Gobernar lo social en la provincia
de Buenos Aires: narrativas,
diagnósticos y atributos de gestión
durante el gobierno de Cambiemos
(2015-2019)
Agustín Salerno
*
Federico Martín González
**
Resumen
Este artículo se propone reexionar sobre el gobierno de lo social en la pro-
vincia de Buenos Aires, analizando especícamente las áreas de Desarrollo
Social y Educación de Jóvenes y Adultos durante los cuatro años en los que
gobernó la alianza Cambiemos. El vidalismo construyó allí diversas estra-
tegias para construir proximidad estatal con la ciudadanía y con distintos
actores sociales y políticos de peso. Para ello, apeló a la noción de orden,
aunque lo hizo utilizando diferentes prácticas y discursos en función de las
*
Doctor en Sociología. (CITRA-UMET-CONICET/UBA). Becario posdoctoral del CONI-
CET. Profesor de grado en la Universidad de Buenos Aires (UBA).
**
Doctor en Ciencias Sociales. (IdIHCS-UNLP/CONICET) Becario posdoctoral del CO-
NICET. Profesor de grado en la Universidad Nacional de la Plata (UNLP).
Código de referato: SP.284.LII/20
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2020.52.05
STUDIA POLITICÆ Número 52 primavera/verano 2020/2021 pág. 129–159
Recibido: 16/04/2020 | Aceptado: 16/07/2020
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
130 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
historias institucionales que presentaban dichas áreas de gobierno. Mientras
que la narrativa institucionalizadora primó en la educación de Jóvenes y
Adultos, el discurso de la planicación le permitió a los funcionarios de
Desarrollo Social favorecer dispositivos propios de asistencia. En ambos
casos, se privilegió la construcción de redes anes a Cambiemos en el te-
rritorio, articulando con municipios y organizaciones desde una crítica que
apuntaba fundamentalmente a las fuerzas políticas opositoras que goberna-
ban distintos distritos de la provincia.
Palabras claves: educación – desarrollo social – Cambiemos – provincia
de Buenos Aires.
Abstract
This article aims to reect on the social governance in the province of Bue-
nos Aires, analyzing the areas of Social Development and Youth and Adult
Education during the four years in which the Cambiemos alliance ruled.
The Vidalism alliance built different strategies to build state proximity with
citizens and political actors. They appealed to the notion of order in diffe-
rent meanings: while the institutionalizing narrative prevailed in the area of
Youth and Adult Education, the planning discourse allowed Social Develo-
pment ofcials to favor their own assistance devices. In both cases, priority
was given to the construction of networks related to Cambiemos alliance
from a criticism of the opposition political forces.
Key words: education – social development – Cambiemos alliance – Bue-
nos Aires province.
Introducción
L
ueGo de la victoria que María Eugenia Vidal consiguió en 2015 y de
sus 4 años de gestión en la provincia de Buenos Aires, las ciencias
sociales han producido pocos trabajos que se propusieran analizar
las características que asumió el gobierno de esta nueva derecha en el dis-
trito electoral más importante de la Argentina. Pese a ser la representante
del primer partido no peronista que obtuvo una victoria en las elecciones a
gobernadora desde 1983 y a lograr más del 38% de los votos en las eleccio-
nes de 2019, la gura de María Eugenia Vidal, sus funcionarios de gobierno
y las políticas allí implementadas muestran una opacidad que nos dicultan
comprender la complejidad de este nuevo fenómeno político.
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 131
La importancia que asumió la alianza Cambiemos luego de su conforma-
ción en el año 2015 tuvo como centro del análisis lo que sucedió en el nivel
nacional donde distintos trabajos estudiaron aspectos relevantes como las
articulaciones políticas (Mauro, 2015; Vommaro, 2017; Vommaro y Gene,
2019), los perles de los funcionarios (Canelo y Castellani, 2016; Castellani,
2019; Gessaghi, Landau y Luci, 2020), los discursos de gobierno (Canelo,
2019; Schuttenberg, 2017), la construcción de proximidad como mecanismo
de representación (Annunziata, Ariza y March, 2018), entre otros. El vidalis
-
mo, como una expresión particular de la alianza Cambiemos en la provincia
de Buenos Aires, fue menos estudiado y las pocas investigaciones que lo
abordan analizan fundamentalmente las alianzas que construyeron el PRO
y Cambiemos en territorio bonaerense (Canelo y Lascurain, 2017; Mauro y
Brusco, 2016).
En este marco de discusiones, este artículo se propone reexionar sobre el
gobierno de lo social en la provincia de Buenos Aires a partir del análisis
de dos áreas de gestión pública: Desarrollo Social y Educación de Jóvenes
y Adultos dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación. En
este sentido, nos preguntaremos ¿qué especicidad asume la gestión de lo so
-
cial en la provincia de Buenos Aires durante el vidalismo?, ¿qué diferencias
y similitudes mostró respecto de experiencias previas analizadas por otros
trabajos en territorio bonaerense? (Camou y Mateo, 2007; Frederic, 2004;
Grassi, 2006; Masson, 2004).
La vacancia en relación a los pocos estudios que se produjeron para estos
niveles de gobierno se vincula con otra de tipo teórica. A medida que se fue
-
ron delineando agencias estatales especícas, las áreas sociales de gobierno
fueron estudiadas separadamente. Pocos trabajos analizaron el vínculo entre
lo socio-asistencial y lo educativo, primando comparaciones que buscaron
comprender, por ejemplo, el vínculo entre lo socio-asistencial y las áreas
de trabajo (Perelmiter y Paura, 2018) o salud (Giorgi, 2015; Laguado Duca,
2010).
Como veremos a lo largo del artículo, el gobierno provincial de María Eu
-
genia Vidal presentó particularidades en el gobierno de lo social que nos
impulsan a complejizar los análisis referidos a la versatilidad de esta nueva
derecha que gobernó territorios importantes entre 2015 y 2019. La construc-
ción de una nueva red de alianzas en territorio bonaerense, la negociación
con actores claves como los intendentes y la conguración de un discurso
propio anclado en distintas nociones de orden y en la municipalización de
132 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
los temas se presentaron como especicidades del vidalismo y del gobierno
de lo social en la provincia de Buenos Aires.
Las dos áreas de gobierno seleccionadas se encuentran estrechamente vin
-
culadas a partir de transformaciones relevantes que se desarrollaron en el
campo de las políticas sociales y de empleo en los últimos 30 años. En los
años 90, el denominado paradigma de la activación impulsó una serie de
programas de transferencia condicionada teniendo como eje la contrapresta
-
ción de actividades laborales. En estos años, las actividades de formación y
capacitación enmarcadas en las políticas sociales se vincularon fuertemente
al paradigma de la empleabilidad y del capital humano (Jacinto, 2010). Fun-
cionaron, principalmente, a partir de lo que Jacinto (2008) denominó como
oferta fragmentada e instituciones débiles, es decir, un conjunto de instancias
formativas desarticuladas cuya acreditación no contaba con reconocimiento
ocial de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de
Buenos Aires (DGCyE).
Luego del 2003 se produjo una variación de las políticas públicas y el impul
-
so de un nuevo paradigma denominado de inversión social. Este se caracte-
rizó por la implementación de programas concentrados, de mayor densidad e
institucionalización, a partir de la articulación de distintas áreas de gobierno
(Neffa, 2012; Brown, 2020). En esta etapa, las distintas políticas socio-asis-
tenciales reconocieron como diagnóstico la desigualdad multidimensional y
buscaron así añadir contraprestaciones correspondientes al área de salud y
educación.
Durante estos años, la Dirección de Educación de Jóvenes, Adultos y Adultos
Mayores tomó mayor protagonismo debido a la importancia otorgada a la
terminalidad educativa. Es así que luego de la obligatoriedad de la educa
-
ción secundaria a partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional Nro.
26206 en el año 2006 se generaron mayores diálogos entre lo socio-asis-
tencial y lo educativo. Numerosas políticas dependientes del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación y de la provincia de Buenos Aires estable-
cieron articulaciones con la oferta educativa de la DGCyE con el objetivo
de promover la nalización del nivel secundario. Desde un paradigma que
recuperaba la perspectiva de derechos, pero también ciertos componentes de
la teoría del capital humano, las políticas socio-asistenciales buscaron incor-
porar nuevas narrativas en torno a recientes derechos educativos, reconocer
la importancia de la articulación con distintos tipos de actores (estatales y no
estatales) y avanzar en la acreditación ocial por parte de la oferta de insti-
tuciones que componen la modalidad de Educación Permanente de Jóvenes
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 133
y Adultos (González, 2019). En este artículo, recuperaremos este proceso
para comprender el diálogo entre estas dos carteras de gobierno y enmarcar
el análisis de las formas en que Cambiemos gobernó lo social en la provincia
de Buenos Aires.
Este artículo privilegia un abordaje cualitativo del gobierno de lo social, ha
-
ciendo énfasis en las prácticas y los discursos que construyeron los actores
que gobernaron las carteras sociales. Para ello, combinamos los resultados de
una investigación etnográca sobre políticas públicas de terminalidad educa-
tiva en la provincia de Buenos Aires durante el período 2013-2019 (Gonzá-
lez, 2019) con otra que hace foco en el estudio de las formas de reclutamiento
y modos de hacer política en los gobiernos del PRO y Cambiemos entre 2007
y 2019 (Salerno, 2020). Especícamente, recuperaremos el análisis de un
total de 20 entrevistas semiestructuradas en profundidad realizadas durante
los años 2016 y 2019, 16 de ellas a funcionarios y 4 a trabajadores. Además,
retomaremos trabajos especícos sobre estas áreas de gobierno en la pro-
vincia de Buenos Aires y estudiaremos un conjunto de fuentes de carácter
público que incluyeron el Boletín Ocial de la Provincia de Buenos Aires,
diarios de circulación nacional (La Nación, Clarín, Página/12) y provincial
(El Día), portales periodísticos en Internet (Infocielo, Infobae, La Tecla, Pilar
a Diario, Inforegión, Letra P) y declaraciones de los funcionarios en páginas
web y redes (Twitter, Facebook).
Finalmente, este artículo se estructura en tres apartados. En el primero nos
adentramos en un breve desarrollo de las tradiciones institucionales de las
áreas de gobierno seleccionadas que contribuirán a enmarcar las narrativas
de los actores que gobiernan las carteras sociales. En el segundo haremos
foco en la conguración de un discurso donde las nociones de orden, plani
-
cación e institucionalización adquirieron protagonismo para luego avanzar,
en el tercer apartado, sobre el análisis de distintas estrategias desplegadas
para el gobierno de lo social.
1. Entre las organizaciones sociales, los municipios y el gobierno nacio
-
nal: gobernar lo social en la provincia de Buenos Aires
La provincia de Buenos Aires muestra en su estructura política, económica
y social una heterogeneidad estructural que la diferencia del resto de las pro
-
vincias argentinas: al tiempo que ocupa a lo largo de su historia reciente los
primeros lugares en todos los rubros de producción agropecuaria e industrial
(Pereyra, 2016), muestra como contracara la preeminencia de problemas so-
134 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
ciales relevantes que se expresan, entre otras variables, en altos índices de
pobreza (31,9%) e indigencia (6,2%) (EPH-INDEC, Partidos del GBA, 1°
semestre de 2018).
Además de esta complejidad económica y social, tiene en términos políti
-
co-institucionales una heterogeneidad marcada por la presencia de tres ca-
racterísticas. Es la provincia con más votantes del país, está integrada por
135 municipios
1
y, por último, presenta dos espacios bien diferenciados: el
Conurbano bonaerense y el “interior” de la provincia. La normativa jurídi-
ca histórica le da un marco restringido de autonomía a los municipios en
relación al gobierno provincial, el cual concentra las principales potestades
políticas y recursos de la provincia (Badia y Saudino, 2015). Sin embargo,
el crecimiento del peso electoral y social de algunos distritos, sobre todo del
conurbano bonaerense, los ha posicionado como actores políticos de peso
provincial y nacional.
Pese a que en los últimos 40 años la estabilidad política caracterizó a la
provincia de Buenos Aires, vinculada a una particular distribución del poder
político-institucional de intendentes radicales en el “interior” y peronistas en
el Conurbano bonaerense, distintos trabajos (Badia y Saudino, 2015; Camou
y Mateo, 2007; Bruno, 2015) denen al gobierno provincial como fragmen
-
tario. Cada partido del conurbano bonaerense puede pertenecer a una sección
electoral, a un departamento judicial, a una región educativa o sanitaria dife-
rente. De esta forma, los modos de intervención estatal se caracterizaron por
ser sectoriales y poco articulados, en el marco de lógicas de construcción de
poder político fuertemente asentadas en los territorios municipales (Badia y
Saudino, 2015).
A nivel educativo, es necesario remontarse a la conformación del sistema
educativo nacional para comprender las particularidades que asumió el sis
-
tema provincial. Si nos centramos a nivel nacional, los debates y la sanción,
en el año 1884, de la Ley 1420 de Educación Común, Gratuita y Obligatoria
constituye una de las piedras fundantes. Al interior de la historiografía edu-
cativa, dos hechos anteriores son considerados signicativos: el congreso
pedagógico del año 1882 y la sanción en 1875 de la ley 988 en el territorio de
la provincia de Buenos Aires. Esta última no solo estableció la obligatoriedad
y gratuidad del nivel primario, sino también una concepción de la educación
1
En las elecciones presidenciales de 2015 los votos de la provincia de Buenos Aires repre-
sentaron el 37,95% de los votos. La segunda provincia en importancia fue Córdoba, cuyos
votos signicaron el 8,62% del total.
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 135
y una forma particular de gestionar el sistema en articulación con la tarea
territorial de los cuerpos de inspectores, la participación de la sociedad ci-
vil (como las sociedades populares) en el desarrollo de distintas iniciativas
(como experiencias de educación de adultos) y la creación de los consejos
escolares para las tareas de gobierno (Southwell, 2015).
La tendencia hacia la masividad del proyecto de la escuela primaria común
se enmarcó en lo que Puiggrós (1990) denominó como Sistema de Instruc
-
ción Pública Centralizada Estatal (SIPCE), reejando un elemento central
del espíritu de la época y de la generación del ‘80: la profunda conanza en
la escuela primaria y en la educación para la creación de una narrativa en
torno a los ideales de república, ciudadanía y sociedad moderna (Puiggrós,
1990; Giovine, 2000). A partir de esta categoría podemos sostener que desde
nales del siglo XIX hasta la década de 1970 el gobierno de lo escolar se dio
en el marco de una tendencia creciente de centralización y concentración del
poder estatal nacional (Giovine, 2000). Desde esta década se produjo un pro-
ceso sostenido de transferencia educativa de la Nación hacia las provincias.
A partir de 1968 y especialmente durante la última dictadura cívico-militar,
se realizó la transferencia de la oferta educativa nacional del nivel primario.
Sumado a esto, la transferencia de las instituciones del nivel secundario y su-
perior no universitario en la década de los ‘90 profundizó lo que Braslavsky
(1985) nombró como fragmentación y segmentación del sistema educativo
argentino. Luego de estas distintas etapas donde la transferencia educativa
tomó protagonismo se completó la regionalización de la red escolar. Tal
como plantea Southwell:
… las reformas educativas de la década de 1990 produjeron la casi completa
provincialización de la red escolar […] Frecuentemente, la década de 1990
es caracterizada rápidamente como un momento de retiro y desnanciamien
-
to por parte del Estado. Sin embargo, es más adecuada la idea de que la
presencia estatal alcanzó formas complejas y paradojales. Existió un ujo de
dinero signicativo para educación […] aunque no apoyado en concepciones
universalistas o con pretensión igualadora, sino en una acción que se focali-
zaba en realidades y poblaciones particulares, buscando generar competitivi-
dad y autorresponsabilidad individual (2015, p. 481).
Las transformaciones del paradigma de las políticas sociales que hemos nom
-
brado en la introducción también tuvieron eco en el campo educativo. Es así
que en los primeros años del siglo XXI se sancionaron en Argentina una serie
de políticas que jerarquizaron el rol del Estado Nacional en la tarea de articu-
lación de los sistemas educativos provinciales. La Ley de Educación Nacio-
136 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
nal 26.206, sancionada en el año 2006, modicó la organización del sistema
educativo y estableció una serie de herramientas de articulación nacional
para hacer frente a la fragmentación educativa. En particular, la Educación
Permanente de Jóvenes y Adultos fue organizada como modalidad educativa
y en su gestión se promovieron articulaciones con distintos actores sociales
en el desarrollo de distintas políticas públicas de terminalidad educativa.
Al interior de este nivel se destacó el Plan de Finalización de los Estudios
Primarios y Secundarios (FinES). Este es una política de terminalidad edu
-
cativa implementada desde el año 2008 en articulación con distintas orga-
nizaciones sociales y políticas que se ocupaban especícamente de la ges-
tión de los espacios –sedes– en donde los docentes dictaban las clases. La
importancia de este plan radicó en el aumento sostenido de la matrícula y
constituyó, a su vez, una iniciativa recuperada por el gobierno de Scioli y de
Vidal respectivamente.
La importancia de destacar estos hechos fundantes y recientes radica en com
-
prender, de forma abreviada, el proceso de conguración de tradiciones de
gestión y administración burocrática que, con variaciones y transformacio-
nes, estuvieron presentes en distintos momentos históricos. Como veremos
más adelante, las narrativas de los funcionarios a cargo de la modalidad de
Educación de Jóvenes y Adultos de la provincia de Buenos Aires se enmar-
caron en dicho proceso.
Por su parte, el área socio-asistencial provincial muestra un desarrollo ins
-
titucional diferente al educativo ya que es el resultado, fundamentalmente,
de las consecuencias sociales de las políticas económicas neoliberales. Su
construcción institucional y posterior auge dentro del gabinete provincial se
vinculó a la década de los ‘90, período en el cual el gobierno de la provin-
cia de Buenos Aires fue construyendo instituciones estatales destinadas a
implementar políticas públicas que dieran respuesta a las nuevas demandas
de distintos sectores movilizados afectados por el empobrecimiento social
(Merklen, 2010)
2
.
Lo que hoy conocemos como Ministerio de Desarrollo Social se organizó
en un principio en torno al ministerio de Acción Social que, entre 1992 y
2
La provincia de Buenos Aires fue un territorio particularmente golpeado por las políticas
neoliberales. En octubre de 2002 el conurbano bonaerense mostraba índices de pobreza que
afectaban al 65% de la población (Clarín, 1/2/2003).
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 137
1994, se unicó con la cartera de Salud
3
. En este último año, y en el marco
del apogeo de la gestión duhaldista, se creó el Ministerio de la Familia y
el Desarrollo Humano, combinando una perspectiva anclada en la gerencia
social del BID y del BM con una visión tradicional de la intervención social
estatal que tenía a la familia en el centro de las políticas socio-asistenciales.
Este proceso particular de gestión se complementó con la creación en 1995
del Consejo Provincial de la Familia y el Desarrollo Humano (CPFDH), que
propuso una concepción tradicional tanto de la mujer en política como de
la acción social estatal. De esta manera, el duhaldismo construyó una época
en el área socio-asistencial provincial: fomentó la acción social impulsando
el “Fondo del Conurbano Bonaerense”
4
, colocó a las mujeres en el centro
de las políticas como portadoras de una “predisposición especial” para lo
vinculado con la asistencia social y buscó promover y proteger la familia
(Masson, 2004)
5
. Las manzaneras, trabajadoras voluntarias que cumplieron
un rol clave como intermediarias entre el Estado y los destinatarios del Plan
Vida en distintos barrios de la provincia, fueron el emblema de esta época. El
liderazgo de “Chiche” Duhalde se construyó en base a una relación directa
con “la gente” y en una dinámica de toma de decisiones anclada en su persona,
evitando mediaciones burocráticas o técnico-institucionales (Grassi, 2006).
Luego de ese hito que representó el liderazgo de Chiche y el rol de las man
-
zaneras, la cartera fue perdiendo lugar institucional en el gabinete provincial.
En los años siguientes se redujeron los recursos del área para invertir en
políticas sociales y en cargos político-técnicos (Camou y Mateo, 2007) en el
marco de un gobierno nacional que, desde 2003, centralizó la gestión de las
políticas socio-asistenciales.
3
Se destacó en estos años el Programa Alimentario Integral y Solidario (PAIS). Se imple-
mentó durante el nal de la gestión Caero para paliar las consecuencias sociales de la
hiperinación de 1989 y se dirigió a familias en situación de pobreza crítica.
4
Con el impulso de Duhalde, el Congreso Nacional aprobó un fondo de ayuda para el co-
nurbano en 1992, nanciado con el 10% del impuesto a las ganancias. El fondo reforzó el
control político del centro provincial sobre el resto de los municipios al recuperar la capaci-
dad de inversión en infraestructura y gasto social (Badia y Saudino, 2015).
5
En estos años, el Consejo puso en marcha distintos programas de asistencia y promoción:
el Plan Vida (un programa que comprendía distintos ejes: nutricionales, de salud y de orga-
nización comunitaria y participación), Comadres (cuyo objetivo era brindar información de
salud a embarazadas en riesgo), Casa Solidaria (que buscaba capacitar laboralmente a mu-
jeres jefas de hogar), Mujer microempresaria (de capacitación para la producción) y Acción
Social Directa (un programa de ayuda en casos de emergencia) (Grassi, 2006).
138 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
Con la llegada de Cambiemos al gobierno de la provincia de Buenos Aires,
tanto el ministerio de Educación como el de Desarrollo Social mantuvieron
buena parte de la estructura funcional heredada. En el primero, se destacó la
incorporación de la Subsecretaría de Tierras y Acceso Justo al Hábitat que
funcionó como una gran herramienta para regularizar escrituras de los ciuda-
danos de distintos distritos de la provincia
6
. Esta área constituyó una plata-
forma para construir visibilidad para distintos funcionarios del ministerio y
referentes del armado provincial de Cambiemos.
En Educación, y a pesar de los conictos generados por las nuevas políticas
curriculares de los distintos niveles, la modalidad de Educación de Jóvenes
y Adultos tomó cierto protagonismo al desplegar un conjunto de políticas de
articulación con Formación Profesional y llevar a cabo una serie de reformas
que permitió ampliar la matrícula de estudiantes y diversicar la estructura
territorial
7
.
En relación a los presupuestos ministeriales observamos diferencias signi
-
cativas vinculadas a las historias institucionales que analizamos y a la deci-
sión de Cambiemos de priorizar áreas de gobierno especícas. Mientras que
Desarrollo Social ocupó un lugar residual en el gabinete provincial llegando
a un piso en el año 2016 de 2,37%, el presupuesto educativo descendió año a
año en relación al total aunque siguió ocupando una posición preponderante,
representando en 2019 el 23,94% del total.
Esta diferencia presupuestaria se puede observar también en el personal con
el que contaron los funcionarios de cada cartera. El ministerio de Desarrollo
Social tuvo en 2019 un total de 6229 empleados, un 1,25% respecto del total
de empleados provinciales. Por su parte, Educación reunió al 47,6% del total
de trabajadores, siendo los docentes parte importante de ellos.
Al tiempo que se redujeron ambos presupuestos, y sobre todo luego del
acuerdo con el FMI en el 2018, se agravaron problemas sociales como la po
-
breza y la indigencia. La intervención del Estado provincial en la regulación
del orden social, pese al agravamiento de las condiciones de vida de la pobla-
6
Como muestran diferentes trabajos (Gomes, 2011; Masson, 2004), la política provincial
de vivienda pasó luego de la última dictadura militar de la planicación a la regularización
dominial.
7
Según documentos ociales de la Dirección General de Cultura y Educación, en el período
2015-2018 se dio un aumento del 93% de crecimiento de la matrícula al interior de la mo-
dalidad. A su vez, en el año 2015 los CENS tenían presencia territorial en 68 distritos de la
provincia, número que asciende a 115 en el año 2018.
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 139
ción, mostró una reducción de los presupuestos en educación y en asistencia
como contracara del ascenso institucional de la cartera de Seguridad.
Sin embargo, Cambiemos no dejó de gobernar lo social ni de disputar el
amplio territorio de la provincia de Buenos Aires. El análisis cualitativo que
proponemos a continuación discute con los estudios que abordan únicamente
dimensiones presupuestarias o represivas en el estudio de los gobiernos de
derecha, analizando diversas estrategias que elaboró el vidalismo para gober
-
nar lo social en tiempos de empobrecimiento social.
2. Ordenar la gestión social en la ingobernable provincia de Buenos Ai
-
res
Luego de 28 años de gobiernos peronistas, la alianza Cambiemos le permitió
a un conjunto de fuerzas políticas del arco no peronista ser gobierno en terri
-
torio bonaerense durante 4 años. Los nuevos funcionarios construyeron un
discurso anclado en la centralidad de una particular noción de orden, replica-
da con matices en las distintas agencias estatales analizadas en este trabajo.
En línea con la importancia que asumió dicha noción en el discurso nacional
del macrismo luego de doce años de gobierno kirchnerista (Canelo, 2019), el
vidalismo recuperó un imaginario histórico sobre el caos de la provincia de
Buenos Aires al que opuso una particular concepción propia desde la cima
del Estado.
El conurbano, como espacio vinculado política y mediáticamente a la de
-
gradación urbana producto de la preeminencia del delito y del desorden (Se-
gura, 2015), fue retomado como el objeto de gobierno principal que había
que ordenar. Cambiemos recuperó ese imaginario social histórico, producido
durante años desde distintos dispositivos culturales y actores políticos, para
disputar políticamente distritos gobernados por el peronismo. Desde una
crítica que apuntaba sobre todo a los “barones” del conurbano bonaerense
(Vommaro, 2015), retomó una particular noción de orden no solo en tiempos
de campañas electorales
8
, sino también en el desarrollo cotidiano de la ges-
tión pública.
8
“Cuando te metes con maas sabés que estás expuesto a que te pase algo”. Entrevista de
Jorge Lanata a María Eugenia Vidal, 2015, Periodismo para Todos. https://www.youtube.
com/watch?v=kuvzO1n9PdQ, disponible el 22/4/2019. Perl, “María Eugenia Vidal: la pe-
lea contra las maas se va a ver condicionada si no ganamos”, 20/7/2017.
140 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
En el área de Desarrollo Social, el diagnóstico sobre la provincia era compar-
tido por los distintos funcionarios pese a sus orígenes diversos: gobernada 30
años por la misma fuerza política, caracterizada como irracional y clientelar,
se había convertido en una provincia ingobernable, sin planicación y con
décits infraestructurales.
El conurbano es el ejemplo palpable de la no planicación. Vos tenés una
ruta que pasa por acá, una fábrica de tres pisos al lado, una calle nita al
costado. Digo, fue creciendo, fue creciendo y nunca hubo nadie que diga:
“che, mirá, vamos a poner esto en la, el río dejémoslo de este lado, las
vías del tren para acá, la ruta…” entonces tenés rutas que eran viejas rutas
que terminan cruzando por el medio de barrios re contra poblados, infraes-
tructura que nadie pensó en hacer. Creo que es un poco eso, patear para
adelante y bueno, vamos viendo (Funcionario de CABA y PBA, entrevista
propia, año 2018, CABA)
La falta de planicación fue expresada reiteradamente en las entrevistas y se
presentó como una herramienta capaz de “normalizar” el ministerio, eje que
recorre el discurso del PRO y de Cambiemos desde sus orígenes y que asumió
características particulares en la gestión provincial (Schuttenberg, 2017). La
ponderación de la planicación como una noción central al interior del mi-
nisterio se construyó en paralelo a una agenda de gobierno municipalizada.
Las disputas electorales de los “sin tierra”
9
, muchos de ellos encumbrados en
el área de Desarrollo Social, y el aumento de las críticas económicas al go-
bierno nacional impulsaron la consolidación de una agenda provincial propia
anclada en temas como los semáforos, las cloacas y el asfalto de distintos
municipios, sobre todo, del conurbano bonaerense. La crítica al “desorden”
bonaerense se complementó con un cuestionamiento al trabajo de los inten-
dentes de los distintos municipios que no gobernaba la alianza Cambiemos.
En el caso del ministerio de Desarrollo Social, los funcionarios provenían
de tres grandes grupos: la cartera socio-asistencial porteña, la política bo
-
naerense y el sector empresarial. Todos ellos replicaron en la gestión pú-
blica esta particular noción de orden que elaboró el vidalismo aunque de
9
Así se nombró en distintos medios de comunicación (Ambito.com, 30/10/2018; Rosem-
berg en La Nación, 23/7/2017) a individuos candidatos de Cambiemos en diferentes muni-
cipios de la provincia de Buenos Aires. En el área de Desarrollo Social, el ministro y tres
subsecretarios (de un total de cinco) fueron candidatos de Cambiemos en el conurbano
bonaerense en 2019.
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 141
un modo diferente en cada caso en función de sus experiencias políticas y
profesionales previas. Quienes venían del sector empresarial retomaron este
diagnóstico del “caos” para valorizar recursos que traían de su trabajo previo:
racionalización y sustentabilidad se presentaron como herramientas de ges
-
tión que traían del sector privado y que buscaron instalar en el sector público
provincial caracterizado, según ellos, por una historia de delito y problemas
organizativos.
Yo hago un plan estratégico y un mapa estratégico de lo que quiero hacer.
Aunque no me lo pida nadie, lo que no se lo cuento a nadie, me establezco
objetivos, metas y medidores de control, ¿bien? Para ver si estoy orien-
tado, o está bien, o está mal. Obviamente que son, como todo, empresas,
cualquier lado, modicaciones que se van moviendo con respecto a... mira
este año todavía no lo hice la... yo lo voy corrigiendo. Y también voy plan-
teando cosas nuevas, este año todavía no me senté a hacerlo porque para
mí el año yo lo hago después de las vacaciones, todavía no me las tomé.
O dentro de las vacaciones lo voy escribiendo un poco, ¿no? Y lo hago en
la computadora, le hago diseños, lo hago, pero para mí. Porque a veces lo
presento en una reunión o la Subsecretaría lo he presentado, pero no es
porque alguien me lo pida, por una cuestión mía, establecí la misión y la
visión, siempre. Desde... pero eso lo traigo del sector privado. Y después en
la práctica lo que hacemos es trabajar ordenados, como no se trabaja en el
Estado y sí se trabaja en lo privado. Vos en lo privado llegás a trabajar y te
dicen: bueno, este es su lugar, la computadora, tu ocina, si tenés un cargo
de una ocina, ¿no? O tu box, tu box, tu escritorio, tus cosas. No archivos,
papel, cajonera vieja. Todo eso lo sacamos. Y tenía... los juegos tenía des-
cripción papel, transformamos a descripción digital, logramos calidad de
vida laboral. Entonces eso tiene que ver con lo privado, no con el Estado,
porque el Estado no se preocupa por el empleado. Se preocupa mucho,
se preocuparon, por robar, la verdad, o sea. No en esta gestión, la gestión
anterior robaban por robar. Eran mecanismos armados para juntar dinero.
Entonces hacían cosas para ganar plata, no para hacer cosas (Funcionario
provincial, entrevista propia, año 2019, CABA)
Al igual que los CEO que reclutó Cambiemos en el gabinete nacional (Cane-
lo y Castellani, 2016), se ponderaba la gestión privada en sí misma traducien-
do la gramática del management en una forma especíca de hacer política.
Por otro lado, quienes venían de la gestión porteña portaban un discurso del
orden ligado a su experiencia previa de gestión socio-asistencial en la ciudad
142 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
de Buenos Aires, la cual se presentaba como un modelo a implementar en
territorio bonaerense. Se propusieron capitalizar ese saber construido pre
-
viamente en el marco de una gestión provincial que era caracterizada como
escasa de ideas e ineciente en relación a lo que ocurría del otro lado de la
General Paz.
La gestión anterior de niñez, dicho hasta por los propios kirchneristas y
sciolistas, fue muy pobre. Muy limitada, digo yo con ellos tengo un vín-
culo interpersonal cordial, bien, pero fue una gestión limitadísima. Porque
uno acá lo que puede, yo no estoy diciendo que los resultados en 18 meses
fueron gigantes porque el impacto de lo que hay que hacer en la provincia
para que se vea y se sienta en la gente es innito. Pero ni siquiera tenían la
formulación de la idea, ni siquiera había una intención, en sus marcas, listo,
ya. Nada. La formulación de políticas públicas en niñez de la provincia era
pobre, y eso del otro lado de la General Paz se veía como algo que para el
que le interesa trabajar en políticas públicas. Yo decía: por dios. Me ponía
histérica. (Funcionaria de CABA y PBA, entrevista propia, año 2017, La
Plata)
Este discurso se contraponía a las declaraciones de los trabajadores estatales
con años de experiencia en la provincia de Buenos Aires quienes señalaban
las dicultades de esta importación de modelos de gestión para una provincia
con una realidad y una historia muy diferente a la de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Lejos de la cercanía que se proponían construir los fun-
cionarios, los trabajadores resaltaban la “distancia” entre las propuestas que
“traían” quienes venían de la gestión porteña y las condiciones de vida de los
sectores populares bonaerenses.
Uno de los talleres típicos de los hogares [de tránsito] es el taller de car-
pintería, porque la idea de enseñar ocios es una salida que está bueno
para cuando ellos salgan de ahí, puedan empezar a arreglársela en la vida.
Claro, los talleres de ocio siempre se manejaron con realizar objetos que
para los chicos fueran objetos realizables y vendibles porque después los
llevan a ferias acá en La Plata, ferias artesanales, o se lo regalaban a la
mamá el día de la madre cuando las familias venían a visitarlos. Te tomo
este ejemplo porque para mí fue bueno para tratar de entender lógicas. En
una de las últimas reuniones del año pasado, la directora de área dijo que
Pilar Molina quería sacar esta modalidad de talleres y reconvertirlos en
otras. ¿Para qué? Para que los chicos hicieran cosas que estuvieran más
relacionadas con lo que hoy puede hacer un pibe de esa edad. Entonces a
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 143
ellas se les había ocurrido que los chicos podían hacer tablas de crosst,
tablas de longboard, bachas de cerámicas esas que se usan levantadas, y
que entonces eso sí realmente era algo que les iba a permitir, cuando sa-
lieran de ahí, insertarse porque pueden ir por los barrios vendiendo. A mí
lo que me provocó eso fue una reexión respecto de la distancia que hay
entre esa idea y la realidad concreta de ese chico cuando se vuelve a su
barrio. Ninguna tabla de longboard, ninguna tabla de crosst, no sabía ni lo
que era el crosst, ninguna bacha linda para el baño. Entonces me parece
muchas veces eso, como que hay una ruptura o una distancia que tiene que
ver con lo territorial importante. (Trabajadora del MDS-PBA, entrevista
propia, año 2019, La Plata)
En diálogo con esta crítica, los funcionarios con experiencia política o de
gestión previa en territorio bonaerense se mostraron cercanos a los cuestio-
namientos que realizaban algunos trabajadores estatales a los ex funcionarios
porteños. La tensión CABA-PBA era destacada en un sentido inverso al que
construían los funcionarios porteños: la efectividad de las políticas públicas
y una planicación adecuada de estas tenía que ver con el conocimiento de
la particular realidad de la provincia. De esta manera, los funcionarios “bo-
naerenses” valorizaron sus experiencias previas de participación política y
pública en la provincia de Buenos Aires aportando territorialidad más que
orden a la gestión pública provincial.
En el área educativa también encontramos una primacía de la noción de or
-
den. Las narrativas de los funcionarios a cargo de la Educación de Jóvenes y
Adultos de la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de
Buenos Aires se anclaban en una idea de orden articulada a un diagnóstico
especíco sobre la gestión previa. A diferencia de otros niveles, como el
secundario, el de jóvenes y adultos se encuentra estructurado por distintos
planes y programas que se desarrollan a partir de convenios con distintas
organizaciones sociales y políticas: iglesias, clubes, sindicatos, asociacio-
nes vecinales, empresas y partidos políticos. Debido a esta particularidad,
tomaron protagonismos las lecturas sobre las formas en que desde el Estado
se gestionaron estos convenios y, por ende, se llevaron a cabo día a día las
políticas educativas.
Desarrollar brevemente la lógica burocrática del Plan de Finalización de los
Estudios Primarios y Secundarios (FinEs), presentado en el apartado ante
-
rior, contribuirá a comprender el signicado que asume la noción de orden.
Hasta el año 2015 el FinEs era implementando a partir de la articulación
144 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
con distintas organizaciones que establecían convenios con la Inspección de
Educación de Adultos de las regiones educativas de la provincia de Buenos
Aires. De esta manera, se instalaban sedes educativas en barrios donde el
alcance de las tradicionales escuelas de adultos (Centros Educativos de Ni
-
vel Secundario, CENS) era insuciente. Por otro lado, la forma que hasta el
año 2016 se designaban docentes posibilitaba que las propias organizaciones
políticas, en articulación con las Inspecciones de Educación de Adultos, tu-
viesen la posibilidad de seleccionar docentes que cumplieran con una serie
de requisitos: título habilitante o el 50% de la carrera aprobada. En el caso de
la provincia de Buenos Aires, estos eran idénticos a los necesarios para la ins
-
cripción en los listados de emergencia de la Secretaria de Asuntos Docentes
(SAD) de la Dirección General de Cultura y Educación. Según los convenios
establecidos, las organizaciones contaban con una autonomía relativa para la
designación de docentes de las sedes que coordinaban.
Esta última característica y los espacios donde las sedes educativas funcio
-
naban (clubes de barrios, unidades básicas, locales sindicales) constituye-
ron dos aspectos que los funcionarios a cargo del área a partir del año 2016
retomaron para sostener, según los dichos de una funcionaria, que “era una
nueva gestión” y por ende era momento de “ordenar algunos de los desma-
nes que hubo con el programa”. La idea de desmán hacía referencia, para
ella, al carácter militante y clientelar del desarrollo de determinadas políticas
educativas. Siguiendo esta lectura, en los primeros meses de la nueva ges
-
tión impulsaron una serie de modicaciones como el cierre de algunas sedes
educativas con reducida matrícula, especialmente aquellas vinculadas a sin-
dicatos, partidos y agrupaciones políticas y la implementación de la desig-
nación docente por acto público en la SAD. Estas variaciones constituyeron
elementos a partir de los cuales los funcionarios plantearon sus diferencias
con la gestión anterior.
Nosotros denimos tres áreas para poder ordenar: la territorial, la admi-
nistrativa y la pedagógica. Lo que denimos es que la organización social
tiene que tener un componente en lo territorial, pero no en lo administra-
tivo y en lo pedagógico. O sea nosotros tuvimos algunas malas experien-
cias cuando llegamos que en la designación de docentes, que todavía no
se hacía por acto público, bueno… había una inuencia muy grande de las
organizaciones sociales y la calidad de los docentes que llegaban no eran
muchas veces… es decir muchos no tenían el título habilitante […] había
una utilización política en esto […] por eso también tratamos de que no se
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 145
abra en una unidad básica, pero tampoco en un local de Cambiemos, para
decirlo con todas las letras. Ni una cosa, ni la otra. Yo creo que le hacemos
bien a esto si lo tratamos de la manera más aséptica posible, lejos de la po-
lítica (Funcionario PBA, entrevista propia, año 2017, La Plata)
De esta forma, tomó fuerza en la narrativa de los funcionarios del área de
Educación de Adultos la idea de la necesaria institucionalización como for-
ma de resolver la articulación entre lo educativo y la política clientelar propia
de la gestión peronista en la provincia de Buenos Aires. La reducción de
las sedes educativas de programas como el FinEs y las modicaciones de
los procesos de selección docente hicieron eco en el planteo sobre la nece-
sidad de establecer nexos institucionales entre las sedes educativas de dis-
tintos planes y programas y los CENS. Esta concepción sobre la gestión de
lo educativo se entendía a partir del proyecto de revisar los vínculos entre
el desarrollo cotidiano de esta política educativa y determinados espacios
barriales asociados a la idea de “política partidaria”, como las unidades bá-
sicas. A diferencia de esto, los CENS y las escuelas secundarias tradicio-
nales se insertaban al interior de la burocracia educativa, presentaban una
estructura administrativa mayor (directores, preceptores, entre otros) y su
funcionamiento cotidiano se encontraba regido por una serie de reglamentos
y estatutos, como el Reglamento General de las Instituciones Educativas de
la provincia de Buenos Aires. A partir de la contraposición entre institucio-
nes del sistema educativo, los funcionarios que ocuparon cargos de gestión a
partir del año 2016, planteaban “las nuevas lógicas de gestión” vinculadas a
la necesidad de “institucionalización” y, de esta manera, llevar a cabo tareas
para “ordenar” y “controlar”.
Cuando llegamos encontramos que estaba todo muy abrochado, muchas
cosas, a lo político y… nos pasó… alumnos que iban a una básica, pierde
Scioli y la básica cerró… y, chau, y la gente vino acá en diciembre... Se dio
mucho en esa época, el cuentapropismo de los punteros que eran los que
tenían todos los papeles y en realidad el alumno terminaba siendo un rehén
de los punteros políticos y bueno… ahí era la parte que no nos gustaba. No-
sotros creemos que la asociación con las organizaciones sociales tienen que
tener maneras, recursos, para sostener mínimamente esto. Yo creo que las
organizaciones sociales tienen que conformarse y tener un nanciamiento
propio más allá de la coyuntura política […] cuando el nanciamiento tuyo
depende de la coyuntura política y bueno, a veces te va ir bárbaro y a veces
desaparecés (Funcionario PBA, entrevista propia, año 2017, La Plata)
146 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
El diagnóstico de la gestión anterior a partir de las nociones de clientelismo,
desorden y desmán contribuyó a la construcción de una narrativa donde la
nueva agenda de gobierno se vinculaba a las experiencias previas de los fun-
cionarios en otros espacios como las fundaciones.
Lo que había es mucha intromisión de los referentes en deniciones peda-
gógicas… y nosotros sostuvimos que el referente tenía que hacer lo terri-
torial […] El tema del referente es una gura más social que educativa y
es central denir hasta dónde el Estado tiene que dar y hasta donde no…
lo que nosotros hicimos fue lo que veníamos haciendo en otros lados… yo
sabía bien qué era lo que tenía que hacer porque conozco el tema y ya lo
venía haciendo en la fundación. Por eso a estos programas, como el FinEs,
le dimos una institucionalidad que le faltaba (Funcionario PBA, entrevista
propia, año 2019, La Plata)
En sintonía con lo observado en la cartera socio-asistencial, en el área educa-
tiva de la provincia de Buenos Aires, y especícamente en la modalidad de
Educación de Jóvenes y Adultos, identicamos una clara articulación entre
la experiencia previa de los funcionarios, las historias institucionales de los
ministerios y los modos de organización de la gestión de las políticas. En este
sentido, el objetivo de la institucionalización implicó en el área educativa
una lectura sobre los “desmanes” de la política en el territorio y la posterior
jerarquización de instituciones tradicionales al interior del sistema educativo
para, de esta manera, reducir el lugar de las organizaciones en las tramas de
gestión. En la cartera de Desarrollo Social, y en el marco de la llegada de
funcionarios que disputaban personalmente municipios del conurbano bo-
naerense, la crítica al desorden se alineó con la idea de planicación en un
ministerio preocupado por lo urgente y con una menor historia dentro del
gabinete provincial. Como veremos a continuación, en esta área los apoyos
que se buscaron favorecer para desarticular el poder de las fuerzas políticas
opositoras se vincularon al desarrollo de un conjunto de redes informales que
incluyeron diversos actores sociales y políticos de la provincia.
3. Cercanía directa, articulación política y municipalización de la agen
-
da: gobernabilidad social y disputa política en territorio bonaerense
Desde la perspectiva espacial, el concepto de territorio permite estudiar el
despliegue de distintas estrategias de poder que tanto el Estado como otros
actores desarrollan (Massey 2012; Manano Fernandes, 2008). Para el caso
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 147
especíco de este artículo, nos permitirá recuperar y comprender los distintos
aspectos vinculados a la forma en que la política pública y la gestión de lo
social fue nombrada por los funcionarios como estrategias territoriales “cer-
canas”. A su vez, los conceptos de territorio y cercanía, en tanto metáforas
y analogías espaciales, constituyen nociones centrales que nos permitirán
abordar cómo fueron puestas en juego en el vidalismo con el objetivo de con
-
gurar un estilo de gobierno donde la proximidad fue uno de los horizontes
centrales de sus agencias sociales.
Desde su llegada al gobierno bonaerense, Cambiemos buscó construir proxi
-
midad estatal con el resto de la ciudadanía y con actores políticos relevantes
implementando para ello diversas estrategias: negoció recursos estatales con
los municipios cuidando la “marca Vidal”, articuló con dirigentes sociales
y políticos de peso y construyó cercanía directa con los destinatarios de las
políticas en distintos distritos poblacionalmente importantes de la provincia
de Buenos Aires.
En el área de Desarrollo Social, donde los cargos políticos más importantes
fueron ocupados por un conjunto de candidatos de Cambiemos en distintos
distritos del conurbano bonaerense, las estrategias fueron tres: municipali
-
zar la agenda de gobierno, construir cercanía directa con los destinatarios
de las políticas sociales de los distritos que disputaban electoralmente los
funcionarios de la cartera y consolidar la gobernabilidad en toda la provincia
de Buenos Aires a partir de la construcción de lazos con dirigentes sociales
y políticos en el territorio. Para el caso de Educación de Jóvenes y Adultos,
fue posible identicar el despliegue de la segunda y tercera estrategia. Con
respecto a la primera, la histórica centralización del gobierno de lo educativo
a nivel provincial generó fuertes tensiones y resistencias ante los intentos de
municipalizar algún nivel de la agenda de gobierno
10
.
En relación a la primera estrategia, los funcionarios de Desarrollo Social ela
-
boraron objetivos de gestión priorizando asuntos locales como el asfalto, el
semáforo y las cloacas, en el marco de la asunción reciente en una provincia
gobernada por Cambiemos, pero también por intendentes de otras fuerzas
políticas a los que el vidalismo buscó arrebatarle distritos
11
.
10
Un conicto importante a tener en cuenta fue el proyecto de municipalizar el Servicio
Alimentario Escolar (SAE) a nes del 2016. A partir de este año, las tensiones entre la diri-
gencia ministerial y los Consejos Escolares tomaron protagonismo.
11
Esto lo observamos no solo en las entrevistas con los funcionarios y los trabajadores,
sino también en sus declaraciones públicas en distintas redes sociales: “Desde la provincia
148 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
Estuvieron 40 años y no hicieron un pavimento, no hicieron una cloaca.
A nosotros nos pasa eso en Esteban Echeverría, como a Gabriel le pasa en
Lomas de Zamora, a nosotros con Van Tooren que estamos caminando Es-
teban Echeverría, nos pasa eso. Un intendente que está hace 12 años, quiere
un nuevo mandato y el 80% es calle de tierra, la gente no tiene cloaca y
las inversiones grandes que está haciendo hoy Esteban Echeverría es toda
plata de la provincia de Buenos Aires, no con recursos propios. Y esto no
es un discurso político, eh. Es lo que uno ve. (Funcionario PBA, entrevista
propia, año 2019, La Plata)
Mientras el gobierno nacional de Mauricio Macri profundizaba la crisis so-
cial y económica que impactaba particularmente en el territorio bonaerense,
el vidalismo buscaba diferenciarse de su par nacional municipalizando la
agenda de gobierno. Al discurso opositor provincial crítico de las medidas
económicas del gobierno nacional, incluso en los distintos municipios bo
-
naerenses
12
, Cambiemos opuso una agenda de gobierno preocupada por las
prácticas de los distintos municipios gobernados por otras fuerzas políticas.
En segundo lugar, tanto en el área de Desarrollo Social como en el de la
Educación de Jóvenes y Adultos, Cambiemos buscó generar prácticas y na
-
rrativas cercanas respecto de la ciudadanía y de los destinatarios de las polí-
ticas. Desde las imágenes de María Eugenia Vidal recorriendo la provincia
hasta las prácticas y discursos de sus funcionarios de gobierno, la pretensión
de cercanía se constituyó como un eje trascendental de diversas áreas del
gobierno bonaerense. Ahora bien, ¿qué signicó construir cercanía en una
provincia con más de 15 millones de habitantes distribuidos en 300 mil kiló-
metros cuadrados?
La cercanía directa que pretendió construir el PRO en la ciudad de Buenos
Aires en sus áreas sociales, una ciudad recorrible en cuestión de horas, dio
lugar a nuevas estrategias en una provincia que incluye 135 municipios. La
invertimos 240 millones de pesos para cambiar la infraestructura de uno de los barrios más
olvidados de #SanMartin. Además del Parque Escuela, construimos cloacas y pavimentos.
Estas obras beneciarán a 2400 familias.” @SLopezMedrano, twitter de Santiago López
Medrano, 10/6/2019, disponible el 5/6/2019.
12
“Intendentes del PJ bonaerense buscan declarar la emergencia económica y social” (Per-
l, 13/9/2018); “Ante la creciente crisis, la provincia amplió el diálogo y convocó a inten-
dentes peronistas” (Política y Medios, 18/11/2018).
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 149
cercanía no se circunscribió a un área especíca
13
y se presentó como un
nuevo desafío político de distintos funcionarios del gabinete provincial que
asumieron diversas estrategias en función de las carteras que gestionaban
(con sus historias institucionales y sus desafíos de gobierno) y de sus propias
trayectorias políticas y profesionales.
En el área de Desarrollo Social, “estar cerca” se presentó como un valor para
los funcionarios que sostenían la importancia de generar en el resto de los
actores sociales y políticos que articulaban con el ministerio la idea de que
“a nosotros nos importa lo que pasa, que no te da lo mismo” (Funcionario de
CABA y PBA, entrevista propia, año 2018, CABA). Esta idea, era reconoci
-
da por los trabajadores estatales entrevistados como un valor del nuevo fun-
cionariado. La consideraban conictiva en tiempos de recortes presupuesta-
rios aunque efectiva respecto de lo que generaba en algunos destinatarios de
las políticas socio-asistenciales.
Me parece que ellos lo que tratan todo el tiempo es eso, que la gente sienta
que ellos llegan. Y les preocupa muchísimo porque todo el tiempo te están
diciendo: llámalo por teléfono, llámalo por teléfono. ¿Y qué le digo, si
necesitan tal cosa? Es la necesidad permanente de que le digas que llamás
del ministerio de Desarrollo Social de provincia. Y la gente vos sabés que
le alcanza. Es tremendo, te dicen, ‘Ah bueno, muchas gracias.’ Y le están
diciendo que no tienen nada. Le sacaron la pensión, y si, esta gestión de
ahora tal vez considera que no le corresponde. ‘Ah, bueno, gracias, gracias
por informarme.’ No sé, se queda ahí, y no se enoja. Son pocos los que se
enojan. (Trabajadora del MDS-PBA, entrevista propia, año 2019, La Plata)
En la provincia, se destacaron los funcionarios que pasaron por la gestión
porteña y que buscaron replicar ese modelo en territorio bonaerense. Utiliza-
mos como ejemplo el programa Nuestra Voz, donde Pilar Molina, directora
provincial de Niñez y Adolescencia, realizaba talleres junto a jóvenes de los
Hogares dependientes del gobierno provincial.
Niñez tiene un programa que implementaron ellos que se llama Voces, que
creo que lo traen copiado de UNICEF. El programa Voces, del que yo par-
ticipaba activamente como psicóloga, se hacía de la siguiente manera: una
13
“Vidal quiere que la seguridad sea un eje de campaña y manda a los diputados a recorrer
distritos” (La política Online, 21/4/2019); “Vidal prepara la batalla contra Baradel: diagra-
ma Mesas Educativas distritales sin gremios” (Infocielo, 28/1/2019).
150 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
vez por mes, se convoca a toda la provincia, a delegados de los distintos
hogares y de las distintas instituciones, para que vengan los chicos y los
adultos que acompañan. Entonces Pilar Molina, directamente, va y trabaja
con los pibes. (Trabajadora del MDS-PBA, entrevista propia, año 2019, La
Plata)
La funcionaria a la que hace mención la trabajadora, con historia en el Gru-
po Sophia y cercana a la gobernadora, participó en algunos momentos de la
implementación del programa recuperando la preocupación por el contacto
directo con los destinatarios de las políticas ministeriales (Salerno, 2018).
A estas estrategias de quienes venían de trabajar en la gestión porteña se
sumaron diversas iniciativas de los funcionarios “sin tierra” que disputaban
distintos municipios del Gran Buenos Aires. Estos últimos buscaron funda-
mentalmente construir cercanía directa en función de sus estrategias electo-
rales personales. Así, los candidatos bonaerenses potenciaron su llegada a
los distritos en los que buscaban obtener victorias electorales, participando
incluso de dispositivos de distintos ministerios. La fórmula clásica de los
políticos provinciales, vinculada a la inauguración de obras, formó parte de
un nuevo tipo de contacto directo que los funcionarios del área construyeron
en sus municipios. Así, recorrieron sus distritos para lograr mayor visibilidad
en el marco de obras provinciales que se disputaban capitalizar dos actores
fundamentales: los intendentes, intermediarios centrales para concretar las
obras
14
, y la gobernadora, carta principal de Cambiemos en la provincia de
Buenos Aires.
Si vos el territorio no lo caminás, el territorio, como decís vos, el acerca-
miento a los vecinos no lo tenés, el vecino desconoce de vos. ¿Por qué?
Porque sos una persona joven, pensá que Evert [Van Tooren] tiene mi mis-
ma edad, es una persona joven, en un municipio liderado hace 40 años por
un mismo color político, si vos no caminás, no tenés relación con los veci-
nos. Y después lo que decíamos al principio, hoy en día te pasa que después
14
Si bien el gobierno provincial concentra buena parte de las potestades políticas y de
los recursos provinciales debido a la construcción de una normativa histórica que delineó
para los municipios un marco muy restringido de autonomía (Badia y Saudino, 2015), los
gobiernos municipales del conurbano bonaerense se constituyeron como actores políticos
fundamentales en función del crecimiento económico, electoral y social que los tuvo como
protagonistas. La posibilidad de reelección indenida de los intendentes, sus estrategias
para negociar directamente con los gobiernos nacionales y la simultaneidad de las elec-
ciones a gobernador e intendente, son algunas de las variables que jugaron a favor de la
construcción de poder real a nivel municipal.
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 151
de casi 4 años de gestión de María Eugenia Vidal todos los recursos que
bajó para Esteban Echeverría, sea cloaca, sea obra de infraestructura, sea
pavimentación, seguridad, si todo eso vos no lo explotás, el vecino sigue
desconociendo de vos porque por más que vos le digas: no, este recurso
bajó de la provincia de Buenos Aires al municipio. Sí van a conocer a Ma-
ría Eugenia y van a conocer al intendente, van a desconocer a Evert. Ahí
hay un gran trabajo de él y de todo el equipo que conformamos, en que, no
sólo con los timbreos sino semana a semana Evert camina Esteban Echeve-
rría, se reúne con los vecinos, ha llevado escrituras también a los vecinos
que por muchos años no se las entregan o porque hoy en día como tenemos
otro color político el municipio no nos deja hacer actos para poder entregar.
En ese sentido Evert trabaja bien, más allá de que hemos perdido en las dos
últimas elecciones, su imagen y su caudal de votos va creciendo y eso habla
de que él está presente ahí también (Funcionario PBA, entrevista propia,
año 2019, La Plata).
En la cartera educativa, la territorialidad histórica de la Educación de Jóve-
nes y Adultos de la provincia de Buenos Aires fue gobernada a partir de un
conjunto herramientas que, al igual que en Desarrollo Social, tenían como
objetivo la construcción de proximidad estatal. Si en la gestión anterior la
cercanía era entendida desde la idea del “plus de la militancia territorial” y
el lugar central de las organizaciones sociales y políticas en la trama cotidia-
na de la gestión de la política educativa (González, 2019), en el vidalismo
la cercanía asumió otro signicado. Los equipos de conducción plantearon
que las indicaciones eran tener “un perl un poco más bajo” y construir una
forma de gestión que apoye el desarrollo de la política pública “no confron-
tativa” con el resto de los ministerios y equipos provinciales. La distinción
entre la “militancia de la política pública” y la “militancia de la política parti
-
daria” constituía un nuevo criterio frente “al plus de la militancia” que había
ordenado las narrativas de los funcionarios a cargo de la gestión de distintos
programas educativos, como el FinEs, hasta el año 2015.
Si vos ves, mucho no le gustan los actos, pero le encanta ir a ver una co-
misión y charlar con las mujeres de la comisión y de las sedes educativas,
¿entendés? Es como... promueve de hecho, a veces a nosotros con mi jefe
promueve que vayamos una vez cada quince días al territorio a charlar con
la gente para ver cómo están, cómo se sienten con la política pública, qué
problemas encuentran, a dónde no estamos llegando, casi como una bajada
hay que ir una vez por mes, una vez cada quince días al territorio y charlar
con los titulares. Ahora, actos masivos, traslado de gente, eso mucho no
152 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
gusta. Hicimos algunos porque... alguno hicimos, pero ese no es el estilo…
Qué sé yo, eso, son como otras formas… es como hay una indicación clara
de cercanía, pero desde un lugar más diferente, es una cercanía bastante
diferente a la kirchnerista […], pero realmente apuntan a tener una cercanía
porque es un concepto que ellos de verdad usan y bajan […] y el FinEs
una re una política del PRO… hay articulación de ministerios, desarrollo,
educación, las jurisdicciones y la sociedad civil, entra perfectamente (Fun-
cionaria PBA, entrevista propia, año 2017, La Plata).
La funcionaria presentaba una serie de nociones que son necesarias para
comprender la especicidad de la experiencia de gestión de lo social du-
rante el macrismo: “articulación” y el “mano a mano”. Estas se oponían a
la idea de “la militancia se puso la gestión de los planes en los hombros”,
predominante durante el kirchnerismo. En este sentido, durante el vidalismo
la cercanía y la experiencia de construcción de territorialidad implicaron un
proceso de reducción de las articulaciones con las organizaciones y de aque
-
llo presentado como “partidario”. A diferencia del área socio-asistencial en
la cual primó la noción de “ayuda”, en las narrativas de los funcionarios de
Educación la noción de derecho se encontraba presente y, de esta manera,
se establecían vínculos con la tradición de sistema educativo provincial. Sin
embargo, los argumentos sobre los derechos educativos se enmarcaban en
un paradigma distinto, centrado en una matriz de resolución individual, no
colectiva. En consonancia con lo que sucedió en estos años en el nivel nacio-
nal (Canelo, 2019), la individualización de la sociedad fue potenciada desde
el Estado provincial a partir de la construcción de concepciones de políticas
públicas desprovistas de sus anclajes colectivos.
De esta forma, la política educativa del área estudiada buscó, por un lado,
establecer variaciones del “perl militante” de los docentes por medio de los
cambios en los mecanismos de selección y, por otro lado, disminuir el rol
de los referentes barriales para potenciar las redes sociales como espacio de
“captación” de matrícula.
El trabajo de campo que hacía la maestra de adultos históricamente debería
ser aggiornado con un trabajo de campos en las redes porque la matrícula
había migrado ahí… antes era el adulto mayor y ahora podemos decir que
el 63% tiene entre 18 y 20 años y por lo tanto teníamos que ir a buscarlo a
las redes. Lo que hicimos era un trabajo de seguimiento, captura de matrí-
cula e ingreso en la boca… y hacíamos un seguimiento de esa persona todo
el tiempo desde la red, donde hacíamos la propaganda, lo capturábamos, lo
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 153
metías en la boca y terminaba en una oferta educativa. (Funcionaria PBA,
entrevista propia, año 2019, La Plata).
Las decisiones de poner en funcionamiento las redes sociales propias de cada
modalidad educativa y contar con personal propio para dicho manejo se ar
-
ticulaban con el objetivo de “estar en el territorio mano a mano”. El vínculo
directo con los destinatarios de la política pública contrarrestaba el lugar
que habían ocupado las organizaciones políticas. Si bien estas continuaron
interviniendo en la trama de gestión a partir de distintos procesos de nego-
ciación, tuvieron un lugar sumamente secundario con respecto al ocupado en
el período anterior.
Esto nos lleva a la tercera estrategia elaborada por el vidalismo para cons
-
truir cercanía en el amplio territorio bonaerense, referida a las articulaciones
sociales y políticas que buscó consolidar a partir de la acción de sus agencias
sociales. La primacía de una matriz liberal no impidió la búsqueda de diá-
logos y articulaciones con otro tipo de actores y referentes sociales pertene-
cientes a sectores de la iglesia, clubes y fundaciones barriales que tomaron
un mayor protagonismo y posibilitaron el despliegue de planes y programas
educativos que necesariamente requieren la articulación territorial. En el área
de Educación de Jóvenes y Adultos, la decisión de reducir el lugar de distin-
tas organizaciones en la trama cotidiana de la política educativa tuvo como
contracara la jerarquización de las instituciones tradicionales al interior de la
modalidad educativa, como los CENS.
Entender lo público no fue fácil […] en nuestro caso armamos un equipo
que ya venía con experiencia en el sistema y en estas áreas […] yo soy
un convencido que todos los proyectos que uno tiene hay que discutirlos
mucho con la gente […] yo creo que en la construcción en el territorio, con
inspectores, directores, docentes, ir y volver para revisar… el otro día saca-
mos la cuenta, en cuatro años de gestión hicimos 120.000 km, tres vueltas
al mundo… no hay lugar del interior o región educativa que no pasamos
menos de dos veces y bueno fue mucho de ir ahí […] vos ves que llegó la
política que diseñaste […] yo iba al territorio, me sentaba y recibía la queja.
(Funcionaria PBA, entrevista propia, año 2019, La Plata).
En Desarrollo Social, un ministerio con otro tipo de institucionalidad fuer-
temente atravesada por las demandas de asistencia de un conjunto diverso
de actores sociales y políticos, las articulaciones institucionales tuvieron un
mayor grado de informalidad y los viajes por toda la provincia posibilitaron
154 STUDIA POLITICÆ Nº 52 primavera/verano 2020/2021
la construcción de lazos con representantes políticos y sociales. Al mismo
tiempo, esta negociación se propuso aanzar la gura de la gobernadora en
lugares alejados de la capital provincial, menos acostumbrados a recibir visi-
tas de funcionarios provinciales.
Después conocés al intendente cuando vas a un acto, cuando bajás un cen-
so. Que, capaz que acá en el conurbano es algo más común que se haga,
pero no en el interior. En el interior tenés otro tipo de ruido, otro tipo de, no
sólo por el tema periodístico sino también por el tema a nivel de cómo vos
trasladás esa acción de laburo al vecino. El vecino te recibe de una manera
porque no es común que la provincia baje a trabajar. Eso la verdad que lo
notás, puede ser un acto de 20 personas o un censo de 100 familias, el ruido
en el barrio es distinto, totalmente. Más allá de que acá todos tenemos una
línea de trabajo y todos seguimos lo que nos pide la gobernadora. (Funcio-
nario PBA, entrevista propia, año 2019, La Plata)
El interior de la provincia aparecía en los discursos de los funcionarios en-
trevistados como un espacio en el que con pocos recursos y presencia se
construía visibilidad y relaciones relevantes en un nuevo contexto donde las
demandas por recursos asistenciales se volvieron cada vez más urgentes. La
consolidación de relaciones con actores de peso como los intendentes y las
organizaciones sociales apareció como un objetivo que todos los funciona-
rios se propusieron construir a partir de la “bajada” de programas de diverso
tipo.
Primero es un llamado, presentarte, decir qué tipo de trabajo estás haciendo
y qué querés hacer en ese municipio. No te tenés que quedar en eso nada
más, porque después de eso ¿qué viene? Bueno, mirá, yo para tu munici-
pio tengo todo esto para poder trabajar. Después en la insistencia que vos
tengas, es el día a día levantar el teléfono y llamar, ¿che, viste el mail que
te pasé? ¿Cuándo nos podemos juntar? ¿Venís para La Plata? No, bueno
organizarte algo y trasladarte a ese municipio que eso funciona y funciona
muy bien. Porque vos trasladarte a un municipio, primero que se sorpren-
den, porque dicen uy, viene un funcionario de la provincia de Buenos Aires,
sin saber el rango que vos tengas. Y hasta te recibe el intendente, entonces
vos tenés ahí un ruido. Y ellos se encuentran con un arma para poder lle-
var soluciones a la gente. Capaz que, y mismo yo siempre digo lo mismo,
nosotros tenemos todo esto para trabajar, decime vos políticamente qué es
lo que más necesitás. (Funcionario PBA, entrevista propia, año 2019, La
Plata).
AGUSTÍN SALERNO Y FEDERICO MARTÍN GONZÁLEZ 155
Desde un discurso que ponderaba la descentralización, pero con prácticas
que mostraban la preeminencia del gobierno provincial en la atención de
la cuestión social bonaerense, todos los funcionarios destacaron estrategias
para construir visibilidad y alianzas con actores claves como intendentes o
funcionarios locales. En el marco de una provincia extensa y de una primera
experiencia de gobierno, los recursos ministeriales fueron utilizados por los
funcionarios para construir gobernabilidad, sin descuidar por ello las preten-
siones electorales de la alianza política en el amplio y disputado escenario de
la provincia de Buenos Aires.
Conclusiones
El empeoramiento de las condiciones de vida de la gran mayoría de la po
-
blación y el armado de un gabinete propio, fortalecieron al vidalismo como
un incipiente fenómeno político que, de a poco y sin confrontar directamente
con el gobierno nacional, empezó a mostrarse como una alternativa política
diferente al gobierno nacional liderado por Mauricio Macri. Con el objetivo
de problematizar este fenómeno en la provincia de Buenos Aires, en este
artículo nos preguntamos por el gobierno de lo social a partir del análisis
de narrativas de funcionarios a cargo de dos áreas especícas: Desarrollo
Social y Educación de Jóvenes y Adultos de la Dirección General de Cultura
y Educación.
En el gobierno de lo social, la construcción de redes políticas propias en el
territorio bonaerense, la desarticulación de organizaciones opositoras y la
consolidación de una agenda propia anclada en la noción de orden se mostra
-
ron como ejes de gobierno que se propusieron las carteras que analizamos.
En el área de Desarrollo Social, residual y reciente dentro del gabinete pro
-
vincial, se potenció la llegada de los funcionarios “candidatos” a sus res-
pectivos distritos a partir de diversas estrategias que incluyeron prácticas
“clásicas” como la inauguración de obras y otras más novedosas como los
timbreos y los posteriores posteos en redes sociales. En Educación de Jóve-
nes y Adultos, se impuso una narrativa individual anclada en una crítica a
las excesivas intermediaciones entre el Estado y los sectores populares de la
etapa previa.
En ambos casos se buscó construir una proximidad individualizante con los
destinatarios de las políticas al tiempo que se potenciaron algunas articula
-
ciones claves para que el Estado llegue al territorio. Sin embargo, las carteras
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mostraron también diferencias en función de sus historias institucionales y
de sus desafíos de gobierno.
Ante la pregunta por el gobierno de lo social, en este artículo sostuvimos
que en el área de educación tomó importancia la noción de derechos desde
una concepción de resolución individual y la contracara de la crítica a las
organizaciones fue la búsqueda de institucionalización. En un ministerio con
una larga tradición en el Estado argentino, el desorden fue abordado desde la
búsqueda de reducir relaciones informales y político-partidarias para luego
jerarquizar el lugar de instituciones escolares tradicionales. En Desarrollo
Social, la planicación ocupó un lugar central en los discursos de los funcio
-
narios que no buscaron institucionalizar articulaciones entre la sociedad y el
Estado, sino que se propusieron cuidar la marca Vidal a partir de la valora-
ción de herramientas de gestión privada y de una crítica que encontró en los
barones del conurbano un enemigo privilegiado.
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