenor, a partir de 2008, el escenario asiático se posicionó

como una fuente de oportunidades y una alternativa en la búsqueda de

mayor autonomía comercial.

Una vez planteado un marco general dentro del cual comprender las rela-

ciones entre el estado argentino y el Sudeste de Asia, nuestro interés es

concentrarnos en las vinculaciones de la Argentina con el Reino de Tailan-

dia desde comienzos del actual siglo. A modo de recapitulación histórica,

la Argentina fue el primer Estado latinoamericano en establecer relaciones

diplomáticas con Tailandia. El establecimiento se realizó el 2 de febrero

de 1955.

Como ya se ha explicado anteriormente, la relación con la región ha osci-

lado entre diferentes etapas —algunas de mayor, y otras de menor acerca-

miento— y por tal motivo, los vínculos con Tailandia han sufrido la mis-

ma suerte. No obstante esta situación, el estado tailandés ha sabido

encontrar su lugar en la región, y, principalmente, esto se ha visto espe-

jado en que, luego de varios años de relaciones entre ambas partes, los

vínculos han alcanzado un gran nivel de cercanía, generando la conver-

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

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De acuerdo a la definición de Lechini: “...toda política exterior puede expresarse

por impulsos, es decir por acciones externas dirigidas hacia otro actor internacional,

en este caso un Estado, que se suceden a lo largo de un período de tiempo. Lo que le

daría el carácter de una política desarrollada en el marco de un diseño sería la conti-

nuidad y contigüidad de tales impulsos. La acumulación de impulsos en un determina-

do contexto habilitaría hablar de la construcción de una política. Caso contrario solo

conformarían un conjunto de impulsos aislados, que en general no tienen impacto ni

consecuencias [...]”. (LECHINI, 2008:2). Los impulsos son las acciones externas, gene-

ralmente discontinuas, que dan cuenta de momentos de acercamiento a otros Estados

por períodos cortos.

sión de Argentina en el segundo socio comercial latinoamericano del esta-

do asiático.

Descripto esto, es de importancia resonante resaltar que la vinculación con

el Reino de Tailandia ha ido evolucionando hasta alcanzar diversos aspec-

tos que fueran más allá del comercio bilateral, explorando nuevas áreas de

cooperación económica, comercio e inversión, sumado a cooperación téc-

nica, cultural, deportiva, además de una intensificación en la cooperación

en foros regionales: ASEAN-MERCOSUR y FOCALAE (Foro para la Co-

operación de América Latina y Asia del Este) (Embajada de Tailandia en

Argentina, 2014).

Durante el año 2014 y a menos de un año de conmemorar los sesenta años

de establecimiento de relaciones diplomáticas entre ambos estados, se pue-

de aseverar que Tailandia se ha convertido —junto con el resto del SEA—

en un destino de relevancia para la inserción comercial Argentina, y sobre

el cual debe ahondarse en materia de cooperación. El presente artículo pre-

senta de manera sucinta los antecedentes de las relaciones bilaterales, y

profundiza sobre los vínculos comerciales y político-diplomáticos entre

2002 y 2013. El análisis se realiza desde una perspectiva Sur-Sur de las re-

laciones internacionales y a través de conceptos centrales para la política

exterior de estas latitudes, principalmente los de autonomía y diversifica-

ción (Olivet, 2005; Faust, 2004).

Vínculos políticos y cooperación Sur-Sur

La política exterior argentina hacia Tailandia se ha caracterizado por impul-

sos

, particularmente en la década de los noventa, que se redujeron hacia

los años 2000. Sin embargo, a lo largo de esta sección se observará que en

los últimos años —desde 2007 en adelante—, se han realizado crecientes

acciones por parte de la Argentina para dinamizar los lazos con el Reino de

Tailandia.

Se deben tener en cuenta los antecedentes de las relaciones entre nuestro

país y Bangkok a los efectos de entender la evolución de la política exte-

rior argentina y principalmente las acciones llevadas a cabo en los últimos

años. Por lo cual, se efectuará una revisión de los principales acuerdos en-

tre ambos países.

En principio, a través del intercambio de notas efectuado en 1955 por los

embajadores ante los Estados Unidos Hipólito Paz (de Argentina) y Pote

Sarasin (por Tailandia) se establecieron las relaciones diplomáticas en la

Ciudad de Washington. Por aquellos momentos, la representación diplo-

mática argentina en Bangkok fue la primera de un país latinoamericano en

el Sudeste de Asia. Un poco más adelante en el tiempo, para el año 1960,

sendas representaciones diplomáticas se convirtieron en embajadas (Em-

bajada Argentina en Tailandia, 2014).

En relación con lo anterior, fue el Presidente Arturo Frondizi (1958-1962)

quien realizó la primera visita oficial al Reino de Tailandia. Esta visita se

encontraba en el marco de sus acciones para acercarse a los países asiáti-

cos para diversificar los mercados de exportación de productos argentinos.

Esta visita era parte de una gira alrededor del mundo llevada a cabo por el

Presidente, enfocada principalmente en los países asiáticos en vistas de las

potencialidades de sus mercados (El Tiempo, 1961). Entre los menciona-

dos acuerdos, se destaca el Acuerdo Comercial (ratificado en 1961) para

promover las relaciones entre ambos países. En el cual se establecía que

harían todos los esfuerzos posibles para lograr el máximo nivel de volu-

men comercial. A través de este acuerdo se otorgan mutuamente un trato

no discriminatorio para sus productos (MRECIC, 1961).

Para seguir con los antecedentes, recién en 1991 se firmó un acuerdo de

cooperación en ciencia y tecnología. Además, en 1996 se ratificó un

acuerdo sobre el uso pacífico de la energía nuclear, teniendo en cuenta los

intereses por parte de Tailandia en el conocimiento y alto desarrollo alcan-

zado sobre energía nuclear en Argentina. Así las cosas, se firmó en 1997

un acuerdo sobre cooperación en materia de control de estupefacientes y

sustancias psicotrópicas. Para comienzos de siglo, se firmó en el año

2000, un acuerdo de Protección y promoción recíproca de inversiones; en

la búsqueda de fomentar la cooperación económica entre ambas naciones

(MRECIC, 2014).

Por último, durante el Gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), precisa-

mente en 2006, se firmó un importante acuerdo de cooperación cultural

entre ambas naciones a los fines de fomentar y promover la cooperación

en las áreas de artes y cultura, educación e investigación, medios de co-

municación, deportes y otras actividades relacionadas con la cultura. Así

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

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Cuando nos referimos a acciones de política exterior, las entendemos como el resulta-

do concreto y visible de la acción estatal. El material de la dimensión de las acciones es

aquel eminentemente empírico, que puede ser singularizado, situado y datado; es aquel

que puede ser metodológicamente objetivado (LECHINI , 2006:23). Las acciones consti-

tuyen la implementación de la política exterior.

también, se realizó un memorándum de entendimiento sobre consultas po-

líticas y otras cuestiones de interés común entre el MRECIC y el Ministe-

rio de Relaciones exteriores del Reino de Tailandia, por el cual se compro-

metieron a realizar consultas a través de visitas oficiales para intercambiar

puntos de vista acerca de temas internacionales de interés mutuo (Rubiolo;

Baroni, 2013).

Continuando con las acciones de política exterior

, es menester mencionar

las distintas visitas oficiales realizadas por ambos países. Por parte de Ban-

gkok, la primera visita oficial fue realizada por el Ministro de Relaciones

Exteriores Sit Sawetsila, el 19 de octubre de 1981. La siguiente fue efec-

tuada por el Ministro Prasong Sunsiri en enero de 1994. Esta visita fue se-

guida por el Ministro Kasemsamosorn Kasemsri en 1996. Desde Argentina,

el canciller Di Tella visitó el Reino en junio de 1996. Posteriormente, el

Presidente Carlos S. Menem fue recibido por el Rey Bhumiphol y el Pri-

mer Ministro Yongjaiyut. Ya en 2005, se realizó la visita del Ministro de

Relaciones Exteriores Kantathi Suphamongkorn para la celebración de los

50 años de relaciones diplomáticas (Embajada Argentina en Tailandia,

2014).

En el año 2008, se realizó una visita comercial multi-sectorial a Tailandia

dirigida por oficiales del MRECIC y acompañada por diferentes empresa-

rios en búsqueda de incrementar el comercio entre ambos países. En octu-

bre de ese año, se realizó una visita por parte del vice-ministro de relacio-

nes exteriores argentino a Bangkok, tenía como fin participar de la Primera

reunión bilateral de consulta bajo el marco del “memorándum de entendi-

miento sobre consultas políticas y otras cuestiones de interés” firmado en

2006. Además, se buscaba revisar la relación bilateral y analizar las poten-

cialidades de un acercamiento entre MERCOSUR y ASEAN (Rubiolo; Ba-

roni, 2013).

En relación a las reuniones anteriores, en el año 2009 se firmó un memo-

rándum de entendimiento para el programa de asociación para la coopera-

ción conjunta, el primer acuerdo de cooperación triangular que la Argenti-

na firma con un país del Sudeste de Asia (Rubiolo; Baroni, 2013). A partir

de este acuerdo, los dos países se comprometen a prestar asistencia técnica

conjunta a países en vías de desarrollo mediante un uso efectivo de sus re-

cursos técnicos, humanos y financieros.

De esta forma, en 2010 se lanzó la primera reunión del comité de plani-

ficación de cooperación triangular. Además, se pusieron en marcha pro-

yectos de asistencia técnica en materia de desarrollo rural, energía e in-

dustria, y ciencia y tecnología. Ya en 2011, se llevó a cabo el primer

programa de intercambio sobre la administración de la cooperación Sur-

Sur. En esa oportunidad, oficiales de la Agencia Tailandesa de coopera-

ción y del Ministerio de Relaciones Exteriores fueron capacitados en la

administración de la cooperación internacional (Rubiolo; Baroni, 2013).

Es pertinente agregar que en diciembre de 2011, funcionarios tailandeses

del National Center of Genetic Engineering and Biotechnology hicieron

una visita a Argentina en el marco de la primera etapa de un proyecto de

capacitación en el uso de la ribointerferencia (RNAi). Dicho sucintamen-

te, estas técnicas son un potente mecanismo que permite impedir que par-

te de la información genética que tiene una célula pase a otra nueva. Se

induce artificialmente para obtener nueva cadenas de células con hasta

un 30 % de variación de genomas, lo que permitiría producir plantas re-

sistentes a las plagas o eliminar las enfermedades que las afectan desde

su formación genética (MRECIC, 2012a). Con la realización de este pro-

yecto, Tailandia busca mejorar desde la Biotecnología el estado de la

agricultura y llevar nuevas formas de cultivo a sus productores naciona-

les. Es decir, actividades importantes para el sector alimenticio de los dos

países.

En junio de 2012 tres expertos del equipo argentino de antropología fo-

rense viajaron a Bangkok para dar comienzo a un proyecto llamado “De-

sarrollo de procesos para la Identificación humana”. Los tres científicos

trabajan en el Instituto Central de Ciencias Forenses (CIFS) de Tailandia,

buscando desarrollar las capacidades de los funcionarios tailandeses en la

identificación de restos humanos (MRECIC, 2012b). En resumen, me-

diante esta herramienta de cooperación, Bangkok aspira a que sus funcio-

narios judiciales se capaciten, mientras que los científicos argentinos pue-

den adquirir nuevos conocimientos y experiencias. Continuando con

acciones en el marco de la cooperación Sur-Sur, en julio de 2013 una ex-

perta del INTA viajó a Tailandia en el marco de un proyecto orientado a

potenciar el proceso de selección y mejoramiento genético en apicultura.

La mencionada experta disertó y visitó distintos establecimientos dedica-

dos a la actividad en distintas regiones de Tailandia (MRECIC, 2013a).

En marzo de 2013, funcionarios de ambos países aprobaron un Plan de Ac-

ción 2013-2015 consistente en 15 proyectos de cooperación Sur-Sur que

serán financiados tanto por el Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y

triangular (FO.AR) y la Agencia Tailandesa de cooperación internacional.

Estos proyectos tienen como objetivo contribuir a las capacidades de los

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

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países socios de Argentina de acuerdo con sus propias estrategias de desa-

rrollo MRECIC, 2013b).

En la actualidad se encuentran en funcionamiento ocho proyectos de co-

operación técnica entre Argentina y Tailandia en el marco del FO.Ar. Den-

tro del continente asiático, Tailandia es el principal receptor de este tipo de

cooperación desde Argentina. De esta manera, las CSS —aunque aún inci-

piente— se está constituyendo en un eje relevante de la relación bilateral y

contribuye al intercambio de experiencias, de conocimientos y de tecnolo-

gías al tiempo que favorece el acercamiento entre ambos estados.

La cooperación técnica es uno de los tipos de la cooperación Sur-Sur. Esta

última, aunque tiene sus antecedentes en la década del setenta y tiene una

larga trayectoria en las vinculaciones externas de la Argentina —particular-

mente con América Latina— ha sido escasamente implementada en las re-

laciones con socios asiáticos. La CSS puede ser definida como:

“...una cooperación política que apunta a reforzar las relaciones bilatera-

les y/o a formar coaliciones en los foros multilaterales, para obtener un

mayor poder de negociación conjunto, en defensa de sus intereses. Se

basa en el supuesto de que es posible crear una conciencia cooperativa

que les permita a los países del Sur reforzar su capacidad de negociación

con el Norte, a través de la adquisición de mayores márgenes de manio-

bra internacional, y con ellos, mayor autonomía decisional para afrontar

y resolver los problemas comunes. Es una construcción política que por

su propia naturaleza requiere de ciertos supuestos básicos comunes (like-

mindedness)” (Lechini, 2012: 18).

La cooperación Sur-Sur, así definida, puede adoptar diferentes tipologías.

En función del número de participantes, puede ser bilateral o multilateral.

En función de la ubicación geográfica de los países puede ser regional, in-

terregional o transregional. Y en función de las dimensiones que incorpora

se la puede clasificar como técnica, científico-tecnológica, económica-co-

mercial y académica, entre otras.

Sin dudas esta dimensión de las relaciones está cobrando un mayor dina-

mismo en el caso de Tailandia, que se muestra más como una excepción

que como una tendencia dentro de las vinculaciones de Argentina con el

Sudeste de Asia. La firma de acuerdos previos ha favorecido la implemen-

tación y desarrollo de los proyectos, y puede sentar las bases para un creci-

miento de este tipo de cooperación en el futuro.

Por último, debemos repasar la relación entre Argentina y Tailandia en

ámbitos multilaterales interregionales. En esta esfera, el principal espacio

de diálogo entre Argentina y Tailandia ha sido el FOCALAE. Ambos esta-

dos comparten el interés común de fortalecer la colaboración en el Foro

como mecanismo de concertación entre las dos regiones (MRECIC,

2013c). En esta línea, el Canciller Héctor Timerman participó de la sexta

reunión realizada en Bali donde se trataron temas relacionados con el co-

mercio entre ambas regiones. Por parte de Argentina, su interés en el foro

tiene que ver con un programa de fortalecimiento de lazos con aquellas

regiones que en otros tiempos parecían lejanas. En el marco de esta re-

unión multilateral, el Canciller mantuvo una reunión con su par tailandés

(Ámbito Financiero, 2013).

Luego de la mencionada cumbre FOCALAE, Timerman la subrayó como

el escenario apropiado para, a través de la cooperación Sur-Sur, mejorar la

forma en la cual las regiones responden a los desafíos de desarrollo en un

mundo en constante cambio. Además, el canciller argentino destacó que

los lazos entre ambas regiones se han incrementado en todos los ámbitos.

Asimismo, el comercio entre ambas regiones se cuadruplicó en los últimos

10 años, siendo el mayor incremento global entre regiones (MRECIC,

2013d).

Por su parte, la cancillería argentina lleva adelante un programa destinado

a fortalecer los lazos y propiciar las vinculaciones con regiones a las cua-

les no se consideraba prioridad en décadas anteriores. Cabe destacar que

la cooperación Sur-Sur con países de Asia del Este se limitaba en 2003 a

dos países y dos proyectos, y actualmente existen 19 proyectos en ejecu-

ción. Argentina cree en la relevancia de FOCALAE dada las posibilidades

de intercambio de tecnología entre sus miembros y la complementariedad

económica (MRECIC, 2013e).

Teniendo en cuenta todo lo anterior, se puede concluir que los lazos polí-

ticos entre Argentina y Tailandia parecieran responder a una estrategia de

fortalecimiento de la cooperación Sur-sur que les permite superar limita-

ciones del orden internacional

, fomentar el acercamiento entre regiones

distantes e incrementar su comercio bilateral como herramientas hacia un

mayor nivel de desarrollo. Esto se ha traducido, en el plano de la coopera-

ción, en una elevada cooperación horizontal en el ámbito científico-tecno-

lógico —en relación con la mantenida con demás países del continente

asiático—.

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

De acuerdo a BERNAL MEZA y MASERA (2008: 102), se entiende por orden mundial

el “conjunto de normas e instituciones que reflejan una determinada hegemonía de una

estructura histórica particular. Además, representa un cierto consenso sobre la acepta-

ción de determinadas prácticas y reglas, fuera de las cuales los Estados no podrían

existir”.

32 - otoño 2014

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En febrero de 1997 el Presidente Carlos Menem realizó una gira por el Sudeste de

Asia que tuvo como destinos Vietnam, Tailandia y Singapur.

Esto no sólo respondió a la devaluación de la moneda argentina y el consecuente au-

mento de la competitividad de los precios, sino también al aumento de los precios inter-

nacionales de los commodities exportados por nuestro país, y a una demanda creciente

de ítems específicos de exportación argentina —particularmente residuos de la industria

oleaginosa— desde los mercados del SEA en general, incluida Tailandia. Consideramos

importante resaltar que la matriz productiva de los países asiáticos bajo estudio, con una

alta especialización en la producción aviar y porcina, es una característica distintiva res-

pecto de otras regiones que ha favorecido el mayor flujo comercial y que ha permitido

un aumento relativo de las ventas a esta región.

A pesar de este alentador escenario en la cooperación técnica, los víncu-

los políticos en su conjunto continúan teniendo una escasa relevancia,

debido en parte a la falta de continuidad en la implementación de las ac-

ciones de política exterior, la ausencia de visitas oficiales de alto nivel

desde Argentina hacia Tailandia desde 1997

, y las diferencias manifes-

tadas por el gobierno de Tailandia respecto de las medidas de política co-

mercial implementadas por la Argentina (La Nación, 2012; WTO, 2014).

A su vez, las condiciones de inestabilidad política en Tailandia desde

2006 —que resultaron en el golpe de Estado del pasado 22 de mayo—

también funcionaron como un obstáculo en el acercamiento político en

los últimos años.

Los vínculos políticos pueden funcionar como precursores de una profun-

dización de las relaciones comerciales o —más frecuentemente— como

una resultante de un vínculo comercial más dinámico. En el caso de las re-

laciones Argentina-Sudeste de Asia, las relaciones comerciales se convirtie-

ron en el principal eje de las vinculaciones bilaterales, y ha sido en función

de su crecimiento que se produjo un creciente interés político, principal-

mente desde la Argentina. En el próximo apartado nos concentramos en las

principales características de las relaciones económicas comerciales entre

Tailandia y Argentina, y analizaremos el nivel de relevancia de las mismas

en el comercio global de nuestro país.

Evolución de las relaciones comerciales

Los vínculos comerciales de Argentina con el Este de Asia han tenido una

tendencia incremental sostenida, particularmente desde el 2002 en adelan-

te.

Ello se enmarca en una tendencia presente en toda la región latinoame-

ricana de fortalecimiento de las relaciones con Asia, principalmente con

China, como socio económico alternativo a Estados Unidos y Europa. La

crisis económica de 2008 fortaleció esta tendencia de acercamiento comer-

cial entre América Latina y el Este de Asia (Asian Development Bank,

2012) y demostró a ambas regiones la trascendencia de estos vínculos fren-

te a la depresión económica de sus socios tradicionales.

La región del SEA ha tenido un creciente protagonismo en este fenómeno

de dinamización comercial Argentina-Asia. Para el año 2013 el total co-

merciado entre Argentina y el Sudeste de Asia

representó el 4.87 % del

total comerciado con el mundo, dando cuenta de la relevancia adquirida

por estos mercados como socios de nuestro país. Esta relación se ha carac-

terizado por un sostenido superávit para el comercio local, que en 2013 as-

cendió a un total de 2.829 millones de dólares

. Esta cifra evidencia la re-

levancia de estos mercados como destinos de las ventas argentinas, cuyo

grado de participación en el mismo año ascendió a un 6.6 % de las ventas

globales —casi el doble de la participación en 2007 que fue del 3.8 % so-

bre las exportaciones al mundo—. Esta tendencia puede explicarse por

condiciones internas y externas a la Argentina. Entre las primeras, encon-

tramos el aumento de la competitividad de los productos argentinos luego

de la salida de la convertibilidad en 2002, a ello deben sumarse los cam-

bios introducidos en la producción agrícola, particularmente de semillas,

que permitió aumentar la oferta exportadora. En cuanto a las condiciones

externas, deben subrayarse los aumentos del precio internacional de los

commodities

(CEPAL, 2012) y el incremento de la demanda asiática de

productos elaborados por la Argentina que se utilizan como insumos para

la producción (principalmente en la cría porcina y avícola).

Dentro de la región, los principales socios comerciales de la Argentina en

los últimos años (2007-2013) fueron Indonesia, Tailandia y Malasia te-

niendo en cuenta el comercio total (ALADI, 2014). En este sentido, Tai-

landia en 2013 ha superado a Indonesia en los montos comerciados, con-

virtiéndose en el principal socio de la Argentina en el Sudeste asiático

con un comercio total de 1.870 millones de dólares.

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

Tomando como referencia los principales seis socios comerciales de la región: Filipi-

nas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Vietnam.

El superávit con Indonesia para ese año ascendió a 1.088 millones de dólares y con

Vietnam a 984 millones (ALADI, 2014). Es decir, el superávit total con la región provie-

ne en un 73 % de la balanza favorable que se mantiene con estos dos países.

De acuerdo al informe de la CEPAL, entre 2000 y 2008, la tasa media de crecimiento

del precio de las exportaciones de América Latina fue del 7,6 %, en tanto que la del vo-

lumen fue de solo el 4,2 %. Los productos cuyos precios tuvieron las mayores tasas de

crecimiento fueron el petróleo crudo, el cobre, el mineral de hierro, las semillas de soja,

el gas natural, entre otros (CEPAL, 2012:76).

32 - otoño 2014

STUDIA POLITICÆ

Los brotes de gripe aviar en 2003/04, dieron lugar a una disminución sin preceden-

tes del 8 % del comercio mundial de carne de aves en 2004 y generaron en un primer

momento, un alza de 20 a 30 % en el precio internacional de la carne de aves. Tailandia

es un importante abastecedor mundial de este tipo de carnes y vio sus exportaciones fre-

nadas por distintos embargos sanitarios. A su vez, el continente asiático ha sido uno de

los más afectados por este brote y ha sufrido un impacto económico negativo debido a

Los vínculos comerciales tuvieron una evolución positiva desde 2002 en

adelante. Entre 2002 y 2004 encontramos un crecimiento en las exportacio-

nes argentinas hacia Tailandia del 20 % (ALADI, 2014). Entre los años

2002 y 2007 se puede observar un aumento del comercio bilateral, que has-

ta 2004 arrojó un saldo favorable a la Argentina, tendencia que se revirtió

en 2005 y se mantuvo hasta 2013 —con la única excepción del año 2009—

(Gráfico 2). Es necesario explicitar que las exportaciones argentinas tuvie-

ron un alto grado de concentración en aquellos productos derivados del

complejo oleaginoso sojero destinados a la alimentación animal. Es decir

que dependió durante esos años de la evolución de la industria alimentaria

tailandesa. Por este motivo, durante la época de la gripe aviar que afectó las

exportaciones tailandesas de pollos, principalmente en 2004, se vieron dis-

minuidas las importaciones de alimento para animales desde Argentina

Fuente: Elaboración propia con datos de ALADI (2014)

Gráfico 1: Comercio total Argentina -SEA 6, 2007-2013, en miles de dólares

La harina y los porotos de soja representaron el 75 % de las ventas argenti-

nas en este período, seguida por los cueros con un 7 % es decir que no hay

una diversificación en la canasta exportadora.

Por su parte, desde Tailandia (siguiendo la clasificación por grupo de ítems

arancelarios de ALADI) las importaciones se compusieron de reactores nu-

cleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos y sus partes en

un 44 %; de automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terres-

tres y sus partes en un 13 %; máquinas y aparatos eléctricos y sus partes en

un 10 %; caucho y sus manufacturas en un 8 %; conservas y preparaciones

de carne, pescados, crustáceos y moluscos en un 5 %; así como manufactu-

ras de fundición de hierro o acero en un 5 % (ALADI, 2014). Estos grupos

de ítems representan el 85 % de las exportaciones tailandesas hacia Argen-

tina. Una composición parecida se observa para el período 2008-2013, lo

que permite afirmar que estructuralmente el país asiático tiene una canasta

de exportación diversificada y basada en bienes con mayor grado de valor.

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

que el comercio avícola tiene un rol importante en sus economías, llegando, en el caso

de Tailandia, a representar el 0,5 % del PBI.

Para el brote de 2004, las exportaciones tailandesas se redujeron en un 41 % en términos mone-

tarios y en términos de volumen en un 63 % en comparación con el 2003 y, así, el país perdió

su quinto lugar como proveedor mundial, pasando al séptimo (FAO, en Salles Almeida, 2006).

Gráfico 2: Comercio Argentina-Tailandia, 2002-2013, en miles de dólares

Fuente: Elaboración propia con datos de ALADI (2014)

32 - otoño 2014

STUDIA POLITICÆ

A continuación, se analizará con mayor profundidad el comercio entre Ar-

gentina y Tailandia entre los años 2007 y 2013. En el gráfico 2 se observa

que durante el período bajo estudio se han incrementado paulatinamente

los intercambios entre Argentina y Tailandia. Tanto las exportaciones como

las importaciones ascendieron desde los 285 y 403 millones de dólares res-

pectivamente en 2007 hasta los 924 y 946 millones de dólares en 2013.

Tailandia es el principal mercado de origen de las importaciones argentinas

en el Sudeste de Asia desde 2005. Este rol se acentuó en 2010, y se mantie-

ne hasta 2013, siendo Malasia el segundo mercado de origen con un monto

importado por Argentina de 490 millones de dólares, la mitad de lo com-

prado a Tailandia el mismo año.

En relación con este rol de Tailandia como proveedora de productos al merca-

do local, se mantuvo el déficit comercial para la Argentina —en contraste con

el superávit que nuestro país tuvo con la región del SEA durante 2007-2013—

. El déficit con Tailandia —que se mantuvo en un promedio anual de 190 mi-

llones de dólares entre 2010 y 2012— se redujo drásticamente en 2013 a 21,4

millones. Hubo un aumento exponencial de la venta de pellets y harina de soja

entre 2012 y 2013. Las mismas pasaron de 261.9 millones de dólares en 2011,

a 497,6 en 2012 y 658 millones en 2013. Este fenómeno resultó en un aumen-

to de las ventas argentinas al mercado tailandés de un 76 % en dos años, ma-

yormente explicado por el boom de las ventas de residuos de la industria olea-

ginosa para la alimentación animal. Entretanto, las importaciones argentinas

desde el socio asiático aumentaron un 36 % en el mismo período.

Hasta aquí, los montos totales de intercambio muestran una evolución posi-

tiva para la Argentina en términos de balanza comercial, permitiendo pro-

yectar a partir de la tendencia creciente de los últimos tres años un saldo

comercial favorable para los años entrantes. De continuar la estructura de

demanda tailandesa concentrada en productos de origen agropecuario

como los pellets de soja en los que la Argentina es competitiva, combinada

con un mantenimiento de los precios internacionales y un crecimiento de la

producción aviar en Tailandia, puede estimarse que la balanza comercial

Argentina-Tailandia se mostrará favorable al primer país y de esta manera

seguirá el patrón de balanza comercial superavitario que Argentina mantie-

ne con Indonesia, Vietnam, Malasia y Filipinas desde 2002 en adelante.

La segunda característica de los vínculos comerciales, además del incremento

del volumen de intercambios, es la composición de las canastas. Observamos

en el período una alta concentración de la canasta exportadora argentina en es-

casos productos de origen agropecuario y, por otro lado, un alto grado de diver-

sificación en la canasta importadora con productos de origen industrial.

Tomando como punto de análisis el año 2012 se puede observar que consisten

principalmente en harina y pellets de soja con un 73 % de participación segui-

do por cueros y pieles de bovino con un 8 % y porotos de soja con un 4 % de

participación. La composición se completa con autopartes y otras pieles y cue-

ros con un 3 % y 2 % respectivamente (Gráfico 3). La principal conclusión

que se obtiene del análisis es que el complejo sojero es responsable del 77 %

de las exportaciones totales argentinas a Tailandia y que hay una concentra-

ción de un 85 % en manufacturas de origen agropecuario para el año 2012. En

2013 se reprodujo un patrón similar dado que el 71 % de las ventas se compu-

so de harina y pellets de soja, el 8 % de porotos de soja, y el 8 % de cueros y

pieles. Estos tres productos dieron cuenta del 87 % del total exportado.

Si se tienen en cuenta las importaciones provenientes de Tailandia para el año

2012 se puede observar en el gráfico 3 que están concentradas en Manufacturas

de Origen Industrial (MOI), principalmente Autopartes con un 22 %. Le siguen

en importancia las Partes destinadas a motores con un 7 % y las máquinas para

el procesamiento de datos con un 6%. Por último, se encuentran las bombas de

aire o vacío con un 5% y las bombas para líquidos con un 4% de participación.

Le siguen con una importancia relativa menor, productos de goma, conservas

de pescado y crustáceos, productos de acero y hierro, máquinas de aire acondi-

cionado y polímeros de etileno, propileno y otros en su forma primaria. Se ob-

serva una canasta de importación diversificada y con participación de MOI que

implican de cadenas de valor como las autopartes.

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

Gráfico 3: Composición del comercio bilateral Argentina-Tailandia. Año 2012.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Nacional de Estrategia de

Inversiones y Promoción Comercial (2013)

32 - otoño 2014

100

STUDIA POLITICÆ

En lo referente a las relaciones diplomáticas bilaterales en materia econó-

mica, desde el año 2004 funcionarios de Argentina y de Tailandia mantie-

nen reuniones bilaterales de consulta. En la segunda reunión bilateral lleva-

da a cabo en 2008, se abarcó una gran variedad de temas y las partes

reafirmaron su voluntad de trabajo conjunto para afianzar esta relación que

consideran estratégica. Se acordó continuar en la promoción de inversiones

y comercio bilateral; intentar complementar los puntos fuertes de cada país,

es decir Tailandia como puerta de entrada al Sudeste Asiático y Argentina

como enlace hacia el MERCOSUR. También se comprometieron a estable-

cer acuerdos de cooperación en materia aduanera, en temas pesqueros y

agrícolas. Además, de comprometerse en la cooperación en el área energé-

tica, especialmente el gas natural comprimido para vehículos (Embajada de

Tailandia en Argentina, 2011).

A modo de recapitulación, es en la dimensión comercial donde se manifies-

ta el mayor dinamismo e interés de la Argentina en las relaciones bilatera-

les con Tailandia. Los cambios en los flujos de intercambio están generan-

do un nuevo escenario comercial que se presenta más favorable a la

Argentina en términos de saldos de comercio. Sin embargo, este fenómeno

se está desarrollando en paralelo a —y como resultado de— una mayor

concentración de la canasta exportadora en materias primas y MOA, repro-

duciendo el patrón de reprimarización que se evidencia en las relaciones

comerciales de Argentina con la región del SEA y con el Este de Asia en su

conjunto.

La dimensión cultural en las relaciones bilaterales

Se ha afirmado en un sinnúmero de oportunidades que la lejanía cultural

que caracteriza las relaciones entre las naciones latinoamericanas y las

asiáticas puede ralentizar los vínculos entre las partes o evitar su profundi-

zación. Al momento de pensar las relaciones entre Argentina y Tailandia

esta dimensión se torna indudablemente en un eje a considerar. En este

sentido, y a los fines de lograr una explicación más acabada acerca de las

relaciones entre estos dos estados, es que se ahondará en los intercambios

culturales entre ambas naciones y en cómo se han intentado profundizar

sus vínculos mediante el incentivo en el campo cultural.

No obstante la importancia otorgada al fortalecimiento de los lazos cultu-

rales, estos, se han constituido como el eje más débil de las vinculaciones.

La distancia cultural que separa a ambos estados ha evitado por momentos

la profundización de las relaciones y la inserción económica plena de las

partes.

101

Uno de los primeros pasos dados en el fortalecimiento de los vínculos

culturales, se vio explicitado mediante la firma y posterior ratificación en

el año 2006 del acuerdo de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la

República Argentina y el Gobierno del Reino de Tailandia. El objetivo de

dicho acuerdo se encontró sustentado en la ferviente creencia que “la co-

operación cultural contribuirá a fortalecer las relaciones y un mejor enten-

dimiento mutuo entre sus respectivos pueblos”. El compromiso se remi-

tió, principalmente, a la promoción de toda actividad que contribuya al

mejor conocimiento mutuo y desarrollo de la cultura de sus respectivos

países y en cooperar entre sí para el logro de tal finalidad. A los fines de

lograr lo antedicho, la cooperación se establecería en los campos de: las

artes y la cultura, educación e investigación, medios masivos de comuni-

cación, juventud, deportes y, finalmente, cualquier actividad relacionada

con la cultura. En adhesión a lo anterior, el acuerdo contempla el fomen-

to en participación de festivales, ferias, foros, conferencias y seminarios

internacionales (MRECIC, 2006).

Dentro de los ámbitos de cooperación en materia de cultura, uno de los

más importantes a destacar es el de la educación. A este respecto, y en el

marco del acuerdo ya mencionado, el objetivo se establecía esencialmente

como el logro de una cooperación directa entre instituciones académicas,

escuelas y organismos gubernamentales interesados, a través de acuerdos

bilaterales o programas regulares. A su vez, en lo referente a la educación,

la Embajada del Tailandia en Argentina ha firmado numerosos convenios

con universidades argentinas (a saber, el acuerdo entre la Universidad de

Chulalongkorn y la Universidad Nacional de la Plata en diciembre del año

2000; y el acuerdo entre la Universidad Católica de Córdoba y la Universi-

dad de la Cámara de Comercio Tailandesa en 2014). Dentro de lo referente

al ámbito académico también, la creación de Thai Corners

en diferentes

universidades ha contribuido al desarrollo del proceso de expansión de la

cultura tailandesa en Argentina.

Ahora bien, haciendo referencia a la promoción de la cultura argentina en

el Reino Tailandés, se destaca la organización de festivales, a cargo de la

embajada argentina en Tailandia para el reconocimiento de los aspectos

Esta iniciativa consta de espacios dentro de las bibliotecas de universidades públicas

y privadas con material bibliográfico y audiovisual orientado a expandir el conocimiento

sobre Tailandia en Argentina. Se enmarca en una iniciativa tailandesa hacia toda Améri-

ca Latina. En Argentina actualmente se encuentran en funcionamiento cuatro Thailand

Corners: Universidad Nacional de la Plata, Universidad Católica de Córdoba, Universi-

dad Católica de Salta y Universidad Torcuato DiTella (Ministry of Foreign Affaris of the

Kingdom of Thailand, 2013).

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

32 - otoño 2014

102

STUDIA POLITICÆ

más relevantes de la cultura platense (a saber, festivales de música y baile,

festivales de cine). El tango, esencialmente, se ha convertido en el “arma

argentina” a la hora de crear lazos culturales. Los talleres y encuentros or-

ganizados a partir de la pasión de los representantes argentinos en Tailan-

dia por el tango, han sido el génesis del despertar de un importante interés

en la población tailandesa por la cultura musical del Río de la Plata.

Abarcando otros aspectos en lo que respecta a la cooperación cultural, los

deportes han resultado una puerta para continuar promoviendo la cultura

argentina en el territorio tailandés. Particularmente, el fútbol en Tailandia,

se ha posicionado como una posibilidad de trabajo para los deportistas ar-

gentinos, y primariamente, como otra herramienta para la expansión cultu-

ral de este estado (Embajada de Tailandia en Argentina, 2014).

Efectivamente, y como ya se ha mencionado anteriormente, las vinculacio-

nes culturales se traducen en los cimientos de las relaciones entre naciones.

Desde una visión de carácter constructivista, se puede decir que los lazos

culturales son la base para la elaboración de entendimientos mutuos que

permitan la creación de intereses compartidos y la profundización de las

anteriormente mencionadas relaciones económico-comerciales y político-

diplomáticas.

Este vínculo sigue siendo el más débil de todos los aquí examinados y

continúa siendo uno de los obstáculos en el fortalecimiento de las vincula-

ciones. Aun si las relaciones con el Sudeste Asiático se han planteado

como una estrategia en la búsqueda de mayor autonomía y disociación de

los históricos socios comerciales argentinos, la distancia cultural con

aquella región impide el desarrollo e institucionalización de los lazos Ar-

gentina-SEA.

Conclusión

En primera instancia, es necesario resaltar que las relaciones Argentina-

Tailandia se encuentran enmarcadas, desde la presidencia de Néstor Kirch-

ner, en la égida de una política exterior orientada a lograr mayores márge-

nes de autonomía internacionales de la Argentina a través, entre otras

medidas, de la diversificación respecto de sus socios comerciales tradicio-

nales.

La crisis de 2008, que fuertemente afectó a Estados Unidos y Eu-

De acuerdo a SIMONOFF: “Fue evidente la profundización y diversificación de desti-

nos de nuestras exportaciones —las principales áreas de comercialización: el MERCO-

SUR, Sudeste asiático, el TLCAN y la Unión Europea rondan entre un 12 y un 24 %—

103

M. FLORENCIA RUBIOLO - LEONARDO A. PIZARRO

...”. El autor entiende que esta estrategia de diversificación de socios comerciales “per-

mitió asentar la base para una política exterior autonomista” (2009: 82).

Esto no implica que no hayan existido esporádicas iniciativas, como por ejemplo la

visita presidencial de Frondizi en el marco de una gira que lo llevó por Canadá, Grecia,

India, Filipinas, Tailandia, Japón y Hawaii (El Tiempo, 1961) y la visita del Canciller

Miguel Zavala Ortiz en 1966 a Bangkok (Embajada Argentina en Bangkok, 2005). Sin

embargo, estos impulsos de acercamiento no se sostuvieron a lo largo de los diferentes

gobiernos argentinos, y no implicaron que Bangkok adquiriera una posición de relevan-

cia en la agenda externa del país.

ropa y tuvo menores repercusiones en el Sudeste Asiático, alentó el ya co-

menzado acercamiento de la Argentina a los estados de dicha región.

Históricamente la relación con Tailandia ha tenido escasa relevancia en la

agenda externa de la Argentina

, sin embargo desde 2003 en adelante en

el marco de una estrategia de diversificación, los lazos comerciales con

este país han tomado mayor dinamismo. A este respecto, la similitud de la

capacidad económica (haciendo referencia al posicionamiento y tamaño)

ha resultado de extrema ventaja a la hora de relacionar a ambos estados.

Esta similitud permite hablar de una vinculación Sur-Sur. Sin embargo,

debe remarcarse que en el caso de los intercambios comerciales, sí obser-

vamos la reproducción de un patrón de intercambio Norte-Sur en el senti-

do que la Argentina todavía exporta en su mayoría productos de bajo/nulo

valor agregado (materias primas) a cambio de manufacturas de origen in-

dustrial. Es decir, a pesar de la mayor participación de Tailandia como

destino de las exportaciones argentinas, lo que permite fortalecer paulati-

namente la diversificación de socios comerciales (principalmente respecto

de China en el Este asiático), no se ha producido una diversificación de

los productos de la canasta exportadora local.

En la dimensión político-diplomática, la relación con el Reino de Tailan-

dia ha sido constante y a pesar de los años que presentaron discontinuida-

des en la misma, en todas las décadas desde la instauración de los lazos,

ha habido contactos diplomáticos y/o visitas oficiales. Sin embargo, el in-

terés de ambas no se presenta simétrico, principalmente porque para la

Argentina los vínculos con el Sudeste de Asia han girado más en torno a

las relaciones con Indonesia y con Malasia, y recientemente Vietnam. Esto

nos permite apreciar que, más allá de los acuerdos firmados y las visitas

de alto rango, los lazos político-diplomáticos distan de tener el nivel de

dinamismo de los lazos comerciales. Es probable que, ante una mayor par-

ticipación de Tailandia como mercado receptor de las exportaciones argen-

tinas —fenómeno que se ha profundizado desde 2011— se observen ma-

yores iniciativas argentinas de acercamiento en otras dimensiones de la

relación.

32 - otoño 2014

104

STUDIA POLITICÆ

En cuanto a la cooperación bilateral, existen 11 acuerdos firmados en dis-

tintos campos que van desde los aspectos económicos y comerciales hasta

la cooperación triangular

. Este rasgo excepcional de los vínculos que Ar-

gentina mantiene con Tailandia puede redundar no sólo en una transferen-

cia de conocimiento y tecnologías, sino también en un mayor conocimiento

mutuo que se derrame hacia otras áreas de la relación.

Finalmente, la dimensión cultural —que se constituye en un eje central

para el fortalecimiento de los lazos entre ambos estados— ha sido la más

relegada. Resulta alentador, no obstante, el hecho de contar con crecientes

iniciativas —particularmente desde el lado tailandés— orientadas a exten-

der el conocimiento sobre el país asiático en la Argentina. Así también de-

ben considerarse como positivas las actividades realizadas en el seno aca-

démico desde Argentina con universidades y entidades públicas

tailandesas. Estas acciones pueden redundar en un acercamiento progresi-

vo desde lo cultural, que favorezca un conocimiento mutuo sobre el cual

continuar fortaleciendo los vínculos bilaterales tanto económicos como

políticos.

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