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Reseñas

MAZZALAY Víctor (2011). Coordinación socio-política en Córdoba. Estructuras de

Por Luis F. Aguilar Villanueva

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La realidad social que vivimos y observamos no nos plantea problemas ni nos ofrece un

concepto preciso de sus componentes, tampoco nos explica por qué es de esa manera y

sociales sean explicables y no los vivamos como acaecimientos oscuros que nos sobre-

vienen. Somos nosotros también los que conforme a nuestra convicción de lo que debe

ser la sociedad humana calificamos a las realidades sociales, las apreciamos o despre-

ciamos, las juzgamos satisfactorias o insostenibles, deformes o justificables.

La función y misión de la investigación social es justamente hacer que la sociedad se

muestre y nos hable acerca de ella. Los compromisos teóricos y valorativos del investi-

gador constituyen el mirador desde el cual se observa la realidad social, se la interroga,

cia y rigor investigativo, sus estudios no tienen otra mirada, otra perspectiva de conoci-

miento sobre el gobierno local y repiten consideraciones que han perdido interés cog-

noscitivo y práctico porque no responden a los nuevos planteamientos, dilemas e

inquietudes de las sociedades actuales. El libro de Víctor Hugo Mazzalay, “Estructuras

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Investigador Emérito del Sistema Nacional de Investigadores. Miembro del Comité de

Expertos de la ONU en Administración Pública. Profesor de la Universidad Católica de

cialidades de la sociedad local. Su mirador es la Gobernanza.

Muchos siguen viendo el ejercicio del gobierno regional o local desde una perspectiva

estatista, gubernamental(ista) y consideran que el único modo de dirigir a las regiones y

localidades y elevarlas a nuevos niveles de calidad de vida en común son las leyes, las

políticas y el gasto público del gobierno. El desarrollo, el bienestar y el orden de las so-

ciedades locales es obra del gobierno. Otros investigadores, como es el caso del Prof.

gobierno como sujeto legítimo de dirección social, como institución pública, dotado de

facultades y responsabilidades precisas frente a la ciudadanía, sino que se le ve en ac-

ción, en el desempeño concreto de su tarea directiva, y se examinan las condiciones y

los modos que puedan contribuir a que el gobernar sea realmente público y socialmente

económicas y sociales, con interdependencias complementarias, compromisos conjun-

cal jerárquico e impositivo.

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sobre los procesos de gobierno que tienen lugar en regiones y localidades (siendo la

provincia de Córdoba la referencia y la evidencia), las condiciones políticas y sociales

que exige la gobernanza para tener posibilidad y sentido directivo en una sociedad na-

cional o local, sus potencialidades prácticas para reactivar y conducir el desarrollo re-

gional e incrementar la prosperidad y el bienestar social, así como sus limitaciones y

riesgos de deformación. El libro del Prof. Mazzalay es nuevo, no repite la misma pers-

pectiva y problemática sobre los gobiernos y los desarrollos regionales y locales con

novedosos pero iguales estudios de caso, sino que estudia el mundo regional – local

con otro planteamiento, los mira con otros lentes conceptuales y les hace decir otras co-

yes y gasto. No obstante la participación ciudadana, en nuestra mente el gobierno es el

agente final, único y decisivo de la conducción social, de la definición y la realización

de los objetivos de la vida asociada, entre otras razones debido a que hemos crecido

con el supuesto o la certeza de que los grupos sociales carecen de la capacidad para re-

solver sus problemas particulares y los problemas de interés general, o no tienen la dis-

posición a colaborar y a hacerlo con sentido público, disciplinando sus intereses priva-

tivos y renunciando a sus oportunismos. Hemos sido socializados en la idea de que la

sociedad, por sus precariedades, incapacidades, inconsistencias, búsqueda de provechos

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teórica y práctica del enfoque de la Gobernanza y se apropia críticamente de la literatu-

de la gobernanza, que hicieron que al inicio fuera un concepto polisémico y hasta equí-

voco, al mismo tiempo que detecta y critica su precipitada denotación prescriptiva (pro-

que es común; su estructuración a partir del nivel de interdependencia entre los actores

(“capital social”) y del papel del Estado. Esta caracterización es importante, porque

muestra que no se ha afiliado a algunas tendencias antiestatales y antigubernamentales,

que estuvieron presentes al inicio de la historia intelectual del enfoque de la gobernan-

za y que hablaban del “vaciamiento del Estado” y de la posibilidad de una “gobernanza

Es de apreciarse también que Víctor Hugo haya construido primero un concepto abs-

tracto de gobernanza, cuya estructura puede tener diversas manifestaciones según el ma-

yor peso que el Estado y sus poderes o las organizaciones sociales y sus capacidades

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da, en red gubernamental – social. Sólo la reflexión y la crítica conceptual a los prime-

ros productos obligó a elaborar un concepto abstracto de gobernanza, que en el espacio

y tiempo social podía tomar formas diversas, que recapituladoramente eran de tres tipos

en su estructura y ejercicio: el gobierno jerárquico, el autogobierno y el cogobierno (J.

relaciones y sus cooperaciones, conflictos e indiferencias, afectan el resultado común y,

por ende, a ellos mismos. La relativa y variable autonomía que poseen los actores que

se encuentran implicados en los procesos socio-políticos, permite afecciones múltiples y

cruzadas, directas e indirectas entre ellos. En estas circunstancias la coordinación no de-

pende de la voluntad de un solo actor, sino de una combinación de intencionalidades

con resultados inciertos. Esto muestra las interdependencias múltiples y reticulares que

tura reticular configurada por múltiples subjetividades, que indican las influencias e in-

terdependencias socio-políticas. En este plano subjetivo-perceptivo se hacen manifiestas

no sólo las relaciones de cooperación, sino también las de conflicto e incluso de indife-

rencia; las cuales concurren y coexisten entre un conjunto de actores interdependientes

de los cuales depende el resultado común”.

Estas reflexiones finales del Prof. Víctor Hugo Mazzalay, en las que reafirma la impor-

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